水災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策探討

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摘要：我國(guó)是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家之一。近幾年來，自然災(zāi)害每年給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。隨著全球氣候變化加劇，極端天氣事件日益增多，水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，水災(zāi)損失補(bǔ)償?shù)陌才艈栴}變得越來越迫切。在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的今天，已經(jīng)初步具備開展水災(zāi)保險(xiǎn)的條件，而且，在我國(guó)很多地區(qū)對(duì)水災(zāi)保險(xiǎn)具有大量的潛在需求。然而我國(guó)水災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及水災(zāi)保險(xiǎn)依然存在問題，通過進(jìn)行系統(tǒng)性分析，由此提出了我國(guó)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水災(zāi)保險(xiǎn)；對(duì)策；發(fā)展現(xiàn)狀

1我國(guó)水災(zāi)保險(xiǎn)的需求分析

水災(zāi)保險(xiǎn)也稱洪災(zāi)保險(xiǎn)，是一種為配合洪泛區(qū)管理，限制洪泛區(qū)不合理開發(fā)，減少洪災(zāi)社會(huì)影響，對(duì)居住在洪泛區(qū)的居民、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)等單位實(shí)行的保險(xiǎn)制度。它屬于防洪非工程措施之一。水災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)是非商業(yè)性的、應(yīng)急的保險(xiǎn)，投保人的財(cái)產(chǎn)一旦遭受洪水損失，由洪水保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立即負(fù)責(zé)賠償，以保證水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的即時(shí)性。同時(shí)再保險(xiǎn)更需要加強(qiáng)創(chuàng)新，建立全新的分擔(dān)機(jī)制以減少物質(zhì)損失，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)需求既在一定時(shí)期內(nèi)，消費(fèi)者在各種可能的價(jià)格下愿意購(gòu)買且有能力購(gòu)買的保險(xiǎn)商品數(shù)量。水災(zāi)保險(xiǎn)需求大體上分為兩種：個(gè)人需求和企業(yè)需求。國(guó)外學(xué)者提出了個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)需求的理論模型，為后來學(xué)者對(duì)水災(zāi)保險(xiǎn)需求的研究奠定了基礎(chǔ)。受災(zāi)者可以自己預(yù)估到自己會(huì)面臨水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)人會(huì)準(zhǔn)確估算到被保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這其中包括消費(fèi)者個(gè)人的收入水平和保險(xiǎn)價(jià)格及受災(zāi)損失率，還有消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度。企業(yè)的需求則與個(gè)人需求有一點(diǎn)是不同的，企業(yè)購(gòu)買水災(zāi)保險(xiǎn)主要是滿足參與企業(yè)交易的各方利益，這其中包括企業(yè)供貨商、購(gòu)買商、企業(yè)員工等。處在水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)對(duì)于水災(zāi)保險(xiǎn)需求更大，主動(dòng)性也更強(qiáng)。

2我國(guó)水災(zāi)保險(xiǎn)存在的問題

2．1水災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定有待完善

世界上遭受洪水嚴(yán)重侵害的國(guó)家中我國(guó)始終占據(jù)著一席之地，因洪水災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失年年攀升。水災(zāi)保險(xiǎn)就成了降低受災(zāi)群眾的保障，而對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，水災(zāi)保險(xiǎn)承保難度較大，水災(zāi)保險(xiǎn)所涉及的利益主體主要有政府、保險(xiǎn)公司、投保人三個(gè)方面。政府在水災(zāi)保險(xiǎn)系統(tǒng)中主要是制定規(guī)范，進(jìn)行政策上的支持，管理各個(gè)利益主體的行為。當(dāng)洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，投保人是水災(zāi)的受害方，同時(shí)也是水災(zāi)保險(xiǎn)的受益方。水災(zāi)保險(xiǎn)的定價(jià)問題，是保險(xiǎn)公司如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問題，是水災(zāi)保險(xiǎn)研究的關(guān)鍵和核心。如果保險(xiǎn)費(fèi)率太高，居民和企業(yè)會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題可能不會(huì)選擇投保。如果保險(xiǎn)費(fèi)率過低，保險(xiǎn)公司收入減少、無法獲得利潤(rùn)，如果洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁，保險(xiǎn)公司將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致破產(chǎn)。因此保費(fèi)的厘定是保險(xiǎn)公司在水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推行的過程中亟待解決的問題。

