美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游管理經(jīng)營(yíng)啟發(fā)

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游管理經(jīng)營(yíng)啟發(fā)范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

一、加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2009年加州大學(xué)小農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目開始針對(duì)加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者開展全州范圍的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，通過(guò)這次調(diào)查可以較全面了解加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀[2]。

1.經(jīng)營(yíng)目的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)存在一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素[3]。加州農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的最主要目標(biāo)是增加盈利能力，出售農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品以及為家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但出于盈利和就業(yè)原因的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者中有絕大部分還因?yàn)樗麄儭跋胍龑?dǎo)訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)”。少部分經(jīng)營(yíng)者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會(huì)或教育用途進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。

2.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目加州農(nóng)業(yè)旅游有豐富的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓(xùn)或參與式活動(dòng)等?？傮w上，直接銷售收入平均占農(nóng)業(yè)旅游總收入的45%左右，即與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者從直接銷售農(nóng)產(chǎn)品中賺取了更多的錢，最常見的是在農(nóng)場(chǎng)售貨點(diǎn)直銷堅(jiān)果或鮮花等產(chǎn)品。最常見的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，其中只有17%收取費(fèi)用。除了婚禮、過(guò)夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等，參與式活動(dòng)需要收費(fèi)的不到一半，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者更注重公共服務(wù)、教育和這些活動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣作用。

3.經(jīng)營(yíng)對(duì)象加州農(nóng)業(yè)旅游絕大多數(shù)的游客來(lái)自本州，其中一半左右來(lái)自本縣，只有約3%的游客來(lái)自加拿大或其他國(guó)家[7]。加州農(nóng)業(yè)旅游游客接待上季節(jié)性明顯，其中10月份接待游客數(shù)量最多，因?yàn)橹T如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節(jié)慶以及果蔬采購(gòu)等活動(dòng)主要集中于此月。

4.促銷形式與經(jīng)營(yíng)效果口碑促銷是絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者采用的推廣促銷方式，居各種促銷形式之首。戶外標(biāo)識(shí)、宣傳冊(cè)/宣傳卡片、網(wǎng)站以及地方導(dǎo)游手冊(cè)或名錄也是應(yīng)用非常廣泛的促銷形式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者曾使用某種形式的標(biāo)識(shí)，但是部分人認(rèn)為，縣的分區(qū)管理以及州和聯(lián)邦政府指定“風(fēng)景道路”限制了標(biāo)識(shí)的使用。由于互聯(lián)網(wǎng)通常是制定假期計(jì)劃和購(gòu)物計(jì)劃的第一信息來(lái)源，比如在2004年加州98.3萬(wàn)到訪旅客中超過(guò)65%在線安排他們的行程[6]，所以網(wǎng)站通常是一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)留給消費(fèi)者的第一印象。大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都擁有一個(gè)網(wǎng)站，且對(duì)網(wǎng)站營(yíng)銷的效果表示滿意，即使是市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用低于500美元的經(jīng)營(yíng)者中也有大約2/3擁有自己的網(wǎng)站。

5.農(nóng)業(yè)旅游收益將在農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中收入比重超過(guò)50%的活動(dòng)定義為主要活動(dòng)。農(nóng)業(yè)旅游總收入達(dá)到或超過(guò)5萬(wàn)美元的經(jīng)營(yíng)者中，其主要活動(dòng)是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品零售和舉辦體育比賽項(xiàng)目。但是對(duì)部分農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，盈利不是主要目標(biāo)，而被認(rèn)為是其他業(yè)務(wù)的一種促銷方式。隨著總收入的增加，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)估的盈利能力也增加，2/3的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)產(chǎn)品零售“相當(dāng)盈利”。

二、加州農(nóng)業(yè)旅游主要管理法規(guī)

美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開完備的法律法規(guī)。1958年美國(guó)國(guó)會(huì)成立了戶外游樂資源評(píng)估委員會(huì)（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國(guó)家荒野保護(hù)體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過(guò)了《國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動(dòng)美國(guó)旅游業(yè)及其管理體系逐步發(fā)展和完善。1973年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國(guó)全國(guó)旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游基金會(huì)（NationalRuralTourismFoundation），加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的支持力度。各州議會(huì)也頻頻立法，成立了一系列專業(yè)性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的投入，這些立法和規(guī)范成為美國(guó)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的法律依據(jù)。美國(guó)各級(jí)政府利用頒布的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，土地所有者在開辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)要面對(duì)數(shù)量眾多的復(fù)雜的規(guī)章制度[4，5]。以加州為例，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)受到聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府強(qiáng)制性的約束和相關(guān)法律條文的規(guī)范。這些法律約束與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃息息相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)必須了解規(guī)章的許可范圍并進(jìn)行資金預(yù)算。加州法律中涉及農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的主要集中于漁業(yè)和運(yùn)動(dòng)條款、衛(wèi)生和安全條款、食物和農(nóng)業(yè)條款、經(jīng)營(yíng)和職業(yè)條款、勞動(dòng)力條款等。啟動(dòng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)，必須獲得縣規(guī)劃許可，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境、社區(qū)居民和游客。

