電站工程總承包企業(yè)發(fā)展淺析

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1工程總承包定義、分類及主要優(yōu)缺點(diǎn)

1.1工程總承包定義

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料采購(gòu)、土建、試運(yùn)轉(zhuǎn)、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)、達(dá)標(biāo)，也就是大家常常簡(jiǎn)稱的“EPC”模式。工程總承包主要有四種模式：設(shè)計(jì)施工總承包（簡(jiǎn)稱DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（簡(jiǎn)稱EP）、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(簡(jiǎn)稱EPC)、交鑰匙總承包（簡(jiǎn)稱LSTK），其中EPC是目前的主流實(shí)施模式，國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目采用EPC工程總承包的比例1995年就已達(dá)到25%并逐年上升，目前已超過50%。工程總承包之所以能夠成為國(guó)際通行的一種項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式，主要是因?yàn)樗⒉皇呛?jiǎn)單的“設(shè)計(jì)+施工”模式，總承包單位對(duì)要工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等負(fù)有全面負(fù)責(zé)，極大地規(guī)避了建設(shè)方的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)它通過設(shè)計(jì)與施工有效的結(jié)合達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)保值增值的目的。

1.2工程總承包的主要優(yōu)缺點(diǎn)

主要優(yōu)點(diǎn)：(1)設(shè)計(jì)施工深度融合，有效調(diào)動(dòng)了總承包方的積極性，由此發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)保障質(zhì)量。(2)專業(yè)化整體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于提高工程建設(shè)效率保障項(xiàng)目進(jìn)度。(3)合同總價(jià)控制、責(zé)權(quán)明晰，有效降低業(yè)主建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保障投資利益。主要缺點(diǎn)：業(yè)主對(duì)工程實(shí)施參與度低、控制力弱，如果承包方選擇不當(dāng)，其專業(yè)能力差承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)力不強(qiáng)，一旦履約不到位可能會(huì)造成較大的虧損。

2我國(guó)工程總承包的發(fā)展歷程

我國(guó)工程總承包的發(fā)展先后經(jīng)歷了孕育期的八十年代，青春期的九十年代，成長(zhǎng)期的二十一世紀(jì)。1987年4月，原國(guó)家計(jì)委等四部門印發(fā)《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，公布了第一批12家工程總承包試點(diǎn)單位。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》在確定工程總承包的法律地位的同時(shí)，明確提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包，先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書。2016年，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，從組織和實(shí)施上切實(shí)推進(jìn)工程總承包發(fā)展。我國(guó)工程總承包在2000年后發(fā)展較快，但由于起步較晚，與國(guó)際上相比仍然存在嚴(yán)重的不足，在總承包的量和質(zhì)兩方面都有很大差距。截止到目前，我國(guó)對(duì)外承包工程中總承包僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)總額的1%，在國(guó)內(nèi)的工程承包市場(chǎng)中總承包也僅為10%左右。

3電站工程總承包企業(yè)面臨的背景趨勢(shì)及存在的主要問題

3.1背景趨勢(shì)

目前國(guó)內(nèi)火電機(jī)組建設(shè)的市場(chǎng)逐年萎縮，各個(gè)發(fā)電系統(tǒng)內(nèi)部的火電機(jī)組建設(shè)裝機(jī)容量呈現(xiàn)每年遞減態(tài)勢(shì)，各個(gè)發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部的電站總承包單位已經(jīng)形成自有的項(xiàng)目執(zhí)行模式，在其他發(fā)電集團(tuán)的電站EPC項(xiàng)目的市場(chǎng)開發(fā)工作近期實(shí)現(xiàn)的可能性不大；鋼鐵行業(yè)、冶煉行業(yè)、煤化工行業(yè)等國(guó)內(nèi)非電力行業(yè)用電大客戶有建設(shè)自備電站的需求，但這些行業(yè)自備電廠的EPC總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；隨著“西電東送”輸電通道的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年國(guó)家在五個(gè)主要能源基地形成大的電站群新增電力將占全國(guó)的59%，即未來兩年火電建設(shè)還能處于發(fā)展的快速通道，這為電站總包企業(yè)地發(fā)展提供了很好的平臺(tái)，是關(guān)鍵時(shí)間窗口；隨著脫硫脫銷改造高峰進(jìn)入尾聲，電力行業(yè)技術(shù)改造重心將逐步轉(zhuǎn)移到節(jié)能改造上來，未來幾年還能出現(xiàn)火電節(jié)能改造高峰。為此，電站企業(yè)在運(yùn)行過程中為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極推行節(jié)能減排提高經(jīng)濟(jì)效益，以上分析的背景趨勢(shì)為電站公司提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。

