旌德縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)主要做法

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摘要：該文介紹了旌德縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主要做法和存在的問題，并提出了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)；改變培訓(xùn)方式，提升農(nóng)技人員服務(wù)能力；加強(qiáng)培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強(qiáng)科技普及，提高農(nóng)民素質(zhì)與技能等建議。

關(guān)鍵詞：旌德縣；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；主要做法；問題；建議

旌德縣位于皖南山區(qū)中部，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，屬中部開放地帶。全縣總面積904.8km2，現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），68個(gè)村和社區(qū)。地處黃山北麓，距舉世聞名的黃山風(fēng)景區(qū)僅30km。氣候溫和，雨量充沛，季風(fēng)顯著，四季分明，水熱資源可保證一年2~3熟。全縣現(xiàn)有人口15.0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.3萬人，鄉(xiāng)村勞力6.9萬人?，F(xiàn)有耕地0.93萬hm2，其中水田0.8萬hm2。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入11711元。近年來，旌德縣不斷強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)、完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新推廣工作機(jī)制和服務(wù)手段，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)職能，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷增長，全縣農(nóng)技推廣事業(yè)得到了長足的發(fā)展。現(xiàn)將主要做法與存在問題綜述如下：

1創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)主要做法

1.1加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.1.1加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)堅(jiān)持了“條塊結(jié)合，雙重管理，以條為主”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站作為農(nóng)技推廣中心的派出機(jī)構(gòu)，“三權(quán)”一直在縣。目前縣級農(nóng)技推廣體系設(shè)立農(nóng)技推廣中心（包括名茶辦）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)站4個(gè)單位，共42人；鄉(xiāng)級10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（2002年由農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)三站合并），共105人。上述人員均列入財(cái)政撥款事業(yè)單位管理序列，隸屬縣農(nóng)委管理，并實(shí)行競聘上崗，評聘分開。近幾年積極爭取招聘吸納新鮮血液，通過人才引進(jìn)、公開考試等招聘了24名專業(yè)對口的大專院校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，同時(shí)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)的“三支一扶”高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站從事農(nóng)技推廣工作。1.1.2培育多元化推廣主體采取縣、鄉(xiāng)財(cái)政共同承擔(dān)的方式招聘了68名村級動物防疫員，同時(shí)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與農(nóng)技推廣服務(wù)。2017年培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家（省級7家、市級28家）；農(nóng)民專業(yè)合作社438家，其中國家級規(guī)范專業(yè)合作社3家、省級規(guī)范專業(yè)合作社5家；家庭農(nóng)場437家，其中省級示范農(nóng)場6家；新型職業(yè)農(nóng)民248名。1.1.3加大農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，確保縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員工資全額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員兌現(xiàn)浮動工資，同時(shí)辦公費(fèi)用、用于改善工作條件的經(jīng)費(fèi)支出隨著縣級財(cái)政收入的增長按比例增長。

1.2加強(qiáng)基層農(nóng)技人員管理，采取多種措施調(diào)動農(nóng)技人員積極性

1.2.1建立農(nóng)技人員績效考評制度，并根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲旌德縣自2009年依托實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目（2012年改為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，以下簡稱農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目），每年組織100余名農(nóng)技人員開展包村聯(lián)戶服務(wù)工作，并將農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)效果納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民（聯(lián)系的科技示范戶、服務(wù)區(qū)的農(nóng)戶）三方共同考評，并與年終績效獎勵工資、年度評先評優(yōu)和職稱評定掛鉤。1.2.2開展農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)每年分專業(yè)分層次集中5天培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。一是組織30%的骨干農(nóng)技人員參加省農(nóng)委組織的異地培訓(xùn)，其中有兩名農(nóng)技人員參加了全國萬名骨干農(nóng)技人才培訓(xùn)班；二是組織全縣農(nóng)技人員參加縣級培訓(xùn)。培訓(xùn)形式以集中授課和參觀考察相結(jié)合。三是安排農(nóng)技人員在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基地參加實(shí)訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)作物不同季節(jié)，選派對口專業(yè)農(nóng)技人員在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基地實(shí)地學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，增長了全縣農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識，開闊了視野，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、觀念等得到更新，基層農(nóng)技人員的理論水平和科技推廣服務(wù)能力得到了全面提升。1.2.3鼓勵基層農(nóng)技人員開展學(xué)歷提升教育為支持、鼓勵農(nóng)技人員參加不同層次的學(xué)歷提升教育、提升基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，優(yōu)化全縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，我縣2014年出臺了《旌德縣基層農(nóng)技人員學(xué)歷提升教育工作實(shí)施方案》（農(nóng)秘字〔2014〕58號），明確了全縣基層農(nóng)技人員開展學(xué)歷提升教育的補(bǔ)助對象、條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前已有6名符合條件的技術(shù)指導(dǎo)員享受學(xué)歷提升教育補(bǔ)助，共補(bǔ)助1.5萬元。1.2.4兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員浮動工資全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員浮動工資政策全部落實(shí)，基層農(nóng)技人員浮動固定工資和浮動崗位津貼按月在個(gè)人工資卡上發(fā)放。1.2.5表彰優(yōu)秀農(nóng)技人員結(jié)合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)效果開展“農(nóng)民滿意農(nóng)技員”評選活動。根據(jù)包村聯(lián)戶考核辦法，科技示范戶對農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)100%滿意，且綜合考評為99.5分，評為優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)員，縣農(nóng)委給予通報(bào)表彰，在優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)員中遴選推薦1名為“安徽省農(nóng)民滿意農(nóng)技員”候選人。2014年，優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)員韋革命同志獲“安徽省農(nóng)民最滿意農(nóng)技員”提名獎。

