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1.1我國醫(yī)學檢驗實驗室的現(xiàn)狀
近幾年,醫(yī)學檢驗實驗室重要性增大,然而一部分地區(qū)的實驗室實行的是傳統(tǒng)管理模式,實驗很大程度上也仍需人工進行,且對實驗室的管理嚴重不足。由于受到基礎設施約束,加上缺少專業(yè)的實驗操作人員,另外,出現(xiàn)操作的失誤等技術(shù)方面的安全問題日益突出。
1.2醫(yī)學檢驗實驗室安全防護的對策
醫(yī)學檢驗實驗室應建立安全環(huán)境管理制度,強化實驗人員的崗位安全意識,規(guī)范安全環(huán)境行為,排除不安全因素,確保營造安全的實驗室環(huán)境。比如制定實驗室日常安全管理規(guī)范等,完善相關(guān)實驗人員的崗位職責,主要包括:培訓工作人員的專業(yè)技能,加強安全意識,制定儀器設備等的安全管理制度,管理實驗中所用的原始記錄等。另外,對實驗室棄置的培養(yǎng)基及被污染廢物進行有效處理,將實驗室廢物置于密封防漏容器中運出,按規(guī)定分類收集,統(tǒng)一存放及處理。醫(yī)學檢驗實驗室另一安全問題就是實驗室的污染。醫(yī)學檢驗實驗較為復雜,醫(yī)院的一些傳染性血液標本或致病性病原菌危害較大,所以在實驗過程中一定要注意實驗的操作規(guī)范。實驗過程中被污染的器具要進行妥善處理,器皿需要經(jīng)過嚴格的高壓蒸汽滅菌后才可以進行清洗,禁止直接用手進行清洗。
2實驗室質(zhì)量管理
實驗室質(zhì)量管理分前、中、后三個階段,加強臨床溝通,注重檢驗可一定程度上保證各階段質(zhì)量。隨著檢驗技術(shù)的不斷發(fā)展,臨床試驗中廣泛采用各種不同的檢驗儀器,這不僅加速了醫(yī)學檢驗的發(fā)展,也對實驗室質(zhì)量提出了更高層次的要求。實驗室檢驗的質(zhì)量管理不斷提高,對于檢驗結(jié)果的可信度、準確性有非常重要的保障意義。
2.1加強檢驗科與臨床科室間的溝通
加強溝通可促進檢驗科人員提高工作效果及效率。檢驗科提交的檢驗申請單必須填寫患者完整的信息,如果信息欠缺,檢驗人員必須積極主動與患者的主治醫(yī)師聯(lián)系,補全信息。檢驗人員只有持有信息完整的檢驗申請單,并積極配合臨床醫(yī)護人員,才利于獲得高質(zhì)量檢驗標本,使檢驗工作具有有效的臨床意義。如果檢驗結(jié)果異常,則將其交由臨床醫(yī)生解決。
2.2患者準備工作
患者準備的程度不僅影響樣本質(zhì)量,也影響結(jié)果準確度。患者準備工作帶來的影響主要來自患者的生理狀態(tài)、飲食及服用藥物等。
2.3檢驗樣本采集工作
采集樣本過程中,盡量保證得到高質(zhì)量樣本,因為樣本的不準確性,一定程度上影響了檢驗結(jié)果可信度。嚴格要求每個環(huán)節(jié),包括樣本檢驗及樣本運送等在內(nèi)的過程,嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,保證取得高質(zhì)量樣本。
2.4運送、處理樣本
樣本采集后,立即送于檢驗科。運送過程中,避免標本污染;如果因各種突況樣本未能在規(guī)定時間內(nèi)轉(zhuǎn)運,需要專業(yè)人員預處理標本。此過程按國家部門有相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。經(jīng)檢驗的樣本只有存留期限過后才可以處理銷毀,這一段時間內(nèi)應加以保存以備復查用。另外要注意的是,送于檢驗科的樣本,經(jīng)查驗后未合格者,停止檢驗。
3儀器設備管理
實驗室儀器設備應符合國家要求,并做好設備防護工作。首先,醫(yī)學檢驗實驗室應配有相關(guān)安全儀器,保護工作人員、設備及環(huán)境。這些儀器的作用是聚集感染空氣,使其無法自由擴散。實驗室人員需定期檢查并備案身體情況。其次,實驗室人員經(jīng)培訓后方可使用儀器設備并對其進行常規(guī)檢查及日常保養(yǎng),建立技術(shù)檔案及使用與維修記錄,并在使用前完成對儀器調(diào)試。最后,開展對外社會服務,提高設備使用率。
4試劑管理
實驗室各種物品的存放須科學化與條理化。所有藥品須分類存放用標簽標明名稱及含量或濃度。易燃易爆、強腐蝕性試劑及劇毒物品應設置危險物品專柜并專人保管。有機試劑柜須設置通風管,避開陽光照射。另外,酸與堿應該分開存放;易揮發(fā)藥品須存于通風柜;有氧化性的藥品應與還原性藥品分開存放,防止發(fā)生化學反應。藥品試劑應規(guī)范管理,使用之后要歸位,試劑借出時需記錄,腐蝕品及危險品不可以借出。
5人員管理
[論文摘要]該文闡述電子政務環(huán)境下管理電子文件的原則,并從保證公文的真實性、完整性、可讀性和安全性出發(fā),提出對電子文件實施科學管理的具體措施和技術(shù)手段。
電子政務是指運用信息及通信網(wǎng)絡技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程,形成新的政府管理形態(tài),實現(xiàn)政府、非政府組織、企業(yè)和公民之間的良性互動。電子政務系統(tǒng)實質(zhì)上是政府辦公自動化在范圍和功能方面的延伸,從內(nèi)部辦公延伸到對外服務,它是面向社會的政府辦公自動化。在電子政務系統(tǒng)中,公文的起草、審核、簽署、以及收文辦理等,都是在電子政務的操作平臺中進行。這些在電子政務系統(tǒng)中運行的公文,是機關(guān)職能活動的歷史記錄,所以必須按照檔案管理的要求進行歸檔和管理。但由于這些公文是通過電子政務公文處理平臺產(chǎn)生的,它的特點決定了其歸檔和管理的方式并不能簡單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法,而應將電子文件的管理功能嵌入電子政務系統(tǒng)之中,實行文檔一體化管理與全過程管理等方式,并采取多種措施,以確保電子文件的真實性、完整性、可讀性和安全性。
傳統(tǒng)的文件與檔案管理,它們各自具有一套獨立的管理流程,兩個管理流程執(zhí)行各自主管機關(guān)制定的制度和標準,并且兩個流程之間是通過文件實體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運行規(guī)律,采取統(tǒng)一、嚴密的手段,高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統(tǒng)文件和檔案管理相比較,最大的區(qū)別是通過對文件和檔案管理流程的重組,達到兩者在管理上的無縫化和程序上的一體化,從而最大限度地消除組織機構(gòu)因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重復性作業(yè)。
1電子文件管理的原則
1.1“前端控制”原則
考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點,如果還是象過去那樣,按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔,分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件,那么電子文件的真實性就難于保證了,電子文件的流失也是不可避免的,并且還會造成部分的重復勞動。因為電子文件在歸檔之前就有可能已被修改,或者有些已被有意或無意地刪除;有些在文件形成時已提取了主題詞,文件歸檔之后還要進行標引工作,這無疑是增加了勞動量。因此,必須貫徹“前端控制”的原則,即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端,也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸,從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。具體來說,在文件系統(tǒng)設計階段,檔案人員就要參與設計、進行指導;就應該考慮歸檔與歸檔后文件管理的需求,將集中管理一份文件的所有相關(guān)信息作為一個整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程,以保證在每一個流程之后,將相關(guān)文件實時歸檔。并且要求用戶及時著錄和鑒定文件信息,并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系,以保證文件歸檔時,將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
1.2“全程管理”原則
根據(jù)電子文件的特點,必須建立一個完整的管理體系,即對電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進行全過程和全方位的管理,以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。
電子文件全程管理原則具體應該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設計與運行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例:設計的系統(tǒng)應對產(chǎn)生于機構(gòu)內(nèi)部各部門及其應用系統(tǒng)上的電子文件進行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定,同時監(jiān)控和記錄針對文件的一切操作,如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且,對文件進行的技術(shù)操作,包括操作平臺的轉(zhuǎn)換、存儲位置的改變等都應該記錄下來。因為這種管理和跟蹤記錄,對于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。
2電子公文的真實性保障
