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[摘要]水利工程基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目的建設(shè)情況、建設(shè)成果以及財(cái)務(wù)狀況綜合反映出來。作為工程基建項(xiàng)目的總結(jié)性文件,項(xiàng)目竣工決算可以為資產(chǎn)交付使用提供有效的參考,同時(shí)為工程新增的資產(chǎn)價(jià)值提供可靠的依據(jù)。文章在分析水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的重要性基礎(chǔ)上,探討了當(dāng)前水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題,并提出了完善水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]水利基建項(xiàng)目;竣工財(cái)務(wù)決算;財(cái)務(wù)決算編制
1重要性
水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算主要包括:竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算審核情況、竣工財(cái)務(wù)決算說明書以及其他資料,是基礎(chǔ)建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)??⒐へ?cái)務(wù)決算是以水利建設(shè)工程為對(duì)象,通過水利結(jié)算的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)用貨幣量和實(shí)物量指標(biāo)全面反映從籌建到竣工整個(gè)過程的建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果以及資金使用情況,還包括項(xiàng)目投入、支出、結(jié)余的整體情況以及資產(chǎn)總值,編制水利基建項(xiàng)目竣工決算有著重要的意義。首先,基建項(xiàng)目竣工決算涵蓋內(nèi)容比較廣泛,從項(xiàng)目前期工作到竣工決算基準(zhǔn)日,涉及可研立項(xiàng)到安全驗(yàn)收等過程的全部?jī)?nèi)容。是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告重要的組成部分,也是建設(shè)單位進(jìn)行后期核算的重要依據(jù)。項(xiàng)目管理人可以通過竣工財(cái)務(wù)決算,了解整個(gè)項(xiàng)目的情況,為其做決策提供重要的資料。其次,水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以為竣工后項(xiàng)目資產(chǎn)的交接提供有效的依據(jù)。水利基建項(xiàng)目竣工決算從實(shí)物量到貨幣量,都對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行了準(zhǔn)確地核算,資產(chǎn)在建過程中消耗的各種料工費(fèi),都通過財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確地反映在竣工決算中,使用單位同建設(shè)單位辦理資產(chǎn)驗(yàn)收交接手續(xù)時(shí),通過決算中的數(shù)據(jù)和資料,了解各個(gè)項(xiàng)目資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和初始計(jì)量成本,為其登記入賬提供重要的依據(jù)。最后,水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算考核基建項(xiàng)目的預(yù)算、計(jì)劃、概算的執(zhí)行情況,在基建項(xiàng)目竣工決算中,不僅反映項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本、建設(shè)時(shí)間、主要消耗材料等情況,還列出了相應(yīng)的計(jì)劃和概預(yù)算指標(biāo),將實(shí)際情況和計(jì)劃情況進(jìn)行比對(duì)分析,不僅可以了解投資效果,而且可以找出差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后修訂定額,改進(jìn)設(shè)計(jì)、合理使用建設(shè)資金、推廣新進(jìn)技術(shù)、降低建設(shè)成本等提供參考資料。綜上所述,及時(shí)、準(zhǔn)確地編制水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算,在整個(gè)項(xiàng)目中具有重要的意義。在工程建設(shè)時(shí),不僅要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的管理,也要重視竣工財(cái)務(wù)決算工作。
2存在的問題
近年來,隨著水利基建項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,政府對(duì)工程管理的要求也隨之提高。建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合型的工作,但就目前來看,基層水利工程建設(shè)管理單位在水利基建項(xiàng)目竣工決算編制方面工作還有不盡如人意的地方,具體主要體現(xiàn)在以下三方面。
2.1對(duì)編制水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算工作的重視度不夠
