談水利工程綠色施工規(guī)范編制

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摘要：通過分析國內(nèi)現(xiàn)有綠色施工規(guī)范編制現(xiàn)狀及存在問題，提出了水利工程綠色施工規(guī)范編制的架構(gòu)。詳細(xì)闡述了規(guī)范編制的思路、依據(jù)以及規(guī)范內(nèi)容框架和要點(diǎn)。規(guī)范的編制可為水利工程綠色施工管理提供有力支撐。

綠色施工是通過多種科學(xué)措施來抑制施工揚(yáng)塵、廢水、噪聲、固體廢物污染，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等目的。綠色施工強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的有力實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛傳播，我國建筑業(yè)首先提出了綠色施工倡議，認(rèn)為綠色施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綠色施工的實(shí)現(xiàn)不僅單純依賴綠色施工技術(shù)，同時(shí)需要全面考慮施工現(xiàn)場場地環(huán)境、資源利用、廢棄物處理以及現(xiàn)場施工組織管理等因素[1]。水利工程施工過程中可能造成土壤破壞、資源浪費(fèi)以及噪聲污染等[2]環(huán)境影響，大力推進(jìn)綠色施工是水利工程施工發(fā)展的必然。如何全面推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)行綠色施工相關(guān)要求，并解決施工企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對執(zhí)法檢查的困境是急需解決的課題。為了推動(dòng)水利工程綠色施工管理，在施工過程中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保障從業(yè)人員健康，盡可能提高能源利用率，減少施工活動(dòng)對環(huán)境造成的不利影響，并讓工程參建各方有據(jù)可依，加快編制適合水利工程施工特點(diǎn)的綠色施工規(guī)范勢在必行。

一、國內(nèi)綠色施工規(guī)范編制現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行綠色施工規(guī)范編制頒布情況1.國家層面國家層面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2007年和2014年了《綠色施工導(dǎo)則》(建質(zhì)〔2007〕223號(hào))、《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T50905-2014），旨在對建筑工程綠色施工提出規(guī)范性要求，指導(dǎo)建筑工程綠色施工。2.地方層面地方層面。上海、福建、重慶、四川、青海、湖南、北京等10多個(gè)省市陸續(xù)了綠色施工規(guī)范（規(guī)程）。其中，上海市《建設(shè)工程綠色施工管理規(guī)范》（DG/TJ08-2129-2013）和青海省《建設(shè)工程綠色施工規(guī)程》（DB63/T1307-2014）的適用范圍為房屋建筑工程和市政設(shè)施工程；重慶市《建設(shè)工程綠色施工規(guī)范》（DBJ50/T-228-2015）的適用范圍為工業(yè)與民用建筑工程、道路工程、橋梁工程、隧道工程以及城市軌道交通工程；福建省《建筑工程綠色施工技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T13-180-2013）、四川省《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)與驗(yàn)收規(guī)程》（DBJ51/T027-2014）、吉林省《建筑工程綠色施工規(guī)程》（DB22/JT134-2014）、湖南省《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T101-2017）的適用范圍為建筑工程；北京市《綠色施工管理規(guī)程》（DB11/T513-2018）的適用范圍為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路工程、水利工程、電力工程以及園林綠化工程。3.行業(yè)層面行業(yè)層面。中國民用航空局于2017年了適用于全國范圍的《民用機(jī)場綠色施工指南》（AC-158-CA-2017-02）；河南省于2018年了適用于本省范圍的《公路工程綠色施工導(dǎo)則》（DB41/T1541-2018）。

（二）現(xiàn)行綠色施工規(guī)范主要內(nèi)容國家的《綠色施工導(dǎo)則》以及北京市、上海市、福建省、四川省、青海省、湖南省、河南省綠色施工規(guī)范（規(guī)程）的主要內(nèi)容為節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等“四節(jié)一環(huán)?！钡幕疽?guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程綠色施工規(guī)范》、中國民用航空局《民用機(jī)場綠色施工指南》以及重慶市、吉林省綠色施工規(guī)范（規(guī)程）除包括“四節(jié)一環(huán)?！被疽?guī)定外，還從專項(xiàng)工程的角度對綠色施工內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。例如，《建筑工程綠色施工規(guī)范》對建筑工程施工場地、地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、保溫和防水工程、機(jī)電安裝工程、拆除工程等提出了專項(xiàng)綠色施工要求；《民用機(jī)場綠色施工指南》包括了施工臨時(shí)設(shè)施、土石方工程、飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、公用配套工程、弱電系統(tǒng)工程、空管工程、供油工程、飛行區(qū)不停航施工等專項(xiàng)綠色施工內(nèi)容。

