區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究

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我國(guó)《國(guó)有資產(chǎn)法》中明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指的是國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。詳細(xì)地歸納為，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指以盈利為主要目的，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，主要在商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)等主要領(lǐng)域依法進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。具有增值性、流動(dòng)性、被國(guó)有企業(yè)占有等一般特征。

一、區(qū)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要的監(jiān)管情況如下

一是出資人職責(zé)是指區(qū)財(cái)政局依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握出資人的定位和工作方向，依法理順區(qū)財(cái)政局與所出資企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序，行使權(quán)力、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是區(qū)財(cái)政局的主要工作任務(wù)，也是國(guó)有資產(chǎn)在日常運(yùn)營(yíng)中生產(chǎn)要素資本化的本質(zhì)要求，其基礎(chǔ)工作包括確定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，二是建立有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制。

二、建章立制，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

制度不斷明確出資人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)監(jiān)管企業(yè)把監(jiān)管重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置、對(duì)外提供擔(dān)保及重大事項(xiàng)等方面。明確規(guī)定企業(yè)依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，明確企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的含義，指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資形成的應(yīng)享有的權(quán)益、以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益，對(duì)其國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)如企業(yè)合并、分立、增減資本、重組改制、上市、發(fā)行股票、發(fā)行債券、重大投融資、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及轉(zhuǎn)讓股權(quán)等重大事項(xiàng)都進(jìn)行了規(guī)定。在對(duì)外擔(dān)保方面，明確規(guī)定，除國(guó)家另有規(guī)定和經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)外，企業(yè)不得為非國(guó)有企業(yè)及個(gè)人提供擔(dān)?；蚱渌唢L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，不得對(duì)外提供借款，也不得以有償回報(bào)等合作形式變相對(duì)外提供借款。在重大資產(chǎn)處置方面，規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)值為低價(jià)，采取競(jìng)價(jià)方式，同時(shí)企業(yè)必須提供資產(chǎn)價(jià)值憑證和產(chǎn)權(quán)證書(shū)，處置方案、協(xié)議等，報(bào)區(qū)財(cái)政局或區(qū)政府批準(zhǔn)方可實(shí)施。

三、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范兩會(huì)議事決策程序

區(qū)國(guó)資辦出臺(tái)《廈門(mén)市湖里區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則》、2013年出臺(tái)《湖里區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理試行辦法》等對(duì)區(qū)屬國(guó)企的監(jiān)事會(huì)的人員組成、工作細(xì)則、議事程序和規(guī)則等做了細(xì)致的規(guī)范，通過(guò)規(guī)則的制定明確出資人與監(jiān)管企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確公司監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)行駛監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，公司實(shí)行由區(qū)政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)屬國(guó)企任兼職董事制度，設(shè)立職工董事一名，由公司職工民主選舉產(chǎn)生，規(guī)定公司黨委書(shū)記和未兼任工會(huì)主席的黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師不得擔(dān)任公司職工董事，監(jiān)事方面同樣有規(guī)定。在公司治理方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)章程和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行指引，并指導(dǎo)各監(jiān)管企業(yè)做好公司及子公司的法人治理工作。同時(shí)，在監(jiān)事會(huì)未按照議事規(guī)則進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失追究相關(guān)人員責(zé)任方面也進(jìn)行了規(guī)定。目前，湖里區(qū)法人治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會(huì)成員中監(jiān)事會(huì)主席由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，監(jiān)事會(huì)副主席由公司工會(huì)主席兼任，成員中包括監(jiān)察局副局長(zhǎng)、審計(jì)局副局長(zhǎng)及兩名職工監(jiān)事。

四、做好基礎(chǔ)工作，為國(guó)企穩(wěn)步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