1.土地利用和發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)主要包括土地利用規(guī)劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標(biāo)識(shí)等方面。其中土地利用規(guī)劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯(lián)邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯(lián)邦或州政府管理，道路標(biāo)識(shí)由州政府或縣政府管理。

（1）土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃許可是開辦農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的第一步，需要聯(lián)系縣規(guī)劃辦公室找到適用的規(guī)劃法律。每個(gè)縣都有描述土地利用政策的總體規(guī)劃，其中包括體現(xiàn)縣土地利用分區(qū)的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會(huì)更新修正一次其總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地以免用做非農(nóng)業(yè)用途。分區(qū)法規(guī)列出了土地的農(nóng)業(yè)用途和兼用的非農(nóng)業(yè)用途。由各縣政府來(lái)決定土地做何用途以及何種條件和標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)貫徹這些用途。分區(qū)法規(guī)區(qū)分了權(quán)利許可的非農(nóng)業(yè)用途和需要使用許可的土地用途?！皺?quán)利許可”意味著報(bào)批的土地利用只要是符合分區(qū)和其他要求就不用經(jīng)過(guò)特殊的批準(zhǔn)；需要使用許可的土地利用有賴于環(huán)境、復(fù)審和批準(zhǔn)。許多縣對(duì)特定的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準(zhǔn)程序。

（2）建筑條例。當(dāng)需要對(duì)建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變時(shí)，如需要翻修舊建筑或建設(shè)新設(shè)備時(shí)，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結(jié)構(gòu)必須符合美國(guó)殘疾人法案中的可到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）道路和交通。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游意味著游客到訪農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)，及對(duì)道路交通要求的增加。這就需要申請(qǐng)一個(gè)使用許可，對(duì)應(yīng)的縣規(guī)劃和公共實(shí)施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問(wèn)題進(jìn)行審查。他們可能會(huì)要求拓寬或平整通往參觀地點(diǎn)的道路或者修建轉(zhuǎn)彎或橋。

（4）公共道路使用。如果想在聯(lián)邦或州屬土地上從事商業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)，必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂活動(dòng)如果涉及占用公共土地是需要獲得批準(zhǔn)的，如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動(dòng)，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動(dòng)晚餐等項(xiàng)目。批準(zhǔn)程序的目標(biāo)是明確所有可能產(chǎn)生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對(duì)資源保護(hù)和公共使用需求的特殊條件；針對(duì)提議的用途在部門和申請(qǐng)人之間獲得普遍的認(rèn)同；界定時(shí)間期限、限制條件和責(zé)任。在提交特殊用途許可申請(qǐng)時(shí)，還必須提供一份地圖和書面材料進(jìn)行闡述，針對(duì)擬開展的項(xiàng)目和活動(dòng)提供詳盡的明確的信息，提供被相關(guān)部門列為附加責(zé)任險(xiǎn)的參保證明?；谏暾?qǐng)?jiān)S可、項(xiàng)目描述和潛在環(huán)境影響，管理人員決定是否頒發(fā)特殊用途許可。

（5）道路標(biāo)識(shí)。道路標(biāo)識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標(biāo)識(shí)要符合縣公共設(shè)施辦公室規(guī)章。在州高速公路設(shè)置標(biāo)識(shí)需要滿足州交通局規(guī)定。

