海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究

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摘要：海警部隊(duì)是我國海上維穩(wěn)治安的一支重要武裝力量。海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行關(guān)系到整個部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。本文針對海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的績效審計進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：海警；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任；績效審計

一、研究背景

國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景對大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海警部隊(duì)作為我國以維護(hù)近海治安、打擊偷渡走私為主要任務(wù)的唯一一支具備執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役武裝警察力量，其部隊(duì)建設(shè)對我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。部隊(duì)的建設(shè)離不了經(jīng)濟(jì)資源的保障。經(jīng)費(fèi)績效審計是以單位經(jīng)費(fèi)是否最大程度的發(fā)揮了使用效益，最大程度的形成了建設(shè)成果為導(dǎo)向的專門審計，是建立在合法合規(guī)審計上的進(jìn)一步延伸。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是確保單位經(jīng)費(fèi)等資源規(guī)范使用，保障單位建設(shè)發(fā)展的重要手段。我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已取得可喜成果，但由于各行各業(yè)領(lǐng)域不同，領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)也各不相同，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。海警部隊(duì)由于其身份、任務(wù)的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大，對其實(shí)施績效審計，可以有效地確保部隊(duì)人員、基建、裝備等各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)的妥善使用，保障建設(shè)成果。

二、海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計現(xiàn)狀

海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計的實(shí)施關(guān)系到海警部隊(duì)建設(shè)成果的形成，關(guān)系到海警官兵戰(zhàn)斗訓(xùn)練任務(wù)的順利完成及部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的保障，是衡量各海警工程項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人職責(zé)履行情況的評價依據(jù)，是單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要內(nèi)容之一，意義重大，必須切實(shí)加強(qiáng)對各級海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計的實(shí)施。當(dāng)前，海警海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計主要是以經(jīng)費(fèi)績效審計的方式進(jìn)行的。從海警部隊(duì)審計發(fā)展的歷程和階段來看，其審計仍處于以合規(guī)性審計與合法性審計為主的傳統(tǒng)審計階段，但是，以部隊(duì)及各級政府資金為對象，以提高資金的使用效益和管理水平為目的，以堵塞經(jīng)費(fèi)使用漏洞為手段的經(jīng)費(fèi)績效審計越來越多的受到各級海警部隊(duì)的重視，各級部隊(duì)也都在不斷探索經(jīng)費(fèi)績效審計的新模式。例如，某海警總隊(duì)借鑒地方績效審計的“3E”模式，將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)績效審計建立為經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)營管理、結(jié)果產(chǎn)出三個階段采取有針對性的審計措施和評價指標(biāo)；也有海警部隊(duì)科研單位引用地方“平衡計分卡”理論，從多個方面和角度對經(jīng)費(fèi)績效審計進(jìn)行考評和積分評價。海警部隊(duì)對經(jīng)費(fèi)的績效審計采用“下審一級”的原則進(jìn)行，即下級管理和使用的經(jīng)費(fèi)由上級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督審計，以提高審計監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。海警項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由上級部隊(duì)劃撥經(jīng)費(fèi)及地方政府海警業(yè)務(wù)費(fèi)構(gòu)成，經(jīng)費(fèi)績效審計對象也主要是部隊(duì)劃撥經(jīng)費(fèi)及地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)。整體來講，當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理已經(jīng)形成較規(guī)范和嚴(yán)密的體系，對經(jīng)費(fèi)使用績效也提出了較高的要求，使得各級海警部隊(duì)更多地關(guān)注部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用，而對于由各級地方政府劃撥的地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)，由于上級監(jiān)管的相對缺失，主要靠經(jīng)費(fèi)使用部門主動向經(jīng)費(fèi)劃撥的地方政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的匯報和決算，更多關(guān)注的還是經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性，而對地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)使用績效的審計實(shí)施力度不足。

三、海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費(fèi)績效審計在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┻^程中存在的主要問題包括：第一，基建項(xiàng)目論證不充分，各地建設(shè)苦樂不均；第二，工程建設(shè)不能按照預(yù)算及建設(shè)合同的時間和進(jìn)度實(shí)施，降低了建設(shè)成果的及時移交和使用；第三，工程建設(shè)過程中出現(xiàn)較多私自改變施工材料和施工標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降或工程預(yù)算超標(biāo)；第四，因正常市價波動或建設(shè)需要改變原有設(shè)計導(dǎo)致的預(yù)算超標(biāo)沒有經(jīng)過規(guī)范的審批和預(yù)算調(diào)整；第五，工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道雜，各經(jīng)費(fèi)供應(yīng)部門缺乏規(guī)范有效的使用監(jiān)督機(jī)制。

