美國畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育委員會認(rèn)證體系改革

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美國聯(lián)邦政府對畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育的資金投入主要通過Medicare醫(yī)療保險機構(gòu)，而接受該經(jīng)費的項目必須要通過美國畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證委員會（ACGME）的認(rèn)證。因此，ACGME的認(rèn)證體系成為美國畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育最重要的質(zhì)量保證機制之一，通過此認(rèn)證體系來考核和提升住院醫(yī)生及?？婆嘤?xùn)醫(yī)生的培訓(xùn)項目以促進公共健康。美國ACGME于2016年開始全面投入使用住院醫(yī)生項目新認(rèn)證體系。本文將對新認(rèn)證體系做簡要介紹，希望對我國的住院醫(yī)生培訓(xùn)體系建設(shè)提供參考。

1新認(rèn)證體系產(chǎn)生的背景

ACGME作為考察和認(rèn)證美國住院醫(yī)生項目的非營利性專業(yè)組織。為了應(yīng)對公眾和聯(lián)邦政府對于美國醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)學(xué)教育的安全和質(zhì)量擔(dān)憂［1－5］，啟動了成果計劃［6］，了6項勝任力要求，并針對現(xiàn)有體系的問題著手建立新的以教育成果為中心的認(rèn)證體系［7－9］。在這樣的背景下，ACGME于2012年正式宣布了新認(rèn)證方案的實施，并通過前期試點后，于2016年全面投入使用。

2新認(rèn)證體系介紹

新認(rèn)證體系的目標(biāo)是培養(yǎng)21世紀(jì)的醫(yī)生。對項目的認(rèn)證將基于項目培訓(xùn)的成果，讓優(yōu)秀的項目可以創(chuàng)新，幫助有問題的項目進行改進，并極力地減少認(rèn)證過程的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。

2．1新認(rèn)證體系的結(jié)構(gòu)

2．1．1年度項目評價和項目自查新認(rèn)證體系不再對機構(gòu)和項目進行周期性的認(rèn)證，而是要求各個項目進行年度項目評價和項目自查。對于培訓(xùn)項目依托的機構(gòu)，機構(gòu)審查委員會將認(rèn)證要求分為了4個部分：（1）機構(gòu)對其項目進行監(jiān)管的組織結(jié)構(gòu)及管理人員（例如ACGME、管理辦公室等的設(shè)置）。（2）確保機構(gòu)擁有足夠的資源，特別是保障住院醫(yī)生的待遇（如工資、保險等）。（3）住院醫(yī)生及?？婆嘤?xùn)醫(yī)生的學(xué)習(xí)和工作條件。（4）機構(gòu)制訂的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育的政策和程序。作為核心要求，各個項目主任必須任命一個項目評價委員會，至少包括兩名教師和一名住院醫(yī)生，并且有明文的責(zé)任規(guī)定。項目評價委員會必須每年至少1次記錄對培訓(xùn)課程的正式和體系的考核，并寫出年度項目評價報告。年度項目評價內(nèi)容包括住院醫(yī)生的表現(xiàn)、教師的培訓(xùn)、畢業(yè)住院醫(yī)生的表現(xiàn)（如認(rèn)證考試通過率）、項目培訓(xùn)質(zhì)量、質(zhì)量改進計劃（正式的、有記錄的、由全體教師通過的文件）、質(zhì)量改進實施進展等。項目自查是對項目的綜合考察，目的在于尋找項目改進目標(biāo)和項目環(huán)境考察，其目的在于加強項目評價的關(guān)聯(lián)性和有效性，以及促進項目表現(xiàn)超越項目認(rèn)證的要求?？己擞膳R床能力委員會進行。臨床能力委員會由項目主任任命，至少由3名教師組成，并有明確的責(zé)任分配文件。項目自查在10年期項目現(xiàn)場考察前12～18個月進行。數(shù)據(jù)提交期限前6～7個月會提起得到通知。2．1．210年期的項目現(xiàn)場考察現(xiàn)場考察前60～90d會通知項目進行準(zhǔn)備。項目需要更新自查報告和年度報告的最新信息，提供自查過程中發(fā)現(xiàn)的改進及未解決的問題信息?，F(xiàn)場考察有兩名以上的專家，考察結(jié)束時會對考察結(jié)果進行反饋。但是認(rèn)證仍然由住院醫(yī)生審核委員會（RRC）決定。2．1．3通過信息平臺持續(xù)不斷的年度監(jiān)督和認(rèn)證RRC和住院醫(yī)生項目機構(gòu)審查委員會（IRC）以年度數(shù)據(jù)審查的方式進行持續(xù)不斷的監(jiān)督和認(rèn)證。審查的內(nèi)容包括每年6月份提交年度更新數(shù)據(jù)（包括組織管理、資源、教師情況及教學(xué)時間、輪轉(zhuǎn)安排）；住院醫(yī)生調(diào)查；教師調(diào)查；住院醫(yī)生操作記錄和臨床經(jīng)驗（RRC會對每個住院醫(yī)生必須的操作例數(shù)和單個科室輪轉(zhuǎn)時間做出規(guī)定）；學(xué)術(shù)活動；住院醫(yī)生專業(yè)認(rèn)證通過率及Milestone等，RRC和IRC通過審查后給出認(rèn)證決定。2．1．4特別現(xiàn)場考察在持續(xù)的認(rèn)證過程中，ACGME可以對有問題的機構(gòu)或者項目進行特別的現(xiàn)場考察，至少會提前30d通知?？疾炜梢葬槍椖窟x擇性的方面，比如從年度數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，項目質(zhì)量降低的可能原因調(diào)查，或者針對投訴進行的調(diào)查。考察也可以是一次全面性的，如針對初次申請認(rèn)證的項目，或者初次認(rèn)證周期結(jié)束時的考察，或者RRC發(fā)行項目存在有嚴(yán)重的問題時。2．1．5臨床培訓(xùn)環(huán)境考察項目（CLER）［10］該項目認(rèn)為，建立安全的醫(yī)院文化一個非常重要的特點就是要使住院醫(yī)生參與到加強安全和醫(yī)療質(zhì)量的過程中來。該項目只針對6個方面進行考察：患者安全、質(zhì)量改進、交班監(jiān)督、工作時間監(jiān)管、疲勞管理和緩解、職業(yè)素養(yǎng)。該項目分為3個部分：（1）現(xiàn)場考察；（2）CLER審查委員會；（3）教師和領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)。依托機構(gòu)必須每隔18～24個月進行1次CLER的審查。CLER是IRC和RRC進行認(rèn)證的重要參考，是使正式認(rèn)證現(xiàn)場考察周期延長到10年期的重要保障機制。