二、現(xiàn)行綠色施工規(guī)范體系存在的問題

（一）缺少針對水利工程施工特點(diǎn)的綠色施工規(guī)范與建筑工程相比，水利工程施工的主要特點(diǎn)為：建設(shè)周期長、施工戰(zhàn)線長，多涉及水庫、大壩、渠道、堤防、涵閘等施工項(xiàng)目，需進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)，受汛期和季節(jié)影響較大[3]。目前國內(nèi)現(xiàn)行綠色施工規(guī)范側(cè)重于建筑工程、市政工程，僅《北京市綠色施工管理規(guī)程》的適用范圍包括了水利工程，但該規(guī)程僅從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康衛(wèi)生等方面對建設(shè)工程提出基本規(guī)定，未能充分體現(xiàn)水利工程的施工特點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行部分綠色施工管理要求不適合水利工程由于缺乏專門的水利工程綠色施工規(guī)范，水利工程只能按照現(xiàn)行綠色施工規(guī)范（規(guī)程）執(zhí)行，但現(xiàn)行的規(guī)范（規(guī)程）的部分管理要求并不適合水利工程，因此導(dǎo)致水利工程在落實(shí)綠色施工相關(guān)規(guī)范時(shí)存在一定問題。以北京市《綠色施工管理規(guī)程》為例，該規(guī)程在揚(yáng)塵污染防治部分提出：“土方工程應(yīng)做好降塵措施，配備噴霧炮降塵設(shè)備或在作業(yè)區(qū)安裝噴淋（霧）系統(tǒng)”，但河道開挖過程中土壤的含水率可能較高，不宜一概而論，全部采取濕法作業(yè)。

三、水利工程綠色施工規(guī)范編制架構(gòu)

（一）規(guī)范編制思路1.突出問題導(dǎo)向規(guī)范編制應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌分析研究《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T50905-2014）、《綠色施工導(dǎo)則》(建質(zhì)〔2007〕223號(hào))以及各省市綠色施工相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，在與行業(yè)管理部門、施工企業(yè)進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析水利工程落實(shí)綠色施工管理要求存在的問題，依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)咨詢意見，在規(guī)范編制過程中對重點(diǎn)問題給予解決。2.突出行業(yè)特點(diǎn)水利工程可能涉及河道、湖泊、水庫等水體，施工過程中不僅對大氣、聲環(huán)境造成污染，也可能對水環(huán)境造成不利影響，施工過程中必須采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施以加強(qiáng)對水源水質(zhì)的保護(hù)，因此規(guī)范編制應(yīng)突出水環(huán)境保護(hù)的管理要求。規(guī)范編制應(yīng)根據(jù)不同類型水利工程的施工工序進(jìn)行專項(xiàng)工程劃分，在對專項(xiàng)工程進(jìn)行環(huán)境影響因素分析的基礎(chǔ)上，提出具有針對性的綠色施工要求，例如疏浚工程的清淤方式或底泥處置不合理，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成污染，因此應(yīng)對清淤方式、底泥處置方式提出合理可行的管理要求。

（二）規(guī)范編制依據(jù)規(guī)范編制除應(yīng)執(zhí)行國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件要求外，還應(yīng)遵循行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定以及水利行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《中國人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《疏浚與吹填工程技術(shù)規(guī)范》等。此外，還應(yīng)兼顧各省市關(guān)于綠色施工管理的地方性規(guī)定和文件精神。以北京市為例，編制北京市水利工程綠色施工規(guī)范，應(yīng)統(tǒng)籌考慮《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、北京市《綠色施工管理規(guī)程》《北京市水務(wù)工程施工揚(yáng)塵管控工作方案》等相關(guān)文件精神的落實(shí)。

