泰州市學(xué)前教育發(fā)展思路
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摘要：泰州市學(xué)前教育事業(yè)近年來(lái)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了基本普及的目標(biāo)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在很多問(wèn)題與困難，為促進(jìn)泰州市學(xué)前教育今后健康可持續(xù)發(fā)展，泰州市應(yīng)落實(shí)政府責(zé)任，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；政府責(zé)任
一、泰州市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀
(一)泰州市概況
泰州地處江蘇中部，長(zhǎng)江北岸，是長(zhǎng)三角中心城市之一。1996年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地級(jí)泰州市組建，下轄興化、靖江、泰興、姜堰四市和海陵、高港兩區(qū)，全市總面積5797平方公里，總?cè)丝?04萬(wàn)。2001年末，泰州市行政區(qū)劃設(shè)海陵、高港、高新開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)區(qū)，興化、靖江、泰興、姜堰4個(gè)縣級(jí)市，共有91個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)街道辦事處、338個(gè)居民委員會(huì)、1578個(gè)村民委員會(huì)，其中海陵區(qū)、高港區(qū)下轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)街道辦事處、87個(gè)居民委員會(huì)、127個(gè)村民委員會(huì)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2048.7億元左右，財(cái)政收入456.4億元。泰州工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)3.4萬(wàn)多家，其中規(guī)模以上企業(yè)1083家，形成以機(jī)電、化工、紡織、食品、輕工、醫(yī)藥、建材等為主體的支柱行業(yè)，近20年來(lái)，泰州市年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在10%以上，所轄市、區(qū)有5個(gè)先后進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市、區(qū))的行列。
(二)泰州市學(xué)前教育發(fā)展基本情況
1.學(xué)前教育普及情況
截至2014年12月，全市學(xué)前三年兒童110945人，在園幼兒105363人，入園率達(dá)95%。在公辦園就讀幼兒81303人，占77%，在民辦園就讀幼兒24060人，占23%。隨著幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，泰州市幼兒教育普及程度全面提高。但早期教育起步晚、發(fā)展慢，209所幼兒園中，開(kāi)展0-3歲早期教育園所43所，受指導(dǎo)兒童6306人，共有托班41個(gè)。
2.園所建設(shè)情況
全市共有209所幼兒園(城市園77所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園132所)，其中，公辦園160所，占77%，民辦園49所，占23%。公辦園中，教辦園115所，集體辦園39所，其他部門(mén)辦園6所。省優(yōu)質(zhì)園107所，占幼兒園總數(shù)的51%，市優(yōu)質(zhì)園170所，占幼兒園總數(shù)的81%。107家省優(yōu)質(zhì)園中，19所是民辦園，民辦園收費(fèi)高，而88所公辦省優(yōu)質(zhì)園，保教質(zhì)量也存在著差異，每個(gè)市(區(qū))口碑最好的公辦園僅有幾所，滿(mǎn)足不了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需要，“入好園難”現(xiàn)象嚴(yán)重。省優(yōu)質(zhì)園中的城市園有49所，占城市幼兒園總數(shù)的64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園58所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的44%，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)省優(yōu)質(zhì)比全市平均相差20個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)園比例差距較大。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)情況
目前泰州市現(xiàn)有園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)共457人，其中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的422人，占92%，具有園長(zhǎng)任職資格的376人，占82%。全市共有專(zhuān)任教師5374人，中專(zhuān)科以上學(xué)歷占59%。有幼兒教師資格證的2089人，占39%。專(zhuān)任教師中公辦在崗在編教師758名，占14%，其中小學(xué)教師編制350名，幼兒教師編制408名。專(zhuān)任教師中幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)3656人，占68%。共有特級(jí)教師2名，高級(jí)職稱(chēng)教師41人，占0.8%，中級(jí)職稱(chēng)教師540人，占10%，初級(jí)職稱(chēng)538人，占10%，無(wú)職稱(chēng)教師4253人，占79%。從整體來(lái)看，幼兒園教師整體專(zhuān)業(yè)化水平令人擔(dān)憂(yōu)。目前，全市5374名專(zhuān)任教師中，53%沒(méi)有教師資格證，79%無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，大專(zhuān)以上學(xué)歷比例只有59%，這些比例都低于周邊城市。由于沒(méi)有幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)幼兒園沒(méi)有經(jīng)費(fèi)供教師進(jìn)修，從而導(dǎo)致了幼兒教師專(zhuān)業(yè)能力較低。
4.政府經(jīng)費(fèi)投入情況
近三年泰州市各級(jí)政府對(duì)園所人員和建設(shè)經(jīng)費(fèi)共投入1.84億元，平均每年、每個(gè)市(區(qū))不足900萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的需要。總投入中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分別投入6595萬(wàn)元和1.18億元，建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)分別為1.32億元和5224萬(wàn)元，更多的是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。財(cái)政撥款的公辦園少，占全市幼兒園總數(shù)的比重僅為5.7%，自收自支性質(zhì)占全市公辦園總數(shù)的93%。公辦教師編制少。全市幼兒園專(zhuān)任教師總數(shù)5374名，其中公辦在編教師758名，占專(zhuān)任教師總數(shù)的14%，也低于全省平均水平。