當(dāng)前,基層水利工程建設(shè)管理單位在對(duì)工程項(xiàng)目管理過程中,普遍比較注重項(xiàng)目本身的建設(shè)管理,工作重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目工程建設(shè)管理活動(dòng)中,對(duì)水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作認(rèn)識(shí)不夠,重視度不高。有的項(xiàng)目在完工后,都沒有及時(shí)地編制項(xiàng)目竣工決算,有的項(xiàng)目雖編制了竣工決算,內(nèi)容卻不準(zhǔn)確、不完整,更有甚者,無竣工決算報(bào)告也通過了竣工驗(yàn)收,嚴(yán)重影響了整體工作質(zhì)量。在實(shí)際工作中,建設(shè)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心工程完成的進(jìn)度和質(zhì)量,對(duì)財(cái)務(wù)管理方面不夠重視,他們只關(guān)注前期投入是否合理,對(duì)竣工后的財(cái)務(wù)決算就看得比較輕。事實(shí)上,竣工財(cái)務(wù)決算是很重要的,它貫穿了工程的整個(gè)時(shí)期,從一開始的招標(biāo)到最后的竣工,都是需要財(cái)務(wù)管理去整合,加上很多承建單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利基建項(xiàng)目的流程缺乏了解,很容易使得承建單位在竣工后的決算出現(xiàn)混亂、滯后等問題。除此之外,由于領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算客觀的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致各部門和財(cái)務(wù)部門之間的工作不協(xié)調(diào),對(duì)后期各個(gè)環(huán)節(jié)的決算工作造成影響,比如結(jié)算審核周期長(zhǎng)等問題。
2.2水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算沒有完善的管理制度與審查制度
由于受傳統(tǒng)思想觀念影響,許多水利基建項(xiàng)目都沒有相對(duì)完善的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理制度,特別是一些中小規(guī)模項(xiàng)目單位。在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí),主要依賴的還是國家的一些制度,東拼西湊地找相關(guān)制度進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,沒有明確的財(cái)務(wù)管理制度,很容易出現(xiàn)賬務(wù)混亂,決算不及時(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,久而久之,嚴(yán)重影響到后期的建設(shè)工作。除此之外,項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算過程,涉及諸多部門或者單位,需要收集有關(guān)的文件資料,在實(shí)際工作中,因?yàn)闆]有完善的管理制度約束,這項(xiàng)工作開展起來相對(duì)也比較困難。水利基建項(xiàng)目工程完工后,竣工驗(yàn)收單位應(yīng)按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)決算審查制度進(jìn)行財(cái)務(wù)審查,但在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)決算一般是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制,沒有專門的審查人員進(jìn)行審查復(fù)核,沒法保證財(cái)務(wù)決算報(bào)告的準(zhǔn)確性。
2.3水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)性人才
由于體制改革,許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)的財(cái)務(wù)人員都比較缺乏,了解水利項(xiàng)目的工作人員更是少見。近年來,國家雖對(duì)水利基本建設(shè)進(jìn)行很多投資,但卻并沒有配備專門的財(cái)務(wù)管理人員,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員大部分不能完全滿足財(cái)務(wù)決算工作需求。大部分財(cái)務(wù)人員僅能應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常預(yù)算執(zhí)行工作,所處理的賬務(wù)也基本都是流水賬,更談不上在項(xiàng)目工程建設(shè)前期,提出編制竣工財(cái)務(wù)決算的要求和建議,掌握精通水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理人員就更少了。除了重點(diǎn)水利工程以外,在招投標(biāo)、初設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),基本上看不到財(cái)務(wù)人員的身影,一些小單位甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員緊缺問題,經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職,特別是財(cái)務(wù)管理人員。在實(shí)際中,經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高,導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目出現(xiàn)混亂和錯(cuò)誤,給單位造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)利益損失,也因?yàn)閺臉I(yè)人員業(yè)務(wù)不精,隊(duì)伍建設(shè)薄弱,水利財(cái)務(wù)人員很難發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用,很難為整個(gè)建設(shè)過程成本、資金等管理提供好的建議,也很難為項(xiàng)目建設(shè)管理把好關(guān),對(duì)項(xiàng)目竣工決算編制起不到應(yīng)有的作用。
3對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視度