區(qū)國(guó)資辦在日常運(yùn)營(yíng)中，不斷致力于國(guó)資管理基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計(jì)等工作。湖里區(qū)國(guó)資辦根據(jù)市國(guó)資委的要求，每年年初做好國(guó)資報(bào)表的統(tǒng)計(jì)工作，包括組織湖里區(qū)120家出口型生產(chǎn)企業(yè)參加全市重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)查報(bào)表軟件培訓(xùn)工作，并就報(bào)表填報(bào)問(wèn)題高質(zhì)量完成技術(shù)支持和財(cái)務(wù)咨詢。內(nèi)容包括：通知、培訓(xùn)、輔導(dǎo)跟蹤、收集分析報(bào)表。該調(diào)查是國(guó)務(wù)院稅務(wù)機(jī)關(guān)每年針對(duì)出口型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作，旨在對(duì)不同行業(yè)和地區(qū)的出口產(chǎn)成品及其原料來(lái)源的關(guān)稅數(shù)據(jù)的調(diào)整提供科學(xué)的依據(jù)。每年年末根據(jù)市國(guó)資委要求做好金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表編報(bào)，報(bào)表封面、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、所有者權(quán)益（或股東權(quán)益）增減變動(dòng)表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細(xì)表、資產(chǎn)質(zhì)量情況表、固定資產(chǎn)情況表、營(yíng)業(yè)費(fèi)用及營(yíng)業(yè)外收支明細(xì)表、稅金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況表、基本情況表、（國(guó)有）資本保值增值情況表、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)調(diào)整表以及金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)加減分事項(xiàng)表等。建立有效的信息溝通機(jī)制。湖里區(qū)屬國(guó)有企業(yè)所涉及的行業(yè)大多是房地產(chǎn)、代建、區(qū)政府經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)代管等重要行業(yè)，受到較大范圍的社會(huì)關(guān)注度，其社會(huì)影響力一般很大，建立有效的信息溝通機(jī)制顯得尤其重要，為此，有必要建立合理的公務(wù)公開(kāi)制度，利用現(xiàn)今技術(shù)手段，參與到互聯(lián)網(wǎng)信息中來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)定期公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)向，共同關(guān)注國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)信息平臺(tái)的建設(shè)，一方面可以有效地接受外部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)的溝通，另一方面也可以很好的進(jìn)行企業(yè)的品牌塑造，提升企業(yè)社會(huì)影響力。

五、“以管資本為主”重點(diǎn)在以資本收益為主要目標(biāo)，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

首要的任務(wù)是從資本收益出發(fā)，即《決定》中提出的“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，主要形式就是建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三權(quán)分立、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡機(jī)制。董事會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司的戰(zhàn)略決策，重大投融資決策和重要人事任免及考核等，經(jīng)理層的職責(zé)是執(zhí)行董事會(huì)決議及企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)事會(huì)接受出資人的委托對(duì)公司董事會(huì)、經(jīng)理層實(shí)施有效監(jiān)督。國(guó)資監(jiān)管應(yīng)確保投資者參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及重大事項(xiàng)的決策；派駐高級(jí)管理人員；明確被投資企業(yè)管理層的肯定性和否定性承諾，通過(guò)在董事會(huì)擁有席位以及積極履行董事會(huì)成員職責(zé)，投資者可以在充分了解被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，及時(shí)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策的制定，有效掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)于完善公司治理，國(guó)資監(jiān)管方面也應(yīng)做到投票權(quán)與透明度相結(jié)合。投票權(quán)包含股東投票權(quán)、董事會(huì)投票權(quán)等，管好投票權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)是投資者積極行使投票權(quán)應(yīng)以維護(hù)自身長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，而非單純尋求控制目標(biāo)公司經(jīng)營(yíng)管理或資源；積極行使投票并不意味著投資者介入所有被投資企業(yè)的所有事項(xiàng)，而是著重對(duì)預(yù)先確定的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行積極響應(yīng)，也可以考慮設(shè)置派駐董事的一票否決權(quán)等方案。隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制的不斷完善，特別是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中明確指出，應(yīng)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理模式，由“管人、管事、管資產(chǎn)”變?yōu)椤肮苜Y本”，有必要在總結(jié)區(qū)多年來(lái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以立法的形式進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定位，理順其實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能與公共管理職能方面的關(guān)系，明確企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方式和路徑，完善湖里區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)企監(jiān)管向國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以管資本為主，通過(guò)重視董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的完善，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。

（二）完善國(guó)資監(jiān)管的制度建設(shè)，包括國(guó)有資本預(yù)算制度、區(qū)屬國(guó)企財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平、監(jiān)事會(huì)管理制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度等方面內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并舉，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)權(quán)登記、完善產(chǎn)權(quán)交易渠道、建立有效的信息溝通機(jī)制等方式。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)闡述采用區(qū)屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

作者：莊己芳 單位：廈門(mén)市湖里區(qū)財(cái)政局