2．2水災(zāi)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)模式不明確

水災(zāi)保險(xiǎn)基金是結(jié)合政府、資本市場(chǎng)等多元主體參與融資管理與損失分擔(dān)，以保險(xiǎn)產(chǎn)品為載體，是一種用于分散水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與分擔(dān)水災(zāi)損失的專項(xiàng)基金。水災(zāi)保險(xiǎn)基金管理上的主要問題就是政府在水災(zāi)保險(xiǎn)基金上的管理不夠嚴(yán)格，當(dāng)突發(fā)洪水災(zāi)害時(shí)，政府會(huì)進(jìn)行臨時(shí)防洪機(jī)制，相關(guān)政府部門會(huì)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，救援的物質(zhì)方面的錢款均來自水災(zāi)保險(xiǎn)基金。隨著災(zāi)害發(fā)生頻率的增加和損失增加，僅僅靠財(cái)政救濟(jì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法往往會(huì)造成“突發(fā)性”財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且對(duì)受災(zāi)地區(qū)有局限性。在政府的支持下，減少了保險(xiǎn)公司的資金壓力。我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司大都采用內(nèi)設(shè)投資管理部運(yùn)作保險(xiǎn)資金的模式，保險(xiǎn)公司直接控制投資活動(dòng)，投資效率較高，多數(shù)水災(zāi)保險(xiǎn)基金都是以負(fù)債的方式籌集的，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，資金的模式難以適應(yīng)自身負(fù)債性的要求，再加上寬松的政策法規(guī)，單一的投資品種、匱乏的投資工具，這些都導(dǎo)致了嚴(yán)重的資產(chǎn)與負(fù)債失配現(xiàn)象。

2．3未形成有效的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式且法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前還沒有形成規(guī)范的水災(zāi)保險(xiǎn)模式，水災(zāi)管理的現(xiàn)有機(jī)制可以歸類到巨災(zāi)管理中，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制，如今我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理上采用的是中央政府為主導(dǎo)、地方政府配合，以災(zāi)民自救為主、國(guó)家財(cái)政救濟(jì)和社會(huì)捐助的模式，沒有形成一套可推廣的、有制度保障的管理機(jī)制。我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)條文有《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》，但對(duì)于水災(zāi)保險(xiǎn)方面具體條款仍然缺失。我國(guó)應(yīng)該建立如水災(zāi)保險(xiǎn)的構(gòu)建路徑，可操作性的水災(zāi)保險(xiǎn)的法律依據(jù)。抽象的、政策性的呼吁和指導(dǎo)往往具有不確定性，而且具體實(shí)施過程中容易偏離其倡導(dǎo)目標(biāo)。

2．4洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖繪制不完善

不但規(guī)定了參與對(duì)象，還用來預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)因素以界定保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)東南沿海及長(zhǎng)江黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，眾多富裕經(jīng)濟(jì)區(qū)域及城市聚集于此，工、農(nóng)、商業(yè)財(cái)富集中數(shù)量龐大，是洪水危害最大的威脅對(duì)象。洪水災(zāi)害具有復(fù)雜性、隨機(jī)性和不確定性，這些特點(diǎn)導(dǎo)致災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失也很難預(yù)估。我國(guó)水利工程多，需要及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)圖。洪水災(zāi)害嚴(yán)重程度往往也取決于不同地區(qū)、不同流域等因素，關(guān)于其周圍相關(guān)水利工程運(yùn)用是否合理直接影響到洪水災(zāi)害的變化情況和嚴(yán)重程度。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖有很多種功能，針對(duì)每個(gè)國(guó)家的不同國(guó)情、特殊的管理方式和社會(huì)情況特點(diǎn)，繪制水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖時(shí)需要在上述因素的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，最終達(dá)到預(yù)期的效果。

3完善水災(zāi)保險(xiǎn)制度的發(fā)展對(duì)策

3．1科學(xué)合理的制定水災(zāi)保險(xiǎn)的價(jià)格

商業(yè)保險(xiǎn)公司積極采取措施，科學(xué)合理確定費(fèi)率，提高保險(xiǎn)公司對(duì)水災(zāi)保險(xiǎn)的承保率和經(jīng)營(yíng)效益。保險(xiǎn)公司需要積極整合洪水災(zāi)害損失資料中心，需要注意洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)災(zāi)情報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)的積累。保證保險(xiǎn)公司正常經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)盈利且不發(fā)生虧損。另外，區(qū)分好居民與企業(yè)，為他們?cè)O(shè)定不同的水災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)。對(duì)于水災(zāi)保險(xiǎn)的研發(fā)困難，我國(guó)需要科研團(tuán)隊(duì)的支持。應(yīng)該要求聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)水災(zāi)的評(píng)估和保險(xiǎn)定價(jià)進(jìn)行專業(yè)研究。具體還要全面考慮費(fèi)率的總體水平和費(fèi)率結(jié)構(gòu)兩方面。3．2明確基金管理和運(yùn)營(yíng)模式由于我國(guó)洪水災(zāi)害損失占GDP的比重逐漸上升，財(cái)政方面面臨越來越大的資金壓力，水災(zāi)保險(xiǎn)越來越受到重視，明確基金管理顯得尤為重要。政府對(duì)水災(zāi)保險(xiǎn)給予的高度重視是十分難得的機(jī)遇，值得保險(xiǎn)公司積極把握，例如“開拓”水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)水災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)。在承保方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)存在水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的單位和個(gè)人推行強(qiáng)制參保，規(guī)定企業(yè)和個(gè)人有最低投保金額，并給予一些政策優(yōu)惠，只有這樣才會(huì)有效分散水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，增加了保險(xiǎn)公司的收入，為保險(xiǎn)公司的水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶來更大的“推動(dòng)力”。目前我國(guó)水災(zāi)保險(xiǎn)資金較少，保險(xiǎn)公司內(nèi)部積累的時(shí)間較短、資金規(guī)模小。相較于一般保險(xiǎn)資金，水災(zāi)保險(xiǎn)賠付資金基數(shù)更大，這就需要較高的流動(dòng)性來維持理賠流程?？梢酝ㄟ^銀行間債券和證券基金投資以提高水災(zāi)資金整體的盈利水平，減輕央行低利率造成的后果。對(duì)于保障保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保險(xiǎn)公司可采用限額的承保方式：出現(xiàn)災(zāi)害全損時(shí)，投保人并不能獲取全部損失賠償，保險(xiǎn)公司僅承擔(dān)部分賠償責(zé)任。超出責(zé)任范圍的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給再保險(xiǎn)、政府基金和資本市場(chǎng)。

