談水利水電工程變更分析控制
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1引言
我國(guó)水資源總量巨大，位居世界第四位。自改革開放以來(lái)，水利水電工程的建設(shè)開發(fā)一直以來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和清潔能源開發(fā)中舉足輕重的一部分，開發(fā)利用好水資源，就能夠很好地解決我國(guó)能源、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等一系列問(wèn)題。水利水電工程因其工程規(guī)模龐大、涉及專業(yè)眾多、建設(shè)周期較長(zhǎng)，同時(shí)受地質(zhì)地形、征地移民、環(huán)境保護(hù)等各類因素制約，往往工程投資巨大且不易控制。因此，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段如何管理好、控制好投資，對(duì)節(jié)約國(guó)家成本、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有很大意義。論文結(jié)合水利水電工程全過(guò)程造價(jià)咨詢過(guò)程中碰到的實(shí)際情況，就水利水電工程變更控制及管理進(jìn)行分析。
2變更的含義和內(nèi)容
2.1變更的含義
在實(shí)際施工過(guò)程中，由于各種各樣的原因合同約定的施工內(nèi)容無(wú)法按照原合同文件進(jìn)行，需要合同當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行局部修改、補(bǔ)充或者刪除，這一對(duì)原合同文件進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程就是變更的過(guò)程[1]。合同變更將作為合同當(dāng)事人新的締結(jié)約定，成為整個(gè)合同的一部分。
2.2變更的內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國(guó)2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款》對(duì)變更范圍及內(nèi)容作出如下解釋[2]：①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施。②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。⑤為完成工程需要追加的額外工作。
3引起變更產(chǎn)生的因素
結(jié)合水利水電工程全過(guò)程造價(jià)咨詢過(guò)程中遇到的實(shí)際情況及相關(guān)參考文獻(xiàn)，變更產(chǎn)生的因素主要有兩類[3]，即客觀因素和主觀因素。
3.1引起變更的客觀因素
引起合同變更的客觀原因不可控，有著明顯的不確定性，總結(jié)起來(lái)有如下幾條。
3.1.1不可抗力因素如不良地質(zhì)條件、水文條件發(fā)生變化、極端惡劣天氣等，不僅會(huì)對(duì)工期造成延誤，也可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全施工產(chǎn)生較大威脅，因此而產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)措施及工期阻礙都會(huì)形成變更。
3.1.2重大疫情因素因出現(xiàn)重大疫情出現(xiàn)大范圍管控措施，對(duì)工程材料運(yùn)輸及施工人員進(jìn)行施工造成停工產(chǎn)生變更。
3.1.3新工藝、新材料因素新工藝及新材料會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量和性能有一定程度的提高，采用新工藝、新材料替代原有施工方案進(jìn)行施工時(shí)，會(huì)對(duì)合同約定的工作內(nèi)容及施工方法進(jìn)行調(diào)整，造成變更的產(chǎn)生。
3.1.4征地移民因素征地移民補(bǔ)償因其特殊性和復(fù)雜性，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民政策上不僅要考量到各地市內(nèi)的平衡，還要考慮地市間的平衡。這對(duì)征地移民協(xié)調(diào)工作加大了難度，招標(biāo)階段的概算費(fèi)用往往無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確反映實(shí)際投資，變更問(wèn)題會(huì)隨著工程進(jìn)展逐漸顯露出來(lái)。
3.2引起變更的非客觀因素
非客觀原因引起的變更多為人為因素造成，在精細(xì)化設(shè)計(jì)、管理下可以明顯改善，這些變更是可控的?？偨Y(jié)起來(lái)主要有以下內(nèi)容。
3.2.1建設(shè)單位的因素招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單審查不嚴(yán)格，造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)；合同約定不明確，造成施工單位理解偏差；未按照合同約定提供符合要求的施工場(chǎng)地延誤工期；施工過(guò)程中業(yè)主要求增加、減少或改變某一項(xiàng)工作內(nèi)容，追趕工期等；業(yè)主提供甲供材料價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，造成施工單位管理費(fèi)計(jì)算過(guò)低。以上原因都會(huì)在施工過(guò)程中埋下變更伏筆。
3.2.2設(shè)計(jì)單位的因素勘察設(shè)計(jì)單位超階段設(shè)計(jì)往往時(shí)間倉(cāng)促、工作量巨大，難免造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)偏差等設(shè)計(jì)深度不滿足要求的情況。尤其在水文、地勘等基礎(chǔ)性工作深度不夠時(shí)，會(huì)產(chǎn)生較大的設(shè)計(jì)變更。如因地質(zhì)勘查深度不夠產(chǎn)生的超灌、石方開挖巖石級(jí)別的提高，都會(huì)引起較大的變更，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)顛覆原有設(shè)計(jì)成果。
