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一、會(huì)議主題
緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性,落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求,以“反對(duì)、服務(wù)群眾、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展”為重點(diǎn),堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、民主團(tuán)結(jié),認(rèn)真查擺在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和“”方面存在的突出問(wèn)題,進(jìn)行深刻的黨性分析和自我剖析,開展批評(píng)與自我批評(píng),明確努力方向,為我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
二、會(huì)議時(shí)間及參會(huì)、列席人員
時(shí)間安排在6月13日上午9:00,會(huì)期一天。地點(diǎn)安排在424辦公室。
參加會(huì)議人員為班子成員、副主任科員。會(huì)議邀請(qǐng)縣委第十一督導(dǎo)組到會(huì)指導(dǎo)。
列席人員為3名黨員群眾代表。
三、會(huì)議主要議程
由辦黨支部書記同志主持會(huì)議,主要議程為:
1、書面審議《貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣若干規(guī)定的情況報(bào)告》、《集中解決“”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》、《聽取征求意見情況報(bào)告》;
2、學(xué)習(xí)《關(guān)于做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問(wèn)題、開展批評(píng)工作的通知》及學(xué)習(xí)專題講話和;
3、由同志宣讀本單位《“”方面突出問(wèn)題梳理情況的報(bào)告》;
4、班子成員逐個(gè)發(fā)言,審議《“”方面突出問(wèn)題梳理情況的報(bào)告》,發(fā)言主要圍繞以下三個(gè)方面:一是對(duì)本報(bào)告的認(rèn)識(shí);二是對(duì)班子“”問(wèn)題的補(bǔ)充;三是認(rèn)領(lǐng)報(bào)告中自己存在的“”問(wèn)題;
5、列席會(huì)議的人員圍繞“”問(wèn)題向班子提意見;
6、由同志宣讀《班子對(duì)照檢查材料》;
7、班子成員逐個(gè)對(duì)材料發(fā)表看法;
8、縣委督導(dǎo)組長(zhǎng)講話;
9、黨支部書記同志小結(jié)。
四、注意事項(xiàng)
一、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題
(一)班子全局觀念不強(qiáng),大局意識(shí)不高
班子就是一個(gè)集體,是一個(gè)集體就應(yīng)該展現(xiàn)出集體的作風(fēng)。身為班子的一員就應(yīng)該時(shí)刻以班子的決策為準(zhǔn)則,依從班子的決定開展工作。這樣才能保證班子成員的勁是往一處使的,也才能保證班子工作的高效開展。但在實(shí)際的工作中,班子所展現(xiàn)出的問(wèn)題就是個(gè)別人員全局觀念不強(qiáng),大局意識(shí)不高。主要表現(xiàn)在黨委以及班子集體研究決定的事情,班子中有個(gè)別人員持反對(duì)意見,導(dǎo)致班子的工作無(wú)法開展。也有個(gè)別人員說(shuō)話做事從不考慮班子的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,導(dǎo)致班子整體的工作水平都降低了。
(二)班子主動(dòng)性不強(qiáng),工作推動(dòng)力不高
作為班子的一員,每一個(gè)人都應(yīng)該時(shí)刻保持積極主動(dòng)的工作作風(fēng),積極參與班子的決定,積極開展班子的工作,保證整個(gè)班子都具有較強(qiáng)的工作推動(dòng)力。但在實(shí)際的工作中,整個(gè)班子表現(xiàn)出來(lái)的卻是工作主動(dòng)性不強(qiáng),工作推動(dòng)力不高。具體原因就表現(xiàn)在個(gè)別班子成員的身上,主要是對(duì)各自分管的工作認(rèn)識(shí)不夠、工作思路不清、無(wú)從下手,為了完成工作任務(wù)也就只是走走形式,沒有切實(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。最后,就導(dǎo)致整個(gè)班子的工作推動(dòng)力薄弱。
(三)班子團(tuán)結(jié)意識(shí)不強(qiáng),謀事凝聚力不高
