“雪亮工程”在有線電視雙向網(wǎng)的作用

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1“雪亮工程”建設背景

平邑縣是個農(nóng)業(yè)大縣，但外出打工人口多，家中多是留守兒童和老人，盜搶案件時有發(fā)生?？h政法委在做了大量調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，凡是安裝了攝像頭的村居社區(qū)，幾乎沒有盜搶案件發(fā)生。于是規(guī)劃在全縣主要路口和全部村莊安裝監(jiān)控。經(jīng)過咨詢聯(lián)通、電信、移動等幾家運營商，平邑524個行政村要實現(xiàn)全覆蓋，按每個村不少于6個攝像頭計算，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，全縣至少要安裝4000個攝像機，建設成本至少需要4000萬元。運營商報價每個攝像頭每年的傳輸維護費每月1250元，每個監(jiān)控處每年的網(wǎng)絡傳輸維護費用就在1.5萬元左右，全縣每年都要花費近6000萬。如果政法部門單獨建網(wǎng)，雖然節(jié)省了每年的傳輸費，但整個網(wǎng)絡建設投入至少需要一億元，每年的網(wǎng)絡維成本也要近1000萬元。這兩個方案對一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣幾乎是不可能的。

2“雪亮工程”選中廣電網(wǎng)絡

平邑廣電網(wǎng)絡公司于2011年完成全省的網(wǎng)絡整合后，同時完成了數(shù)字機頂盒整轉(zhuǎn)工作，并于2012年初開始網(wǎng)絡雙向化改造。網(wǎng)絡雙向化改造除安裝寬帶之外，能否拓展其他業(yè)務是廣電網(wǎng)絡公司亟需突破的問題，也是縣政法委需要解決的問題。公司在和縣政法委洽談后，報價每個攝像頭每年的網(wǎng)絡傳輸費和維護費每年僅需300元，全縣的維護費用投入在每年200萬元左右，加上前期2600萬元設備的投入，大大節(jié)約了建設使用成本。平邑縣政法委和廣電網(wǎng)絡公司按照“村莊社區(qū)一個不少、重點部位一處不漏”的原則，于2013年8月份開始施工，到2014年3月份結(jié)束，歷時8個月，新布放光纜2000余公里，增設分機房8處，建立各級監(jiān)控平臺636處，累計安裝攝像頭4257個，在臨沂率先實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級全聯(lián)網(wǎng)，一、二、三類目標全覆蓋的要求，廣電網(wǎng)絡實現(xiàn)了在傳輸優(yōu)質(zhì)電視節(jié)目的同時，參與社會管理的更大價值。

3“雪亮工程”在廣電網(wǎng)絡中的拓展與應用

廣電網(wǎng)絡在“雪亮工程”建成后，激發(fā)了新業(yè)務的建設靈感，在探索推進公共安全視頻監(jiān)控應用向基層和群眾延伸與廣電網(wǎng)絡相結(jié)合、拓展應用上走出了一條新道路。3.1“雪亮工程”在數(shù)字機頂盒中的應用。（1）居家巡查視頻監(jiān)控功能雙向機頂盒用戶在家就能看到本社區(qū)的監(jiān)控攝像頭拍攝的實時畫面。如果村民發(fā)現(xiàn)安全隱患，便可立即通過廣電機頂盒智慧社區(qū)平臺與警務室進行視頻通話，直接報警，讓監(jiān)控無死角，犯罪分子無處可逃。（2）政策解讀功能傳達村務通知等方面作用顯著。通過雙向網(wǎng)絡，將各相關(guān)部門的職能及其政策信息等在廣電機頂盒智慧社區(qū)平臺上公布，群眾足不出戶就能了解到各種政務信息，實現(xiàn)對各類問題的咨詢、辦事進度的查詢以及信息反饋，為群眾進行求助、舉報、監(jiān)督等提供及時有效的途徑，極大地提高了有線數(shù)字機頂盒的現(xiàn)實應用，提高了用戶的黏著度。（3）一鍵求助功能在廣電智慧社區(qū)平臺中加入居民在家一鍵求助功能，特別是一些老年人和小孩子，一旦在家遇到緊急事務，迅速按下遙控器的求助鍵，社區(qū)值班室值班員會在監(jiān)控屏幕上看到求助用戶在機頂盒檔案中登記的用戶住址、聯(lián)系方式等用戶信息，第一時間幫助應急處理，解決用戶燃眉之急。3.2“雪亮工程”和應急廣播的并機應用。平邑縣應急廣播“村村響工程”也是由廣電網(wǎng)公司設計施工的，建設之初就采用TS流方案，這樣將應急廣播平臺與“雪亮工程”平臺對接，實現(xiàn)了對村村響音柱的可管可控。通過平臺授權(quán)，值班人員用手機就可以和音柱聯(lián)通喊話。3.3“雪亮工程”在手機中的應用。手機用戶通過下載“雪亮工程”手機APP，無論身處何地，都可以看到家鄉(xiāng)的攝像頭，觀察家鄉(xiāng)的變化。平邑縣是勞動力輸出大縣，外出勞力多，通過手機APP可以看到家鄉(xiāng)的面貌，也可以隨時看到家鄉(xiāng)政府信息，隨時知道老家的政策信息，方便和家中老人孩子進行溝通，做到“出門千里外，尤曉家中情”，使在外務工人員安心、放心、省心。3.4“雪亮工程”成為部門聯(lián)席辦公平臺。平邑縣利用“雪亮工程”構(gòu)建了智慧環(huán)保、智能交通、寄遞物流監(jiān)管、基層黨建等分平臺，并和公安、交警、交通、環(huán)保、土地安監(jiān)等25個縣直單位和部門之間互聯(lián)互通，通過各類視頻和數(shù)據(jù)資源整合運用，可以隨時召開聯(lián)席會議，有效提升了工作效率和社會治理效能?！把┝凉こ獭贝钇鹆瞬块T和部門之間、政府和群眾的之間的連心橋。