判斷傳統(tǒng)文件的真實性,主要考察兩個方面:一是文件載體的原始性;二是文件形式的原始性,其主要是指具體的文件內(nèi)容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項發(fā)生了變化,就可以對文件的真實性表示懷疑。但判斷傳統(tǒng)文件真實性的準則并不適用于電子文件,因為一是電子文件的載體與其信息是可以分離的,載體的不固定性,使得電子文件不再具有傳統(tǒng)意義上的“原件”的概念;二是電子文件的更改可以不留痕跡,復制起來真假難辨,處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實性必須更多地著眼于其內(nèi)容的真實性,主要是認定文件是否就是當時當人當事形成的,主要關(guān)注的是其本質(zhì)的要素保持不變。國際上的一般做法是采用法定程序?qū)﹄娮游募纳芷谶M行全過程管理,并通過技術(shù)措施和管理制度,組成一個貫穿電子文件從生成、運作到處置全過程的安全“通道”,以此來保證數(shù)字信息的真實可靠性。在目前的技術(shù)條件下,一般可采取的措施是:
2.1在計算機系統(tǒng)中設置安全防護技術(shù)措施
一是建立對電子文件操作者的身份識別與訪問權(quán)限的控制,防止非法侵入。
二是設置操作日志,自動記錄實施操作的人員、時間、內(nèi)容等。
三是對電子印章、數(shù)字簽署等采取防止非法使用的措施。在國家立法機構(gòu)正式頒布有關(guān)電子簽章的法律實施之前,對只有簽章的電子文件,歸檔時應附加有法律效力的非電子文件簽章。
2.2身份識別技術(shù)
身份識別技術(shù)主要用于正確識別通信用戶或終端的個人身份。最常用的方法是給每個合法用戶一個“通行字”,代表該用戶的身份。通行字一般由數(shù)字、字母或特定的符號組成、只有本人和所使用的計算機知道。當合法用戶要求進入系統(tǒng)訪問時,首先輸入自己的通行字,計算機會將這個通行字與存儲在系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)該用戶的資料進行比較驗證。如果驗明他為合法用戶,就可接受他對系統(tǒng)進行訪問;如果驗證不合法,計算機就會拒絕該用戶對系統(tǒng)進行訪問。
2.3防寫技術(shù)
將數(shù)字信息文件設置為“只讀狀態(tài)”,在這種情況下,用戶只能從計算機上讀取信息,而不能對其作任何修改,可以有效地防止用戶更改數(shù)字信息內(nèi)容,從而達到保護其真實性的目的。
3電子公文的完整性保障
傳統(tǒng)文件的完整性保障主要是通過鑒別文件最初形成的信息內(nèi)容和載體是否被破壞過,是否保持著作為證據(jù)所要求的各要素。而電子文件的顯示,卻隨著使用軟件的不同,其外觀可能不一樣,再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的,因而使得傳統(tǒng)文件完整性的判斷標準不再適用于電子文件。
目前比較一致的看法是,電子文件的完整性一是指電子文件和與之具有有機聯(lián)系的其他相關(guān)文件數(shù)量齊全;二是指每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息沒有缺損。為此,要求電子文件歸檔時,有關(guān)電子文件的支持軟件和軟件的支持文檔、以及有關(guān)的元數(shù)據(jù)都應同時歸檔。在同一活動中,有時除了形成電子文件之外,還可能形成一些紙質(zhì)文件,為保持這些文件之間的有機聯(lián)系,確保同一活動中形成的檔案信息完整性,應盡可能將這些紙質(zhì)文件作數(shù)字化處理,作為電子文件一并保存。對于在不同應用系統(tǒng)中分散形成的、不同媒體的內(nèi)容相關(guān)的電子文件,如有關(guān)同一事件的電子文件一部分在電子郵箱中,一部分在電子表格或相關(guān)數(shù)據(jù)庫中,則應收集齊全并保持有機聯(lián)系。在電子政務系統(tǒng)中按公文處理流程生成的公文,其構(gòu)成要素包括文件處理單、原文、附件、電子文件的紙質(zhì)拷貝件等,都應納入歸檔的范圍。
4電子文件的可讀性保障
電子檔案來自各個方面,來自各立檔單位,往往是在不同的計算機系統(tǒng)上形成的。其內(nèi)容格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同。這種差異必然導致在利用過程輸出時所使用的技術(shù)與方法的不同。又由于計算機技術(shù)的飛速發(fā)展,電子公文形成時所依賴的計算機軟硬件技術(shù)不久就有可能過時,以致新的軟硬件無法讀取原先存儲的數(shù)據(jù),所以為保證數(shù)字信息檔案長期可存取性,建議采取以下幾種措施:4.1采用通用技術(shù)
目前,電子公文的形成方式多種多樣、很不統(tǒng)一,這將給今后利用工作帶來許多的困難。所以在電子文件歸檔時,應把屬于特殊格式的電子文件轉(zhuǎn)換成通用的文件格式;或?qū)㈦娮游募⒃谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)平臺上,以消除由于技術(shù)不同或技術(shù)過時所帶來的影響。一般文字型電子文件以XML文檔和RTF、TXT為通用文件格式;圖像電子文件以JPEG、TIFF為通用格式;影像數(shù)據(jù)以MPEG、AVI為通用文件格式;音頻電子文件以WAV、MP3為通用文件格式;多媒體音像數(shù)據(jù)以MPEG、AVI為通用文件格式。
4.2打包保存法
打包保存法就是在保存電子文件的同時,將與電子文件相關(guān)的軟件及其應用系統(tǒng)一并保存,并與電子文件存儲在一起。在使用該電子文件時,可運用與該電子文件存儲在一起的這些軟件系統(tǒng)進行讀取。此法一般是針對那些無法轉(zhuǎn)換為通用文件格式的電子文件,如用音頻設備獲得并經(jīng)過計算機處理的動態(tài)影像文件,應注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關(guān)軟件。
4.3拷貝法
拷貝是在原來的技術(shù)環(huán)境下,適時重寫信息數(shù)據(jù),防止由于存儲載體物化性能變化而引起的信息丟失,這也是電子文件長期保存的一種基本方法,此法目前已大量地應用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長期保存上,但它不能解決電子文件由于計算機軟硬件過時所引起的長期保存問題。
4.4再生性保存法
再生性保存法是指將技術(shù)過時的存儲在磁性載體或光盤上的電子檔案,適時地轉(zhuǎn)移到紙張上或縮微品上的方法。這樣利用時就不再使用計算機軟硬件技術(shù)讀取,從而避免了計算機軟硬件過時所帶來的麻煩,并能很好地保證電子文件長久的可讀性。其不足之處是失去數(shù)字化信息可遠距離傳輸、檢索方便、使用靈活等特點。而且,有些電子檔案信息,如聲音信息、視頻信息、超文本信息、多媒體信息等也無法轉(zhuǎn)移到紙上或縮微品上。
4.5遷移法
遷移法就是將數(shù)字信息從一種技術(shù)平臺轉(zhuǎn)換到另一種技術(shù)平臺上的復制方法,它是計算機軟硬件變化適時改變數(shù)字信息格式的一種處理過程。這一過程使得數(shù)字信息在將來也可以被讀取。遷移也意味著數(shù)據(jù)信息從一個存儲載體轉(zhuǎn)移到另一個存儲載體上,以進行數(shù)字信息的長期保存與讀取。采用遷移法,通常是將對軟件依賴性強的格式遷移到對軟件依賴性低的通用格式上。或者將數(shù)字信息從品種繁多的格式遷移到易于管理的標準格式中。目前遷移技術(shù)被認為是保護數(shù)字信息長期存取的必須和恰當?shù)倪x擇。但遷移也不能“一勞永逸”,隨著電子計算機技術(shù)的升級,還應適時再遷移,從而使數(shù)字信息隨技術(shù)更新而一代一代地向下流存。
以上介紹的幾種方法,一般地說,對于使用頻率很高、軟硬件技術(shù)未過時的、僅是存儲載體理化性能發(fā)生變化的,可采用拷貝法;對于使用頻率較高、軟硬件技術(shù)已快過時的,可采用遷移法;對于使用頻率較低、軟硬件技術(shù)已快過時的、并且確有長期保存價值的數(shù)字信息可用再生保存法。
5電子文件的安全性保障
建立健全科學、合理、嚴密的管理制度,從每一個環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患,這也是確保電子信息檔案真實可靠的重要措施。
5.1建立安全管理制度
電子文件是由人制作的,其管理和利用都要按人的意愿進行。因此對參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強管理,以防不測。必須制定一套人人都應遵守的安全管理制度,以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實踐證明,良好的安全規(guī)范是保證數(shù)字信息安全的一項極為重要的措施。
5.2加強對電子文件制作和管理人員的管理和教育
在電子文件的安全管理過程中,僅靠制度是不夠的,還必須加強對涉及電子文件人員的管理和教育。通過宣傳教育或短期培訓等途徑,提高他們對保證電子文件和檔案真實、可靠重要性的認識,提高他們科學管理電子檔案的素質(zhì),增強他們工作的責任感,并樹立一絲不茍的工作作風。
5.3建立全過程的管理制度
電子文件從形成到電子檔案的開發(fā)利用,中間要經(jīng)過很多環(huán)節(jié),哪一個環(huán)節(jié)出了問題,都會影響到電子文件的真實可靠性。因此,建立全過程的管理制度,明確各環(huán)節(jié)的職責要求,就顯得非常重要。如電子文件形成之后,要及時收集積累,以防分散狀態(tài)下發(fā)生信息丟失;電子文件歸檔時,要嚴格檢查相關(guān)文件是否收集齊全,否則就會給將來利用帶來困難和麻煩;遷移時,要認真檢查是否發(fā)生信息丟失。任何環(huán)節(jié)的疏忽,都將對數(shù)字信息的真實性與可靠性造成危害。
綜上所述,要實現(xiàn)電子政務環(huán)境下電子文件的科學管理,就必須貫徹“前端控制”和“全程管理”的原則;為保證電子公文的真實性、完整性、可讀性與安全性,就必須采取一系列相應的技術(shù)措施和手段,以確保管理目標的實現(xiàn)。
參考文獻
[1]馮惠玲.電子文件管理教程[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
關(guān)鍵詞:噪聲治理巖棉空間吸聲體