既然班子是一個(gè)集體,那么就應(yīng)該具備一個(gè)集體應(yīng)有的團(tuán)結(jié)意識(shí),團(tuán)結(jié)的力量是強(qiáng)大的,只有整個(gè)班子團(tuán)結(jié)起來(lái),謀事的凝聚力才會(huì)提高。但在實(shí)際的工作中總會(huì)有那么幾個(gè)班子成員搞特殊。主要表現(xiàn)在有的班子成員認(rèn)為不是自己分內(nèi)的工作自己就不用管,也從不過(guò)問(wèn);屬于自己分內(nèi)的工作就堅(jiān)決不讓別人插手,做事情獨(dú)來(lái)獨(dú)往,缺乏跟班子其他成員的交流溝通,一旦工作出了什么問(wèn)題也就會(huì)延誤解決的時(shí)機(jī)。從班子整體來(lái)看,就顯得班子分散,沒有形成合力,缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí),謀事凝聚力不高。
(四)班子組織紀(jì)律性不強(qiáng),依法行政水平不高
班子作為一個(gè)集體就應(yīng)該有約束集體的規(guī)章制度,俗話說(shuō)“沒有規(guī)矩不成方圓”,有統(tǒng)一約束班子成員的制度才能保證班子有過(guò)硬的紀(jì)律性,也才能督促班子成員嚴(yán)格依法行政。但就本單位班子的情況來(lái)說(shuō),組織紀(jì)律性還不夠強(qiáng)硬,依法行政的水平也還有待提升。主要是部分班子成員對(duì)政治方面的學(xué)習(xí)太少,嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的思想不夠堅(jiān)定。在實(shí)際的工作中就表現(xiàn)為作風(fēng)不扎實(shí),不能嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定;不能準(zhǔn)時(shí)上班,中午吃飯的時(shí)候還要喝酒;在行政審批、執(zhí)法的時(shí)候,沒有做到足夠的公開和公正;全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)還未能深入骨髓。
二、領(lǐng)導(dǎo)班子存在問(wèn)題的原因分析
(一)形式主義
主要是個(gè)別班子成員對(duì)自己崗位的職責(zé)和使命認(rèn)識(shí)不夠深刻,面對(duì)工作思路不清、無(wú)從下手的情況不主動(dòng)進(jìn)行調(diào)研,理清工作思路,而是應(yīng)付了事,只注重表現(xiàn)功夫,不在乎實(shí)際成效。這也是班子成員對(duì)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深刻造成的,專業(yè)知識(shí)不夠所以面對(duì)工作無(wú)從下手,政治知識(shí)學(xué)習(xí)不夠,所以工作的責(zé)任心和使命感才不堅(jiān)定。
(二)
主要是部分班子成員的“職位級(jí)別”思想較為嚴(yán)重,認(rèn)為“在其位就要擺其范兒”,很多事情都只是做口頭的傳述,認(rèn)為自己傳達(dá)到意思就完事了,完全不注重事情的進(jìn)行情況和結(jié)果。還有個(gè)別班子成員特立獨(dú)行,絲毫不在乎自己的工作會(huì)給他人造成的影響和傷害。這一方面表現(xiàn)為班子里的個(gè)別成員存在急于求成的心理,一心只想完成自己的工作任務(wù);另一方面也是班子里個(gè)別成員服務(wù)思想不夠堅(jiān)定,為人民群眾服務(wù)的思想不夠深刻造成的。
(三)享樂主義
班子里的部分成員對(duì)待工作有散漫、消極的思想和行為,對(duì)于自己所在崗位的工作不能精打細(xì)算,如對(duì)于局里機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)的管理方面不能嚴(yán)格做到按規(guī)矩和制度進(jìn)行管理;個(gè)別班子成員只注重政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,對(duì)于工作的思想和作風(fēng)都拋諸腦后,工作不腳踏實(shí)地,為民務(wù)實(shí)清廉的工作準(zhǔn)則也全然不顧。這就是班子里部分成員對(duì)黨紀(jì)的相關(guān)資料學(xué)習(xí)不夠深刻、對(duì)堅(jiān)持黨的教育路線實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)資料學(xué)習(xí)不透透徹、對(duì)全心全意為民務(wù)實(shí)清廉的思想學(xué)習(xí)不夠深入的原因造成的。
(四)宗旨意識(shí)不強(qiáng)
所謂宗旨意識(shí),就是指班子里部分成員的思想、行為、作風(fēng)跟整個(gè)班子的決策和制度不在同一水平線上,缺乏過(guò)硬的宗旨意識(shí)。這也是班子里部分成員工作作風(fēng)不夠扎實(shí)所造成的,以及創(chuàng)新思維缺乏,不能從多角度認(rèn)識(shí)到作為班子成員具備過(guò)硬宗旨意識(shí)的重要性。
三、整改措施
(一)提高學(xué)習(xí)激情,強(qiáng)化思想修養(yǎng)
努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),并深入挖掘所學(xué)知識(shí)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),堅(jiān)決做到不畏強(qiáng)權(quán)、不走形式、不貪享樂,切實(shí)為民服務(wù),同時(shí)控制好個(gè)別班子成員存在的急于求成的心理和個(gè)人情緒問(wèn)題。
