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一、建立多元化投資體制,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
首先要加大招商引資力度。注意合理發(fā)揮社會資金的作用,以便更好地調(diào)動和利用民間資金和外資。其次是實行投資、建設(shè)和管理分離的體制,構(gòu)建投融資平臺。一方面政府授權(quán)對城市存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理,另一方面以公司的存量資產(chǎn)為依托,代表政府作為城市建設(shè)投資融資主體,采取直接或間接等手段,進(jìn)行項目融資。另外是加快重點項目的建設(shè)。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質(zhì)量和節(jié)約能源的項目的建設(shè)。
二、積極探索市場化的運作模式
在籌辦和舉辦世博會的過程中,組建了很多臨時機構(gòu),例如市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組,都有很多成功的管理經(jīng)驗,可在未來城市管理實踐中借鑒。這些機構(gòu)把涉及到城市管理相關(guān)的各個職能部門都組織到一個平臺,共同研究問題,及時處理,提高了效率。“后世博時代”將這些臨時機構(gòu)行使的綜合管理職能,歸口到一個部門,進(jìn)一步發(fā)揮“大部制”的協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督作用。在未來城市管理運行中,還將探索市場化運作方式。我們要探索政府購買服務(wù)等方式,在城市管理中引入市場化、社會化機制。比如,在設(shè)施維護(hù)方面,要鼓勵企業(yè)參與城市維護(hù)和管理,培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)和城市運營管理企業(yè)。
三、堅持以人為本,切實解決問題
一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法
我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索,已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作:
(一)完善制度,把好招投標(biāo)方案審批關(guān)
一是堅持審批招投標(biāo)實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標(biāo)實施方案,必要時進(jìn)行集體討論審簽;二是堅持對一些小項目,在申報項目初步設(shè)計(或可研報告)時一并申報招投標(biāo)實施方案,將招投標(biāo)方案與工程可研報告一次審查批準(zhǔn),以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù);三是對于大中型項目,先完成工程初步設(shè)計審批,待具備招標(biāo)條件后,另行報批招標(biāo)實施方案;四是堅持規(guī)范的審批流程。
(二)強化招標(biāo)程序,實行全程監(jiān)督
一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對每個項目的招投標(biāo)實施方案,都指導(dǎo)成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,支持和監(jiān)督項目法人組織招標(biāo),對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決;二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告申報表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后,由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上;三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項目的開標(biāo)、評標(biāo)活動,實行全程參與監(jiān)督;四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人,實行3日以上的公示制度,以保證充足的社會監(jiān)督時效;五是堅持后審制度。對完成招投標(biāo)的項目,在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi),要求將項目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等情況報發(fā)改部門備案,一定程度上起到了較好的后審作用。
(三)全面檢查和重點稽察相結(jié)合
多年來,我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中,將項目招投標(biāo)工作作為一項重要內(nèi)容,以期從中查找問題,總結(jié)經(jīng)驗,汲取教訓(xùn),完善提高。同時,市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設(shè)項目和政府投資性項目,有計劃的進(jìn)行重點稽察或?qū)m椈?。幾年來,我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個項目進(jìn)行了檢查、稽察,對規(guī)范項目招投標(biāo)活動發(fā)揮了較好的作用,也收到了顯著的效果。
(四)積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題
強化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督,是依法管理招投標(biāo)活動、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題,我們隨接隨查,主動出擊,做到件件答復(fù),決不拖延推諉,以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來,我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。
二、當(dāng)前項目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題
近年來,各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管,在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題,影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展,必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
(一) 監(jiān)管體制不統(tǒng)一,法規(guī)制度不健全
目前的招標(biāo)監(jiān)管體制,可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主, 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé),發(fā)改委負(fù)責(zé)加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)和工業(yè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督,監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外,工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全,如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘,對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為,《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了不準(zhǔn),而沒有講違反了怎么辦,致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為,因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等,這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
(二)規(guī)避招標(biāo),逃避監(jiān)管
主要方式有:一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目,千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo),只對項目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利,把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