巖棉空間吸聲體是一種組合成型材料,形狀為扁平的矩形板,其基本結(jié)構(gòu)由包裹在外部的防火飾面布和包裹在內(nèi)部的支撐骨架、巖棉氈兩個部分組成。巖棉就是一種很好的吸聲材料,具有質(zhì)輕、不燃、防蛀、熱導率低、耐溫達300-400℃、耐腐蝕、化學穩(wěn)定性強、吸聲性能好等特點。
我公司有許多高噪聲車間和動力站房,室內(nèi)噪聲嚴重超標。為改善工人的工作條件,從1995年開始,在水箱廠、車廂廠、總裝廠、車橋廠、底盤零件廠等單位的空壓站、制冷站廣泛采用了巖棉空間吸聲體作吸聲材料,成功地治理了這些場所的室內(nèi)噪聲,取得了很好的效果。
一、高噪聲站房室內(nèi)噪聲的產(chǎn)生及危害分析
制冷機、空壓機在運行中,有主機的轉(zhuǎn)子高速回轉(zhuǎn)時產(chǎn)生的氣流性噪聲(亦即空氣動力噪聲)、電機噪聲、節(jié)流閥噪聲以及其他輔助設備噪聲;配套水泵及電機噪聲。
這些噪聲在一個相對封閉的站房內(nèi),而站房內(nèi)墻為反射性能很強的水泥墻面、頂棚和水泥地面。設備發(fā)出的噪聲在這些物體表面多次反射的結(jié)果,使室內(nèi)的噪聲級提高了。
下面是某廠空壓站站房內(nèi)的實測噪聲數(shù)據(jù)和實測頻譜圖??諌赫镜脑肼曃:χ饕性谥懈哳l上,因此對人的聽覺和現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境有較大的影響。
表1:某廠空壓站站房內(nèi)的實測噪聲數(shù)據(jù)和實測頻譜圖
頻率(HZ)631252505001000200040008000A聲級dB(A)
dB(A)899194969592948995.5
噪聲可以引起耳聾。在強噪聲下暴露一段時間后,會引起一定的聽覺疲勞,聽力變遲鈍,經(jīng)休息后可以恢復。但是如果長期在強噪聲下工作,聽覺疲勞就不能復原,內(nèi)耳聽覺器官發(fā)生病變,導致噪聲性耳聾,也叫職業(yè)性聽力損失。
噪聲使人煩惱、精神不易集中,影響工作效率,妨礙休息和睡眠等。在強噪聲下,還容易掩蓋交談和危險警報信號,分散人們注意力,發(fā)生工傷事故。在強噪聲的影響下可能誘發(fā)一些疾病。已經(jīng)發(fā)現(xiàn),長期強噪聲下工作的工人,除了耳聾外,還有頭暈、頭痛、神經(jīng)衰弱、消化不良等癥狀,從而引發(fā)高血壓和心血管病。更強的噪聲刺激內(nèi)耳腔前庭,使人頭暈目眩、惡心、嘔吐、還引起眼球振動,視覺模糊,呼吸、脈搏、血壓等發(fā)生波動。
二、巖棉空間吸聲體應用技術(shù)分析
2.1巖棉空間吸聲體應用原理
對于一個需要吸聲的建筑物內(nèi)部,它的聲學狀況不僅僅取決于所有的材料吸聲系數(shù)大小,而且還與吸聲材料的面積直接有關(guān),因此,人們引出了吸聲量的概念,它是吸聲系數(shù)a與材料面積s的乘積,用A來表示,由此可見,采用吸聲系數(shù)高的材料,就可以用盡量少的材料來達到預定的聲學要求,節(jié)約造價。
巖棉空間吸聲體是一種懸掛式的吸聲結(jié)構(gòu),如圖2所示。
由于兩面吸聲作用,空間吸聲體的系數(shù)往往大于1,尤其以中高頻吸聲效率提高更為顯著,因此,常能以數(shù)量不多的空間吸聲體達到通常整片滿鋪吸聲材料的聲學效果。當然,由于聲學現(xiàn)象很復雜,因此空間吸聲體的吸聲系數(shù)并不是簡單的單面吸聲系數(shù)的二倍。
空間吸聲體的制作和安裝都很方便,特別適合于已建成而存在聲學缺陷的建筑物,如廳堂音質(zhì)混濁不清或工廠車間中噪聲過高而又無法隔絕時。空間吸聲體的重要作用之一是降低室內(nèi)的混響噪聲,室內(nèi)安裝空間吸聲體后降噪量的計算公式是:
dB(A)
--降噪量dB(A)
A2—安裝空間吸聲體后室內(nèi)吸聲量(M2)
A1--安裝空間吸聲體前室內(nèi)吸聲量(M2)
上式中L是降噪量(分貝),A1、A2分別是加空間吸聲體前后的室內(nèi)總吸聲量(M2)。
2.2巖棉空間吸聲體設計原則
巖棉空間吸聲體采用不同的布置方法和組合方式,其吸聲性能有較大差異,我們在多年的治理實踐中反復摸索,并經(jīng)過大量實驗,篩選出平板型和豎板型兩類標準組合方式。下面就這兩種吸聲體在設計和選用中應注意的幾個問題談談體會:
①吸聲特性的選擇
在噪聲控制中,要對噪聲突出的頻帶首先降低,因此,選擇巖棉空間吸聲體時首先要仔細考慮其各頻帶的吸聲特性。
巖棉空間吸聲體的特點是中高頻吸聲系很高的一般均在0.8左右,而低頻聲系數(shù)較低,一般在0.2左右。因此我們把提高巖棉空間吸聲體低頻吸聲性能作為一個重點進行反復試驗。最終試驗發(fā)現(xiàn),吊高在室內(nèi)凈高1/7至1/5時吸聲體的中低頻吸聲性能比較好,符合寬頻帶吸聲體的設計要求。
②懸掛率
對于一定材料的空間吸聲體,吸聲材料面積與室內(nèi)平面面積之比稱為懸掛率。試驗發(fā)現(xiàn)此值為40-50%就可以達到吸聲材料滿鋪平頂?shù)穆晫W效果,工程設計中懸掛率最好在此范圍內(nèi),若懸掛率超出此值很多,則失去了空間吸聲體節(jié)約材料的優(yōu)點。
③面層的使用
在不同場合,巖棉空間吸聲體應采用不同的面層,實驗表明:鋼板網(wǎng)、鋁板網(wǎng)、農(nóng)用透氣薄膜、玻璃纖維薄氈、裝飾布等飾面都對巖棉板本身的吸聲性能影響不大。但是,油漆,較厚的塑料薄膜、密實的裝飾布都對吸聲體的聲性能有顯著的影響,應避免采用。
需要指出的是,各種金屬穿孔板的穿孔率大于10%時,基本上只起裝飾作用,對吸聲體的吸聲性能影響不大;而小于10%時,就對吸聲性能有影響,主要表現(xiàn)在使吸聲體的高頻吸聲性能下降。因此,應當盡量避免使用低穿孔率面板。
下圖是某廠空壓站安裝“平板型和豎板型”巖棉空間吸聲體后的降噪效果。
表2:某廠空壓站站房內(nèi)安裝巖棉空間吸聲體后的降噪效果(倍頻程)
頻率(HZ)631252505001000200040008000A聲級dB(A)
治理前899194969592948995.5
治理后879087888689868089.0
從以上數(shù)據(jù)的測試和分析可以看出,平板型和豎板型結(jié)合的巖棉空間吸聲體對250HZ、500HZ、1000HZ段的吸聲效果非常顯著。250(HZ)段降噪7.0dB(A);500(HZ)段降噪8.0dB(A);1000(HZ)段降噪9.0dB(A);2000(HZ)段降噪3.0dB(A)。對這類噪聲的峰值進行了有效削減。實測后,站房內(nèi)A聲級噪聲降低到89.0dB(A)。降噪量達到6.5dB(A)。
根據(jù)實驗室中實驗和其他單位工程實踐,利用空間吸聲體大致可使室內(nèi)聲級降低6-10分貝。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我公司巖棉空間吸聲體的實際使用效果,達到了這一預期指標。
由聲學原理可知,若噪聲降低了解情況了3分貝,相當于聲能減少一半,若噪聲降低10分貝,則相當于聲能減少90%,而噪聲響度降低50%。所以雖然從降噪量上看,只有6個分貝,但是,噪聲的能量削減了70%以上,在這一聲環(huán)境內(nèi)的人體感觀質(zhì)量得到了大幅度改善。
三、巖棉吸聲體在我公司應用實例
巖棉空間吸聲體在我公司的動力站房室內(nèi)噪聲治理上得到了廣泛應用,實際使用效果顯著,平均降噪量在6.0dB(A)左右。大幅度改善了站房內(nèi)的聲學質(zhì)量,改善了現(xiàn)場運行操作人員的工作環(huán)境。
3.1泵業(yè)公司空壓站站房內(nèi)噪聲治理
該站房由東西兩個連在一起的站房組成,站房內(nèi)涉及到噪聲設備的面積分別為120平方米和180平方米,噪聲高達95.5dB(A),職工在站房內(nèi)累計工作時間不超過2小時,職工反映強烈。
在治理實踐中,考慮到該站房層高較低(6米),所以在頂部采用平板式巖棉空間吸聲體,板后間隙0.8米。墻面采用豎板型巖棉空間吸聲體,4.5度傾斜安裝。其中頂部巖棉空間吸聲體面積約為140平方米,頂部滿鋪率為46.0%;墻面傾斜安裝巖棉空間吸聲體總面積約80平方米,墻面滿鋪率不足30.0%。
實測的降噪量達到6.5dB(A),取得預計的效果,室內(nèi)人體感觀質(zhì)量得到了大幅度改善,室內(nèi)噪聲達到了國家《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(GBZ1-2002)中“工作地點噪聲聲級的衛(wèi)生限值”,該標準規(guī)定累計工作時間不超過2小時的工作地點,噪聲不得超過91dB(A)。
3.2散熱器公司空壓站站房內(nèi)噪聲治理
該站房站房內(nèi)涉及到噪聲設備的面積分別為160平方米,噪聲高達97.0dB(A),職工反映強烈。職工在站房內(nèi)累計工作時間不超過2小時。
在該站房頂部采用平板式巖棉空間吸聲體,板后間隙0.8米。墻面采用豎板型巖棉空間吸聲體,4.5度傾斜安裝。其中頂部巖棉空間吸聲體面積約為80平方米,頂部滿鋪率為50.0%;墻面傾斜安裝巖棉空間吸聲體總面積約50平方米,墻面滿鋪率不足25.0%。
實測的降噪量達到6.0dB(A),取得預計的效果,室內(nèi)人體感觀質(zhì)量得到了大幅度改善,室內(nèi)噪聲達到了國家《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(GBZ1-2002)中“工作地點噪聲聲級的衛(wèi)生限值”,該標準規(guī)定累計工作時間不超過2小時的工作地點,噪聲不得超過91dB(A)。
四、結(jié)束語
巖棉吸聲體經(jīng)過幾年來的研究和應用,已發(fā)展成一種多樣化、系列化的高效吸聲結(jié)構(gòu),特別是大面積、多聲源、高噪聲車間可以得到良好的降噪聲效果,具有一定的實際意義。目前國外空間吸聲體的應用已較為普遍,且已發(fā)展有定型懸掛式吸聲板,隨著我公司環(huán)保事業(yè)和噪聲控制技術(shù)的不斷發(fā)展,系列巖棉空間吸聲體必將得到日益廣泛應用。
參考資料
1.《環(huán)保工作者實用手冊》編寫組編,《環(huán)保工作者實用手冊》,冶金出版社出版(1987年7月)
新近成立的保監(jiān)會,無疑應根據(jù)新的監(jiān)管體制和我國未來保險業(yè)的發(fā)展確立其監(jiān)管任務、內(nèi)容和原則等。因為,此次保險監(jiān)管體制改革的意義和宗旨顯然不應局限于監(jiān)管組織形式上的變化。但是,由于我國保險監(jiān)管的法律依據(jù)----《保險法》對保險監(jiān)管方式已作了明確規(guī)定,所以,我國保險監(jiān)管的對象、內(nèi)容、方式、程序等并聯(lián)會改變。