(二)不斷鞭策班子成員,強(qiáng)化作風(fēng)問(wèn)題
一方面,時(shí)刻以黨紀(jì)和單位的規(guī)章制度嚴(yán)格要求班子成員,深刻認(rèn)識(shí)到群眾就是我們的生命線,是我們一切工作的力量源泉,并堅(jiān)持將人民滿意不滿意、高興不高興、支持不支持作為衡量自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,堅(jiān)決抵制“”問(wèn)題,時(shí)?!罢甄R子”,以黨紀(jì)為鏡子,對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)的要求找自身不足的地方;時(shí)?!罢鹿凇?,強(qiáng)化自身為民服務(wù)的思想意識(shí),面對(duì)人民說(shuō)的指責(zé)要勇于承認(rèn)自身的缺點(diǎn)與不足,虛心接受人民的建議與意見,并努力改正;時(shí)?!跋聪丛琛保境鲎陨淼膯?wèn)題,時(shí)常開展自我批評(píng),深入分析問(wèn)題存在的原因,清洗自身思想和行為上的“灰塵”,將自己最真實(shí)的一面展現(xiàn)在群眾面前;時(shí)?!爸沃尾 ?,對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析,及時(shí)改正,徹底根治問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新思維,提高工作效率
一、注重思想政治建設(shè)
(一)加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位,緊緊圍繞中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神和xx提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求和權(quán)力觀教育等相關(guān)內(nèi)容,深入細(xì)致地開展“三個(gè)代表”重要思想、xx屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí),牢固樹立馬列主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,不斷提高政治堅(jiān)定性和政治理論水平。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培養(yǎng)、教育和管理力度,以服務(wù)全局,群眾滿意為宗旨,結(jié)合“立黨為公,執(zhí)政為民”重要精神,對(duì)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)提出,做到三個(gè)堅(jiān)持,樹立三種意識(shí):即堅(jiān)持政治信念,樹立大局意識(shí);堅(jiān)持以人為本,樹立服務(wù)意識(shí);堅(jiān)持愛崗敬業(yè),樹立奉獻(xiàn)意識(shí)。不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的純潔性、責(zé)任心和敬業(yè)精神。
(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排下,根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》和省、市委組織部的有關(guān)要求;我們回顧近來(lái)在黨風(fēng)、黨紀(jì)、民主作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題,剖析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),并結(jié)合本單位的實(shí)際,加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育,增強(qiáng)防腐拒變能力。充分認(rèn)清為誰(shuí)工作,為誰(shuí)行政,形成了人人維護(hù)單位形象,開創(chuàng)文明行政的良好氛圍。
二、積極做好各項(xiàng)工作
(一)、組織實(shí)施對(duì)公務(wù)員教育考核工作。根據(jù)《鄭州市國(guó)家公務(wù)員年度考核暫行辦法》和市委組織部《關(guān)于XX年度市管干部考核工作的通知》精神,我處配合市委組織部完成了局市管干部XX年度考核工作。按照有關(guān)程序,分別對(duì)城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)和農(nóng)調(diào)隊(duì)的正副隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了年度考核,提出了考核等次建議,并及時(shí)將考核情況上報(bào)市委組織部和省統(tǒng)計(jì)局人事處;對(duì)局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員進(jìn)行了XX年度公務(wù)員考核。考核工作嚴(yán)格按照述職、測(cè)評(píng)、確定等次、反饋、公示、總結(jié)、審核備案、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等考核程序進(jìn)行。共確定等次144人,15人被確定為優(yōu)秀,優(yōu)秀率為15%。充分發(fā)揮了考核工作激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用,調(diào)動(dòng)了我局工作人員的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)了他們?yōu)榻y(tǒng)計(jì)事業(yè)盡職盡責(zé)、奮發(fā)進(jìn)取的熱情。