(三)參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范,違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生
首先,有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外,有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件;有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換,與投標(biāo)人、機構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法,虛假招標(biāo),明招暗定,甚至搞陰陽合同,嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)市場秩序。其次,部分中介機構(gòu)行為不端。一些中介機構(gòu)不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)機構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合業(yè)主,弄虛作假,甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)機構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通,破壞了招標(biāo)的公平性。再次,一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況,彼此達(dá)成協(xié)議,出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機抬高或壓低標(biāo)價,損害投資人利益的現(xiàn)象,使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后,違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。
根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動方案,我鎮(zhèn)將進(jìn)一步推動城市管理工作,切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱難點問題,建立健全長效的城市管理機制。明確職責(zé),整合資源,在較短時間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度,力爭在現(xiàn)代化體系考核中不失分。現(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報告如下:
一、工作回顧
(一)完善管理機制,提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進(jìn)一步完善《城市管理考評辦法》,促進(jìn)城市長效管理措施落實,提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理,各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ),各司其職,共同管理所屬網(wǎng)格。目前,前期工作已完成,只待開會落實。
三是落實商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達(dá)96%,社區(qū)達(dá)93%以上。
四是認(rèn)真落實督查督辦制度。目前,督辦案件879件,其中事件743例,部件136例,完成870件,完成率為98.98%,結(jié)案率為100%,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
(二)加大整治力度,提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊建立車主底冊,嚴(yán)格實行“一次半月,二次二月,三次罰沒”辦法,結(jié)合夜間整治,進(jìn)一步推進(jìn)“三小車”整治工作。目前,共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊與各社區(qū)、村相互配合,開展整治活動。目前,共取締黑收廢40余家,與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前,散發(fā)《有序停車告知書》320余份,勸離車輛150余輛,貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次,包括:鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年,共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只,清理木柴、磚塊等雜物137卡車,涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭優(yōu)為強大動力,以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動為契機,圍繞一根主線,三穩(wěn)三提,深入開展各類環(huán)境整治活動,促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型,不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面 ,按照“大城市,細(xì)管理”的要求,明確監(jiān)管和責(zé)任主體,無隙覆蓋,完善長效管理。加強宣傳動員,充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用,在全社會形成“只有責(zé)任人,沒有局外人”的氛圍,力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績,但隨著城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷擴張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
(一)部分單位城市管理意識不強
主要表現(xiàn)在沒有落實本單位城市管理內(nèi)部機制及構(gòu)建
城市管理組織網(wǎng)絡(luò),對督察督辦的消極怠慢,且長效管理水
平低下。
(二)城市管理重難點問題突破不夠。
占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等,嚴(yán)重影響了城市品位。
(三)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足,長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位,一些城市管理難點問題“整治時好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
(四)職責(zé)不清,存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實還不夠到位,管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失,多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū),如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會和諧,且工作量大涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,提高城市管理水平,夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,增強條塊管理的互補性,同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù),順應(yīng)形勢,建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等,切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理,各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ),各司其職,共同管理所屬網(wǎng)格,促進(jìn)城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變,提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。