一、我國保險監(jiān)管的根本原因
在我國保險業(yè)短短的發(fā)展歷史上,有較長的一段時期實施的是保險模式和政策。應當指出,這種與當時計劃經(jīng)濟體制相適應的壟斷經(jīng)營模式在我國社會生產(chǎn)和生活中,曾發(fā)揮過重要作用,因此其存在具有一定的合理性。然而,在這種經(jīng)營模式下,保險不屬于商品的經(jīng)濟范疇,保險經(jīng)營行為本質(zhì)上是政府行為,保險監(jiān)管也失去了意義和必要性。
隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,保險壟斷經(jīng)營模式已不適應外部環(huán)境的變化,其弊端也愈加明顯,打破這種市場壟斷經(jīng)營模式已具有客觀必然性。1985年,我國頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》,這一條例從法律上確立了我國保險市場應采取多元化模式,否定了壟斷經(jīng)營模式,從而掀開了我國保險業(yè)的新篇章。從理論上說,制定這一法規(guī)的基本目的在于確立我國保險市場競爭體制,推進保險經(jīng)濟發(fā)展;制定這一法規(guī)的理論依據(jù)在于市場經(jīng)濟和市場機制具有提高經(jīng)濟活力、有效調(diào)節(jié)社會資源的功能。
那么,在市場經(jīng)濟條件下,當保險一按照市場機制要求運行和發(fā)展時,保險是否應被監(jiān)管?保險監(jiān)管的必要性是什么?目前多數(shù)學者認為,保險監(jiān)管的必要性是在于保險經(jīng)營的特殊性。其具體表現(xiàn)為:保險經(jīng)營對象的特殊性、保險銷售過程的特殊性、保險經(jīng)營對象的負債性、保險基金的返還性、保險業(yè)務的分散性、保險影響的廣泛性等。事實上,上述經(jīng)營特殊性在國民經(jīng)濟各行各業(yè)中并非都是唯一的。也就是說,保險經(jīng)營的特殊性并不足以說明保險監(jiān)管的必要性。保險監(jiān)管的根本原因在于“市場失靈”。
根據(jù)市場經(jīng)濟理論,在完全競爭的條件下,由于市場“看不見的手”的作用,市場上每一公司的要價(邊際收入)會等于邊際費用,在這一點上社會利益達到最大化,社會資源達到最佳配置。但是,市場并非萬能,也有弱點和平共處足。當市場信息能夠在完全競爭方式下運罷,也會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。其主要表現(xiàn)有:(1)市場功能有缺陷。例如有些當事人就付也代價便可行到處自外部經(jīng)濟的女處。(2)市場競爭失靈。例如,市場上價值規(guī)律的作用往導致壟斷,而壟斷的存在會產(chǎn)生進入市場的障礙,從而破壞市場機制,排斥競爭,導致效率的損失。(3)市場調(diào)節(jié)本身具有一定的盲目性。因為市場調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié),從價格形成、信號反饋到產(chǎn)品生產(chǎn),有一定的時間差。加之,企業(yè)和個人掌握的經(jīng)濟信息不足,微觀決策帶有一定的被動性和盲目性。(4)市場信息的不對稱性。當買者和賣者間出現(xiàn)這種情況時,產(chǎn)品價格總是等于所有銷售產(chǎn)品的平均價值。這樣在同一價格條件下,銷售更有價值產(chǎn)品的銷售者將會退出市場以逃避損失,而那些低價值產(chǎn)品的銷售者則會利用這種機會占據(jù)市場,結(jié)果出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的市場逆選擇,導致市場失靈。此外,競爭者會以另一方的信息減少為代價取勝,發(fā)生扼止對方信息來源的道德風險。
從我國保險實踐看,同樣存在著上述“市場失靈”的情況。如:有的保險公司依靠行政手段、采取強制的展業(yè)方式;有的保險公司違規(guī)經(jīng)營,無序競爭,并形成壟斷勢力;由于保險經(jīng)營特殊性,保險公司對市場調(diào)節(jié)信號缺乏敏感性,人個壽險市場發(fā)展已具有一定的盲目性;與保險人相比,被保險人的信息相對不足,被保險人的經(jīng)濟福利不能最大化,有時還會由于虛假的信息提供和不公正交易使被保險人的利益受到損失。此外,投保人或被保險人利用信息對稱進行逆選擇。因此,為了彌補保險市場運行本身的弱點和缺陷,為了減和或消除這些“市場失靈”的情況及其影響,保險監(jiān)管無疑具有必要性和合理性。
二、我國保險監(jiān)管的基本職能和性質(zhì)
“保險監(jiān)管應當干什么?”,也就是說,保險監(jiān)管的基本職能是什么?首先,應明確保險監(jiān)管中監(jiān)管的含義與管理和監(jiān)督、管理經(jīng)濟計劃中的含義不同。保險監(jiān)管的基本職能有兩個,一是規(guī)范保險市場行為;二是調(diào)控保險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)管的性質(zhì)是國家干預保險經(jīng)濟的行為。
在市場經(jīng)濟條件下,國家具有干預經(jīng)濟的基本職能。與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應,國家既是宏觀經(jīng)濟的管理得,又是社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)者。具體而方,政府執(zhí)行的主要經(jīng)濟職能是:(1)確立法律體制;(2)決定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策(3)影響資源配置以提高經(jīng)濟效率;(4)建立影響收入分配的方案。就某一行業(yè)而方,國家的干預職能同樣表現(xiàn)為規(guī)范和調(diào)控。就調(diào)控而言,國家對行業(yè)的調(diào)控主要表現(xiàn)為制定產(chǎn)業(yè)政策。所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國家規(guī)劃、干預和誘導產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種政策,其目的在于引導社會資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置,建立高效益的均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)政府的介入程度,政府實施產(chǎn)業(yè)政策的方法:(1)直接干預。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。(2)經(jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等,來改變其產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境條件,影響生產(chǎn)要素的流動,扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)立法措施。通過立法,干預產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。(4)指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務。
保險業(yè)作為國民經(jīng)濟中一個重要的產(chǎn)業(yè)部門,國家對保險業(yè)的監(jiān)管,同樣在規(guī)范保險市場行為,消除“市場失靈”情況的同時,應制定保險產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控保險業(yè)的發(fā)展并同樣應采用上述實施產(chǎn)業(yè)政策的方法。需要指出,在我國由于保險市場經(jīng)程度較低,市場機制的發(fā)育程度也較低,更需要政府行使部分配置保險資源的職能,以彌補市場機制的不足。因此,在我國保險監(jiān)客實踐中,應當注意把保險監(jiān)管的這兩部分職能有機地結(jié)合起來,以保證監(jiān)管達到預期效果。當然,在保險監(jiān)管中,也應防止出現(xiàn)以下兩種傾向:一是干預的范圍超越了彌補市場發(fā)育不足的職能,妨礙了市場功能的正常發(fā)揮。二是過份強調(diào)政府的調(diào)職能,忽視了完善市場機制的任務。也就是說,應防止國家監(jiān)管變成經(jīng)濟計劃管理的情況發(fā)生。
還需指出,在履行調(diào)控保險業(yè)發(fā)展這一保險監(jiān)管職能時其中重要一點是如何使用權(quán)保險業(yè)發(fā)展能滿足企業(yè)、家庭和個人處理風險的要求,對于這一監(jiān)管任務,可以視了保險監(jiān)管的社會責任。目前,我國保險理論和實踐往往將保險監(jiān)管的傷和目的簡
單地限定在保護被保險人的利益方面。雖然,這一監(jiān)管任務并沒有錯,但是這種看法和做法往往限制了保險監(jiān)管者的視野,忽視了社會上非被保險人的利益。如果保險業(yè)所承擔的風險,因顧及公司自身利益始終限于傳統(tǒng)的風險種類而沒有發(fā)展時,那么保險監(jiān)管者與保險經(jīng)營者事實上處于同一地位。
三、我國保險監(jiān)管的目標
保險監(jiān)管運行的基本問題:一是有明確的管理主體,即誰來管;二是有明確的目標,即管理什么,及通過監(jiān)定活動應達到什么預期的結(jié)果;三是有明確的監(jiān)管手段,即如何管。因此,監(jiān)管目標是監(jiān)管活動中的重要問題,也是監(jiān)管活動的基礎。