(二)、做好離退休干部管理和服務(wù)工作。一是組織老干部理論學(xué)習(xí),能夠經(jīng)常性地組織老干部參加政治理論學(xué)習(xí),并結(jié)合我市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和統(tǒng)計(jì)局各個(gè)時(shí)期的工作動(dòng)態(tài),向他們通報(bào)黨的重大決策和我局當(dāng)前的中心工作,并聽取他們對(duì)我局各項(xiàng)工作的意見和建議,充分發(fā)揮了老干部的余熱;二是做好為老干部服務(wù)工作,落實(shí)和完善離、退休人員的“兩項(xiàng)待遇”,安排離退休老干部健康檢查。盡職盡責(zé),盡心盡力地為老干部服務(wù),切實(shí)維護(hù)老干部利益;三是豐富老干部文化娛樂活動(dòng),通過(guò)組織春節(jié)離、退休人員團(tuán)拜會(huì)、按月發(fā)放《老年春秋》期刊、開展演講比賽、舉辦第三屆老干部運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng),豐富了老干部的精神文化生活;四是真正關(guān)心老干部的晚年生活,我處對(duì)老干部的晚年生活始終記在心里,做在實(shí)處,冬天問(wèn)寒問(wèn)暖,及時(shí)送去御寒用,夏天送去防暑降溫食品,重大節(jié)日我們都帶著局領(lǐng)導(dǎo)和全體同志們的關(guān)懷問(wèn)候,給他們送去慰問(wèn)品。一年來(lái),我處共走訪老干部88人次,為廣大老干部安度晚年創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件,保證了老干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。
(三)全面推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制改革。我處在市政府辦公廳關(guān)于對(duì)全市推行事業(yè)單位人員聘用制檢查驗(yàn)收工作中,為推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制工作的全面發(fā)展,發(fā)揮了重要作用,受到了上級(jí)部門的表彰,并被評(píng)為推行事業(yè)單位人員聘用制工作先進(jìn)集體;處長(zhǎng)蘆珊同志被評(píng)為推行事業(yè)單位人員聘用制工作先進(jìn)個(gè)人。在此基礎(chǔ)上,我處又完成了與8名職工聘用制合同的簽定工作,實(shí)現(xiàn)了省政府確定的XX年全省所有符合改革條件的事業(yè)單位100%實(shí)行人員聘用制的改革目標(biāo),使我局的事業(yè)單位聘用制工作走上了一個(gè)新臺(tái)階。
(四)、切實(shí)做好干部的選拔任用工作。為配合市委組織部做好后備干部推薦工作,我處根據(jù)有關(guān)文件精神,嚴(yán)格把關(guān),按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),依據(jù)民主推薦、層層篩選、黨組會(huì)議討論通過(guò)、準(zhǔn)備事跡材料、逐級(jí)上報(bào)審批的程序進(jìn)行。先后推薦城調(diào)隊(duì)韋紅杰擔(dān)任助理調(diào)研員和聘用胡艷、李國(guó)紅兩位同志為干部,確保了干部選拔任用的質(zhì)量。
(五)、認(rèn)真做好市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“雙評(píng)”工作。評(píng)選工作充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,做到縱向到底,橫向到邊,自下而上、層層選拔,嚴(yán)格參照評(píng)選條件和組織程序進(jìn)行,共評(píng)選出先進(jìn)集體(20)個(gè),先進(jìn)工(50)人,其中5個(gè)單位被評(píng)為省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體,7名同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人,1個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體,孫傳峰同志被評(píng)為全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。我處為推薦上報(bào)省、國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選,收集整理了大量的先進(jìn)事跡材料,作了周密細(xì)致的工作,付出了辛勤的勞動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)工作,激發(fā)了我局工作人員為市公共經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的熱情。