（三）規(guī)范內(nèi)容框架規(guī)范關(guān)于綠色施工的要求應(yīng)覆蓋施工活動(dòng)全過程，并從環(huán)境保護(hù)、節(jié)地與土地資源保護(hù)、節(jié)能及能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材及材料利用五個(gè)方面提出必要的綠色施工要求?？傮w框架由施工組織管理、基本規(guī)定以及專項(xiàng)工程綠色施工內(nèi)容組成，其中專項(xiàng)工程綠色施工內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)本省市水利工程的施工特點(diǎn)。按照水利工程的施工工序可劃分為土石方工程、水工地基處理工程、水工混凝土工程、砌體工程、疏浚工程、引調(diào)水管道工程、水工金屬結(jié)構(gòu)及水利機(jī)電設(shè)備安裝工程、水工建筑物拆除工程、綠化工程以及水利信息化工程等。

（四）規(guī)范要點(diǎn)1.綠色施工組織管理水利工程參建方包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，規(guī)范應(yīng)明確參建各方的管理職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確綠色施工要求，協(xié)調(diào)參建各方綠色施工管理工作；設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中采用節(jié)約環(huán)保的理念，選擇節(jié)能環(huán)保材料及設(shè)備；監(jiān)理單位應(yīng)審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的綠色施工措施，監(jiān)督檢查施工單位綠色施工措施的實(shí)施和效果；施工單位應(yīng)建立綠色施工管理制度，編制綠色施工方案，定期自查綠色施工措施，并積極配合相關(guān)各方組織的綠色施工執(zhí)法檢查。2.揚(yáng)塵防治要求根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”的揚(yáng)塵防治要求。規(guī)范應(yīng)在“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵防治要求基礎(chǔ)上，提出針對水利工程施工特點(diǎn)的揚(yáng)塵控制措施。（1）施工圍擋水利工程分為點(diǎn)狀工程和線性工程，如樞紐、泵站、水閘等屬于點(diǎn)狀工程；河道、管線等屬于線性工程。點(diǎn)狀工程應(yīng)在施工現(xiàn)場四周進(jìn)行圍擋；線性工程施工戰(zhàn)線長，應(yīng)在施工作業(yè)區(qū)、現(xiàn)場出入口以及人員密集和交通要道等處設(shè)置圍擋。城市中心區(qū)施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市容市貌及安全管理要求，采取全圍擋措施。（2）路面硬化水利工程施工道路包括施工主要道路和施工非主要道路。施工主要道路連接社會(huì)道路及主要施工場所，承擔(dān)主要運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)輸量大，該部分道路需要采用水泥混凝土硬化處理；而施工非主要道路僅短期使用，可能被下一步工序廢棄，如土方工程隨著作業(yè)面位置及高程的變化，施工道路相應(yīng)變化，這類道路可采取碎石固化，并及時(shí)灑水降塵措施，不需要全部采用水泥混凝土硬化。3.水環(huán)境保護(hù)措施水利工程可能涉及河道、湖泊、水庫等水體，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》以及地方水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)提出水環(huán)境保護(hù)的施工要求。（1）廢水排放控制措施（1）廢水排放控制措施：施工現(xiàn)場雨水、污水應(yīng)分流排放；含有毒污染物的廢水不得排入水體。（2）廢水循環(huán)利用措施（2）廢水循環(huán)利用措施：車輛沖洗處及固定式混凝土輸送泵旁應(yīng)設(shè)置沉淀池，污水經(jīng)沉淀后循環(huán)利用。（3）減少地表徑流污染措施減少地表徑流污染措施：加強(qiáng)對施工機(jī)械的日常養(yǎng)護(hù)，杜絕機(jī)油的跑、冒、滴、漏；不得在各類水體最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其它污染物。4.專項(xiàng)工程綠色施工內(nèi)容（1）砌體工程水利工程的砌體工程包括堆石、砌石、拋石等施工作業(yè)，施工過程中需要使用砂漿、石料等材料，砌體需要濕潤和養(yǎng)護(hù)。