2.公共健康和安全規(guī)章主要包括由州法律規(guī)范的食品安全條例，州政府和縣政府規(guī)定的廚師認(rèn)證、農(nóng)家住宿，縣政府規(guī)定的公共安全條例。加州零售食物法規(guī)（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規(guī)定了農(nóng)業(yè)旅游中食物準(zhǔn)備、加工、制備、保存等活動(dòng)，對(duì)加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴(yán)格。根據(jù)CURFFL，對(duì)外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環(huán)境健康辦公室推進(jìn)的。該部門按照州法律規(guī)律詳細(xì)制定規(guī)劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準(zhǔn)。CURFFL規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位中從事食物加工制備對(duì)外銷售的活動(dòng)至少有一個(gè)人具有通用的“廚師認(rèn)證”，在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)部門學(xué)習(xí)食物安全課程可以獲得該認(rèn)證。加州健康和安全法典（1998）中對(duì)“農(nóng)家住宿”進(jìn)行了規(guī)定，即建立一個(gè)農(nóng)家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個(gè)以下；提供過(guò)夜住宿；只對(duì)登記客人提供食物，可隨時(shí)提供餐飲服務(wù)，這些價(jià)格包括在住宿總費(fèi)用中；住宿和飲食是附加服務(wù)而不是農(nóng)家住宿的主要功能；農(nóng)家住宿位于農(nóng)場(chǎng)，是農(nóng)場(chǎng)的一部分，并且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是其主要的收入來(lái)源。按照該法律規(guī)定，運(yùn)轉(zhuǎn)中的農(nóng)場(chǎng)可以留宿限定數(shù)目以內(nèi)的過(guò)夜游客，并允許農(nóng)場(chǎng)家庭利用農(nóng)場(chǎng)廚房提供餐飲服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)廚房要符合聯(lián)邦政府食品法典對(duì)家庭廚房的定義。農(nóng)家住宿廚房由縣環(huán)境健康辦公室做常規(guī)檢查。農(nóng)家住宿必須滿足所有的州和當(dāng)?shù)卣倪m用法規(guī)和區(qū)劃要求。另外，農(nóng)業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)涉及的公共事務(wù)必須符合公共安全和便利性規(guī)章。消防和安全設(shè)施需要符合當(dāng)?shù)叵擂k公室和司法辦公室的規(guī)章和條例，包括類似滅火設(shè)備和就地用水等要求。

3.環(huán)境健康相關(guān)規(guī)章水資源保護(hù)方面，縣環(huán)境健康辦公室會(huì)審核農(nóng)業(yè)旅游和自然旅游的經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，確保能為游客就地提供保質(zhì)足量的水。垃圾處理方面，每個(gè)縣都有自己的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，且通常需要獲得許可來(lái)新建或改建一個(gè)垃圾處理系統(tǒng)。如果是占用空地新建，還需要對(duì)選址進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統(tǒng)與地點(diǎn)和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統(tǒng)，縣環(huán)境健康辦公室將評(píng)估報(bào)批的地點(diǎn)是否適合接待游客。

4.農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)章州政府和縣政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)直銷產(chǎn)品的稱重計(jì)量、包裝標(biāo)簽、有機(jī)認(rèn)證和銷售許可等都作了詳細(xì)的規(guī)范。按照加州有機(jī)食品法（2003）的要求，在加州生產(chǎn)并銷售有機(jī)產(chǎn)品，需要向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)認(rèn)證。如果生產(chǎn)或銷售有機(jī)產(chǎn)品的年毛收入超過(guò)5000美元，必須通過(guò)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一個(gè)攤位并出售自己生產(chǎn)的已經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，必須從市場(chǎng)所在縣農(nóng)業(yè)局獲得生產(chǎn)者證書（CPC）的認(rèn)證。

5.經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)章根據(jù)加州法律規(guī)定，如果經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游選取的商業(yè)名稱既不包含經(jīng)營(yíng)者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業(yè)名稱聲明”申請(qǐng)，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業(yè)執(zhí)照和售酒許可的申請(qǐng)辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室（ABC）負(fù)責(zé)。根據(jù)ABC手冊(cè)，經(jīng)營(yíng)者必須親自申請(qǐng)售酒許可。可以申請(qǐng)獲得新許可，或者接手其他人或其他經(jīng)營(yíng)單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家留宿，必須支付臨時(shí)占用稅（TOT），TOT是一項(xiàng)由州政府規(guī)定的來(lái)自旅館、汽車旅館、招待所等行業(yè)的稅收收入。在多數(shù)縣和鎮(zhèn)，TOT除了有州稅收還有縣稅收?？h的TOT稅率是招待費(fèi)的5%~12%不等。一般，縣監(jiān)事會(huì)將通過(guò)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)公會(huì)、游客協(xié)會(huì)等將縣的TOT稅收用于支持農(nóng)業(yè)旅游的提升和廣告。經(jīng)營(yíng)者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經(jīng)營(yíng)者首先必須在縣稅收處進(jìn)行登記，并取得“臨時(shí)占用稅收取證”。就像經(jīng)營(yíng)執(zhí)照一樣，這個(gè)認(rèn)證需要張貼于農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)顯眼處。農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)中如果有雇工，必須獲得雇主識(shí)別編碼（EIN）及聯(lián)邦稅收識(shí)別編碼，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障部和勞工部注冊(cè)。為協(xié)助雇主建立安全健康的工作場(chǎng)所，保障雇工的職業(yè)健康和安全，加州產(chǎn)業(yè)關(guān)系部門規(guī)定在加州雇工的企業(yè)必須準(zhǔn)備一份傷病計(jì)劃，且必須得到特定的許可、執(zhí)照和認(rèn)證來(lái)遵從州健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關(guān)部門為雇員在州就業(yè)發(fā)展部門進(jìn)行稅收登記。隨著勞動(dòng)法的條款不斷增加，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)流動(dòng)勞工、最低工資、工作場(chǎng)地安全和特別稅等相關(guān)條例愈加重視。