(六)建立健全培訓(xùn)制度,提高人員綜合素質(zhì)。依據(jù)人事局和法制局通知精神,我處組織局各業(yè)務(wù)處室和三支調(diào)查隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部共68人參加《中華人民共和國(guó)行政許可法》知識(shí)培訓(xùn);按照人事局文件要求,組織我局新錄用人員參加初任培訓(xùn)及7名晉升職務(wù)人員參加任職培訓(xùn);根據(jù)今年年度統(tǒng)計(jì)工作安排,在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一布署下我處于7月至11月依照公務(wù)員管理規(guī)定組織局機(jī)關(guān)及三支調(diào)查隊(duì)的115人的電子政務(wù)培訓(xùn);分別組織我局1名副局長(zhǎng)、2名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)調(diào)隊(duì)1名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加市委組織部舉辦的市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班;組織XX年度經(jīng)濟(jì)專業(yè)和統(tǒng)計(jì)專業(yè)資格考試報(bào)名工作。培訓(xùn)制度的不斷完善,使我局人員的整體素質(zhì)和綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng),工作效率大大提高。
(七)完成了各類資料、數(shù)據(jù)的收集整理和表報(bào)工作。完成全市組織史資料第三卷征編全局近十年來(lái)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況的整理工作;為了加強(qiáng)全局檔案的規(guī)范化管理,我處對(duì)全局人員的158檔案進(jìn)行了全面的整理,其中全局行政人員檔案53本,四個(gè)中心檔案30本,農(nóng)調(diào)隊(duì)檔案19本,企調(diào)隊(duì)檔案13本,城調(diào)隊(duì)檔案23本,老干部檔案20本;完成了鄭州市人民政府辦公廳布置的《中國(guó)機(jī)構(gòu)名錄》資料征集工作;撰寫政務(wù)信息專報(bào)5篇被采用3篇;共擬制晉職晉級(jí)、特困職工補(bǔ)助等各種報(bào)表80,撰寫文字資料500余份,共計(jì)約50余萬(wàn)字。
三、做法和體會(huì)
(一)、堅(jiān)持思想教育工作經(jīng)常性。一年來(lái),我們根據(jù)局黨組工作要點(diǎn)和規(guī)劃,堅(jiān)持深入細(xì)致地開展思想教育學(xué)習(xí)活動(dòng),做到每月有安排,每次教育有人管。為使思想教育工作常抓不懈,深入人心,處長(zhǎng)親自與處里每位同志每月定期談心交流思想,定期對(duì)老干部工作進(jìn)行走訪和慰問(wèn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決思想上存在的問(wèn)題。增強(qiáng)了思想教育工作的針對(duì)性和有效性。為民服務(wù)的思想進(jìn)一步加強(qiáng),使全體人員在思想上產(chǎn)生了活力、工作上形成了合力、學(xué)習(xí)有了動(dòng)力。
(二)、促進(jìn)精神文化生活群眾性。開展寓教于樂、豐富多彩的文化活動(dòng),既能陶冶我局工作人員和老干部情操,又能豐富了廣大干部群眾的文化生活。一年來(lái),我處分別組織了“黨在我心中”演講、公務(wù)員書法比賽和由15名老干部參加的第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)(安鴻濱同志在象棋比賽中取得第5名)。這些融學(xué)習(xí)、娛樂、休閑為一體的文化方式,有力地激發(fā)了廣大干部群眾積極參與的熱情,極大地增強(qiáng)了活動(dòng)的凝聚力和感召力。
(三)狠抓日常工作規(guī)范性。由于人事處工作任務(wù)重,頭緒多,事情雜,為了更好地完成年度工作任務(wù),我處同志在處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,理清工作思路,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),制定了詳細(xì)的管理制度和措施,人員分工明確,各司其職,各負(fù)其責(zé),處理工作不拖拉、不推諉、不扯皮;對(duì)檔案管理、網(wǎng)頁(yè)制作更新和撰寫政務(wù)信息專報(bào)等工作擬定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),極大地提高了日常工作的理性化、制度化和規(guī)范化,有效地減化工作難度,提高工作效率。
四、 存在主要問(wèn)題