3．3建立有效的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式和法律法規(guī)

建立我國(guó)水災(zāi)保險(xiǎn)的模式，要考慮影響我國(guó)水災(zāi)發(fā)生的因素，包括水災(zāi)損失大小的氣候、人口數(shù)量、地理環(huán)境、資產(chǎn)密度等實(shí)際因素。政府在制定保費(fèi)中按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、承保土地面積、工程總造價(jià)等來收取。是否立法并且以什么樣的形式立法都必須經(jīng)過縝密的考量。首先需要考慮多方因素，包括法律的可行性、相關(guān)社會(huì)效應(yīng)等。法律應(yīng)具有倡導(dǎo)性，詳細(xì)概括水災(zāi)的性質(zhì)、作用、保險(xiǎn)費(fèi)率、政府的權(quán)威、保險(xiǎn)人的權(quán)利等。還要考慮法律的可實(shí)施性和社會(huì)效應(yīng)。我們要在法律法規(guī)實(shí)施的過程中，通過具體落實(shí)來繼續(xù)調(diào)整條款，以面對(duì)水災(zāi)保險(xiǎn)的法律供給機(jī)制的障礙。在修改過后積極進(jìn)行地方試點(diǎn)，設(shè)立好初級(jí)目標(biāo)，建立多種形式的保險(xiǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)政府的管理；建立中期目標(biāo)，重新規(guī)劃試點(diǎn)地區(qū)的具體實(shí)施條例；構(gòu)想遠(yuǎn)期目標(biāo)，在今后關(guān)于水災(zāi)保險(xiǎn)制度較為成熟的情況下將相關(guān)成果記錄到《保險(xiǎn)法》中。

3．4科學(xué)編制我國(guó)各流域風(fēng)險(xiǎn)圖

第一，要對(duì)洪水損失進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，根據(jù)洪水災(zāi)害的特點(diǎn)，重新編制流域風(fēng)險(xiǎn)圖，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)過程中要根據(jù)流域風(fēng)險(xiǎn)圖提醒該地區(qū)時(shí)刻注意好防災(zāi)的工作，保險(xiǎn)有效期內(nèi)要對(duì)相應(yīng)對(duì)標(biāo)區(qū)域采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有效舉措，尤其對(duì)于大中型企業(yè)這樣的大額客戶，要特別關(guān)注防災(zāi)的開展。第二，要對(duì)我國(guó)的正在建設(shè)中的水利工程進(jìn)行程度及時(shí)的更新，以確定水災(zāi)損失。由于水利工程屬于人為因素，我們要根據(jù)不同時(shí)間的工程進(jìn)度對(duì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行評(píng)估，減少災(zāi)害突發(fā)時(shí)的損失。第三，在繪制流域風(fēng)險(xiǎn)圖時(shí)，要考慮到水災(zāi)保險(xiǎn)的需求，并根據(jù)不同的需求，制定包括多種信息的洪水流域風(fēng)險(xiǎn)圖。繪制流域風(fēng)險(xiǎn)圖時(shí)要考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及企業(yè)和個(gè)人的需求狀況。洪水流域風(fēng)險(xiǎn)圖能夠展現(xiàn)依據(jù)不同頻率水災(zāi)情況，某區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害可能受到洪水淹沒的覆蓋范圍和嚴(yán)重程度的地圖，據(jù)此可以看出洪水風(fēng)險(xiǎn)空間分布程度。可以通過水文水力學(xué)數(shù)值模擬法、洪災(zāi)頻率分析法和實(shí)際洪水調(diào)查法。

4結(jié)語

洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，水災(zāi)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害時(shí)所起到的作用愈發(fā)明顯，積極探索我國(guó)水災(zāi)保險(xiǎn)是十分必要的?？傮w來看，我國(guó)開展水災(zāi)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的客觀需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為實(shí)施水災(zāi)保險(xiǎn)提供了條件，人民的參與意識(shí)也在逐步加強(qiáng)，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快。在開展水災(zāi)保險(xiǎn)所需的法律法規(guī)和政策保障、基礎(chǔ)工作和技術(shù)支撐，以及立足于本國(guó)國(guó)情的水災(zāi)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)以及研究等方面還有很多工作要做。

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作者：徐晶格 曲巍 單位：錦州醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院