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一、水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)管理體制和制度不健全
水文事業(yè)單位大多都是財(cái)政撥款的單位,隨著我國(guó)財(cái)力的不斷加強(qiáng),對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)投入逐漸增多,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,未來(lái)對(duì)水利投資超過(guò)萬(wàn)億元,水文事業(yè)單位也迎來(lái)了發(fā)展的春天。然而財(cái)政部目前并未出臺(tái)關(guān)于固定資產(chǎn)配置的相關(guān)制度和辦法,很多事業(yè)單位資產(chǎn)配置存在較大的隨意性;單位領(lǐng)導(dǎo)也缺乏對(duì)資產(chǎn)管理重視,所以很多單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度存在真空區(qū),這些單位諸如建筑物、土地、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用,有些資產(chǎn)并未登記入賬和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等,有的單位雖然建立了部分管理制度,但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行,這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,危害單位的權(quán)益。
(二)重視財(cái)政性資金資產(chǎn)管理而忽視非財(cái)政性資金資產(chǎn)的管理
水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn),既包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),也包括事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。不論其采購(gòu)資金來(lái)源是財(cái)政性資金還是非財(cái)政性資金,都屬于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理范疇。但事實(shí)上部分事業(yè)單位因?yàn)閰⑴c對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng),存在購(gòu)置各類儀器設(shè)備進(jìn)行加工出售或安裝的情況,這類購(gòu)入的資產(chǎn)均采用非財(cái)政資金購(gòu)置,如驗(yàn)收入庫(kù)納入資產(chǎn)管理后被加工出售,實(shí)物歸屬及所有權(quán)非本單位持有,將會(huì)造成實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)的不符,如不納入資產(chǎn)管理又因缺少監(jiān)管,使得非財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)購(gòu)置與處置隨意性大,易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。基層事業(yè)單位在重視財(cái)政性資金資產(chǎn)管理的同時(shí),對(duì)這類非財(cái)政性資金資產(chǎn)的管理必須提起高度重視。
(三)人才隊(duì)伍不能滿足管理的需要
多數(shù)水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管,或者雖然是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共管,也管得很不到位,各部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象,有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,基本屬于棄管狀態(tài)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理由于歷史欠賬太多,如今處理起來(lái)難度較大,現(xiàn)今的管理人員水平有限及精力有限,很難把資產(chǎn)管理真正落實(shí)到位,對(duì)規(guī)定資產(chǎn)管理歷史欠賬過(guò)多的情況很多單位存在畏難情緒。同時(shí)部分基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員均為兼職人員,未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),資產(chǎn)賬務(wù)管理歸口財(cái)務(wù),而使用與保管主要集中在各部門與下屬分支機(jī)構(gòu),實(shí)物保管人員對(duì)于資產(chǎn)管理不熟悉,與財(cái)務(wù)部門配合不夠,資產(chǎn)的賬務(wù)和占有使用相互脫節(jié),責(zé)權(quán)不明。
(四)資產(chǎn)管理報(bào)廢處置不及時(shí)
長(zhǎng)久以來(lái),固定資產(chǎn)使用年限不明確,雖然2010年國(guó)管局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作的通知》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)于電子產(chǎn)品及辦公設(shè)備、辦公家具等常用一般資產(chǎn)最低使用年限作出了相關(guān)規(guī)定,但很多專業(yè)設(shè)備如水文專用儀器設(shè)備因品目繁多,且各類設(shè)備的損耗程度不一,難以劃定統(tǒng)一的使用報(bào)廢年限。而現(xiàn)實(shí)工作中,即便有規(guī)定的最低使用年限,實(shí)際上很少有單位真正按照年限及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢,部分小儀器設(shè)備在出現(xiàn)故障不能使用后即被擱置一旁,無(wú)人通知財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。而部分車輛船舶等資產(chǎn)的報(bào)廢卻因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣,層層審批的原因,造成資產(chǎn)報(bào)廢的不及時(shí),同時(shí)部分資產(chǎn)處置必須經(jīng)由資產(chǎn)評(píng)估及公開(kāi)拍賣等多個(gè)環(huán)節(jié),而處置收入有時(shí)尚不足以支付各類評(píng)估及拍賣手續(xù)費(fèi)用等情況,也是事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢處置拖延、推諉的原因所在。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題原因分析