2．2新認(rèn)證體系的特點

2．2．1促進臨床學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)新和質(zhì)量改進為了在保證項目培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進創(chuàng)新，新的項目認(rèn)證要求分為兩個部分：第一部分是核心要求，包括項目的組織結(jié)構(gòu)、資源或者培訓(xùn)過程的要求。第二部分為成果要求，項目必須細(xì)化其住院醫(yī)生或?qū)？婆嘤?xùn)醫(yī)生不同階段可觀察或者可考核的知識、能力、技能或態(tài)度。特別是第一部分（非必須要求），要求描述項目為達到核心要求而獨有的組織結(jié)構(gòu)、資源或者培訓(xùn)過程。該項目措施使得優(yōu)秀的項目可以替代或創(chuàng)新其方法方式。2．2．2使認(rèn)證的重點逐漸向培養(yǎng)結(jié)果轉(zhuǎn)移ACGME通過將6項勝任力目標(biāo)轉(zhuǎn)化為每個專業(yè)具體的階段性目標(biāo)，使項目主任和教師可以用以對項目整體和單個住院醫(yī)生進行評價，從而使認(rèn)證重點從過程向成果轉(zhuǎn)變。Milestone通常劃分為5個階段，并不嚴(yán)格地與住院醫(yī)生的培訓(xùn)年限相關(guān)，只要住院醫(yī)生達到第4階段就認(rèn)為達到可以參加專業(yè)認(rèn)證考試的水平。但是，并不是說住院醫(yī)生達到第4階段就可以畢業(yè)。單個住院醫(yī)生的Milestone的考核結(jié)果不會提交用于項目認(rèn)證，但是認(rèn)證需要項目整體的考核結(jié)果。2．2．3提升認(rèn)證體系效率以減少工作負(fù)擔(dān)新體系改變了過去的認(rèn)證程序，建立一個持續(xù)性認(rèn)證的認(rèn)證體系。新認(rèn)證體系不再對機構(gòu)和項目進行周期性的認(rèn)證，而是要求各個項目進行年度項目評價和項目自查，使絕大部分項目減少了工作負(fù)擔(dān)。一般約有96％的項目可以得到持續(xù)的認(rèn)證，4％的項目會遭到警告或者進入觀察期，有2％～4％的新申請項目，另外可能會有低于1％的項目會撤銷認(rèn)證。2．2．4促進相關(guān)機構(gòu)的溝通與合作經(jīng)過15年的協(xié)商，新認(rèn)證體系終于將同時認(rèn)證醫(yī)學(xué)博士（MD）和整骨醫(yī)學(xué)骨傷科醫(yī)學(xué)博士（DO）的住院醫(yī)生項目。為此，ACGME將在目前27個專業(yè)考核委員會、1個過渡項目考核委員會、1個機構(gòu)考核委員會的基礎(chǔ)上增加1個整骨醫(yī)學(xué)神經(jīng)肌肉骨骼醫(yī)學(xué)審核委員會和1個整骨醫(yī)學(xué)原理委員會。

