談突發(fā)事件對審計工作的看法
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摘要：作為突發(fā)事件應(yīng)對體系中的重要組成部分，審計工作承擔(dān)著重要的治理責(zé)任，同時也是考驗相關(guān)政府部門治理能力的重要手段之一，因此需要對突發(fā)事件審計工作中的審計思路、流程等基本問題加大系統(tǒng)、深入地研究，使其進(jìn)一步完善。本文就武警部隊處置突發(fā)事件時，其審計工作基本特點(diǎn)及內(nèi)容進(jìn)行分析，并對審計工作中應(yīng)加強(qiáng)重視的環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；審計工作；保障計劃
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，由于突發(fā)事件所帶來的后果將嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定和諧以及廣大公眾的生命財產(chǎn)安全，近年來在重大突發(fā)事件中，如地震、冰凍災(zāi)害等，武警部隊成為處置突發(fā)事件的重要成員之一，同時其主要任務(wù)也包括加強(qiáng)突發(fā)事件的審計工作。因突發(fā)事件處置中，其具有任務(wù)特殊性以及環(huán)境復(fù)雜性等特點(diǎn)，財經(jīng)正常管理秩序較難維持，極容易出現(xiàn)責(zé)任不清、管理無序等，導(dǎo)致不必要的資金浪費(fèi)等問題。所以應(yīng)在突發(fā)事件處置過程中，對經(jīng)費(fèi)物資等加強(qiáng)審計，使管理水平和質(zhì)量提高，使經(jīng)費(fèi)物資使用效益有效提升。
1突發(fā)事件中審計工作基本特點(diǎn)分析
1.1標(biāo)準(zhǔn)較高
通常突發(fā)事件會造成極大的社會影響，屬于武警部隊需要重點(diǎn)處置的核心任務(wù)，也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。因此為了確保突發(fā)事件處置及時、得當(dāng)，并且能夠順利完成，首先需要對充分的經(jīng)費(fèi)物資予以保障，同時需要對經(jīng)費(fèi)物資加強(qiáng)監(jiān)督和管理，一方面避免出現(xiàn)物資經(jīng)費(fèi)積壓的情況，杜絕出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)以及損公肥私等不法行為[1]。通過突發(fā)事件下加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)物資審計工作，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要作用，同時也直接影響著武警部隊的政治形象，因此需要對審計工作的重要性提高認(rèn)識，對以往忽視審計工作的思想觀念及工作理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以確保突發(fā)事件順利完成為目標(biāo)，對審計評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，確保處置任務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益得到有效提高。
1.2范圍較廣
在進(jìn)行突發(fā)事件處置時，通常存在著經(jīng)費(fèi)物資消耗量激增、導(dǎo)致需求量不斷加大的情況。在供應(yīng)方式和渠道方面，具有多樣性和多變性，不僅現(xiàn)金經(jīng)費(fèi)消耗量加大，實(shí)物物資運(yùn)送也會直接送至處置現(xiàn)場，同時除了平時逐級正常供應(yīng)渠道之外，還包括地方政府支持、友鄰部隊支援、上級部門重點(diǎn)供應(yīng)以及社會各界援助等渠道。針對經(jīng)費(fèi)物資供應(yīng)方式以及來源渠道的多樣性和多變性，對審計工作也提出更高的要求，審計監(jiān)督需要覆蓋突發(fā)事件的所有環(huán)節(jié)，在審計工作組織時，應(yīng)從工作源頭入手，對整個處置過程的供應(yīng)保障加強(qiáng)全程追蹤監(jiān)督和管理。
1.3難度較大
在突發(fā)事件處置過程中，由于相關(guān)保障任務(wù)繁重，環(huán)境條件通常較為惡劣、艱苦，并且具有較高的復(fù)雜性和不確定性，對保障手段提出了更高的要求，同時保障關(guān)系也較為復(fù)雜。因此在此種狀況下，審計人員對突發(fā)事件整個處置和保障情況缺乏全面地了解和掌握，難以確保經(jīng)費(fèi)物資審計實(shí)施的有效性和及時性，導(dǎo)致審計工作難度加大。
1.4靈活性高
根據(jù)突發(fā)事件類別、發(fā)生地域以及規(guī)模的不同，相關(guān)保障和處置程序、方式和方法都有所差異，需要在處置過程中，根據(jù)實(shí)際情況對保障方案進(jìn)行不斷合理調(diào)整，從而對保障方法予以明確，對保障關(guān)系進(jìn)行有效梳理，從而使突發(fā)事件的處置和保障針對性有效增強(qiáng)。但對審計工作而言，在此狀況下系統(tǒng)、完整的既定方案難以建立，為了使審計工作的主觀能動性得以充分發(fā)揮，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對審計力量進(jìn)行合理調(diào)整，對審計程序進(jìn)行適度簡化，并且對審計方式、方法進(jìn)行靈活選擇，確保審計工作職能作用在突發(fā)事件處置中得以充分發(fā)揮。
1.5具有較強(qiáng)時效性