3.2電站工程總承包企業(yè)存在的主要問題

(1)內(nèi)部管理尚未完全理順。電站類總包公司往往存在部門職責(zé)不清晰、管控能力不足、流程尚未完全理順、體制機(jī)制不相適應(yīng)、制度建設(shè)滯后等問題，包括績(jī)效考核體制建設(shè)等，需重點(diǎn)研究解決。(2)工程項(xiàng)目管理難度較大。電站EPC項(xiàng)目工期緊，建設(shè)目標(biāo)要求高，資源組織困難，工程管理難度較大。(3)市場(chǎng)營(yíng)銷面臨瓶頸。電站公司新業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開拓不夠，現(xiàn)有業(yè)務(wù)市場(chǎng)開拓能力不足；系統(tǒng)外項(xiàng)目占比偏低；隨著業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量的增加，提升客戶滿意度難度較大。(4)資金管理存在壓力。電站公司資金收支計(jì)劃及融資預(yù)算準(zhǔn)確率較低，長(zhǎng)期帶息負(fù)債比重較少，融資結(jié)構(gòu)較不合理；另外，受客戶支付能力限制，系統(tǒng)外項(xiàng)目和長(zhǎng)賬齡的應(yīng)收賬款回收困難。(5)技術(shù)研發(fā)工作有待加強(qiáng)。電站公司往往缺乏自主的核心技術(shù)和產(chǎn)品，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量較少，需要與其他公司合作開展業(yè)務(wù)，削弱了本公司的盈利能力以及對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的控制力。(6)資質(zhì)問題制約業(yè)務(wù)發(fā)展。有的電站公司電力總承包資質(zhì)為二級(jí)，僅能采用聯(lián)合體方式執(zhí)行EPC項(xiàng)目，制約了電站EPC業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展；尚未取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的公司更是無法承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)。(7)專業(yè)人員數(shù)量不足。電站總包公司在高端研發(fā)人員和造價(jià)、設(shè)計(jì)專業(yè)人員上依然存在缺口，專業(yè)人員持證上崗不足，多數(shù)依托咨詢單位及外聘人員進(jìn)行補(bǔ)充，不利于業(yè)務(wù)的有效開展。