3啟示

目前，我國已經(jīng)初步建立了住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)管理辦法，對組織管理機構(gòu)、培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)、招生辦法、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法做出規(guī)定，并計劃建立相應(yīng)的一套信息系統(tǒng)。美國畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育的新認(rèn)證系統(tǒng)對原有系統(tǒng)進行了大幅度的改革設(shè)計，迎合了醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)展的時代需求，對我國住院醫(yī)生規(guī)培的制度建設(shè)有很好的借鑒作用。

3．1注重培訓(xùn)基地的動態(tài)管理

新認(rèn)證體系從組織管理方面進行變革，鼓勵優(yōu)秀的項目進行創(chuàng)新，同時加大了對潛在的不合格項目的認(rèn)證審查，尤其是通過在線系統(tǒng)的年度自查，例如對專業(yè)認(rèn)證醫(yī)生通過率等培訓(xùn)成果的數(shù)據(jù)收集，保證了項目的培訓(xùn)環(huán)境和培訓(xùn)質(zhì)量。我國已經(jīng)建立培訓(xùn)基地基本條件相關(guān)規(guī)定。然而，醫(yī)院的培訓(xùn)資源并不是一成不變的，每年的培訓(xùn)人數(shù)也在不斷變化之中，培訓(xùn)的結(jié)果也可能因?qū)ε嘤?xùn)的重視程度不同而產(chǎn)生差異。因此，我國應(yīng)盡快建立國家統(tǒng)一的認(rèn)證信息平臺，實現(xiàn)對培訓(xùn)項目的實時數(shù)據(jù)收集和質(zhì)量監(jiān)控。

3．2重視住院醫(yī)生的參與

住院醫(yī)生作為這個培訓(xùn)體系的“產(chǎn)品”，其親身體驗和建議對培訓(xùn)環(huán)境和質(zhì)量有最重要的發(fā)言權(quán)。新體系在設(shè)計時非常重視住院醫(yī)生的參與，不僅規(guī)定各管理委員會都要有住院醫(yī)生的成員，并且會通過年度在線問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談、建立住院醫(yī)生論壇等方式使住院醫(yī)生盡可能表達和交流其培訓(xùn)體驗，促進項目的質(zhì)量改進。目前我國的住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)體系中，住院醫(yī)生仍然處于弱勢地位，尚未建立完善的信息表達渠道，并未將培訓(xùn)醫(yī)生的滿意度納入項目管理之中，還有很大的改善空間。

3．3重視住院醫(yī)生培訓(xùn)項目的醫(yī)療安全

參加住院醫(yī)生培訓(xùn)的醫(yī)生還處于學(xué)習(xí)的狀態(tài)。然而，不管在美國還是中國，住院醫(yī)生的工作量都非常大，還承擔(dān)部分對本科生或者低年資住院醫(yī)生的教學(xué)工作。美國政府和公眾對承擔(dān)住院醫(yī)生培訓(xùn)的教學(xué)醫(yī)院的醫(yī)療安全擔(dān)心，使得臨床培訓(xùn)環(huán)境考察項目（CLER）成為新認(rèn)證體系的重要組成部分。我國的住院醫(yī)生規(guī)培體系也可以參照此體系，加強患者安全、質(zhì)量改進、交班監(jiān)督、工作時間監(jiān)管、疲勞管理和緩解、職業(yè)素養(yǎng)這6個方面的管理，在保證培訓(xùn)任務(wù)的同時確保醫(yī)療安全，保障患者利益。

3．4加強對住院醫(yī)生培訓(xùn)項目管理者的培訓(xùn)

每年ACGME都會召開年度教育大會，對項目管理者進行多方面的培訓(xùn)。其內(nèi)容不僅包括認(rèn)證要求，還包括培訓(xùn)中如何進行教學(xué)、如何進行考核、如何進行項目管理、如何進行質(zhì)量改進、如何保障醫(yī)療安全等多個話題。我國住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)還正在建立和完善階段，很多項目管理者還缺乏相關(guān)教學(xué)理論和實踐經(jīng)驗指導(dǎo)，急需進行自我提升，否則其培訓(xùn)過程就會回歸到以往學(xué)徒制式的醫(yī)學(xué)教育。國家相關(guān)管理部門可以考慮出臺政策鼓勵住院醫(yī)生培訓(xùn)項目進行管理和教學(xué)的改革創(chuàng)新.

作者:任莉 王云貴 單位:第三軍醫(yī)大學(xué)藥學(xué)系