預(yù)決算偏離下的高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)

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摘要：現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的預(yù)算管理實(shí)施的是部門預(yù)算，這種預(yù)算管理方式的利用為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的變化?？偨Y(jié)目前的高校預(yù)算管理發(fā)現(xiàn)，雖然在新的管理方式下預(yù)算管理呈現(xiàn)了積極的變化，但是在實(shí)踐中依然有不少問(wèn)題存在，這些問(wèn)題導(dǎo)致了預(yù)算管理實(shí)效下降?；趩?wèn)題解決的分析，對(duì)存在的具體問(wèn)題做討論，同時(shí)就預(yù)算管理具體實(shí)施的相應(yīng)策略進(jìn)行分析有突出的現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，還能夠?yàn)閱?wèn)題的解決提供方向與指導(dǎo)，因此在實(shí)踐中還需要強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作。文章基于預(yù)決算偏離視角對(duì)高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)進(jìn)行分析與討論，旨在為實(shí)踐提供幫助與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：預(yù)決算偏離視角；高校預(yù)算管理；評(píng)價(jià)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)高校的各項(xiàng)活動(dòng)有著重要的影響，所以在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。就目前的分析來(lái)看，在高校預(yù)算管理實(shí)踐中存在著明顯的預(yù)決算偏離情況，這種情況對(duì)于預(yù)決算的科學(xué)性、有效性而言十分不利，所以在實(shí)踐中需要對(duì)預(yù)決算偏離問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)?；趯?shí)踐分析可知，要有效的解決預(yù)決算偏離問(wèn)題，必須要對(duì)高校的預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要利用管理評(píng)價(jià)對(duì)具體的管理方法、內(nèi)容以及管理效果等進(jìn)行總結(jié)，這樣會(huì)讓問(wèn)題的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因等會(huì)更加的清楚，相應(yīng)的管理實(shí)踐執(zhí)行也會(huì)更具針對(duì)性。

一、高校預(yù)算管理的相關(guān)概述

（一）高校預(yù)算要基于預(yù)決算偏離視角對(duì)高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)做分析，首先要了解預(yù)算的基本概念以及高校預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。就具體的分析來(lái)看，學(xué)校的預(yù)算具體指的是以資金量形式表現(xiàn)出來(lái)的事業(yè)計(jì)劃,其直接反映著學(xué)校發(fā)展目標(biāo)[1]。

（二）高校預(yù)算管理就高校的預(yù)算管理實(shí)踐來(lái)看，其主要包括3項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，分別是預(yù)算編制、執(zhí)行管理、財(cái)務(wù)決算，以下是對(duì)其的具體分析。首先是預(yù)算編制[2]。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，掌握科學(xué)的預(yù)算編制方法對(duì)于預(yù)算編制的有效性提升幫助巨大。就目前的研究來(lái)看，學(xué)校在預(yù)算編制的過(guò)程中需要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外的財(cái)力，將所有預(yù)算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收入收支等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用?？偟膩?lái)講，要進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃制定，并在嚴(yán)格按學(xué)校當(dāng)年的計(jì)劃確定預(yù)算編制的原則上進(jìn)行編制預(yù)算，這樣，預(yù)算編制的整體實(shí)效會(huì)顯著提升。其次是執(zhí)行管理[3]。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況對(duì)學(xué)校年度工作完成的好壞有直接的影響，所以在實(shí)踐中需要加強(qiáng)執(zhí)行管理。就預(yù)算執(zhí)行管理實(shí)踐來(lái)看，其必須要進(jìn)行的工作是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。就具體工作的開展來(lái)看，一方面，核算中心根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算對(duì)學(xué)校的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，按時(shí)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析及時(shí)反饋學(xué)校。另一方面，學(xué)校要積極組織收入，采取有效措施，確保收入資金及時(shí)足額入賬，并且在組織收入的過(guò)程中，監(jiān)督各項(xiàng)收入來(lái)源是否正當(dāng)，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。最后是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)決算[4]。對(duì)財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行分析可知，不做事前的財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)收支無(wú)法做到心中有數(shù)，如果不重視事中控制，預(yù)算執(zhí)行無(wú)法發(fā)揮具體的效果。如果在事后不對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行分析，無(wú)法吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理水平也無(wú)法進(jìn)一步的提升?；诖丝芍娣治鰧W(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果是預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)。總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在問(wèn)題要提出改進(jìn)意見和措施，這可以為下年度預(yù)算的編制提供參考。