三、對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

中國(guó)以農(nóng)家樂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展特別是近10年來(lái)的快速發(fā)展，至今已經(jīng)頗具規(guī)模[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)農(nóng)家樂已超150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)1.8萬(wàn)家，全國(guó)年接待人數(shù)超過(guò)4億人次。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入已超過(guò)1200億元。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)部門、旅游部門及各級(jí)政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列規(guī)劃，推動(dòng)建立一大批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)難得的機(jī)遇。但也必須看到，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，比如管理與經(jīng)營(yíng)體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不完善、缺少規(guī)劃、粗放經(jīng)營(yíng)、促銷手段單一、環(huán)境問(wèn)題與安全問(wèn)題突出等[10，11]。與之相比，美國(guó)加州農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展歷史長(zhǎng)，立法較完善，管理較規(guī)范，經(jīng)營(yíng)模式多樣，在管理辦法、經(jīng)營(yíng)形式、發(fā)展方向等方面都可以對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。主要有：

1.完善制度建設(shè)，加強(qiáng)多部門分工協(xié)調(diào)從管理體制來(lái)看，由于涉及用地、稅收、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，美國(guó)的聯(lián)邦、州和縣三級(jí)政府的許多部門均參與到加州農(nóng)業(yè)旅游管理中，各部門均制定了或遵循了一定的法律規(guī)章，各司其職，相互協(xié)調(diào)，雖然許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責(zé)任中保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，這也是加州農(nóng)業(yè)旅游穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。反觀中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展由于涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、旅游等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門的現(xiàn)象。針對(duì)某一具體問(wèn)題，往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律依據(jù)和明確的管理機(jī)構(gòu)，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)口管理部門，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法律政策、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面均有指定部門依法進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。

2.重視農(nóng)業(yè)多功能性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和休閑有機(jī)結(jié)合加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)非常重視農(nóng)業(yè)和休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，政府通過(guò)許多政策進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的動(dòng)力機(jī)制是“城市化壓力和利潤(rùn)萎縮導(dǎo)致加州農(nóng)場(chǎng)主尋求替代方法以保持農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利”。從經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)看，加州農(nóng)業(yè)旅游最主要的盈利方式是直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，最常見的觀光項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，旅游觀光項(xiàng)目被視為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品推銷方式。在管理上注重農(nóng)業(yè)土地的利用，餐飲和住宿只是農(nóng)場(chǎng)旅游的附加服務(wù)。可以說(shuō)，加州的農(nóng)業(yè)旅游既是提供一種旅游產(chǎn)品，更是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。這提示我們?cè)诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，要重視農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交融補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，增強(qiáng)其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補(bǔ)充，宏觀上可形成特色產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3.重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展論證和規(guī)劃在美國(guó)加州要開辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)必須要符合聯(lián)邦、州、縣三級(jí)政府的規(guī)劃，經(jīng)過(guò)程序明確而復(fù)雜的流程，復(fù)雜的程序雖然導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)者的不滿，但也保障了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。而目前中國(guó)很多的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為了快速獲取經(jīng)濟(jì)利益，在未對(duì)農(nóng)業(yè)資源和旅游資源進(jìn)行論證規(guī)劃或者論證規(guī)劃不充分的情況下就倉(cāng)促開發(fā)，存在急功近利、盲目開發(fā)的現(xiàn)象，使得很多低水平開發(fā)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。這一方面是因?yàn)槿狈傮w發(fā)展規(guī)劃，政策規(guī)范和引導(dǎo)不足，企業(yè)自發(fā)行為突出，隨意性強(qiáng)[9]，一方面是因?yàn)槿狈?quán)威的論證規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和單位，在具體的論證規(guī)劃實(shí)施上得不到有效的技術(shù)支持。從管理到經(jīng)營(yíng)、從研究到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)周密論證和科學(xué)規(guī)劃是中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

4.深入開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究美國(guó)重視對(duì)其農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Φ恼{(diào)查，除農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)處外，很多行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)也開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查。中國(guó)從2010年起開始在全國(guó)范圍進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況摸底，部分休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份已逐步開展深入的調(diào)查，但調(diào)查涉及的內(nèi)容多限于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)營(yíng)模式，雖然可對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃提供參考，但對(duì)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的指導(dǎo)意義較小。因此，建議多方面多角度開展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)研，全面總結(jié)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位、經(jīng)營(yíng)、管理等方面存在的問(wèn)題，為中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次提升提供更可靠的指導(dǎo)。