大慶生態(tài)文明論文

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一、國際社會生態(tài)文明制度建設的啟示

（一）要發(fā)揮市場機制的作用

因為，資源總量有限、環(huán)境容量有限，所以，我們在使用環(huán)境資源時，應該充分借助市場作用，爭取以最小的代價換取最大的發(fā)展。

（二）要加快環(huán)保法律法規(guī)建設

根據生態(tài)文明建設的目標及時展的需要，現階段應在完善現有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設上面下功夫。

（三）要完善政府的激勵和監(jiān)管制度

在國際上，各國政府對企業(yè)及經濟組織的監(jiān)管和激勵機制，主要有企業(yè)環(huán)境信息公開制度、政府綠色采購制度等。各級政府需要把推進生態(tài)文明建設的情況，納入到黨委、政府及干部的政績考核體系。通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，強化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府。

二、大慶生態(tài)文明建設中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)的缺失

長期以來，大慶油田由于受“地上服從地下”政策的影響，重地下、輕地上，對環(huán)境造成嚴重的破壞和污染。從環(huán)境保護方面的法律來看，所依據的法律主要是《中華人民共和國環(huán)境保護法》。自然資源保護法律法規(guī)大多是以部門立法為主，像土地管理法、草原法、水法、森林法、礦產資源法等，主要由本部門負責監(jiān)督管理，導致大慶市在生態(tài)環(huán)境的保護上缺乏上位法應有的規(guī)范和指導。這就出現了一個非常突出的問題，大慶是以資源開發(fā)為主還是以生態(tài)環(huán)境保護為主，這與基本立法相關制度的缺失有著必然的聯(lián)系。

（二）管理制度不完善

在生態(tài)管理上大慶還主要是依賴于政府行政手段，但是在市場經濟條件下，企業(yè)更重視的是經濟效益，對環(huán)保工作不重視，隨著政府對企業(yè)管理的弱化，政府通過行政命令對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境政策措施可能會起不到預期的效果。環(huán)保工作涉及的部門很多，環(huán)保、土地、林業(yè)等部門在管理職能及業(yè)務管理上有重復交叉，在工作中審批、收費、發(fā)證、解釋、處罰等權限對本部門有利益，成為各單位爭奪的部分。但是也有一些影響部門利益的工作沒有部門愿意負責，這樣出現問題就很難找到解決的途徑，使大慶市環(huán)境保護工作難以有效的開展。環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務不適應。

（三）機制不健全

環(huán)保工作中還缺乏有效的激勵機制、責任追究機制以及政策保障機制。對于給生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)及個人都要追究相應的法律責任，政府也不能例外。但從我國現有的法律規(guī)范來看，都缺乏對管理者不履行職責應承擔的法律責任的規(guī)定。其結果造成許多法律法規(guī)形同虛設。管理部門、職能部門在違反生態(tài)保護的規(guī)定時，不承擔什么法律后果，這樣很難去約束企業(yè)和個人。

三、大慶生態(tài)文明制度建設的路徑

（一）抓緊出臺生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)

《中共中央關于生態(tài)文明建設若干重大問題的決定》是生態(tài)文明制度建設的指導性文件，但是全國性的法規(guī)對地方的環(huán)境生態(tài)文明建設的操作性、針對性不強，要加快生態(tài)文明制度建設，大慶市亟待制定有關適應油田方面的地方法規(guī)。同時，要注意地方生態(tài)環(huán)境的立法要突出地方特點，彌補國家在環(huán)境立法方面地方特點不突出的問題。并且，要克服生態(tài)治理中的“地方保護主義”行為，以地方法規(guī)或條例的形式制定詳細的綠色GDP標準，盡快落實綠色GDP標準。將生態(tài)文明制度建設納入法治軌道，使我們在環(huán)保生態(tài)制度建設方面做到有法可依，是當前的迫切需要。要加快建立健全符合大慶特點的生態(tài)法律制度體系，從而實現大慶經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理體制機制

從改變生態(tài)環(huán)境到實現生態(tài)文明,是一項龐大的系統(tǒng)工程，要在制度上加強創(chuàng)新，建立完善的管理制度體系。生態(tài)文明建設涉及社會方方面面，為了使大慶市的生態(tài)文明建設工作有效地開展，必須合各方之力。制定地方性和區(qū)域性的國土空間開發(fā)規(guī)劃，由一個專門的部門對大慶區(qū)域內自然生態(tài)資源進行統(tǒng)一的確權登記,在源頭上明確產權關系,建立產權制度并對用途進行管理，以禁止無節(jié)制地開發(fā)利用。建立資源環(huán)境監(jiān)管機構統(tǒng)一且獨立開展行政執(zhí)法。調動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用。嚴守資源環(huán)境保護紅線，建立制約企業(yè)生產行為的約束制度。研究制定符合國家標準的地方環(huán)境控制質量標準作為生態(tài)治理的依據。對功能不同的產業(yè)項目，要實行不同的市場準入標準，對達不到環(huán)保標準的企業(yè)嚴格控制，對企業(yè)的違法和不達標排放行為零容忍。要按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。

（三）完善環(huán)境損害賠償責任制度

完善環(huán)境損害賠償責任制度，是生態(tài)文明制度的重要保障。建立嚴格的環(huán)境損害賠償制度，對違法者明確相應的法律責任。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對于管理部門的不作為行為，由其負責人承擔相應的責任。對領導更應該加強約束，如果任職期內，生態(tài)文明建設活動中出現重大失誤，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的要記入檔案，在任用提拔時作為重要參考。

作者：金璐 單位：中共大慶市委黨校