二、預(yù)決算偏離的內(nèi)容分析

基于預(yù)決算偏離分析高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)，明確預(yù)決算偏離的具體內(nèi)容也有顯著的意義。基于高校預(yù)決算工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，預(yù)決算偏離主要包括三個(gè)部分。

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)的偏離預(yù)算編制環(huán)節(jié)的偏離是預(yù)決算偏離的重要內(nèi)容之一。在預(yù)算編制的過(guò)程中之所以會(huì)發(fā)生偏離問(wèn)題，主要的原因如下：①收入預(yù)算范圍過(guò)于寬泛[5]。因?yàn)槭杖腩A(yù)算范圍明顯寬泛，所以在收入預(yù)算的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容與核算口徑無(wú)法對(duì)應(yīng)的情況；②專項(xiàng)預(yù)算沒(méi)有實(shí)現(xiàn)蓋邊沉底，所有會(huì)導(dǎo)致預(yù)算發(fā)生可比性缺失的情況；③支出預(yù)算模式變化比較快，所以存在著類別定性年年變化的情況，這種情況導(dǎo)致了預(yù)決算可比性的缺失。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離也是預(yù)決算偏離的重要內(nèi)容。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中的偏離，主要有兩個(gè)方面的重要原因：①實(shí)際執(zhí)行的校內(nèi)支出預(yù)算偏離了“二上”預(yù)算數(shù)[6]；②上下年度科目歸集內(nèi)容存在著可比性不強(qiáng)的情況。

（三）決算編報(bào)環(huán)節(jié)的偏離決算編報(bào)環(huán)節(jié)發(fā)生偏離是預(yù)決算偏離的第三項(xiàng)內(nèi)容?；趯?shí)踐分析可知預(yù)決算報(bào)表的編制存在著如下的問(wèn)題：①部門的預(yù)算存在著科目不全的情況；②項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)存在著不準(zhǔn)確的情況[7]；③基建支出反映不一，即在實(shí)踐中，一個(gè)預(yù)算單位存在著兩種會(huì)計(jì)制度，兩種制度在實(shí)踐中對(duì)資金的收支核算有比較大的差異。

三、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

明確高校預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀和具體問(wèn)題，這對(duì)于高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作的具體開展以及工作方向確定有突出的指導(dǎo)意義。以下是實(shí)踐分析基礎(chǔ)上總結(jié)的高校預(yù)算管理現(xiàn)狀。

（一）基本現(xiàn)狀對(duì)目前高校預(yù)算管理進(jìn)行總結(jié)，其基本現(xiàn)狀可以總結(jié)為4點(diǎn)：①實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；②財(cái)政撥款采取“生均經(jīng)費(fèi)加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)模式；③學(xué)雜費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，免政府調(diào)劑；④各學(xué)院創(chuàng)收直接與其績(jī)效掛鉤，特別是二級(jí)學(xué)院基本上是采取“定額上繳”方式。實(shí)行校內(nèi)控制和考核，成為一種“責(zé)任預(yù)算”。