二、改進(jìn)工作的對(duì)策與建議
(一)明確政府責(zé)任
泰州市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要提出，要建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、公辦為主，公辦民辦共同發(fā)展”的辦園體制，強(qiáng)調(diào)公辦為主，更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和責(zé)任。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面，政府主辦主要體現(xiàn)在大力發(fā)展公辦幼兒園、提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)方面。要繼續(xù)完善以縣為主的管理體制，由各市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)幼兒教育方面的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦園條件。民辦幼兒園除了政府監(jiān)管外，要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算公示，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)市(區(qū))政府依法落實(shí)學(xué)前教育相關(guān)政策的督導(dǎo)、考核。
(二)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源
加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理，對(duì)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，是各級(jí)教育部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類(lèi)幼兒園，完善落實(shí)幼兒園年檢制度。應(yīng)不斷細(xì)化招生收費(fèi)、園舍設(shè)施、課程設(shè)置、保教服務(wù)的管理和考核，并加快建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書(shū)用品的管理，規(guī)范辦園行為。對(duì)社會(huì)各類(lèi)幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)直接舉辦一批公辦幼兒園，保障公辦幼兒園有一定比例的財(cái)政投入。加大公辦園的建設(shè)力度，中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，要優(yōu)先滿(mǎn)足學(xué)前教育需要，按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以舉辦選擇性、營(yíng)利性民辦幼兒園用于提供多樣化、個(gè)性化、特色化服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次的教育需求。各地在實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程中要突出農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，在廣大農(nóng)村創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。
(三)健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制
泰州市應(yīng)盡快建立起政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。各地應(yīng)抓緊出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障措施，加大幼兒教育投入，從根本上扭轉(zhuǎn)幼兒教育“財(cái)政投入少、辦園靠收費(fèi)”的現(xiàn)象，將國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”要求落到實(shí)處。拓寬幼教經(jīng)費(fèi)投入渠道，重視探索努力擴(kuò)大政府有限投資效益的策略。各市(區(qū))財(cái)政可設(shè)立幼兒教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)完成幼兒教育五年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新建農(nóng)村省優(yōu)質(zhì)園給予獎(jiǎng)勵(lì)；扶持和發(fā)展農(nóng)村的幼兒教育事業(yè)。根據(jù)相關(guān)政策落實(shí)幼兒教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立幼兒教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性教育。
(四)推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)
幼兒園的管理與發(fā)展離不開(kāi)人的推動(dòng)，幼兒教育各項(xiàng)工作質(zhì)量的高低及完成任務(wù)的優(yōu)劣，最終取決于人的素質(zhì)，具體地說(shuō)，就是取決于幼兒園教職員工隊(duì)伍的素質(zhì)。好的幼兒教師是鼓勵(lì)家庭和社區(qū)支持辦園的重要因素，是維持幼教機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，是幼兒獲得良好發(fā)展的重要保證。根據(jù)泰州市幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)目前存在的問(wèn)題，建議從以下兩個(gè)方面著手:第一，提高教師待遇、建立激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行符合幼教工作特點(diǎn)的教師工資制，提高教師的收入使之達(dá)到一個(gè)較高水平。要從勞動(dòng)人事制度、住房、醫(yī)療、退休制度等方面改革中為幼兒教師創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，進(jìn)一步完善教師評(píng)定職稱(chēng)、晉職體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以確保從根本上改善教師生活和工作條件。使幼兒教師職業(yè)真正成為令人尊敬與羨慕的職業(yè)。第二，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。采取定期與不定期相結(jié)合、在崗培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)相結(jié)合等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中得到提高。進(jìn)一步深化幼兒教師人事制度改革，建立教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考評(píng)制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的任用機(jī)制，促使幼兒教師強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而自覺(jué)提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
作者：李學(xué)翠 單位：南京師范大學(xué)泰州學(xué)院教師教育學(xué)院