由于突發(fā)事件具有較強(qiáng)突發(fā)性及發(fā)展快速的特點(diǎn)，需要部隊處置速度及出動速度加快，同時審計工作也應(yīng)積極適應(yīng)處置需要，在處置各個階段和環(huán)節(jié)中，提高工作的時效性[2]。需要根據(jù)實(shí)際情況，及時有效地開展審計監(jiān)督工作，確保各項保障制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定落實(shí)到位，并使經(jīng)費(fèi)物資的使用效益有效提高。
2突發(fā)事件中審計工作主要內(nèi)容分析
2.1對財經(jīng)管理規(guī)章貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行審查
根據(jù)武警部隊的突發(fā)事件處置后勤保障及相關(guān)供應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，其中明確規(guī)定了突發(fā)事件處置中的經(jīng)費(fèi)物資保障標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、原則以及方法等。在突發(fā)事件處置中，相關(guān)自行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、具體供應(yīng)以及管理實(shí)施細(xì)則等，需要審計部門全程參與制定；在突發(fā)事件處置過程中，需要對相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對突發(fā)事件的保障效益進(jìn)行綜合評估，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制度與后勤保障實(shí)際執(zhí)行情況的符合程度進(jìn)行分析和研究，并提供相應(yīng)的調(diào)整意見和建議[3]。
2.2經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案審查
在突發(fā)事件中，通過審計工作的強(qiáng)化，使經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案的科學(xué)性得以有效保證。首先保障預(yù)案需要與處置任務(wù)要求以及上級要求相符合，并與總體目標(biāo)保持一致；對合理、科學(xué)的保障目標(biāo)予以確定，并對各部門責(zé)任有效明確，確保各項任務(wù)職責(zé)能夠切實(shí)落實(shí)到具體單位和個人；各具體任務(wù)和環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的保障規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)行多套方案的合理制定，確保能夠應(yīng)對處置任務(wù)的復(fù)雜性以及存在的較多不確定性因素。對經(jīng)費(fèi)物資保障的有效性和管理實(shí)施的計劃性進(jìn)行核查，并對預(yù)算安排所制定的投向投量的合理性進(jìn)行檢查；對經(jīng)費(fèi)物資分配的保障效益以及余量等進(jìn)行審查；對保障計劃的靈活性進(jìn)行檢查，確保其能夠根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際變化發(fā)展情況進(jìn)行不斷修正和完善。
2.3經(jīng)費(fèi)物資使用管理情況審查
在突發(fā)事件處置過程中，需要對跟蹤問效制度加強(qiáng)實(shí)施，在條件允許的情況下，應(yīng)對一線檢查經(jīng)費(fèi)物資的使用管理情況加強(qiáng)檢查。首先需要對財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保賬目清晰明確，所有領(lǐng)報、借款手續(xù)完備、齊全；對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查，確保其符合保障任務(wù)需要，杜絕漏供、遲供、斷供等問題出現(xiàn)，以及防止因雨霧等狀況出現(xiàn)保障范圍擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)物資損失浪費(fèi)、管理失控以及任意開支等現(xiàn)象；對經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限的明確性加強(qiáng)檢查，需要確保大項開支由黨委集體研究后確定，針對特殊情況下的經(jīng)費(fèi)開支要保證特事特辦、一事一報，并且具備完備的審批手續(xù)；對物資管理責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保責(zé)任到人，物資儲備符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行各類物資分發(fā)等工作，并對其進(jìn)行嚴(yán)格登記和統(tǒng)計；對購買物資的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其質(zhì)量、數(shù)量、品種是符合突發(fā)事件處置工作的要求，且保證價格合理[4]。
2.4經(jīng)費(fèi)決算情況和物資清理情況審查
在突發(fā)事件處置任務(wù)完成后，需要匯總所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，并全面清理各類物資。審計部門首先需要對經(jīng)費(fèi)物資決算和清理情況進(jìn)行全面、及時的了解，確保決策的合法性和真實(shí)性，同時及時對內(nèi)外往來款項結(jié)算進(jìn)行及時審查，防止出現(xiàn)遺留資金問題以及資金失控等情況；對物資損壞情況以及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行審查，確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并及時清理回收所有剩余物資。
