談財政性投資建設(shè)項目工程造價管理
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[摘要]財政性資金投資項目造價管理異常關(guān)鍵，在我國大力推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，建設(shè)項目日益增多，政府在建設(shè)項目領(lǐng)域投入大量資金，當(dāng)下，我國財政性資金投資項目造價管理存在預(yù)算資金盲目性、缺乏管理意識等問題，從而導(dǎo)致大量資金無法得到有效的利用，因此圍繞財政性資金投資項目造價管理進行論述，并針對我國建設(shè)項目造價管理現(xiàn)狀，給出加強決策階段造價管理、確保設(shè)計階段造價管理、完善實施過程造價管理的解決建議，以此增加國家財政資金的使用效益。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目；財政性投資項目；工程造價；管理
在世界經(jīng)濟一體化高速發(fā)展的背景下，分析新形勢經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，重點關(guān)注財政性資金投資建設(shè)項目，作為政府工程項目與其他項目對比，在工程造價管理方面具有獨特的優(yōu)勢。在我國建筑行業(yè)高速發(fā)展的過程中根據(jù)國家建設(shè)需要以及行業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)財政性資金投資建設(shè)項目向市場化、法制化方向發(fā)展。國家相關(guān)部門相繼出臺《合同法》《工程監(jiān)理制度》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件，在一定程度上保障房地產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，但是在當(dāng)下必須發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)造價管理模式在財政性資金投資建設(shè)項目方面存在的短板，按照建筑市場發(fā)展需求，優(yōu)化工程造價管理體制，借此提升工程造價管理的有效性[1]。
1財政性資金投資建設(shè)項目概述
財政性資金投資項目的投資主體由市政機關(guān)、企事業(yè)單位等構(gòu)成，其利用財政性資金完成投資的建設(shè)項目。部分投資、全額投資以及資本金投資是財政性資金投資項目資金投入的3種形式，公共基礎(chǔ)建設(shè)類型的項目在建設(shè)投資項目中占比最大。另外，投資建設(shè)項目包含道路、港口、橋梁、醫(yī)療機構(gòu)、辦公場所、體育館以及應(yīng)用在技術(shù)、培訓(xùn)、招待、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的民用性質(zhì)的建設(shè)項目。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，需要加大對財政性資金投資項目關(guān)于造價成本管理工作的關(guān)注程度，從而合理地管控政府工程造價工作，借此提升國家建設(shè)資金使用效益，加快國家現(xiàn)代化建設(shè)速度[2]。
2財政性資金投資建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀
2.1預(yù)算資金盲目性
財政性資金投資項目具備施工周期長、投資巨大的特征，因此需要對項目進行科學(xué)的預(yù)估。資金預(yù)算是財政性資金投資項目造價管理的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國在建設(shè)項目資金預(yù)算方面存在極大的弊病——預(yù)算資金盲目性。項目單位越過中間環(huán)節(jié)直接進行投資項目決策，并未按照規(guī)程完成轉(zhuǎn)賬核算，同時工作人員專業(yè)能力不足，存在混淆資金性質(zhì)的問題，對?？顚Ｓ迷斐蓸O大的影響，使建設(shè)項目財政資金投資利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同程度的資金無用損耗，如財政資金閑置、截留、挪用等。
2.2缺乏項目管理意識
財政性資金投資項目管理存在極大的問題，工程造價管理直接影響政府對建設(shè)項目資金的應(yīng)用水平，項目所用的資金是否合理取決于相關(guān)單位以及部門造價管理作業(yè)情況。但是目前相關(guān)工作人員并未發(fā)現(xiàn)項目管理重點，而是將關(guān)注點集中在項目承包價、變更價、結(jié)算價。因為相關(guān)工作人員只重視項目實施階段的造價管控，并未意識到項目決策階段造價管理工作的重要性，在建設(shè)項目前期方案設(shè)計以及研究投入力度不足，導(dǎo)致管控執(zhí)行力度不足，難以有效節(jié)約國家建設(shè)資金。另一方面，機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的工程預(yù)算、方案決策、工程管理與造價審核及工程結(jié)算由兩個不同的部門進行監(jiān)管，兩者相互監(jiān)督。但是當(dāng)下由于相關(guān)部門人員在跟進財政性資金投資項目時，并沒有清晰的區(qū)分工程造價控制與確定間的關(guān)系，因此管理定位模糊影響建設(shè)項目造價管理效果。相關(guān)單位、部門應(yīng)盡早意識到造價在項目運行中的作用，否則難以優(yōu)化管理模式，節(jié)約國家建設(shè)資金。
3財政性資金投資建設(shè)項目工程造價管理對策
3.1加強決策階段造價管理