2.裝備領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題

首先，海警裝備配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給各級部隊(duì)的裝備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算與劃撥造成障礙；其次，海警裝備采購尚未建立完善的準(zhǔn)入市場制度，裝備采購隨意性較大；第三，由于海警部隊(duì)搶險救災(zāi)任務(wù)性質(zhì)不同，對專業(yè)海警裝備的需求針對性較強(qiáng)，而各級部隊(duì)裝配配置不一，給救援任務(wù)的實(shí)施造成障礙；第四，海警裝備重采購輕管理，使用過程中輕視維護(hù)保養(yǎng)，裝備損壞率高低不下，裝備更新速度過快，造成裝備購置經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

3.信息化建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題

信息化建設(shè)項(xiàng)目可以在大型跨區(qū)域聯(lián)動救災(zāi)中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享、提高戰(zhàn)場決策效率。當(dāng)前海警部隊(duì)已經(jīng)形成了集信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息分析、信息決策于一體的多功能信息化網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等防護(hù)系統(tǒng)已見成效。海警部隊(duì)信息化工程建設(shè)的實(shí)施依賴于計算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)的成果。雖然近年來海警部隊(duì)對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化硬件建設(shè)已取得了不菲的成績，但由于海警部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗任務(wù)重、海警官兵對計算機(jī)深層知識的普及程度不足，加上作為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息對象資料的各種裝備、設(shè)施的技術(shù)數(shù)據(jù)錄入和完善工作滯后，致使信息化工程缺乏完善的軟件實(shí)施環(huán)境，信息化工程的作用發(fā)揮受到較大影響，信息化工程經(jīng)費(fèi)建設(shè)效益被削弱。由于信息化建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀特點(diǎn)，信息化專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效果存在受制于計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)成效，經(jīng)費(fèi)使用過程中存在較多的投入力度大、建設(shè)成果小的情況。

四、海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計改進(jìn)建議

海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計在近幾年不斷受到重視，并取得了顯著地發(fā)展，績效審計的實(shí)施仍在存在較多的影響因素，給該經(jīng)費(fèi)績效審計的規(guī)范造成一定瓶頸。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，海警工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)既有用于基本建設(shè)項(xiàng)目的，又有用于海警裝備建設(shè)的，且各種建設(shè)項(xiàng)目功能各異、性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)使用績效應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化的考評依據(jù)，經(jīng)費(fèi)績效審計的主觀性評價及定性評價指標(biāo)要結(jié)合客觀性評價及定量評價指標(biāo)。其次，加強(qiáng)績效審計力度。海警部隊(duì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的績效審計已經(jīng)逐年取得顯著的成果，但從整體而言，經(jīng)費(fèi)績效審計是確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益和建設(shè)成果的有力監(jiān)督手段，對于整個部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展都意義重大，當(dāng)前績效審計的力度還普遍較弱，尚未形成強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)使用績效監(jiān)督體系，尤其是對來自于地方政府的海警業(yè)務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)績效審計等監(jiān)管措施還有待從思想層面和實(shí)施層面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。第三，海警領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計結(jié)果既是衡量經(jīng)費(fèi)使用成效及項(xiàng)目建設(shè)成果的依據(jù)，也是衡量單位領(lǐng)導(dǎo)干部及黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的重要內(nèi)容，其審計結(jié)果與諸多利益關(guān)系密切，正是因?yàn)槿绱?，?jīng)費(fèi)使用績效審計一直以來存在不敢深入審、審計信息披露遮遮掩掩、避重就輕的現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)績效審計作用受到較大限制，甚至流于形式，究其原因還是尚未建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的績效審計實(shí)施程序和信息披露標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計信息披露程度，避免當(dāng)前海警工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效審計無論在審計程序?qū)嵤┥线€是在審計信息的披露及運(yùn)用上均存在較大隨意性。

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作者:劉輝 寧波 單位:公安海警學(xué)院