回顧一年工作,我處在局黨組的關(guān)懷和指導(dǎo)下,取得一定的成績(jī),在取得成績(jī)的同時(shí)也不可避免地存在一些問(wèn)題。一是我處工作涉及層面多,范圍廣,思想教育有時(shí)存在跟不上;人員少,任務(wù)重,服務(wù)工作有時(shí)存在不夠到位的現(xiàn)象。二是由于經(jīng)費(fèi)少,人員基數(shù)大,辦好事、做實(shí)事還存在不盡如人意的地方。
五、下步工作安排
(一)強(qiáng)化目標(biāo)管理,繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)。一、繼續(xù)抓好公務(wù)員考核工作,二、進(jìn)一步增強(qiáng)抓好拒腐防變能力。三、加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)。
一、朱某某涉嫌假冒專利案犯罪嫌疑人朱某某,男,現(xiàn)年41歲,原是深圳市震華康宇測(cè)控有限公司法人代表。朱原在深圳市匯銀實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱匯銀公司)工作,1997年8月,與該公司其他三人合作,共同研究開發(fā)WLS便攜式靜動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)產(chǎn)品。該產(chǎn)品于1998年底研制成功,經(jīng)匯銀公司申請(qǐng),國(guó)家專利局分別于1999年7月、8月頒發(fā)了《外觀設(shè)計(jì)專利證書》(專利號(hào)ZL 98 325330.7,專利證書號(hào)120224)及《實(shí)用新型專利證書》(專利號(hào)SL 98 240618.5,專利證書號(hào)343719)。專利權(quán)人為匯銀公司。2000年10月,朱某某因與匯銀公司發(fā)生矛盾,雙方解除合作關(guān)系。匯銀公司分三次給朱某某人民幣40萬(wàn)元作為其參與此項(xiàng)產(chǎn)品研發(fā)的獎(jiǎng)金,同時(shí)要求朱不能生產(chǎn)與該知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的產(chǎn)品。朱某某承諾“生產(chǎn)無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品”。
2001年3月14日,朱某某注冊(cè)成立了深圳市震華康宇測(cè)控有限公司,利用其在匯銀公司工作期間掌握的WLS便攜式靜動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)大量生產(chǎn)該產(chǎn)品,并變?cè)靺R銀公司的專利證書,參加在甘肅省、廣東省、江蘇省、山東省等地的招標(biāo)活動(dòng)(投標(biāo)不需要提供專利證書原件)。并通過(guò)上述手段,中標(biāo)以后以每套35000元人民幣至56000元人民幣不等的價(jià)格,共銷售出23套該產(chǎn)品(已查實(shí)的數(shù)量),銷售金額共計(jì)人民幣1136000元。
朱某某未經(jīng)專利權(quán)人匯銀公司的同意,變?cè)炝嗽摴镜膶@C書用于其公司產(chǎn)品的對(duì)外宣傳及參與投標(biāo)等商業(yè)活動(dòng),給匯銀公司造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,犯罪嫌疑人朱某某也供認(rèn)不諱。我國(guó)刑法第216條規(guī)定:“假冒他人專利,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金?!薄秾@▽?shí)施細(xì)則》第84條規(guī)定:“下列行為屬于假冒他人專利的行為:(一)未經(jīng)許可,在其制造或者銷售的產(chǎn)品、產(chǎn)品的包裝上標(biāo)注他人的專利號(hào);(二)未經(jīng)許可,在廣告或者其他材料中使用他人的專利號(hào),使人將所涉及的技術(shù)誤認(rèn)為是他人的專利技術(shù);(三)未經(jīng)許可,在合同中使用他人專利號(hào),使人將合同涉及的技術(shù)誤認(rèn)為是他人的專利技術(shù);(四)偽造或者變?cè)焖说膶@C書、專利文件或者專利申請(qǐng)文件?!爆F(xiàn)有證據(jù)證明,朱某某的行為符合《專利法實(shí)施細(xì)則》第84條第2、4項(xiàng)的規(guī)定,且后果十分嚴(yán)重,符合假冒專利罪的構(gòu)成要件。2002年3月14日,深圳市羅湖區(qū)公安分局以假冒專利罪對(duì)朱某某刑事拘留,并向羅湖區(qū)人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。