在建設(shè)項目投資決策階段，財政性投資建設(shè)項目決策合理性對項目資金應(yīng)用效率形成的影響，需要在保障項目按照要求運行并達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，憑借決策階段造價管理提升項目資金應(yīng)用水平，進而提升建設(shè)項目投資資金的利用效率，使建設(shè)項目產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。建設(shè)項目在決策環(huán)節(jié)中，工程造價合理性直接影響項目資金的管控水平，因此需要對項目建議書進行可行性研究，根據(jù)研究結(jié)果編制項目建議書。在項目單位中進行市場調(diào)查，在活動中使用先進的評價、分析方法，綜合各方面影響因素分析擬建設(shè)項目資金管理方案，綜合各方面數(shù)據(jù)核算建設(shè)項目可能帶來的經(jīng)濟效益與社會效益[3]。審查、編制項目投資預(yù)算是項目決策階段的重要內(nèi)容，建設(shè)項目資金應(yīng)用獲得良好的效果取決于投資估算是否合理。當(dāng)下，建筑項目運行階段工程造價控制的作用非常重要，因此需要遵循價值工程原理，并在該原理下編制建設(shè)項目投資估算方案。項目投資估算人員應(yīng)了解市場行情，綜合各方面因素提升投資預(yù)算的合理性。當(dāng)下應(yīng)盡量縮減項目所用的成本開銷，但不能出現(xiàn)刻意壓價少估弄在后期追加投資，否則將難以保障項目順利運行。如廈門相關(guān)部門重新調(diào)整辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，廈門財政性資金投資項目須嚴格遵循已調(diào)整的《廈門市市直機關(guān)事業(yè)單位辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》配備建筑內(nèi)的資產(chǎn)，同時掌握項目內(nèi)部設(shè)備、材料的價格并進行造價估算，以提升設(shè)計方案的合理性。
3.2確保設(shè)計階段造價管理
設(shè)計階段造價管理需要重視設(shè)計概要，提升設(shè)計概要的合理性，以保障項目投資控制與項目投資規(guī)劃達到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為保障建設(shè)總項目在規(guī)定時間內(nèi)竣工，需要明確各設(shè)計環(huán)節(jié)造價管理要點，針對不同的建設(shè)項目靈活選擇投資資金方式，確定項目實施設(shè)備、工程設(shè)計方案以及使用組織設(shè)計等任務(wù)內(nèi)容。另外，在項目設(shè)計環(huán)節(jié)中確定工作內(nèi)容，實施限額設(shè)計工作用強化相關(guān)部門在投資項目工程造價管理方面的能力，在設(shè)計階段還需要關(guān)注以下問題。參與建設(shè)項目的造價人員與設(shè)計人員應(yīng)掌握造價管理要求，同時關(guān)注嚴格限額設(shè)計，分析工程造價控制與工程造價確定間的關(guān)系，繼而完成限額設(shè)計。其次，在工程控制價審核及結(jié)算審核時請市財政審核中心復(fù)核圖紙工程量，確認單位提供工程量簽證單，證明工程量與報告相符后，財審不對工程量進行審核。但是長此以往會為項目運行遺留不小的隱患，因此需要由兩個部門相互監(jiān)督，要求單位設(shè)計初審部門及復(fù)核部門互為監(jiān)督、約束，以此提升相關(guān)單位對項目造價管理的監(jiān)管力度，及時修補方案漏洞，借此提升項目設(shè)計質(zhì)量。最后，工程造價管理人員需要建立流程化、系統(tǒng)化工程造價分析機制，定時收集、整理工程造價資料。
3.3完善實施過程造價管理
建設(shè)項目實施過程造價管理，需要建立單位和建設(shè)單位分別指派相關(guān)負責(zé)人，完成工程合同管理，確定合同圈定的職責(zé)范圍，防止因工程出現(xiàn)大量簽證，導(dǎo)致最后結(jié)算突破控制價規(guī)定數(shù)額，進而耗費大量的財政資金，為后續(xù)的預(yù)算追加導(dǎo)致耗費大量的時間成本及人力成本。施工單位、組織監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及相關(guān)專家需要對圖紙進行合理、全面的審查，在各單位會審過程中找出設(shè)計存在的弊病并及時加以修正，從而防止因設(shè)計方案不合理出現(xiàn)返工情況，加強對方案設(shè)計的管控力度。同時，在設(shè)計管理過程中采用先算賬后變更的方式，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程造價管理水平，通過財政投資評審機構(gòu)監(jiān)審核，以提高工程價款的完成性以及真實性。
4結(jié)語
財政性資金投資項目造價管理與審核工作非常關(guān)鍵，直接影響我國建設(shè)資金使用狀況。但是從目前掌握的信息不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目投資資金使用狀況并不理想，出現(xiàn)這種情況與負責(zé)項目造價管理人員的工作能力不足有很大關(guān)聯(lián)。因此，需要提升建設(shè)項目造價管理工作的有效性，根據(jù)建設(shè)項目造價審核工作完善相關(guān)規(guī)章制度，借助培訓(xùn)等活動提升造價管理及方案審核人員的業(yè)務(wù)水平，以提升項目資金審核的合理性、準(zhǔn)確性，從而節(jié)約國家在建設(shè)工程項目領(lǐng)域使用的資金。
[參考文獻]
[1]劉海東.建設(shè)項目投資控制中全過程造價管理的運用[J].建筑與預(yù)算,2020(7):24-27.
[2]王英華,程輝.BIM技術(shù)在全過程工程造價管理中的應(yīng)用研究[J].價值工程,2019,38(26):260-261.
[3]張紅.試論建設(shè)項目投資決策階段的工程造價管理[J].現(xiàn)代國企研究,2018(24):69-70.
作者：林媛 單位：廈門市市場監(jiān)督管理局