監(jiān)管目的可分總目標和一定時期的目標。一般來說,總目標往往是一種理論概念和一種總體性認識,缺乏實際操作意義。因為,總目標沒有解決在一定時期內(nèi)監(jiān)管者具體的監(jiān)管內(nèi)容和任務的問題。例如,企業(yè)管理的總目標是生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務,交并取得最大利潤。然而,為了實現(xiàn)這一目標,還應確定一定時期更專一的目標,以及所必各部門的若輔助目標,否則,企業(yè)的總目標就難以實現(xiàn),也無任何意義。在保險監(jiān)管理論和實踐中,通常還提出保險監(jiān)管的目標。從內(nèi)涵上看,監(jiān)管目標也就是通過監(jiān)管所要達到的預期效果。但是,監(jiān)管目的與監(jiān)管目標還是有差異的。一般來說,監(jiān)管目的更具有內(nèi)在規(guī)定性。類似于監(jiān)管總目標,而監(jiān)管目標則具有階段性,可操作性。因此,在保險監(jiān)管理論和實踐中,保險監(jiān)管目的應當是明確的,相對缺乏理論研究意義和價值,而保險監(jiān)管目標則因各國保險業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境不同具有一定差異性,存在理論研究的意義和價值。
就我國保險市場監(jiān)管而言,保險監(jiān)管的總目標是比較明確的。一般而言,保險監(jiān)管總目標的確立與保險監(jiān)管的基本職能有內(nèi)在聯(lián)系,其主要內(nèi)容是保證保險事業(yè)的健康、有序發(fā)展,發(fā)揮保險的經(jīng)濟保障作用。對此,我國《保險法》在第1條也作了相應規(guī)定保險法律監(jiān)管是“為了規(guī)范保險活動,維護保險活動當事人的合法權(quán)益,促進保險事業(yè)的健康發(fā)展。”保險監(jiān)管應維護保險活動當事人的合法僅益,但我們并不能認為,保險公司的破產(chǎn)是政府監(jiān)管政策的失敗,政府監(jiān)管的責任。政府監(jiān)管的總目標是保障保險事業(yè)的安全運行,而不是保證保險事業(yè)中的保險公司不破產(chǎn)。
就保險監(jiān)管目標而言,問題主要在于在不同的歷史時期或階段,如何確立一定時期的具有操作性的保險監(jiān)管目標,這也是保險監(jiān)管基本職能的具體要求。此外,保險監(jiān)管總目標身軀也存在過于原則性和缺乏可操作性的特點。例如“保護保險當事人利益”,這在實踐中具有一定的矛盾,保險公司的發(fā)展意味著保險費收入不斷增加,保險利潤不斷增加,而保護被保險人的利益,則表示為保證被保險人的利益不能喪失,同時應使用權(quán)被保險人交納盡可能和的保費,得到盡可能大的保障。因此,根據(jù)保險業(yè)務階段的自身特點和環(huán)境的不同,如何在保險人世間被保險人發(fā)中作出最適當?shù)木駬窈腿∩?,也是保險監(jiān)管者在某一時期所面臨的重要問題。從各國保險實踐看,在保險業(yè)發(fā)展初期,監(jiān)管者傾向于重視保險業(yè)的成長,培育保險市場,而在保險業(yè)相應成熟時期,則更多地維護被保險人的利益。
根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟要求,我國保險監(jiān)管在未來一段時間(三到五年內(nèi))的主要目標是:加快培育保險市場,增加市場經(jīng)營主體,建立一個市場主體形式多樣、地區(qū)分布鞋合理、市場要素完善的以民族保險業(yè)為主導的具有開放性的保險市場體系。其理由是:
目前我國保險業(yè)總體水平還偏低,與國外保險業(yè)相比較,無論是絕對水平,還是相對水平都有較大差距,還不能適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,保險業(yè)的作用無論在國內(nèi)經(jīng)濟理論界和實踐上都沒有得到應有的重視。
我國保險業(yè)供需失衡,從總本上看,這種失衡表現(xiàn)為保險供給小于需求。隨著我國社會經(jīng)濟和生活發(fā)展,人們的保險意識已明顯提高。但是由于市場經(jīng)營主體不足,缺乏有效競爭機制,缺乏市場創(chuàng)新,保險需求并沒有從根本上得到滿足。保險市場的壟斷性依然非常明顯。此外,各地區(qū)保險產(chǎn)業(yè)分布鞋極不合理,缺乏科學性,具有明顯的保守性、滯后性。
當前我國保險業(yè)已步入最佳發(fā)展時期。一方面我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展已取得明顯成效,為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的的發(fā)展空間;另一方面,我國保險需求不斷擴大,傳統(tǒng)的“市場蛋糕理論”已被實踐證明是不準確的。此外,經(jīng)過前一段時期對保險市場的治理整頓,強化風險管理,保險公司的經(jīng)營行為已明顯趨于規(guī)范化。經(jīng)過銀行存款利率下調(diào)對保險業(yè)的沖擊,保險公司經(jīng)營者也更加成熟。
我國保險監(jiān)管體系比以前更加完善。無論在保險監(jiān)管方法、監(jiān)管手段,還是監(jiān)管的法律依據(jù)都比以前有明顯的加強和完善。加之目前中國保險監(jiān)和委員會的成立,不能再以監(jiān)管力量不足為理由而推遲保險市場主體培育的步伐。
從目前全國保險市場總體數(shù)量看,民族保險公司的數(shù)量已不占優(yōu)勢,盡管目前民族保險公司所占市場份額依然較大,外資保險公司相對集中。但是,從未來發(fā)展看,這咱中資歷和外資公司數(shù)量上的關(guān)系,顯然不利地我國保險業(yè)發(fā)展。
保險業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè),但同時也是高風險的特殊行業(yè)。為了有效防范和化解保險業(yè)風險,促進保險業(yè)健康、安全、有序地發(fā)展,必須切實加強保險業(yè)監(jiān)管。為此,我們應從我國保險業(yè)發(fā)展實際和監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā),充分借鑒國際保險業(yè)監(jiān)管的先進經(jīng)驗,建立和完善我國保險業(yè)監(jiān)管體系,不斷提高我國保險業(yè)的監(jiān)管水平。
一、國際保險業(yè)監(jiān)督發(fā)展趨勢
在經(jīng)濟一體化和金融全球化進程加快的背景下,全球保險業(yè)的國際化程度不斷加深。各國保險市場相融性不斷增強,保險業(yè)的國際依賴程度不斷提高,一國保險市場日益成為全球保險市場的不可分割的重要組成部分。保險業(yè)的這種國際化趨勢,使得一國保險市場的發(fā)展非常容易同時受到國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響和沖擊。為了避免本國保險業(yè)出現(xiàn)重大波動和災難性風險,確保本國保險業(yè)安全和健康發(fā)展,各國紛紛制定政策措施,全面加強本國保險業(yè)監(jiān)管。一方面,各國相應地調(diào)整了宏觀保險監(jiān)管目標,把保險體系的安全與穩(wěn)定作為保險監(jiān)管的首要任務。綜合起來看,各國保險監(jiān)管主要有四大基本目標:一是保持社會公眾對保險制度體系和機構(gòu)體系的信任;二是增進社會公眾對保險體系的了解和理解;三是保護保險消費者的合法權(quán)益;四是減少和打擊保險行業(yè)的犯罪。另一方面,各國通過制定法律制度對保險監(jiān)管部門提出了如下要求:一是要努力維護本國保險市場的穩(wěn)定;二是要依法監(jiān)管,充分尊重保險機構(gòu)的經(jīng)營自;三是要平衡和協(xié)調(diào)消費者與保險行業(yè)間的利益;四是要加快本國保險業(yè)的改革與創(chuàng)新;五是要通過有效監(jiān)管,增強本國保險業(yè)的國際競爭力;六是要堅持市場化原則,保護公平、公正、公開的競爭。在宏觀監(jiān)管目標和法律制度的導引下,各國保險業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)了明顯的變化:償付能力監(jiān)管力度不斷加大,產(chǎn)品監(jiān)管的市場化趨向日益明顯,混合監(jiān)管體制正在建立,普遍強調(diào)保險公司要建立信息公開披露制度,電子信息技術(shù)的推廣和應用速度加快。
二、建立和完善我國保險業(yè)監(jiān)督體系的若干設想
從總體上看,我國保險業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系與保險業(yè)發(fā)展的客觀要求還很不適應,尚未形成一套科學的監(jiān)管指標體系,保險業(yè)監(jiān)管制度尚待進一步健全。我國即將加入WTO,國內(nèi)保險業(yè)必然要與國際接軌,客觀上也要求我們遵照國際慣例對保險業(yè)進行監(jiān)管。
1.進一步確立開放型的現(xiàn)代保險業(yè)監(jiān)管目標和理念。
首先,要從全球保險業(yè)國際化的發(fā)展趨勢出發(fā),調(diào)整和完善我國保險業(yè)監(jiān)管目標:努力維護保險人和被保險人的合法權(quán)益,保障我國保險業(yè)健康、安全、有序地發(fā)展;全面提升我國保險業(yè)的國際競爭力;充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用,強化政府監(jiān)管,兼顧保險市場的效率與公平。其次,建立和完善以保險監(jiān)管機構(gòu)為主體、保險機構(gòu)內(nèi)部控制為基礎、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為補充的全方位、多層次的監(jiān)督管理體系,不斷提高我國的保險監(jiān)管水平。再次,要堅持對保險業(yè)的依法合規(guī)化監(jiān)管,避免監(jiān)管的隨意性和盲目性,克服治標不治本的短期監(jiān)管行為,逐步使我國保險業(yè)監(jiān)管向規(guī)范化、程序化、制度化的方向發(fā)展;在監(jiān)管內(nèi)容和方法上也要進一步更新觀念,鼓勵保險創(chuàng)新,降低監(jiān)管成本。