四是多措并舉,提高管理效率。一方面,加大整治力度,建立繳扣物品倉庫,對低價物品不予歸還,高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面,充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點,實行城市管理方面問題信息上報制度,使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城管隊員和輔警)
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機制,重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加投入,盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,不斷完善園林設(shè)施,提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強城市服務(wù)功能。
(三)加強城市管理隊伍建設(shè)
一是加強思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí),引導(dǎo)城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和遵紀(jì)守法的法制意識,塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神,強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),注重規(guī)范化操作,提升城管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度,努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊伍,不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練,促進(jìn)隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強化團(tuán)隊協(xié)作能力,增進(jìn)隊伍凝聚力和向心力。
(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益,關(guān)系社會民生,長期以來都是城管部門工作的難點,也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點,實施規(guī)范管理,有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
二是加快推進(jìn)城中村改造。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設(shè)重點,制定近期和年度實施計劃,加快推進(jìn)城中村改造步伐,為廣大市民營造良好的生活環(huán)境,實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面,要明確各單位管理職責(zé),加強城市交通秩序管理,嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面,要高度重視停車場地建設(shè)和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各單位樹立“一盤棋”思想,既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù),又要相互支持,密切配合,做到心往一處想,勁往一處使,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力。
二是扎實推進(jìn)“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動”方案,各單位要立足本職,各司其職,特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計劃,密切跟蹤工作進(jìn)展情況,保質(zhì)保量完成整治任務(wù),取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結(jié)合“十大行動”,利用一個月時間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場、農(nóng)貿(mào)市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治,爭取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。
工程建設(shè)監(jiān)理是受工程項目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專業(yè)化的項目管理服務(wù),彌補業(yè)主在項目管理中的不足,使工程項目目標(biāo)得以最優(yōu)的實現(xiàn)。因此,監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨立的第三方”,應(yīng)當(dāng)“公正、獨立、自主”地開展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。國家將工程監(jiān)理制列為工程建設(shè)領(lǐng)域“四項基本制度”之一,可見實行工程監(jiān)理制在工程建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計結(jié)果表明,當(dāng)前監(jiān)理市場管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處,具體表現(xiàn)在:
1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿,而是出于政策、法律的強制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關(guān)系理解為簡單的雇傭關(guān)系,認(rèn)為自己花了錢,監(jiān)理就必須聽命于自己,工程實施過程中,隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行,至于財權(quán)的掌控,更是絲毫不肯放松,工程款支付問題由業(yè)主直接和施工單位解決,“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中,從而使監(jiān)理機構(gòu)失去了控制手段,增加了監(jiān)理工作的難度,對監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。
2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,監(jiān)理企業(yè)的注冊資金要求是甲級300萬元,乙級100萬元,最低的丙級只有50萬元,門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多,而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上,往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項目部,有的監(jiān)理工程師還只是掛名,實際根本就不在場,現(xiàn)場配備的監(jiān)理技術(shù)力量有限,而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制上,至于如何控制工程造價,認(rèn)為那是建設(shè)單位的事情,主觀上就沒有想到替業(yè)主把好造價控制關(guān),因此,業(yè)主不把控制工程造價列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了順理成章的事情。
3、市場錯位。在實踐中,國家建設(shè)部不但規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程范圍,而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求,將國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結(jié)合,大力推進(jìn)監(jiān)理制度的實施與發(fā)展。表面上看,法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大,監(jiān)理人員似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析,多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的,是政府行政管理職能的延伸,相當(dāng)于現(xiàn)行司法實踐中的“委托”,監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過去這個執(zhí)法門坎,也就是說監(jiān)理單位屬于企業(yè),沒有執(zhí)法權(quán)。而且在競爭激烈、項目難得的市場形勢下,監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展,不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè),在對工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成某種默契或者妥協(xié),扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察,近看似保安”的尷尬角色,在監(jiān)理工作中,講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。