3.2.3監(jiān)理單位因素監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中處在一個(gè)比較尷尬的地位，專業(yè)人才缺乏是監(jiān)理工作最大的短板。由于監(jiān)理工程師經(jīng)驗(yàn)不足發(fā)出錯(cuò)誤的指令和現(xiàn)場(chǎng)簽證不合理等問(wèn)題引起的變更扯皮，最終往往都要由業(yè)主來(lái)買單。
3.2.4施工單位因素借用他人資質(zhì)或?qū)⒛稠?xiàng)工作分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)，施工質(zhì)量和進(jìn)度得不到保證；激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造就了施工單位“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更索賠”的心理，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)將可能發(fā)生變更的清單工程量報(bào)高價(jià)，施工過(guò)程中通過(guò)變更來(lái)謀取利潤(rùn)。此外，施工單位更改施工順序與施工組織設(shè)計(jì)、推遲或者提前原來(lái)的完工時(shí)間、施工材料沒有達(dá)到質(zhì)量規(guī)定等都會(huì)成為變更的因素。
4變更的控制和預(yù)防
不良地質(zhì)條件、極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、疫情等不可抗力因素在施工過(guò)程中無(wú)法預(yù)知，針對(duì)這些因素購(gòu)買合適的工程保險(xiǎn)，就是規(guī)避變更風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。此外，我們針對(duì)引起變更的非客觀因素逐一進(jìn)行剖析，避免變更的產(chǎn)生，減少不必要的花費(fèi)，維護(hù)業(yè)主利益。
4.1提高業(yè)主管理水平
在招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)，保證招標(biāo)文件及工程量清單與實(shí)際相契合。在合同簽訂階段明確、細(xì)化工作內(nèi)容，減少澄清，避免施工過(guò)程中因合同約定不明確出現(xiàn)扯皮推諉情況。強(qiáng)化管理技能，按照合同約定及時(shí)提供施工場(chǎng)地及甲供材料。要摒棄傳統(tǒng)的“低價(jià)中標(biāo)”原則，合理的合同報(bào)價(jià)能給予施工單位適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，便于項(xiàng)目管理，有效控制變更發(fā)生。
4.2精細(xì)化各階段設(shè)計(jì)
詳細(xì)、深入的設(shè)計(jì)無(wú)論在工期還是在工藝上都能進(jìn)一步優(yōu)化施工效果。目前國(guó)內(nèi)的各大水利水電項(xiàng)目都存在著大干快干、超階段設(shè)計(jì)等問(wèn)題，造成設(shè)計(jì)成果難以落地，從而引發(fā)變更索賠等問(wèn)題。因此，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)與業(yè)主單位的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取較為寬裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)深度，避免因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)不合理等引起設(shè)計(jì)變更。
4.3強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)職能
監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理人員的培養(yǎng)、明確監(jiān)理的職責(zé)。首先要做到就是熟悉合同條款，注重施工組織設(shè)計(jì)的可行性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于因錯(cuò)誤指令產(chǎn)生的變更問(wèn)題要盡早發(fā)現(xiàn)、盡量避免。當(dāng)工程變更真實(shí)發(fā)生時(shí)，要嚴(yán)守變更程序、明確具體責(zé)任，嚴(yán)格控制變更費(fèi)用。充分發(fā)揮監(jiān)理職能，盡職盡責(zé)做好工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度掌控工作。
4.4加強(qiáng)施工質(zhì)量、進(jìn)度控制
施工單位一定要在自身資質(zhì)允許的范圍內(nèi)承攬項(xiàng)目，杜絕借用他人資質(zhì)和跨越資質(zhì)等級(jí)承攬項(xiàng)目。施工過(guò)程中要遵守各項(xiàng)規(guī)范制度，做到先批準(zhǔn)后施工，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案保質(zhì)保量進(jìn)行施工，做好自檢工作并配合監(jiān)理各項(xiàng)檢查工作。同時(shí)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，用口碑、用服務(wù)、用質(zhì)量去拿項(xiàng)目，而不是簡(jiǎn)單的“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)變更”，這與企業(yè)長(zhǎng)期向好發(fā)展也是不相適應(yīng)的。
5結(jié)語(yǔ)
水利水電工程變更的控制絕非一方努力就可以實(shí)現(xiàn)，需要參建各方共同努力。只有大家都牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、共贏意識(shí)，才能控制和避免變更的產(chǎn)生，才能節(jié)約成本，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：徐袁博 王家琪 單位：中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司