很多基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算出現(xiàn)問題,很大一部分原因是領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)財(cái)務(wù)決算引起重視,過于忽視其在項(xiàng)目管理中的作用。我國水利工程,大部分都是造福人民的,管理人員也都是通過層層選拔和考核任命的,管理人員的素質(zhì)也是相對(duì)比較高的,但由于傳統(tǒng)思想觀念的影響,他們往往更重視項(xiàng)目建設(shè)本身的管理,在財(cái)務(wù)決算方面沒有足夠的重視度,導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí)或者不準(zhǔn)確等問題,項(xiàng)目交工時(shí)的核算數(shù)據(jù)都沒有說服力。所以,在實(shí)際工作中,從上到下都應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)決算引起足夠的重視,財(cái)務(wù)決算也不是一個(gè)部門的工作,完成編制需要很多部門或單位的配合,比如業(yè)內(nèi)資料管理單位,只有對(duì)財(cái)務(wù)決算有足夠的重視度,才能實(shí)現(xiàn)資料與編制工作的完善與協(xié)調(diào)。在工程完工時(shí),才能及時(shí)提供一份規(guī)范又完善的決算報(bào)告,為工程的后期核算工作打好基礎(chǔ)。
3.2建立健全基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和審查制度
在水利基建項(xiàng)目竣工決算中,完善的財(cái)務(wù)管理制度和審查制度有著十分重要的意義。當(dāng)前,我國很多水利基建項(xiàng)目單位,尤其是小型基建項(xiàng)目單位都沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,更沒有相關(guān)的審查制度。實(shí)際工作中,普遍存在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí),或者編制內(nèi)容不完整、不規(guī)范,有的項(xiàng)目甚至不編制竣工決算,不進(jìn)行賬面價(jià)值移交,項(xiàng)目運(yùn)行管理單位無法準(zhǔn)確取得入賬依據(jù),形成賬外國有資產(chǎn),嚴(yán)重影響了政府部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。因此,只有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,才能明確編制主體、編制時(shí)間、編制內(nèi)容以及規(guī)范相關(guān)人員的職責(zé)與工作內(nèi)容等,在編制過程中,才能有據(jù)可循,不會(huì)出現(xiàn)推諉、拖沓等現(xiàn)象。編制完成后,必須要有嚴(yán)格的審查制度去把關(guān),加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算的審查審核也是項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中重要的一部分。審查直接反映出財(cái)務(wù)決算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。審查中,不僅要對(duì)項(xiàng)目實(shí)際投資額和概算額及其構(gòu)成實(shí)施全面的審查,還要與財(cái)政部門批復(fù)的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行比較,重點(diǎn)審查項(xiàng)目管理費(fèi)是否超額、超范圍開支,對(duì)支出情況進(jìn)行掌握,看是否在預(yù)備費(fèi)的范圍內(nèi),如果不在該范圍,就一定要進(jìn)行核減。除此之外,還可以借助外部審計(jì)部門的審查,或者利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)決算相關(guān)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.3加強(qiáng)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè),提高整體職業(yè)素養(yǎng)
當(dāng)前,社會(huì)對(duì)編制和體制的要求比較高,行政事業(yè)單位的門檻也很高,新進(jìn)大量財(cái)務(wù)人員的困難也就比較大?;谒?xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求,使得項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行竣工決算時(shí),會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員提出比較高的專業(yè)素養(yǎng)要求,只有這樣,才能使竣工決算環(huán)節(jié)的失誤大大降低。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的情況,定期對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),不論是從財(cái)務(wù)管理方面還是水利工程方面,他們都應(yīng)該有所掌握,并在培訓(xùn)完成后,根據(jù)考核結(jié)果,來進(jìn)行財(cái)務(wù)崗位的重新分配,以達(dá)到資源優(yōu)化配置。除此之外,水利建設(shè)管理單位應(yīng)該讓財(cái)務(wù)人員都參與到工程管理日?;顒?dòng)中,使財(cái)務(wù)管理人員能夠從根本上了解項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況,并且學(xué)習(xí)掌握工程造價(jià)、概預(yù)算編制以及相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí),不僅提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平,且掌握建筑工程方面的知識(shí),只有這樣,才能滿足基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作。
4結(jié)論
綜上所述,竣工財(cái)務(wù)決算在水利基建項(xiàng)目工作中有很重要的意義,決算的編制工作是整個(gè)項(xiàng)目管理過程中不可或缺的一部分,當(dāng)前,在基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制管理方面還存在很多的問題,項(xiàng)目管理單位只有重視財(cái)務(wù)決算編制,建立健全相關(guān)管理制度和審查制度,提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng),才能順利高效開展基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
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作者:趙麗麗 單位:懷仁市水利局