（二）高校校園預(yù)算管理存在的問(wèn)題基于現(xiàn)狀對(duì)高校預(yù)算管理實(shí)踐做總結(jié)，其存在著5個(gè)方面的顯著問(wèn)題，以下是對(duì)問(wèn)題的總結(jié)。第一是不少院校的預(yù)算管理觀念淡薄。就此問(wèn)題的具體表現(xiàn)來(lái)看，主要為3方面：首先，各學(xué)院創(chuàng)收直接與其績(jī)效掛鉤，特別是二級(jí)學(xué)院的基本上是采取“定額上繳”方式。實(shí)行校內(nèi)控制和考核，成為一種“責(zé)任預(yù)算”。領(lǐng)導(dǎo)層面不重視預(yù)算的編制與執(zhí)行工作。其次，對(duì)預(yù)算的作用及法律效應(yīng)宣傳不夠。最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的短期行為或者盲目擴(kuò)張思維。第二是資金管理分散，沒(méi)有做到真正的全面預(yù)算[8]。就具體的體現(xiàn)來(lái)看，主要為：①學(xué)校與各校內(nèi)單位實(shí)行“松散式”管理模式；②校內(nèi)單位存在經(jīng)營(yíng)收入、培訓(xùn)收入和贊助收入等不納入預(yù)算管理；③沒(méi)有做到“大收大支”的全面預(yù)算管理要求。第三是預(yù)算編制方法不科學(xué)，造成預(yù)算“先天性缺陷”。具體表現(xiàn)為：①預(yù)算缺乏全局性與前瞻性，同時(shí)缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)；②普遍存在著一所高校兩套預(yù)算的現(xiàn)象，即所謂的”兩張皮”現(xiàn)象；③收支預(yù)算編制不準(zhǔn)確，隨意性較大。就此種表現(xiàn)來(lái)看，其具體的導(dǎo)致原因是：首先，收入預(yù)算不完整、不全面，個(gè)別高校存在應(yīng)納預(yù)算管理的收入沒(méi)有上繳財(cái)政。特別是上年的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金沒(méi)有如實(shí)填報(bào)。其次，基本支出編制不精確，該保的沒(méi)保，該壓的沒(méi)壓。再次，項(xiàng)目支出預(yù)算不科學(xué)，缺乏量化分析和科學(xué)論證。最后，政府采購(gòu)預(yù)算編制的方式、金額和采購(gòu)項(xiàng)目等隨意性較大；④預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。第四是預(yù)算執(zhí)行存在剛性不足和執(zhí)行不力的情況。具體體現(xiàn)在：①執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整隨意性大；②會(huì)計(jì)核算未能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，存在嚴(yán)重“脫節(jié)”的情況；③在預(yù)算執(zhí)行管理中缺乏有效的控制、考核與激勵(lì)機(jī)制；④財(cái)務(wù)決算編制粗糙，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑對(duì)比填報(bào)，預(yù)算與決算相差很大。第五是高校預(yù)算管理缺乏比較健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。體現(xiàn)在:①缺乏一套比較科學(xué)、適用的預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；②沒(méi)有對(duì)一些項(xiàng)目支出的設(shè)立、績(jī)效目標(biāo)、資金安排及執(zhí)行結(jié)果缺乏評(píng)審和評(píng)價(jià)；③對(duì)校內(nèi)單位缺乏責(zé)任意識(shí)和必要的考核和考評(píng)；④高校的項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)，難于開展具體的績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、預(yù)決算偏離視角下高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)策略

預(yù)決算偏離和高效預(yù)算管理問(wèn)題嚴(yán)重影響了學(xué)校預(yù)算工作的高質(zhì)量推進(jìn)，所以基于預(yù)決算偏離視角對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，這對(duì)于實(shí)際工作改善意義顯著，以下是高校預(yù)決算管理評(píng)價(jià)策略。