當初在保檢監(jiān)管中要逐步實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變:一是由單純的業(yè)務合規(guī)性監(jiān)管,向合規(guī)性監(jiān)管與風險性監(jiān)管并重、以風險性監(jiān)管為主的方向發(fā)展;二是由非現(xiàn)場檢查為主向現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合方向發(fā)展,盡快建立有效的風險預警系統(tǒng);三是由傳統(tǒng)的手工檢查,向手工檢查與計算機檢查互補、以計算機檢查為主的方向發(fā)展;四是由對保險違法“創(chuàng)新”的事后管制,向事前防范、正確引導保險機構(gòu)的創(chuàng)新活動、將保險監(jiān)管和保險創(chuàng)新有機地結(jié)合起來的方向發(fā)展。此外,還要注意根據(jù)不同時期監(jiān)管政策的要求和保險機構(gòu)的自身特點,努力尋找政府保險監(jiān)管與保險機構(gòu)內(nèi)控的最佳結(jié)合點和結(jié)合方式,切實將保險監(jiān)管政策融入保險企業(yè)完善內(nèi)控、加強管理的工作之中,努力提高監(jiān)管的有效性。
2.盡快完善我國保險業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。
隨著我國保險業(yè)的迅速發(fā)展以及中國加入WTO進程的加快,現(xiàn)有的保險法律法規(guī)在許多方面已經(jīng)明顯不適應我國保險業(yè)的發(fā)展要求。為此,我們要及時修改和充實現(xiàn)行的保險法律體系,盡快形成一套既具有中國特色又符合國際慣例的保險法律法規(guī)體系,為保險公司依法經(jīng)營、保險業(yè)監(jiān)管部門依法監(jiān)管創(chuàng)造條件。當前,我們要依據(jù)保險市場開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資保險機構(gòu)的設立和經(jīng)營情況、國際保險監(jiān)管趨勢的變化,抓緊修訂《保險法》,并盡快修改制定與之相配套的法律和規(guī)章,全面清理與WTO基本原則和對外承諾不相符的內(nèi)容,充分發(fā)揮保險法律的引導和保障作用,為保險業(yè)健康發(fā)展提供一個公正、公平的競爭環(huán)境。同時要加大保險執(zhí)法監(jiān)督力度,堅持依法行政,努力提高保險執(zhí)法水平。
3.努力改進保險業(yè)監(jiān)管方式和手段。
一是進一步突出對保險公司償付能力的監(jiān)管。要在堅持市場行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管并重的同時,通過綜合運用最低資本充足率制度、資產(chǎn)負債評價制度、保險保障基金制度等手段,完善償付能力監(jiān)測指標體系,逐步使嚴格的償付能力監(jiān)管成為保險業(yè)監(jiān)管的核心,維護保險行業(yè)穩(wěn)定,切實保護被保險人的合法權(quán)益。
二是推進保險業(yè)信息化建設,建立和完善保險業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。要制定和完善全行業(yè)信息化建設規(guī)劃和具體信息標準,構(gòu)建開放型的中國保險業(yè)信息網(wǎng)以及完善的保險監(jiān)管信息系統(tǒng),及時披露保險機構(gòu)的業(yè)務經(jīng)營情況和風險狀況。要充分運用現(xiàn)代電子化手段,改善信息傳遞方式和速度,增加信息的透明度和準確性,加強對保險業(yè)風險的實時監(jiān)管。要建立和完善保險風險預警指標體系,做到有嚴密的風險控制、經(jīng)常的風險監(jiān)測、及時的風險報告、審慎的風險評估,并按不同的監(jiān)管責任,提出防范和化解保險業(yè)風險的預備方案,妥善處置保險業(yè)風險。
三是根據(jù)國際審慎監(jiān)管原則,嚴格保險機構(gòu)市場準入,優(yōu)化保險機構(gòu)體系,嚴格掌握外資公司市場準入標準,合理把握外資保險機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度;同時要建立嚴格的市場退出機制,堅決淘汰償付能力嚴重不足的公司,防止行業(yè)性風險的爆發(fā)。
四是把道德風險的防范提升到應有的水平,突出對保險機構(gòu)高級管理人員職責行為和職業(yè)道德操守的監(jiān)管,嚴把保險機構(gòu)高級管理人員準入關(guān),建立保險機構(gòu)高級管理人員退出機制,建立對保險機構(gòu)高級管理人員任職期間的談話與誡免制度、業(yè)績監(jiān)測與考評的指標體系等,防止發(fā)生道德風險。
五是加強監(jiān)管隊伍建設,完善監(jiān)管責任制。要通過選拔、培訓等各種方式努力提高監(jiān)管人員的素質(zhì),抓緊培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。要明確和完善監(jiān)管責任制,認真開展內(nèi)審和監(jiān)察工作,嚴肅查處在監(jiān)管中嚴重違規(guī)違章問題,加強對保險監(jiān)管的再監(jiān)督,保證保險業(yè)監(jiān)管的公正性和有效性。
4.加強對國有保險公司的監(jiān)管。
把保險監(jiān)管部門的監(jiān)管與金融機構(gòu)監(jiān)事會的監(jiān)督檢查結(jié)合起來,強化以財務監(jiān)督為核心的監(jiān)督檢查力度,把年度定期檢查與專項檢查相結(jié)合,以專項檢查為重點,促進國有保險公司依法合規(guī)經(jīng)營。國有保險公司監(jiān)事會要加強同保險監(jiān)管部門的聯(lián)系,相互通報有關(guān)信息和情況,進一步健全國有保險公司的監(jiān)管機制,提高對國有保險公司的監(jiān)管效率,從而形成保險監(jiān)管部門與國有保險公司監(jiān)事會相結(jié)合的監(jiān)管體系,走出一條有中國特色的保險業(yè)監(jiān)管的新路子。
5.要強化保險機構(gòu)內(nèi)部控制和行業(yè)自律機制。
保險機構(gòu)內(nèi)部控制是政府保險監(jiān)管的基礎。目前,我國保險機構(gòu)內(nèi)部控制還存在著各種各樣的問題,個別保險機構(gòu)的內(nèi)部管理和控制還很不完善,缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督和制約。對此,我們要借鑒國際經(jīng)驗,按照《保險公司內(nèi)部控制制度建設指導原則》的要求,不斷強化各項內(nèi)部管理機制、基礎管理制度和內(nèi)部監(jiān)督體系。特別是要加強對保險資金運用的管理,嚴格分離資金運用業(yè)務與保險業(yè)務,建立獨立有效的投資決策機制、投資風險評估機制和投資行為監(jiān)督機制,切實防范和化解保險風險。與此同時,要加快保險業(yè)自律組織體系建設,保險行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理。自我服務、自我監(jiān)督功能,認真指導和監(jiān)督各會員貫徹執(zhí)行各項政策法規(guī)和遵守同業(yè)規(guī)則,制止保險機構(gòu)之間的不正當競爭,努力成為政府監(jiān)管部門的有效補充。
6.借助中介機構(gòu)力量加大現(xiàn)場檢查力度。
由于受保險信息披露質(zhì)量、監(jiān)管成本、監(jiān)管資源等方面因素的制約,保險監(jiān)管信息往往與實際情況存在一定誤差。為了確保保險監(jiān)管發(fā)揮應有的功效,我們還應借助獨立審計等中介部門的力量對保險機構(gòu)的財務報表和會計記錄進行檢查,并籍此進一步分析保險公司的資產(chǎn)質(zhì)量情況和風險狀況,增強對違規(guī)違法事實認定的法律效力。
在建筑工程的質(zhì)量檢測中,質(zhì)檢實驗室作為質(zhì)量檢測單位,應該要對自己檢測的工程項目負責,并確??陀^公正的對建筑工程質(zhì)量進行評測。在此過程中,其可以依據(jù)的質(zhì)檢評定的憑證主要有在質(zhì)檢目標、國家相關(guān)規(guī)定以及投標合同等,當然還包括一些其他的依據(jù)與憑證,需要根據(jù)實際情況而定。而實驗室的主要工作范圍主要是對企業(yè)的資質(zhì)進行有效認證,到建筑工程的實際檢測地點進行實地考察,并成立一定的質(zhì)量檢測組織結(jié)構(gòu)。另外,在具體的質(zhì)檢工作中,實驗室必須要謹遵客觀、公正的檢測原則。對所收集到的憑證應該報以客觀的態(tài)度,和公正的作風。若質(zhì)檢員本身參與到該項目中,那么其就不應該再參與到質(zhì)量檢測工作中。所有的質(zhì)檢工作都應該按照一定的秩序規(guī)范完成。
2質(zhì)檢實驗室工作環(huán)節(jié)
2.1做好計劃以及準備工作。
質(zhì)檢實驗室將整個一年的檢測管理內(nèi)容都做好計劃,該計劃不僅要包括管理目標,同時還應該包括檢測憑證等,為了確保檢測計劃真實完整,具有可行性,質(zhì)檢實驗室應該設置一個評審團,專門來負責此項工作,對各項計劃內(nèi)容進行評審,同時該評審團還需要負責分工以及分配責任等,以此為后期的正式評審提供條件。
2.2進入評審階段。
評審階段主要包括如下環(huán)節(jié):首場會議,一般都是由評審團團長來主體,其主要的作用就是對此次評審的內(nèi)容進行介紹,同時介紹評審時間等內(nèi)容,通常首場會議時間不宜過長,控制在半個小時即可,而正是開始之后,評審工作者要認真的觀察以及檢測,并且隨時詢問,與項目負責單位進行必要的溝通交流;現(xiàn)場評測、現(xiàn)場碰頭等環(huán)節(jié)都在評審工作者有所體現(xiàn),最后一個階段是最后會議。
2.3編制質(zhì)檢報告。
評審工作主要是以質(zhì)檢報告的方式呈現(xiàn),該報告中既要包括評審內(nèi)容,同時還要包括報告最終的結(jié)果等。尤其要注意將符合評審以及不符合評審的內(nèi)容都明確的標準出來,并且配以專業(yè)性的分析,便于查看人員了解原因。質(zhì)量報告必須要規(guī)范合理,能夠定量化的內(nèi)容一定要定量化。