規(guī)范應(yīng)從揚(yáng)塵防治、節(jié)水、節(jié)材等方面對砌體工程提出綠色施工要求。例如，砌體工程施工應(yīng)采用預(yù)拌砂漿；砌體濕潤、砌體養(yǎng)護(hù)宜使用非傳統(tǒng)水源；石籠宜就地取材等。（2）疏浚工程疏浚工程會(huì)產(chǎn)生大量底泥，底泥處置不合理將對土壤、水環(huán)境造成影響。規(guī)范應(yīng)針對不同的清淤方式、底泥的堆存、運(yùn)輸、處置等提出相應(yīng)要求。例如干場清淤、水下清淤等情景下的環(huán)保要求；底泥晾曬含水率以及防塵的要求；底泥堆場尾水應(yīng)采取二次沉淀、生物、生態(tài)濕地等處理措施；底泥脫水壓濾、堆場排放的尾水水質(zhì)應(yīng)不低于清淤水體水質(zhì)；根據(jù)底泥受污染程度進(jìn)行資源化利用或無害化處置等。（3）引調(diào)水管道工程引調(diào)水管道施工方式分為明挖和暗挖兩種。規(guī)范應(yīng)從明挖工程和暗挖工程兩個(gè)方面對引調(diào)水管道工程施工提出要求。明挖工程應(yīng)注重?fù)P塵管控，遵循資源利用、挖填平衡的原則，優(yōu)化施工方案，減少土石方轉(zhuǎn)運(yùn)、外棄、外購量；暗挖工程主要采用頂管、盾構(gòu)以及淺埋暗挖法，施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量泥漿，泥漿應(yīng)進(jìn)行收集并循環(huán)利用，應(yīng)采用節(jié)能高效設(shè)備、抑塵降塵措施，如機(jī)械頂管施工宜選用土壓平衡頂管機(jī)；淺埋暗挖噴射混凝土作業(yè)應(yīng)采用濕噴、潮噴等降塵措施。（4）水工金屬結(jié)構(gòu)及水利機(jī)電設(shè)備安裝工程水利工程涉及閘門等水工金屬結(jié)構(gòu)工程、水泵等水力機(jī)械工程以及柴油發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備安裝工程，根據(jù)施工工藝，規(guī)范應(yīng)從節(jié)能、節(jié)材、降噪以及揚(yáng)塵和有害氣體的防治等方面對以上各項(xiàng)工程提出綠色施工要求。比如，水工金屬結(jié)構(gòu)施工應(yīng)結(jié)合加工、運(yùn)輸、安裝和吊裝工藝要求，合理確定分段、分節(jié)數(shù)量和位置，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造；金屬結(jié)構(gòu)現(xiàn)場涂裝表面預(yù)處理應(yīng)在配有除塵設(shè)備的封閉空間內(nèi)進(jìn)行；柴油發(fā)電機(jī)房應(yīng)進(jìn)行隔聲、吸聲處理，并選擇環(huán)保型柴油發(fā)電機(jī)組等。

四、規(guī)范編制建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)為推進(jìn)水利工程綠色施工相關(guān)工作，水行政主管部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作對落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念、促進(jìn)資源節(jié)約、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，全面加強(qiáng)對水利工程綠色施工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制水利工程綠色施工管理工作涉及水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，規(guī)范編制階段涉及到與建筑行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范（規(guī)程）的銜接，規(guī)范實(shí)施階段涉及到與生態(tài)環(huán)境部門、執(zhí)法檢查部門的溝通，因此，推動(dòng)水利工程綠色施工規(guī)范編制工作，尚需建立跨多個(gè)行業(yè)行政主管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五、結(jié)束語建立水利工程綠色施工規(guī)范，不僅有利于充分體現(xiàn)水利工程施工的特點(diǎn)，而且還有利于切實(shí)解決水利工程參照現(xiàn)行綠色施工管理要求遇到的各項(xiàng)問題，有助于進(jìn)一步推進(jìn)培育和形成科學(xué)的綠色施工管理模式，切實(shí)提高水利工程施工企業(yè)的綠色施工管理水平，提升綠色施工規(guī)范化水平及施工企業(yè)員工的積極性。

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作者：鄭天賦 門云云 徐磊 單位：中咨海外咨詢有限公司