（一）建立健全預(yù)算的監(jiān)督制度要解決高校預(yù)算管理實(shí)踐中的具體問(wèn)題，建立健全預(yù)算監(jiān)督制度是非常必要的一項(xiàng)工作。就預(yù)算監(jiān)督制度的建立健全來(lái)看，需要強(qiáng)調(diào)如下的內(nèi)容：首先，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督體系的構(gòu)建能夠涵蓋預(yù)算監(jiān)督的具體內(nèi)容，這對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐中的項(xiàng)目明確和內(nèi)容完善來(lái)講是非常必要的。其次，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和要求確立。在預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督工作的具體開展要滿足什么樣的要求，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容都需要通過(guò)科學(xué)界定，所對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行確定便有了突出的現(xiàn)實(shí)意義。最后，監(jiān)督方法確定。在監(jiān)督制度的具體實(shí)施中，方法也是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，一方面，方法運(yùn)用影響監(jiān)督效率，另一方面，方法使用會(huì)影響到監(jiān)督質(zhì)量。分析監(jiān)督方法，明確方法優(yōu)勢(shì)并做選擇與利用，這對(duì)于預(yù)算監(jiān)督制度的建立健全有突出意義。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新預(yù)算方法基于高校預(yù)算管理實(shí)踐整體效果的提升，強(qiáng)調(diào)預(yù)算方法的創(chuàng)新與改進(jìn)有突出的現(xiàn)實(shí)意義?；诋?dāng)前的工作實(shí)踐，在預(yù)算方法實(shí)施中，具體的創(chuàng)新可以從如下方面進(jìn)行：第一，在采用數(shù)據(jù)信息技術(shù)進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算方法對(duì)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性有顯著的影響，強(qiáng)調(diào)預(yù)算方法的先進(jìn)性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中數(shù)據(jù)的科學(xué)有效分析，這對(duì)于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性價(jià)值巨大?；谛畔⒓夹g(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，同時(shí)啟動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，多種技術(shù)的利用可以是預(yù)算整體準(zhǔn)確性更加突出。第二，在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)預(yù)算對(duì)比方法的應(yīng)用，即在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中確定參考系并基于參考系進(jìn)行對(duì)比，由此分析預(yù)算的科學(xué)性以及進(jìn)步性?？偟膩?lái)講，預(yù)算方法存在著差異性，不同的方法所側(cè)重的點(diǎn)以及實(shí)際處理效果有顯著差異，強(qiáng)調(diào)預(yù)算方法創(chuàng)新，這于實(shí)踐工作而言效果顯著。

（三）保障預(yù)決算編制口徑統(tǒng)一基于實(shí)踐進(jìn)行分析可知，預(yù)決算編制口徑的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致編制過(guò)程中出現(xiàn)比較多無(wú)法對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，這些無(wú)法對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致預(yù)決算編制出現(xiàn)比較大的漏洞，基于此，在預(yù)決算編制實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)口徑的統(tǒng)一是非常必要的。就實(shí)踐分析來(lái)看，預(yù)決算口徑的統(tǒng)一主要包括如下內(nèi)容：第一，項(xiàng)目統(tǒng)一，即在預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目和決算中的具體執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一，這樣可以有效解決預(yù)決算項(xiàng)目不統(tǒng)一的問(wèn)題[9]。第二，制度和方法統(tǒng)一，即在預(yù)算編制和決算的過(guò)程中，所利用的具體制度以及方法需要具備統(tǒng)一性，以免引起實(shí)踐中預(yù)算編制和決算工作無(wú)法匹配等問(wèn)題?？偟膩?lái)講，強(qiáng)調(diào)編制口徑的統(tǒng)一，這對(duì)于預(yù)決算編制問(wèn)題解決意義顯著。

（四）提升預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)在預(yù)決算工作實(shí)踐中，預(yù)算人員的專業(yè)能力和工作素養(yǎng)對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的處理也有顯著的影響，在人員專業(yè)素養(yǎng)提升中需要強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作：第一，人員理論提升。專業(yè)的工作開展需要有專業(yè)的理論做支撐，所以人員專業(yè)理論必須要強(qiáng)調(diào)。基于此，在工作隊(duì)伍內(nèi)部可以定期開展理論培訓(xùn)工作，從而幫助工作人員達(dá)成理論進(jìn)步的目的。第二，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的訓(xùn)練，主要是基于預(yù)算的具體要求和目標(biāo)對(duì)工作人員的技能等進(jìn)行訓(xùn)練，使其技能水平表現(xiàn)的更加專業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)決算編制和預(yù)算管理等對(duì)高校財(cái)務(wù)管理整體進(jìn)步有顯著的影響，所以基于高校工作開展實(shí)踐對(duì)目前高校預(yù)算管理當(dāng)中的具體問(wèn)題進(jìn)行分析與思考，這對(duì)于實(shí)踐工作的有效開展來(lái)看有突出的價(jià)值。文章從高校預(yù)算管理，預(yù)決算偏離和預(yù)算管理現(xiàn)狀等方面入手總結(jié)具體的問(wèn)題，并就高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)的具體對(duì)策做討論，目的是要為實(shí)踐工作提供指導(dǎo)。

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作者：樂(lè)紅艷 單位：湖北工業(yè)大學(xué)