2.4進行跟蹤性實施。
建筑工程質(zhì)檢報告中所評審不符合規(guī)格的部分,施工單位必須改進,保證安全的進展下去,此時質(zhì)檢實驗室應該排出專業(yè)評審人員對施工單位進行嚴格地跟蹤監(jiān)督,分析糾正違規(guī)部分的情況,并且應該記錄好報告。
2.5結(jié)論。
質(zhì)檢工作室的人員完全按照操作流程去工作,首先做好工作計劃和準備工作,然后開始評審,編制建筑工程質(zhì)檢報告,最后進行跟蹤性實施。當完成這些后,質(zhì)檢相應部門就會根據(jù)該年的評測情況,全方面的進行評測,評測主要包括計劃制定的合理性,評審工作人員的工作態(tài)度,經(jīng)驗教訓的總結(jié),以及今后的發(fā)展方向和急需改進的方案。
3管理評審工作流程
3.1制定流程與目標實施。
建筑工程質(zhì)檢過程中應該制定相應的工作流程,記錄評審工作筆記,這樣在展開工作時有依據(jù)可循,有所指導。該流程主要有首先需要確定目標,在評審范圍內(nèi),嚴格規(guī)范,組織工作結(jié)構(gòu),然后評審人員就可以確定,之后制定規(guī)劃,目的是確定評審基本目標,對評審的工作內(nèi)容作好記錄和分析筆記,最后還需要編寫評審報告,在報告中標注公眾出現(xiàn)的不符合規(guī)格的質(zhì)量問題,還需要質(zhì)檢人員跟進工程改進,跟蹤監(jiān)督,能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。
3.2制定管理評審計劃。
建筑工程質(zhì)檢實驗室組織的管理評審活動,應按照資質(zhì)評審規(guī)則以及管理規(guī)則,在有計劃的情況下完成
3.3確定實驗室工作人員的標準。
質(zhì)檢實驗室的工作人員負責項目工程質(zhì)量的核定工作,他們的崗位職責是執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程、施工規(guī)范等,要求他們對工作質(zhì)量負責,保證其準確安全率。建筑施工質(zhì)檢實驗室工作人員應該通過統(tǒng)一培訓,進行專業(yè)知識的教育。隨著我國改革開放的深入發(fā)展,建筑業(yè)的地位日益突出,質(zhì)檢工作人員貫穿始終,建筑質(zhì)檢工程師必然有良好的發(fā)展前景。
3.4施工中參照管理評審記錄。
將建筑管理評審的過程記錄完善,并將其進行整理、歸納做出報告,把報告作為質(zhì)檢實驗室的的工作理論依據(jù)。
3.5歸納評審過程中的文件。
將評審過程中產(chǎn)生的文件進行綜合歸納,如程序和標準以及記錄等,歸納時要保持文檔的齊全,以及形式規(guī)范、保存的完善。
3.6質(zhì)量問題糾正。
質(zhì)檢實驗室在評審中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題必須記事糾正,這關(guān)系到整個工程的質(zhì)量問題,關(guān)系到工程進度問題。糾正的同時要繼續(xù)跟進監(jiān)督工程實施,防止同樣的錯誤第二次出現(xiàn),需要工程施工人員與質(zhì)檢實驗室評審人員各部門協(xié)調(diào)工作,來共同實施工程,做到良好的監(jiān)督。這些對工程的總質(zhì)量都有決定性的影響。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;資料管理
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》明確提出總監(jiān)理工程師負責制,并在第7.4.2條寫明“監(jiān)理資料的管理由總監(jiān)理工程師負責”。因此,總監(jiān)理工程師管理好監(jiān)理資料,不但是監(jiān)理工作的需要,更是責任所在。
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐漸形成的,工程的工期越長,規(guī)模越大,技術(shù)越復雜,監(jiān)理資料就越多。總監(jiān)理工程師工作繁多,當然應按規(guī)范要求指定專人具體負責管理監(jiān)理資料,但是否僅此就可以達到《監(jiān)理規(guī)范》第7.4.1條“監(jiān)理資料必須及時整理、真實完整、分類有序”的要求呢?答案顯然是否定的。那么總監(jiān)理工程師自身該如何做好監(jiān)理資料的管理工作呢?
一、建立監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部責任制和工作制度
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的。而整個工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜,專業(yè)各異,不論是總監(jiān)理工程師,還是專職資料員,僅僅依靠個人的力量是無法做好這項工作的。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生于監(jiān)理過程的特點,制定“誰監(jiān)理、驗收,誰負責”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。因此監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部必須明確分工,劃分監(jiān)理工作范圍,建立內(nèi)部責任制。監(jiān)理工作范圍清楚了,監(jiān)理資料的責任也就明確了。專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)的原材料、分項工程的驗收及有關(guān)監(jiān)理資料(含附件)的收集匯總及整理,分部工程驗收完畢,即應將完整、真實的監(jiān)理資料交資料員驗收歸檔。資料員負責監(jiān)理資料的驗收、分類整理。為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進行,項目監(jiān)理機構(gòu)還應建立內(nèi)部工作制度,確定工作程序、內(nèi)部會議制度、工作檢查、匯報制度及監(jiān)理人員輪休工作替代制度,保證崗位不缺人,工作有人做,資料有人管,監(jiān)理日記有人記,確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。
監(jiān)理人員匯報監(jiān)理工作時,應同時匯報監(jiān)理資料的情況??偙O(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時,也應同時檢查其負責的監(jiān)理資料。從監(jiān)理資料的質(zhì)量可評估該監(jiān)理人員的工作質(zhì)量。
二、要重視對施工資料的監(jiān)理
監(jiān)理資料管理要做到及時、真實、有序,在施工監(jiān)理的全過程中,還必須重視對施工資料的監(jiān)理。施工資料是施工過程的記錄,是每一工序、分項、分部工程的實體質(zhì)量合格文件。監(jiān)理工程師對工程的驗收就是在審核施工資料的基礎上,對工程實體進行檢查,以驗證施工資料的真實性。施工資料不符合要求,則工程實體質(zhì)量就無從談起。我們對工程實體的質(zhì)量控制是從工序、分項、分部工程依次做起,同樣對施工資料的質(zhì)量控制也應從工序、分項、分部工程做起。細分目標,步步把關(guān)。對施工資料的監(jiān)理是監(jiān)理工程師的一項重要的工作內(nèi)容。
施工資料也是日后施工單位質(zhì)量責任的證據(jù)。施工單位有義務做好施工資料的管理。為了促使施工單位對施工資料管理的重視,在第一次工地例會上就要強調(diào)施工資料的重要性,要交待有關(guān)施工報驗工作的程序和基本條件。特別在施工準備階段一定要嚴格把關(guān),堅持報驗必須資料先行,各項施工資料必須真實、合格的原則。在平時的工程例會上也要多次重申,并爭取獲得業(yè)主的理解和支持。
三、加強與業(yè)主的溝通,爭取業(yè)主的理解和支持
監(jiān)理資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強與業(yè)主的溝通,爭取業(yè)主的理解和支持,監(jiān)理資料中的施工合同文件、勘察設計文件、施工圖紙、設計變更、工程定位及標高資料、地下障礙物資料等等,都由業(yè)主提供。平時工作的來往信函、會議紀要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和業(yè)主有關(guān)。工程計量和工程款支付、工期的延期、費用索賠等工作也要與業(yè)主溝通。對施工資料的嚴格要求也需要爭取業(yè)主的理解和支持,否則工作很難開展,監(jiān)理資料的管理工作就難以落實。
四、監(jiān)理日記是總監(jiān)檢查監(jiān)理工作、監(jiān)理資料的主線
監(jiān)理日記是逐日記錄監(jiān)理工作和施工活動的重要資料,內(nèi)容涉及工程建設的全方位,時間的連續(xù)性強,它是總監(jiān)檢查監(jiān)理工作和監(jiān)理資料的重要線索。超級秘書網(wǎng)
一個工程質(zhì)量的好壞,主要取決于工程檢驗數(shù)據(jù)的真實性。因此,監(jiān)理工程師應該對質(zhì)量評定標準有明確地認識和了解,只有這樣,才能夠做好質(zhì)量檢驗工作。
中小型水利工程建設存在的問題
1.監(jiān)理不到位
通常情況下,當施工合同簽訂之后,由項目部將工程下派到包工隊,將質(zhì)量控制主動權(quán)全權(quán)交給包工頭,“以包代管”,當工程師進行查詢驗收的時候,共同應付,而有的監(jiān)理工程師對施工過程中的質(zhì)量控制沒有引起足夠的重視,只關(guān)注結(jié)果的控制,在質(zhì)量監(jiān)理過程中會導致出現(xiàn)更多的問題。
2.質(zhì)量意識淡薄
在中小型工程施工中,質(zhì)量意識淡薄的現(xiàn)象是比較常見的。重視質(zhì)量只是做足表面功夫,并不能在實際中認真落實,一旦質(zhì)量和進度之間出現(xiàn)沖突和矛盾,尤其是費用也不充裕的情況下,質(zhì)量控制中心和主導地位就不能有所保持。
3.設計方案變更過多