針對上述問題,筆者認(rèn)為,一定要堅持和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度,要進(jìn)一步提高對監(jiān)理行業(yè)重要性的認(rèn)識,采取切實可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā),本著“守法、誠信、公正、科學(xué)”的行為準(zhǔn)則,獨立地開展監(jiān)理工作,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
一、去年以來工作情況
(一)抓好班子,帶好隊伍。著力加強城管班子和基層執(zhí)法隊伍建設(shè),重新制定實施了《班子會議制度》、《局黨總支議事規(guī)則》、《市容局工作紀(jì)律》、《市容局十不準(zhǔn)、八條禁令》等10余項管理制度,開展了為期1個月的“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、樹形象”專題教育整頓活動,提升了市容局班子和隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。舉辦執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班2期,提高了城管執(zhí)法人員的依法行政意識。
(二)攻艱整治,強化管理。開展了馬路市場、違章搭建、小餐飲等六項專門整治活動,解決影響城區(qū)形象的熱點、難點問題。堅持宣傳為先,發(fā)放《給城區(qū)經(jīng)營業(yè)主的一封信》和《關(guān)于取締勞動再就業(yè)商城門前馬路市場、老礦市場北門泉旺路上占道經(jīng)營行為的通告》等,形成強大輿論氛圍;組織全局人員,每日早5:00開始,集中重點對勞動再就業(yè)商城、中安市場北門和民和路北段的違章經(jīng)營攤點依法管理,規(guī)范經(jīng)營行為,糾正違章現(xiàn)象,確保了城區(qū)秩序暢通,經(jīng)營有序。樹立以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法中堅持疏導(dǎo)與治理相結(jié)合,以疏導(dǎo)為主,教育與處罰相結(jié)合,以教育為主,全面推進(jìn)城管工作。
(三)借鑒創(chuàng)新,長效管理。一是開創(chuàng)市場化保潔的先河,9月份,赴泉山、鼓樓等區(qū)學(xué)習(xí)道路市場化管理先進(jìn)典型,結(jié)合實際,制訂*城區(qū)部分道路市場化保潔辦法,在前委東路等主干道成功推行。二是環(huán)衛(wèi)體制改革初見成效。去年10月份開始,積極探索環(huán)衛(wèi)體制改革工作思路,制定實施方案,呈報區(qū)政府常務(wù)會議通過,理順了關(guān)系,明確了職能,有效改變了過去職責(zé)不清、推諉扯皮、干與不干一個樣的現(xiàn)象,實現(xiàn)了政企分開、管干分離。三是探索城市管理長效機制。推行“一崗雙責(zé)、三級包掛”制度,一線執(zhí)法人員定崗位、定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎懲,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法人員三級包掛。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、老礦辦、夏橋辦等部門配合執(zhí)法,形成齊抓共管新格局。四是盤活城市空間資源。合理配置、科學(xué)規(guī)劃。在前委路商業(yè)步行街改造工作中,按照城建指揮部的工作要求,對不規(guī)范的廣告門頭動員拆除,重新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)樣式,確保步行街規(guī)范有序。
(四)強化督查,強化整改。壯大督查人員隊伍,配備專門車輛,實行每天巡回督查、全天候跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)市容秩序和市容衛(wèi)生問題,及時落實責(zé)任人清理排除,不留空檔,不留環(huán)衛(wèi)死角和盲區(qū)。去年,共下發(fā)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的督查“轉(zhuǎn)辦單”和“整改通知書”350份,查改350處,確保城區(qū)干凈有序。
(五)加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建新工區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站1座,改造團(tuán)結(jié)路西段房式垃圾中轉(zhuǎn)站,并更新設(shè)施設(shè)備。11月份建成辦公樓,并如期搬遷。
二、存在問題
1、由于規(guī)劃等因素,城區(qū)內(nèi)無規(guī)范的停車場和洗車點、修車點,致使在馬路兩旁洗車、修車,污染路面,影響市容。
2、由于規(guī)劃和設(shè)計問題,中安集貿(mào)市場脫離*實際,致使商戶、菜農(nóng)無法進(jìn)店經(jīng)營,導(dǎo)致市場門前及城區(qū)其它道路占道經(jīng)營現(xiàn)象突出,給城管執(zhí)法管理帶來難度。
三、下步工作思路及措施
(一)大力治亂,優(yōu)化城區(qū)秩序。一是集中整治城區(qū)停車秩序。配合有關(guān)單位,重新規(guī)劃停車場、界定停車區(qū)域,加大停車場建設(shè)管理力度,規(guī)范機動車輛有序停放,堅決制止停車場外機動車亂停亂靠行為。同時,對城區(qū)干道兩側(cè)路牙石內(nèi)及超市、集貿(mào)市場周圍劃定非機動車停車線,建立目標(biāo)責(zé)任區(qū),杜絕車輛停放的擾市亂城現(xiàn)象。二是全面整頓經(jīng)營秩序。依法整治出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、馬路市場及學(xué)校、超市、集貿(mào)市場周圍的違規(guī)經(jīng)營行為。三是對在區(qū)所有干道兩側(cè)影響市容、污染環(huán)境、侵占公共利益的,特別是為經(jīng)營服務(wù)的私搭亂建的遮陽棚、彩色棚、敞篷布等設(shè)施進(jìn)行堅決拆除取締。四是徹底治理街道兩側(cè)及公共場所的違章小攤、小吃、小賣、夜市、燒烤等現(xiàn)狀,引導(dǎo)攤點進(jìn)場入室,有序經(jīng)營。五是加大廣告、店牌、門頭、店外落地廣告箱牌及野廣告的治理力度,堅決制止城區(qū)亂貼、亂掛、亂擺、亂放的違規(guī)違法廣告現(xiàn)象。
一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效
區(qū)是2003年12月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原市市中區(qū)設(shè)立的縣級行政區(qū),地處成渝經(jīng)濟走廊的腹心地帶,輻員面積1258平方公里,轄14個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng),總?cè)丝?1.14萬人。近年來,按照全域、全程、全面小康要求,小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效果,一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)等發(fā)展專項規(guī)劃,構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)與新村建設(shè)良性互動發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設(shè)施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮(zhèn),促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設(shè),有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,建設(shè)社會主義新農(nóng)村綜合體,打造交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設(shè)施聯(lián)成體、服務(wù)體系聯(lián)到戶、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景的社會主義新農(nóng)村風(fēng)貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管不斷得到加強,小城鎮(zhèn)建筑市場更加規(guī)范。