1.3創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)手段，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)渠道

1.3.1農(nóng)技推廣實(shí)行“三個(gè)延伸”“三個(gè)延伸”是指把農(nóng)技推廣由面上普及向田間地頭延伸、向種植大戶延伸，向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）延伸。每年年初將縣級推廣機(jī)構(gòu)30名具有中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)專業(yè)劃分，每人確定包片聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)都確定了1~2名農(nóng)技人員聯(lián)系負(fù)責(zé)?！叭齻€(gè)延伸”要求農(nóng)技人員做好以下幾個(gè)方面的服務(wù)工作：一是深入了解服務(wù)對象的生產(chǎn)發(fā)展情況、所需所求、存在問題，寫好1份調(diào)研報(bào)告；二是根據(jù)調(diào)查情況制定切實(shí)可行的技術(shù)實(shí)施方案和幫扶計(jì)劃；三是提供全程跟蹤服務(wù)（包括技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)）；四是年終寫好技術(shù)總結(jié)報(bào)告和效益分析報(bào)告。縣農(nóng)委年終把服務(wù)對象的評議作為對農(nóng)技人員考核的重要依據(jù)，獎勤罰懶。1.3.2建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范場為了探索農(nóng)技推廣新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，縣農(nóng)技推廣中心經(jīng)過長期謀劃，籌措、整合項(xiàng)目資金，2013年初經(jīng)縣政府批復(fù)同意，在三溪鎮(zhèn)205國道旁原農(nóng)場5.33hm2水田建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范場。示范場共建5個(gè)示范區(qū)。一是植保田間觀測場。用于農(nóng)業(yè)有害生物田間發(fā)生動態(tài)數(shù)據(jù)采集、害蟲抗性監(jiān)測、防治技術(shù)研究、生物技術(shù)試驗(yàn)、新型技術(shù)展示等，形成病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)警預(yù)報(bào)，向全縣病蟲害防治警報(bào)；二是水稻新品種對比展示和配方肥示范區(qū)。在示范場內(nèi)開展雜交稻新品種對比試驗(yàn)、新品種展示、配方肥試驗(yàn)。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范建設(shè)區(qū)：稻鴨共育有機(jī)稻生產(chǎn)示范、秸稈還田示范、農(nóng)田徑流氮磷生態(tài)緩沖帶示范、病蟲害綠色防控示范等；四是全程機(jī)械操作示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從移栽、除草、施肥、病蟲害綜合防治全程采用機(jī)械操作，推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；五是農(nóng)技培訓(xùn)田間課堂示范區(qū)。農(nóng)技專家結(jié)合集中授課，在示范場內(nèi)向受訓(xùn)農(nóng)民面對面、手把手現(xiàn)場講解先進(jìn)技術(shù)操作要領(lǐng)，病蟲害發(fā)生癥狀、防治方法。組織種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人、新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場觀摩示范場新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范。通過示范場新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、示范和推廣，為全縣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣提供了科學(xué)的依據(jù)，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，推動了先進(jìn)適用新技術(shù)和新成果的應(yīng)用，真正起到教給農(nóng)民學(xué)、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民看的作用，為全縣搭建了一個(gè)向農(nóng)民展示、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的平臺，提高了科技到位率。1.3.3創(chuàng)建微信群、qq群等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣方式利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，建立微信群、qq群等，使農(nóng)技推廣更加直觀、快捷，真正實(shí)現(xiàn)“零距離”的農(nóng)技推廣服務(wù)。一是建立全縣所有農(nóng)技人員參加的農(nóng)技推廣工作群。群里可以工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討工作中遇到的問題，達(dá)到互相學(xué)習(xí)共同提高的目的。二是建立由推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加的“種植業(yè)服務(wù)群”、“畜牧業(yè)服務(wù)群”等微信群。群里可以隨時(shí)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)情信息、市場信息、氣象信息等，并且可以直接互動交流，開展指導(dǎo)服務(wù)，專家把脈問診等。1.3.4開展“農(nóng)技110”信息服務(wù)我縣2001年創(chuàng)辦農(nóng)技110信息服務(wù)中心，2005年建立電話語音服務(wù)平臺，開通旌德農(nóng)業(yè)電話語音系統(tǒng)，實(shí)時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。開通農(nóng)技110電話咨詢熱線，實(shí)行專家坐堂咨詢，目前有24名涵蓋各專業(yè)的農(nóng)技專家值班。坐堂專家實(shí)行首問責(zé)任制，接到咨詢熱線和來訪咨詢的，第一時(shí)間必須解答（不是本專業(yè)的請教相關(guān)專家后解答）；來電來訪要求上門指導(dǎo)的，第一時(shí)間必須匯報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人并派農(nóng)技專家上門指導(dǎo)。每年解答農(nóng)民電話咨詢500余人次，來訪咨詢200余人次，上門現(xiàn)場指導(dǎo)100余人次。1.3.5依托整合項(xiàng)目資源，綜合人力、財(cái)力促進(jìn)農(nóng)技推廣近年來，我縣實(shí)施的項(xiàng)目主要有農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、測土配方施肥項(xiàng)目、有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目、現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建等。通過依托整合項(xiàng)目，綜合人力、物力、財(cái)力，開展包村聯(lián)戶工作、農(nóng)民田間培訓(xùn)等，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)示范基地建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)得到了保障，提高了科技人員工作積極性，加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