中小型水利工程的設計方案隨意性更強,有些設計方案實現(xiàn)了優(yōu)化的目的,可是也有些設計方案在優(yōu)化的過程中逐漸走向偏門。設計方案的變更會使施工方案有所調(diào)整,以及設備配置也出現(xiàn)變化,只要有一點出現(xiàn)變化,就會觸動整體的變動,這樣的話,浪費的現(xiàn)象和質(zhì)量問題就可能會出現(xiàn)。
4.單項工程量小
在農(nóng)業(yè)灌溉中,水利工程也發(fā)揮著一定的作用,盡管進行灌溉渠道工程不是很大,但是建設過程中所需要注意的事項卻與大型渠道工程的建設沒有什么區(qū)別。其中唯一不同的就是它們的標準和規(guī)模,并且單項工程的工程量也不是很多。
從建設管理的角度上進行分析,其中還會出現(xiàn)另一個難題。例如,基礎處理、邊坡這類型的工程項目,這些工程雖然有比較大的規(guī)模,在技術(shù)含量的要求上也比較高,但是在這類工程中并不是完全運用先進的大型設備,也不能保證施工過程中的施工隊伍具有一定專業(yè)性,工程量也不能達標,而在此基礎上,很多工程便只是利用專業(yè)施工隊伍,但是這樣的話,質(zhì)量控制卻不能得到保障。反之,獲得的結(jié)果也會是不同的。
強化水利工程建設管理的主要對策
1.規(guī)范建設單位市場行為,落實項目法人職責
在項目建設的責任中,項目法人占著重要的地位,落實項目法人職責可以使工程質(zhì)量得到有效的提升。第一,將基本建設程序作為依據(jù),合理推進工程建設進度,保證工程質(zhì)量,杜絕“三邊”工程出現(xiàn)。第二,按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進行招投標,并最終簽訂合同。第三,針對施工隊伍的選擇上要建立嚴格的審批管理制度,對施工管理引起足夠的重視,杜絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。第四,嚴格執(zhí)行相關(guān)的驗收規(guī)程,使其在驗收工作中發(fā)揮應有的作用。第五,與工程進度相結(jié)合,保證工程建設所需的建設資金供應。第六,要時刻對工程質(zhì)量引起重視,與此同時,在相應的價格也應該實現(xiàn)一定的優(yōu)化,只有這樣,盲目壓價的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。第七,施工工期的制定要具有一定的合理性,杜絕搶進度、趕工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。第八,落實責任制,督促使各級管理人員加強質(zhì)量管理工作。第九,單位責、權(quán)、利能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一性,從而使建設單位發(fā)揮其重要的作用。
2.重視勘察設計,提高設計質(zhì)量
在工程建設中,勘察設計是提升設計質(zhì)量主要條件。而勘察設計質(zhì)量是根據(jù)《建設工程勘察設計條例》得以提升的,勘察設計依據(jù)這樣的條例標準,并且與《工程建設標準強制性條文》充分地結(jié)合進行開展;加大設計招標制度的推廣力度,通過這樣的方式,使設計資質(zhì)和技術(shù)水平得到提升,同時在市場范圍中推廣設計單位,在其發(fā)展過程中,競爭、信譽是需要遵循的基本原則;在設計監(jiān)理工作的不斷推行前提下,那些由于設計質(zhì)量的不到位所出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題不會再出現(xiàn);審批制度需要在相關(guān)規(guī)章制度的基礎上進行建設,在工程項目開工之前,設計一定要通過嚴格地審查,合格之后方可投入使用;一個完善的施工圖審查制度,可以有效地限制和約束工程設計質(zhì)量的第三方,在此基礎上,如果設計圖紙不能達標,那么就不能進場投入施工。
3.強化施工管理,保證施工質(zhì)量
對于一項工程而言,工程實體是需要在施工的前提下得以實現(xiàn)的,在工程項目質(zhì)量控制過程中,施工單位質(zhì)量管理和控制起著決定性的重要作用。第一,健全和完善施工單位質(zhì)量保證體系,在“三檢制”的前提下檢查工作,同時,這個體系在運行過程中的準確性要得到一定的保障。第二,從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境多角度著手,找出與施工項目相互符合的施工工序質(zhì)量控制。第三,在控制施工環(huán)節(jié)中,一定要嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準進行,這樣的話,施工前、施工中以及施工后的質(zhì)量控制就可以得到一定的保障。第四,施工單位的內(nèi)部管理是尤為重要的,需要在設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準的基礎上進行執(zhí)行。第五,項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員都應該嚴格按照持證上崗原則上崗作業(yè)。
4.完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
承包企業(yè)在提升技術(shù)和管理水平的過程中,工程監(jiān)理可以使其提升的速度加快,在控制工程質(zhì)量、工期、投資目標上也有很大的幫助,有效遏制偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)理制度的推行需要從以下幾個方面進行管理:監(jiān)理資質(zhì)管理的規(guī)范,堅持持證上崗的管理模式;針對監(jiān)理人員的培訓應該加大力度,使監(jiān)理隊伍素質(zhì)得到一定的提升,不能因為監(jiān)理人員素質(zhì)差而不能完成監(jiān)理任務;通過招標,將最合適的監(jiān)理單位選擇出來,以避免“同體監(jiān)理”的現(xiàn)象發(fā)生;巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等手段和方法是做好質(zhì)量監(jiān)控的基本條件;監(jiān)理人員要嚴格履行自己的職責,要在相關(guān)標準規(guī)范的基礎上實施監(jiān)理,在這種情況下,項目的質(zhì)量、投資以及監(jiān)理各個方面都能夠得到一定保障。
旅游業(yè)是在19世紀40年代后開始走上規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的。從那時開始,旅游經(jīng)營者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學的最新研究成果、工商企業(yè)管理的一些好的做法來改進旅游服務質(zhì)量,提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平。但在學術(shù)界中,旅游管理研究在相當長的一段時間內(nèi)一直沒能得到人們應有的重視。70年代以來,這種現(xiàn)象有了比較大的改變,旅游管理研究領(lǐng)域公開發(fā)表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學學科建設問題也引起了許多學者的興趣。有些學者還提出了一些很好的設想與建議。但人們對學科建設的一些基本問題的認識,如對學科研究對象,學科原理命題,學科的性質(zhì)與理論框架,學科的前沿問題,學科的研究方向與研究方法的確定等問題的認識,至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指為發(fā)展旅游事業(yè)而進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。旅游管理活動,具有多層次、多結(jié)構(gòu)、多方面的內(nèi)容,它貫徹于旅行游覽管理事業(yè)的全過程之中,從旅游管理的過程看,旅游管理活動包括:確立旅游管理目標的活動,建立旅游事業(yè)信息系統(tǒng)的活動,進行旅游事業(yè)開展預測和決策的活動,制定旅行游覽事業(yè)發(fā)展計劃的活動,以及對旅游事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督活動,等等。
從旅游管理的內(nèi)容看,旅游管理活動包括:旅游人力資源管理活動,旅游物質(zhì)資源管理活動,旅游財力資源管理活動,旅游科學技術(shù)管理活動,等等。
從旅游管理的業(yè)務經(jīng)營看,旅游管理活動包括:旅游資源管理活動,旅游設施管理活動,旅游服務管理活動等。旅游資源管理,又可以分為旅游風景名勝管理,旅游文物管理,旅游建設成就管理活動,旅游設施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理,旅游賓館、飯店、餐廳、游樂場所管理活動旅游服務管理,又可以分為旅游客房服務、餐飲服務、導游服務、司機服務、引導購物服務管理活動,等等。
從旅游管理的方法手段看,旅游管理活動包括用行政辦法管理旅游事業(yè)的活動,用經(jīng)濟辦法管理旅游事業(yè)的活動,用法律辦法管理旅游事業(yè)的活動,用思想政治辦法管理旅游事業(yè)的活動,用科學技術(shù)辦法管理旅游事業(yè)的活動,等等。
二、旅游管理學的研究對象
旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業(yè)的人,離開其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業(yè)是旅游活動產(chǎn)生與發(fā)展的三個基本組成要素。所以,廣義上的旅游管理學研究對象應包括對這三者的管理。由于旅游者的旅游動機激勵、活動導向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業(yè)單位的影響與制約,旅游資源的開發(fā)利用與保護工作主要也由當?shù)氐穆糜纹笫聵I(yè)單位負責。因此,狹義上的旅游管理學研究對象主要指的是對旅游業(yè)的管理。
三、旅游管理學的學科性質(zhì)