以上問(wèn)題的存在,雖然也有水文行業(yè)特性的原因,但最主要還是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,管理意識(shí)不到位造成的。一方面固定資產(chǎn)管理從總體上看仍停留于保管上,對(duì)如何進(jìn)一步做好需求分析和發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效用以及如何才能做到固定資產(chǎn)科學(xué)配置研究得不夠深入,往往是一有資產(chǎn)的需求,就去購(gòu)買;另一方面由于國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求不斷細(xì)化,水文固定資產(chǎn)的管理,在存放地點(diǎn)高度分散、種類繁多數(shù)量大的情況下,管理工作本身一些傳統(tǒng)的管理意識(shí)、管理模式,在現(xiàn)時(shí)的高要求情況下,問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。筆者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的管理
部分單位主要負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí),只注重預(yù)算的申報(bào),而忽略預(yù)算資金形成資產(chǎn)的管理,甚至不聞不問(wèn)。很多水文事業(yè)單位基本上不存在對(duì)資產(chǎn)的管理,在資產(chǎn)配置、使用、處置的過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)管理部門并未有進(jìn)行全過(guò)程的事前、事中及事后的監(jiān)督,不清楚單位實(shí)際擁有的資產(chǎn),往往是各資產(chǎn)占有部門根據(jù)需要擅自處理,并未及時(shí)向資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門報(bào)告,也未有上繳資產(chǎn)處置收入,導(dǎo)致賬務(wù)和實(shí)物并不一致。
(二)內(nèi)部控制制度不健全
固定資產(chǎn)管理各部門存在職能交叉的情況,存在部分基層單位資產(chǎn)管理部門不明確,車輛、船舶和通用設(shè)備的管理分屬辦公室、技術(shù)室和事業(yè)中心管理,相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度,但實(shí)際中并沒(méi)有按制度執(zhí)行。對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置各單位有很大的自主性,或者存在擅自購(gòu)置的情況,單位并沒(méi)有建立有效的物品領(lǐng)用、調(diào)劑和歸還制度。
(三)未對(duì)規(guī)定資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理
由于水文事業(yè)單位基本都是財(cái)政撥款事業(yè)單位,所形成的資產(chǎn)都是財(cái)政性資金購(gòu)買的公共財(cái)產(chǎn),這種資產(chǎn)不計(jì)成本,無(wú)償使用,不核算盈虧,這就導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢輕物、未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的現(xiàn)象;或者對(duì)實(shí)物資產(chǎn)不管理,只要業(yè)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)提出需求,有錢就去買資產(chǎn),很多資產(chǎn)往往購(gòu)買之后即閑置;或者有部分功能不夠健全,就提出新增資產(chǎn),對(duì)固定資產(chǎn)的存量管理和新增管理都不規(guī)范。(四)資產(chǎn)處置不規(guī)范水文基層事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范,尤其是對(duì)外投資和房屋出租出借存在擅自出租的情況,致使國(guó)有資產(chǎn)流失情況很嚴(yán)重。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策研究
(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的管理工作
管理也是生產(chǎn)力,領(lǐng)導(dǎo)重視,才能夠提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和國(guó)有資產(chǎn)使用的績(jī)效。由于現(xiàn)行的預(yù)算管理體制,各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)重預(yù)算管理,輕資產(chǎn)管理,重視預(yù)算管理能保證資金的來(lái)源,對(duì)保證單位正常職能的發(fā)揮具有重要意義,對(duì)資金的使用管理缺乏重視,尤其是資產(chǎn)采購(gòu)及管理缺少必要的監(jiān)督,導(dǎo)致資產(chǎn)采購(gòu)混亂,資產(chǎn)管理落后,導(dǎo)致大量的浪費(fèi),因此領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,確實(shí)重視資產(chǎn)的管理,規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置,提高資產(chǎn)管理的績(jī)效。
(二)明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員