2存在問題

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置不夠合理

目前全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有147名，專業(yè)技術(shù)人員年齡和專業(yè)知識老化，人才隊(duì)伍青黃不接，由于受編制限制，新進(jìn)人員少，目前全縣35歲以下農(nóng)技人員48人，占32.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干專業(yè)配置不夠合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有專業(yè)技術(shù)干部，園藝、蔬菜、中藥材等一些技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。雖然每年組織農(nóng)技人員參加各種形式的能力提升培訓(xùn)，因時(shí)間較短，不能進(jìn)行系統(tǒng)的知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這與新形式下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2.2農(nóng)技人員待遇不高，難以留住人才

旌德縣屬于山區(qū)小縣，村莊農(nóng)戶居住分散偏遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)技人員面對千家萬戶，奔波于山間小道，工作非常艱苦，加上縣級財(cái)力有限，工資水平相比其他縣市偏低，致使農(nóng)技推廣人員熱情不高，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，跳槽改行現(xiàn)象較多。每年都有幾名年輕的技干考入其他縣市或改行。中高級技術(shù)崗位偏少。2010年機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置時(shí)，受到人員比例限制，中高級崗位不能滿足實(shí)際需求。隨著技術(shù)人員職稱晉級，一些具備資質(zhì)條件的沒有崗位聘用，評聘矛盾加劇，極大挫傷了農(nóng)技人員的工作積極性。

2.3農(nóng)民的文化程度較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣接受不主動積極

農(nóng)村青壯年勞動力絕大多數(shù)外出打工，在家的勞動力主要是50以上婦女和老人，他們大多文化程度低，對科技接受能力較差，使農(nóng)技推廣普及難度加大。這在很大程度上限制了新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.4農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

山區(qū)的小縣財(cái)力困難，而中央、省下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金都?？顚Ｓ糜陧?xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需車旅費(fèi)、誤餐費(fèi)等均靠推廣單位自行解決，縣財(cái)政支持的不多?；鶎愚r(nóng)業(yè)站沒有建立自已的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范推廣基地，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。

3幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

一是建議縣政府出臺相關(guān)保障激勵政策。根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作任務(wù)，保障農(nóng)技人員的編制，通過采取公開考試招聘的形式引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，落實(shí)農(nóng)技人員工資待遇。二是增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)示范基地建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)投入，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。三是提高科技人員工作積極性。改革基層農(nóng)技人員職稱評聘制度，擴(kuò)大中高級職稱比例，穩(wěn)定和發(fā)展基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

3.2改變培訓(xùn)方式，提升農(nóng)技人員服務(wù)能力

把過去所有農(nóng)技人員每年參加幾天培訓(xùn)的模式，改為每年選派10~20名骨干農(nóng)技人員，在國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)踐學(xué)習(xí)2~3個(gè)月，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，真正將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高他們的服務(wù)能力。

3.3加強(qiáng)培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鼓勵支持農(nóng)民承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不斷提升規(guī)模種養(yǎng)水平，鼓勵支持各類經(jīng)營主體抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.4加強(qiáng)科技普及，提高農(nóng)民素質(zhì)與技能

根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，突出層次性和實(shí)用性。對種植大戶、科技示范戶、合作社及家庭農(nóng)場等負(fù)責(zé)人采取辦班培訓(xùn)、邀請專家教授講課、廣播電視講座等；對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法，以增強(qiáng)他們的科技意識，提高運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。

作者:高升炳 單位:旌德縣白地鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站