4推進(jìn)電站工程總承包企業(yè)發(fā)展的建議

(1)夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提升管理水平，加強(qiáng)制度建設(shè)，完成戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整。電站企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，逐個(gè)板塊進(jìn)行梳理，調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)，認(rèn)真研究各部門的定崗定編工作，理順管理關(guān)系、落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范工作流程，形成高效的管理機(jī)制；研究完善現(xiàn)有薪酬管理體系、績(jī)效考核管理辦法，建立具體可行的經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制；研究企業(yè)在基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)方面存在的問題，加強(qiáng)制度建設(shè)；深入市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家政策走向和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完成戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整。(2)優(yōu)化項(xiàng)目管理，細(xì)化專業(yè)分工，提高管理效率，規(guī)范總承包分工。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)力度，確保全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，通過項(xiàng)目的執(zhí)行，進(jìn)一步研究電站總承包管理模式，理順建設(shè)各方的管理職責(zé)、管理關(guān)系、管理流程；結(jié)合電站集團(tuán)公司基建系統(tǒng)的建立，開發(fā)完成滿足本企業(yè)電站總承包業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部需要的管理平臺(tái)，逐步建立公司層面的電站總承包業(yè)務(wù)信息化管理平臺(tái)；細(xì)化專業(yè)分工，開放聯(lián)合體投標(biāo)模式，規(guī)范總承包分工。(3)突出科技引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低或打破行業(yè)門檻，提高競(jìng)爭(zhēng)性。加強(qiáng)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的力度，發(fā)揮合同能源管理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，形成火電廠綜合節(jié)能改造能力；加強(qiáng)節(jié)能板塊科技創(chuàng)新，發(fā)揮合同能源管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極介入集團(tuán)火電廠綜合節(jié)能改造技術(shù)研究工作，做好現(xiàn)有技術(shù)總結(jié)，加緊技術(shù)研究推廣工作；全力爭(zhēng)取獲得電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，按照分步實(shí)施的總體思路，逐步加強(qiáng)能力建設(shè)，盡快取得相關(guān)的資質(zhì)；降低或打破行業(yè)門檻，提高競(jìng)爭(zhēng)性，切實(shí)推進(jìn)工程總承包發(fā)展。(4)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)挖潛增效；完善融資、保險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)和規(guī)范合同談判與合同管理工作，處理好合同遺留問題；切實(shí)做好合同評(píng)審工作，嚴(yán)格控制合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。強(qiáng)化質(zhì)量和效益優(yōu)先意識(shí)，重視過程管理，做好工作總結(jié)和部署。盡快啟動(dòng)中間結(jié)算的管理辦法和管理策劃，分解工程概算，隨著工程進(jìn)度完成鎖定利潤(rùn)空間，做到過程造價(jià)控制。研究新模式，降低工程成本。加強(qiáng)資金預(yù)算管理。提高資金收支計(jì)劃及融資預(yù)算準(zhǔn)確率，降低資金預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差異率，控制整體資金成本，提高資金使用效率。完善融資、保險(xiǎn)服務(wù)體系，為促進(jìn)工程總承包發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。(5)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全培訓(xùn)體系，健全完善法律法規(guī)體系。研究多渠道合理用人機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)高端研發(fā)、工程管理及專業(yè)技術(shù)人才的力度，滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，人員數(shù)量力爭(zhēng)滿足電站總承包業(yè)務(wù)1年內(nèi)具備同時(shí)開展幾個(gè)項(xiàng)目并跟蹤多個(gè)項(xiàng)目；從公司制度、業(yè)務(wù)能力等多方面加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)公司員工結(jié)合崗位需求，取得執(zhí)業(yè)資格證書，提高持證上崗比例；健全完善法律法規(guī)體系。為促進(jìn)工程總承包發(fā)展提供政策保障。(6)落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)電力國(guó)際合作，多方位參與境外電力項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。電站總承包企業(yè)要堅(jiān)持開放包容、合作共贏原則，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、工程服務(wù)國(guó)際合作，多角度多方位參與境外電力項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。拓展電力裝備出口，積極推進(jìn)高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口。電站工程建設(shè)總承包模式的國(guó)內(nèi)發(fā)展盡管存在問題，但發(fā)展日漸成熟和細(xì)化，隨著國(guó)家能源政策導(dǎo)向以及地區(qū)分布的轉(zhuǎn)變會(huì)越加規(guī)范完善起來。報(bào)告提出要打開國(guó)門搞建設(shè)，并且隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了新的難得的發(fā)展機(jī)遇。電站工程建設(shè)實(shí)行總承包也是電力工程發(fā)展的方向，要借鑒國(guó)外EPC項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合EPC項(xiàng)目特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)電站工程總承包事業(yè)建設(shè)，打造品牌隊(duì)伍，為我國(guó)電站企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上開展工程總承包項(xiàng)目管理工作提供動(dòng)力。

作者：崔巖紅 楊杰 單位：國(guó)電龍?jiān)措娏夹g(shù)工程有限責(zé)任公司 中國(guó)電力工程有限公司