二、朱某某涉嫌假冒專利案規(guī)避法律的情況就在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕朱某某的同時(shí),事情突然發(fā)生變化。2002年3月19日,朱某某的妻子李某向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利復(fù)審委員提出請(qǐng)求,認(rèn)為匯銀公司已取得的SL 98 240618.5實(shí)用新型專利涉嫌抄襲A國(guó)的同類產(chǎn)品,請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)作出專利權(quán)無(wú)效宣告,專利復(fù)審委員會(huì)于當(dāng)日受理了該請(qǐng)求。我國(guó)專利法第46條規(guī)定,專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告專利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求應(yīng)及時(shí)受理審查,依法作出宣告專利權(quán)無(wú)效或者維持專利權(quán)的決定?!秾@ā返?7條規(guī)定:“宣告無(wú)效的專利權(quán)視為自始即不存在。宣告專利權(quán)無(wú)效的決定,對(duì)在宣告專利無(wú)效前人民法院作出并已執(zhí)行的專利侵權(quán)的判決、裁定,已經(jīng)履行或者強(qiáng)制執(zhí)行的專利侵權(quán)糾紛處理決定,以及已經(jīng)履行的專利實(shí)施許可合同和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,不具有追溯力。但是因?qū)@麢?quán)人的惡意給他人造成的損失,應(yīng)當(dāng)給予賠償?!痹谖覈?guó)的民事訴訟實(shí)踐中,對(duì)于侵犯專利權(quán)的案件,一旦被告向國(guó)家專利復(fù)審委員會(huì)提起了宣告專利權(quán)無(wú)效的法律程序,法院都將中止審判程序,等待專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審結(jié)果,如果專利權(quán)有效,則繼續(xù)審理;如無(wú)效,則駁回訴訟請(qǐng)求。《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件若干問(wèn)題的解答》[1992年12月29日,法發(fā)(1992)3號(hào)]第3條中對(duì)此有明確的規(guī)定:“被告在答辯期間內(nèi)請(qǐng)求宣告該項(xiàng)專利無(wú)效的,人民法院應(yīng)當(dāng)中止訴訟?!被谧罡呷嗣穹ㄔ旱慕忉專巩?dāng)事人承擔(dān)侵犯專利權(quán)的民事責(zé)任,必須要有一個(gè)有效的專利,而正在復(fù)審期間的專利權(quán)是不確實(shí)的,法院不予受理,受理了也要中止訴訟。
我國(guó)現(xiàn)行刑事法律對(duì)于正在復(fù)審程序中的專利權(quán)的處理沒有明確規(guī)定,最高人民法院對(duì)此也沒有司法解釋。但是,在假冒專利犯罪中,一個(gè)有效專利的存在是犯罪成立的前提。國(guó)家專利復(fù)審委員會(huì)已經(jīng)受理了李某的請(qǐng)求,也就是說(shuō),對(duì)于本案所涉專利的有效性審查已經(jīng)進(jìn)入了法律程序,如果一旦國(guó)家專利復(fù)審委員會(huì)宣告該項(xiàng)專利無(wú)效,就無(wú)所謂假冒專利的行為,更談不上假冒專利罪。國(guó)家專利復(fù)審委員會(huì)審理宣告專利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求,期間一般是在一年內(nèi)作出決定,這對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟羈押犯罪嫌疑人的時(shí)限顯然是不允許的。由于要等待專利有效確定后,才能考慮朱某某的刑事責(zé)任問(wèn)題,故此,羅湖區(qū)人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕的決定,羅湖公安分局對(duì)朱某某采取取保候?qū)彙?/p>
三、朱某某涉嫌假冒專利案規(guī)避法律的后果朱某某涉嫌假冒專利案規(guī)避法律所造成的最嚴(yán)重的后果就是我國(guó)的專利制度得不到法律的有效保護(hù)。
我國(guó)專利法規(guī)定,專利權(quán)人通過(guò)申請(qǐng),經(jīng)過(guò)國(guó)家專利行政部門審查后,獲得專利權(quán),每年需繳納一定的費(fèi)用,才能合法持有專利權(quán),逾期未繳納的,專利權(quán)終止。其他人使用該專利時(shí),應(yīng)向?qū)@麢?quán)人繳納專利使用費(fèi)或者專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)。任何人都不能無(wú)償?shù)胤欠ǖ厥褂盟说膶@?,侵犯他人專利?quán)的行為都將受到法律制裁,直至追究刑事責(zé)任。我國(guó)專利法還規(guī)定,任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的,可以請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無(wú)效。法律這樣規(guī)定,其動(dòng)機(jī)無(wú)疑是好的,一方面保護(hù)了專利權(quán)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)了科學(xué)創(chuàng)新和發(fā)明;另一方面,也防止了個(gè)別人弄虛作假和剽竊行為,保證了專利權(quán)先進(jìn)性和純潔性。