明確資產(chǎn)管理的職責(zé)關(guān)系、工作流程、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)等,形成一個(gè)職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實(shí)效的工作機(jī)制。目前各單位無(wú)明確的資產(chǎn)管理部門,資產(chǎn)管理人員水平參差不齊,很多單位的資產(chǎn)管理甚至是兼職人員,隨著國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的逐漸重視,現(xiàn)行的管理體制及人員配備已經(jīng)不足以滿足資產(chǎn)管理的需要,所以各單位應(yīng)該明確資產(chǎn)管理部門,配備專職的資產(chǎn)管理人員,做好資產(chǎn)管理工作。明確財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)管理部門,各單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員,應(yīng)當(dāng)在本單位財(cái)務(wù)部門設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(崗位),配備專人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),并按照國(guó)定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,定期考核責(zé)任履行情況,切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(三)建立資產(chǎn)管理統(tǒng)一的信息平臺(tái),加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)物盤(pán)點(diǎn)
基層事業(yè)單位由于地跨多省、下轄多個(gè)分支機(jī)構(gòu),實(shí)物資產(chǎn)分散,不利于統(tǒng)一管理。建議借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在基層事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái),匯集各個(gè)部門、各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的各類資產(chǎn)信息。采購(gòu)人員能夠通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解單個(gè)資產(chǎn)的存量、歷史采購(gòu)信息等資訊;實(shí)物保管人員能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)照資產(chǎn)信息,及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、盤(pán)查,亦能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)及時(shí)對(duì)損毀的資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢;業(yè)務(wù)人員能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)查找工作所需的儀器設(shè)備及收料保管信息,方便使用,亦能通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)用或借用,保障資產(chǎn)的有效整合和節(jié)約利用。
(四)建立完備的資產(chǎn)清查制度
要以水利部產(chǎn)權(quán)登記為契機(jī),摸清固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,及時(shí)做好資產(chǎn)的清理工作,建立定期的資產(chǎn)清理機(jī)制,各單位應(yīng)該保證每年度一次的資產(chǎn)清查力度,對(duì)于年度形成資產(chǎn)和處置資產(chǎn)角度的單位,應(yīng)加大資產(chǎn)處置的批次,確保資產(chǎn)不流失,賬賬相符、賬實(shí)相符。
(五)完善監(jiān)管機(jī)制
各單位對(duì)在資產(chǎn)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改,對(duì)于擅自進(jìn)行資產(chǎn)處置,不報(bào)批或者形成“小金庫(kù)”的要查處一起,懲處一起,切實(shí)做到資產(chǎn)處置收入及時(shí)上繳,賬務(wù)處理規(guī)范。明確各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,建立資產(chǎn)內(nèi)審制度,選用業(yè)務(wù)精、責(zé)任強(qiáng)的人員擔(dān)任內(nèi)審工作,定期審查本單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,確保資產(chǎn)安全完整。
(六)探索建立固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配。人均占有資產(chǎn)數(shù)額多的單位,并不一定能更好地履行職能,通過(guò)對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),建立資產(chǎn)管理責(zé)任制,促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配,提高資產(chǎn)配置的合理性,有利于促進(jìn)單位提高資產(chǎn)的使用效率。在建立、完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定相應(yīng)的增量配置,確立以資產(chǎn)使用效率高低、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣為依據(jù)的財(cái)政撥款原則,對(duì)資產(chǎn)利用效率低、績(jī)效差的單位暫停增量資產(chǎn)的配置,而對(duì)資產(chǎn)利用效率高、績(jī)效好的單位優(yōu)先配置資產(chǎn),或者通過(guò)一定的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)單位提高資產(chǎn)的使用效率。
(七)加快固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程
要以財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》和部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為契機(jī),加快建立和完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)行固定資產(chǎn)條碼管理制度,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行分類管理。要加快固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程,提升管理水平,加快推動(dòng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收入管理信息的對(duì)接,切實(shí)做到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。
作者:安國(guó)祥 朱亦鋒 單位:長(zhǎng)江委水文局