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論循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

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論循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況比較復(fù)雜,對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的科技研發(fā)力量還不夠高,從一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,整體來(lái)看,農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下直接影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟市場(chǎng)是緊密聯(lián)系在一起的,由于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的了解不夠,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)的含量等問(wèn)題知曉,在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的選購(gòu)上還沒(méi)有形成一定的判斷能力,導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的市場(chǎng)指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民素質(zhì)水平普遍不夠高,懂技能卻無(wú)文化限制了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化、技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要因素。我國(guó)財(cái)政政策制度建設(shè)還存在不合理的現(xiàn)象,對(duì)資源利用及環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏針對(duì)性和靈活性,制度的不完善,直接影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,另外,在稅收政策上還存在缺陷,加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策對(duì)引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

1、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多級(jí)有效利用,對(duì)農(nóng)業(yè)廢物的產(chǎn)生能夠?qū)崿F(xiàn)清潔污染或盡可能少的污染,從而最大限度的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,循環(huán)型農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間充分結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),構(gòu)建靈活多變的資源共享,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、生態(tài)等特點(diǎn)。在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,需要從環(huán)境的保護(hù),資源的利用,廢物的排放等方面進(jìn)行合理有效的組合,從而實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)成本,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。為此主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,對(duì)能量實(shí)現(xiàn)高效的利用。能量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本動(dòng)力,在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展中,實(shí)現(xiàn)對(duì)能量的有效利用是提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵,在循環(huán)農(nóng)業(yè)中,提高科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu),引入高科技來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中能量的充分利用,盡力挖掘自然能量來(lái)提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的對(duì)不可再生能源的投入。第二,對(duì)營(yíng)養(yǎng)實(shí)現(xiàn)高效的利用。營(yíng)養(yǎng)作為能量的載體,它是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)賴以維系的物質(zhì)基礎(chǔ),循環(huán)型農(nóng)業(yè)對(duì)營(yíng)養(yǎng)的高效利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),所以,通過(guò)配置合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),以減少營(yíng)養(yǎng)的流失或浪費(fèi),促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)的多重利用和循環(huán)是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要部分。第三,對(duì)水資源的高效利用。水是實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題,通過(guò)建立生態(tài)工程和環(huán)境工程,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)中水的利用和循環(huán)使用,以減少水的污染和排放,因此對(duì)水的處理后再利用是實(shí)現(xiàn)污水資源化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四,對(duì)環(huán)境排放得到零污染。在循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,確保生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的零排放、零污染,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源完全利用的關(guān)鍵,也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。

2、循環(huán)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)涵。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,不僅是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的實(shí)際需要,也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。因此,從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,不僅要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素等結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,還要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面、戰(zhàn)略性調(diào)整。因此,加強(qiáng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅要著眼于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀,還有考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局。

促進(jìn)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略與思路

1、樹(shù)立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的宣傳力度,為促進(jìn)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和環(huán)境,充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳車等形式來(lái)樹(shù)立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處和意義,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念的普及和轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展觀、新的消費(fèi)觀建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的結(jié)合,重視人與自然、人與環(huán)境的和諧相處,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),減少不可再生能源的一次性消費(fèi),為維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)而努力。

2、加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。制定相應(yīng)的法律法規(guī),促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)深入人心,加強(qiáng)法律的宣傳力度,增強(qiáng)人民對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí),對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人給予嚴(yán)厲查處,確保我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。如《食品安全法》、《綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

3、加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員的技能培訓(xùn),提高我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平是首要問(wèn)題。人才是發(fā)展的源泉,制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭(zhēng)短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才的快速提高,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣力度,完善農(nóng)業(yè)科技投入與管理體制,促進(jìn)多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),不僅要財(cái)力給予支持,還要依靠政府的力量加以引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)一切有利因素,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí),要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來(lái)參與到農(nóng)業(yè)科技投入工作中,將我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展推向市場(chǎng)化的道路上來(lái),按照誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織在科技推廣中的示范作用,以改善政府投入有限的現(xiàn)狀。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)間的交流與合作,政府作為政策的引導(dǎo)者,要率先為農(nóng)業(yè)企業(yè)建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái),以增強(qiáng)企業(yè)間的信任與承諾。構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),以園區(qū)建設(shè)為發(fā)展載體,制定農(nóng)副產(chǎn)品集中加工、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展規(guī)劃,結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化布局,建立以生產(chǎn)要素為紐帶,將上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品在一個(gè)共同產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上高效循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資源的充分利用和循環(huán),并建立了相應(yīng)的合作機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)相互依存,實(shí)現(xiàn)低成本和資源互補(bǔ),為產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓夯a(chǎn)的發(fā)展與擴(kuò)張形成一定的集聚效應(yīng)。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化素質(zhì)培養(yǎng)。培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度,使得農(nóng)民從文化素質(zhì)能力方面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的普及,采用多種培訓(xùn)形式,針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的技能需要,開(kāi)展針對(duì)性的實(shí)用技能推廣工程,讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握必要的技能和知識(shí),以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。比如農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行牛、羊、雞、豬等養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)班,對(duì)蔬菜、苗木等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的種植技能培訓(xùn)等,同時(shí),通過(guò)制定相關(guān)的人才政策,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),鼓勵(lì)城市下崗職工深入農(nóng)村,通過(guò)再就業(yè)來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)離退休農(nóng)業(yè)科技人員,發(fā)揮余熱服務(wù)農(nóng)村,不僅從人力和智力方面為農(nóng)村提供了新的科技力量,也促進(jìn)農(nóng)村的整體文化水平,以適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)稅體系的完善。繼續(xù)加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)稅制度的完善和創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,建立新型的農(nóng)業(yè)財(cái)稅管理體系,切實(shí)為我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展?fàn)I造完善的財(cái)稅環(huán)境。比如在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境收取污染稅問(wèn)題,從根源上明確造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的不是農(nóng)產(chǎn)品本身,而是提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不符合農(nóng)業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),致使農(nóng)藥殘留過(guò)多等問(wèn)題,為此,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的課稅,從嚴(yán)治理。在農(nóng)村財(cái)政方面要不斷創(chuàng)新機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策傾斜,讓更多的農(nóng)民享受到財(cái)稅制度的新政策和成果。運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅務(wù)、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,如加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃,加大對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度,加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)的投入力度,加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的技能培訓(xùn)等,落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的預(yù)算支出,建立財(cái)政支農(nóng)資金的有效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村個(gè)人、集體和國(guó)家多方面、多渠道來(lái)共建相互農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的制度體系和金融環(huán)境。

總之,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)體系的認(rèn)識(shí),不斷調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè),不僅是落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求,也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根本途徑。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和技能的推廣和應(yīng)用,加快我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(本文作者:王慶東 單位:通遼市委黨校)