4“雪亮工程”技術(shù)方案

在技術(shù)上廣電網(wǎng)絡采用EPON+EoC或者EPON+LAN方案，VLAN劃分傳輸網(wǎng)段，做到”雪亮工程”業(yè)務和寬帶業(yè)務同網(wǎng)傳輸，節(jié)省網(wǎng)絡建設運營成本，又實現(xiàn)了視頻監(jiān)控業(yè)務縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)控平臺的可管可控。4.1縣級中心機房的搭建。廣電網(wǎng)絡縣級機房基本上不用為“雪亮工程”建設專用設備，只是在9306交換機中單獨劃分VLAN，設置“雪亮工程”專網(wǎng)IP段即可?？h政法委綜治信息平臺和廣電網(wǎng)絡各鎮(zhèn)級平臺、組織部、公安局、安監(jiān)局、交通局等超過千兆數(shù)據(jù)流量較大的單位，采用光纖直接連到9306交換機，保證視頻流量不卡頓；其他縣直部門，數(shù)據(jù)流量較小，不足百兆的，采用普通EPON+LAN組網(wǎng)方式，廣電寬帶用戶和監(jiān)控設備共網(wǎng)使用，在ONU中設置“雪亮工程”VLAN即可。4.2鎮(zhèn)級平臺的搭建?？h鄉(xiāng)傳輸采用iTN,建成縣鄉(xiāng)環(huán)網(wǎng)，智能接入iTN（intelligentTransportNetworks）平臺，有效解決了視頻數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡不間斷、高帶寬、高效率的需求，且降低了運營成本。同時提供其他專線業(yè)務的接入能力，提供時鐘傳送能力，優(yōu)化提升現(xiàn)有雙向網(wǎng)絡的承載能力，確保廣電雙向網(wǎng)絡迅速開展模塊化增值業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和派出所“雪亮工程”平臺數(shù)據(jù)流量較大，從廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)分機房iTN設備光口連接，保證信號的穩(wěn)定和高帶寬。4.3村級平臺的搭建。村級平臺使用的網(wǎng)絡不再單獨架設，只在OLT平臺設立10M專線，采用光纖接入ONU，將本村（社區(qū)）的攝像頭IP地址輸入于村級平臺，便于本村管理。監(jiān)控器采用帶有VGA接口的大屏幕液晶電視。由于采用VLAN劃分IP段，故監(jiān)控專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶、雙向機頂盒點播用戶和電視用戶均從同一ONU的不同網(wǎng)口接出，且互不干擾，不僅大大節(jié)約了網(wǎng)絡業(yè)務運營成本，也便于維護，一處有問題，其他皆響應，起到了相互監(jiān)督、相互服務的關(guān)聯(lián)作用。

5“雪亮工程”實現(xiàn)多贏

“雪亮工程”建成后，各部門、單位隨時可以相互調(diào)取視頻資料，避免重復投資，大大節(jié)約了政府投入成本；可預防性治安案件從2013年的4500多起，到2014年下降為1200多起，群眾安全感滿意度顯著提高；廣電網(wǎng)絡每增加一個攝像頭就相當于增加了一戶寬帶用戶，不僅解決了網(wǎng)絡資源閑置問題，每年還增加200余萬元的收入，顯然這是一個多贏的好項目。

6結(jié)束語

2015年6月19日，時任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在平邑視察時，對“雪亮工程”給予高度評價。打好雙向網(wǎng)絡建設基礎(chǔ)，提供高質(zhì)量的視聽信號。積極參與社會管理，開發(fā)“智慧黨建”、“智慧政務”、“智慧交通”、“智慧園林”等社會管理項目，為廣電事業(yè)的下一步發(fā)展開創(chuàng)嶄新道路。

作者:梁建修 單位:山東省平邑縣融媒體中心