3突發(fā)事件下審計工作中應(yīng)加強(qiáng)重視的環(huán)節(jié)
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在突發(fā)事件中，需要對審計工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義提高認(rèn)識。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對自身的監(jiān)督意識進(jìn)行不斷強(qiáng)化，使領(lǐng)導(dǎo)力度加強(qiáng)，為審計工作提供有力支持，確保有步驟、有計劃地實(shí)施和落實(shí)經(jīng)費(fèi)物資審計工作，并避免監(jiān)督工作存在疏漏。其次，審計部門應(yīng)對突發(fā)事件的后勤保障特點(diǎn)加深理解，對審計理論加大研究力度，并與專項突發(fā)事件下的經(jīng)費(fèi)物資審計實(shí)踐活動相結(jié)合，對審計工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和全面思考，不斷積累工作經(jīng)驗，為審計工作的順利開展和實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；審計工作應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模、對象、經(jīng)費(fèi)物資需求量等，對可能出現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行有效預(yù)測及確定，并對切實(shí)可行、配套齊全的審計方案進(jìn)行制定，同時促進(jìn)審計工作及指揮手段朝著信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，使審計監(jiān)督工作能夠更加迅速、全面和準(zhǔn)確。
3.2把握時機(jī)
在突發(fā)事件中，審計監(jiān)督工作也應(yīng)遵循依法原則，雖然在經(jīng)費(fèi)物資保障審計工作中存在復(fù)雜性和較高的難度，無法完全依照正常審計法定程序執(zhí)行，但也應(yīng)從突發(fā)事件的實(shí)際需要出發(fā)，使審計力量有效集中，針對審計重點(diǎn)，對審計時機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，從而使工作質(zhì)量和工作效率有效提升[5]。另外在審計工作組織過程中，主要以審計部門作為工作主體，對紀(jì)檢、財務(wù)等部門人員進(jìn)行抽調(diào)，共同組成審計工作組。另外在突發(fā)事件前期指揮環(huán)節(jié)，審計人員也應(yīng)適時參與，通過審計工作的有效開展，能夠?qū)ΡＵ嫌媱澲写嬖诘膯栴}及時發(fā)現(xiàn)，并提出相應(yīng)的整改意見和建議，為正確決策提供參考依據(jù)。
3.3明確責(zé)任
在突發(fā)事件處置過程中，審計工作需要采取邊審邊改的工作模式。在審計工作中，為了使發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決，首先需要對各部門相關(guān)責(zé)任予以明確，使責(zé)任追究制度貫徹落實(shí)，從而使全員參與、齊抓共管、上下合力的局面得以形成。其次在審計過程中，審計工作組需要對問題成因加強(qiáng)分析和研究，對事實(shí)進(jìn)行澄清，并提出相關(guān)的審計建議和意見；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示以及審計情況，財務(wù)部門以及戰(zhàn)勤部門等應(yīng)對保障計劃進(jìn)行適時調(diào)整，使財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)得到有效解決，同時其他相關(guān)供應(yīng)部門如運(yùn)輸、軍需、營房、衛(wèi)生等部門，應(yīng)對供應(yīng)中存在的問題及時修正和調(diào)整；在保障計劃和實(shí)施過程中，紀(jì)檢部門需要對其中出現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)格處理[6]。另外需要對審計人員加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，確保其在審計工作中，保持客觀公正以及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，確保審計結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。
4結(jié)語
在處置突發(fā)事件過程中，首先需要對審計工作加強(qiáng)重視，并通過有力的支持措施，確保審計的工作職能在突發(fā)事件處置任務(wù)中得以充分發(fā)揮，同時還應(yīng)提高審計工作的靈活性、獨(dú)立性，加大工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，對審計監(jiān)督的統(tǒng)一性予以保證，并進(jìn)一步推動審計監(jiān)督覆蓋面的擴(kuò)大，使審計監(jiān)督質(zhì)量和效率有效提升。
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作者：張偉利 單位：北京電子科技職業(yè)學(xué)院