問(wèn)題在于,正在專利復(fù)審程序中的專利權(quán)是處于一種什么狀態(tài),是合法的,還是一種不確定的狀態(tài)?!秾@ā返?7條規(guī)定:“宣告無(wú)效的專利權(quán)視為自始即不存在”。國(guó)家專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審結(jié)果不外有兩種:一是維持專利權(quán),二是宣告專利權(quán)無(wú)效。由于專利復(fù)審可能有兩種不同的結(jié)果,因而有人認(rèn)為,正在復(fù)審程序中的專利權(quán)是處于一種不確定的狀態(tài)。因此,法院中止審理正在復(fù)審程序中的專利權(quán)糾紛案件,也就順理成章。按此推理,追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任,更無(wú)從談起。
也許有人會(huì)問(wèn),等專利復(fù)審委員會(huì)有了結(jié)果再審也可以吧。從理論上講這是可以的,但在實(shí)踐中卻萬(wàn)萬(wàn)辦不到。專利復(fù)審期限一般是一年,如果專利復(fù)審委員會(huì)作出維持專利權(quán)的決定后,當(dāng)事人不服的可以在收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。這又是一道行政訴訟程序。即使是專利權(quán)人打贏官司,侵權(quán)人又可以用其他理由向?qū)@麖?fù)審委員會(huì)申請(qǐng)宣告專利權(quán)無(wú)效,從而再進(jìn)行一輪新的專利復(fù)審程序和行政訴訟程序。據(jù)悉,對(duì)一個(gè)專利權(quán)請(qǐng)求宣告無(wú)效的理由有18種之多,侵權(quán)人可以不厭其煩地進(jìn)行18輪專利復(fù)審程序和行政訴訟程序。任何單位或者個(gè)人,只要他提出的理由合法,專利復(fù)審委員會(huì)就得受理、審理。如本文所講的朱某某涉嫌假冒專利案,其提出宣告專利權(quán)無(wú)效的理由是該項(xiàng)專利抄襲了A國(guó)的同類產(chǎn)品,如果專利復(fù)審委員維持專利權(quán)和行政訴訟維持原決定,即朱某某又可以提出該項(xiàng)專利抄襲了B國(guó)、C國(guó)、D國(guó)的同類產(chǎn)品,從而無(wú)休止地進(jìn)行專利復(fù)審程序和行政訴訟程序。我們知道,假冒專利罪的最高刑是有期徒刑3年,而刑事訴訟法規(guī)定,法定最高刑為不滿5年有期徒刑的,經(jīng)過(guò)5年,就不再追究刑事責(zé)任。朱某某從而合法地成功逃避了刑事處罰。
四、造成朱某某涉嫌假冒專利案法律規(guī)避的原因及彌補(bǔ)1、法律沖突。侵權(quán)者能夠規(guī)避法律,合法地逃避法律制裁,主要原因是鉆了法律上的漏洞。要想防止出現(xiàn)法律規(guī)避,必須堵塞法律出現(xiàn)的漏洞,完善法律體系,防止法律沖突,從而使法律能夠真正達(dá)到保護(hù)合法行為、懲治違法行為的目的。在朱某某涉嫌假冒專利案中,犯罪嫌疑人采用法律規(guī)避的主要手段就是通過(guò)專利復(fù)審請(qǐng)求,使專利權(quán)處于一種不確定的狀態(tài),造成執(zhí)法者不能對(duì)其侵權(quán)行為進(jìn)行法律制裁的目的。針對(duì)此案,就有一個(gè)維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益與專利復(fù)審制度的法律沖突問(wèn)題。我們假設(shè)通過(guò)修改專利法,使專利復(fù)審制度更加完善,使侵權(quán)人不能利用專利復(fù)審程序無(wú)限期地拖延時(shí)問(wèn),便于人民法院能夠及時(shí)審理案件,那么,法律規(guī)避的問(wèn)題也就不存在了。
2、司法解釋。朱某某涉嫌假冒專利案之所以發(fā)生法律規(guī)避,另一個(gè)主要原因就是適用了最高人民法院的司法解釋。盡管這個(gè)司法解釋是針對(duì)民事訴訟的,但在刑事審判中,法官也不能不考慮最高人民法院的這個(gè)解釋。其實(shí),這個(gè)司法解釋仔細(xì)分析起來(lái)是不妥的。它要全面地、武斷地將一切進(jìn)入專利復(fù)審程序的案件一律中止審理,勢(shì)必造成使合法使用專利者得不到國(guó)家法律的保護(hù),變相地鼓勵(lì)了專利侵權(quán)行為。專利復(fù)審程序是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題,絕大多數(shù)專利復(fù)審都維持了專利權(quán),故法院不能因極個(gè)別專利復(fù)審后宣告專利權(quán)無(wú)效的個(gè)案而簡(jiǎn)單地一刀切中止訴訟,而應(yīng)該大膽地維護(hù)法律的尊嚴(yán),維護(hù)國(guó)家正常的專利管理制度,只要合法專利權(quán)受到侵犯,法院都應(yīng)及時(shí)審理,依法判決。至于極個(gè)別專利復(fù)審后宣告專利權(quán)無(wú)效的案件,其錯(cuò)誤也并不在法院,而在專利權(quán)人身上,《專利法》第47條已明確規(guī)定了“……因?qū)@麢?quán)人的惡意給他人造成的損失,應(yīng)當(dāng)給予賠償”,不存在法院賠償?shù)膯?wèn)題。