二、主要工作
(一)協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃,確保建設(shè)有序推進(jìn)
在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,我們堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則,一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局,組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,從而保證了小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法有序進(jìn)行。二是及時協(xié)調(diào)完成了、、、、等重點集鎮(zhèn)建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃和全區(qū)新村建設(shè)點的規(guī)劃,不斷提升農(nóng)民住宅建設(shè)層次,為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
(二)大力指導(dǎo)加快完善道路、雨污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),不斷提升承載能力。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,我們積極發(fā)揮部門職能作用和技術(shù)優(yōu)勢,堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的要求,帶動城鎮(zhèn)面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設(shè)指導(dǎo)工作。在道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,突出前瞻性、科學(xué)性、合理性,完成場鎮(zhèn)道路建設(shè)30多公里,改建橋梁4座;二是全面加強配套設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。堅持從實際出發(fā),著眼長遠(yuǎn),全面加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的整治開發(fā)工作,截至目前,指導(dǎo)完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,優(yōu)化設(shè)計街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米,指導(dǎo)實施雨污水、自來水及天然氣等管網(wǎng)遷改60多千米,修建白馬、等農(nóng)貿(mào)市場3處;三是指導(dǎo)完成部分重點集鎮(zhèn)的風(fēng)貌改造工作。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求,實施、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路黑化10多公里;完成對、橫山等場鎮(zhèn)主要街道的建筑風(fēng)貌整治,場鎮(zhèn)承載功能不斷提升,人居環(huán)境不斷優(yōu)化。四是爭取無償資金,為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。每年我們都通過小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、雨污水管網(wǎng)改造等項目申報專項資金,目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)加快新農(nóng)村建設(shè),加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
一是以“2+4”新村建設(shè)為契機,建設(shè)“五新一好”新型城鎮(zhèn)綜合體。二是按照重點突破的原則,著力加快示范點為建設(shè)重點,以點示范,以片帶面,加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,統(tǒng)籌推進(jìn)重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點村建設(shè);三是結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理,全面推進(jìn)市級示范片和區(qū)級示范片建設(shè),讓全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。四是農(nóng)村危房工作有序推進(jìn)。由農(nóng)戶自籌資金為主,政府補貼為輔的農(nóng)村危房改造工作已連續(xù)開展四年,各項補貼資金足額規(guī)范下?lián)艿綉簟?/p>
(四)加強小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管,促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展
一是成立專職機構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場的網(wǎng)格化管理。為全面監(jiān)管、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)市場,2011年初,經(jīng)區(qū)府批準(zhǔn),我局創(chuàng)建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所,把建筑業(yè)管理觸角延伸到農(nóng)村和農(nóng)村建筑市場,通過對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理,嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和退出制度,依法打擊無證、越級掛靠和轉(zhuǎn)包承接工程的行為,小城鎮(zhèn)建筑市場得到不斷規(guī)范,小城鎮(zhèn)私搭濫建等違法建設(shè)現(xiàn)象得到了有效遏制,鎮(zhèn)容村貌治理初見成效。二是做好房地產(chǎn)開發(fā)和民房確權(quán)辦證工作。根據(jù)我區(qū)實際,先后制定了《小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實施意見》、《農(nóng)村建房須知》、《村鎮(zhèn)建設(shè)管理法律法規(guī)政策匯編》等辦法和資料,規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設(shè)審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)實施了直接有效管理;實行一站式服務(wù),為村民進(jìn)行房屋測繪,并做好確權(quán)辦證工作,很好解決了農(nóng)民關(guān)心的房產(chǎn)確權(quán)問題,減少了民間產(chǎn)權(quán)糾紛,切實維護(hù)了廣大群眾的財產(chǎn)權(quán)益。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。為確保工程質(zhì)量和安全,我們從項目審批、招投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程監(jiān)督,通過下發(fā)文件,召開專題會議,組織聯(lián)合檢查組等形式,做到了服務(wù)和管理的雙到位,從而有效防范了安全質(zhì)量事故的發(fā)生。五是全面加強建筑人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過開展技能比賽,組織培訓(xùn)等手段,不斷提高農(nóng)民建筑施工人員的技術(shù)素質(zhì)。
三、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的困難
我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作近年來雖然收到了一些成效,取得了一些成績,但與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有較大的差距。
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平較低。由于歷史的原因,我區(qū)仍然沒有完全擺脫農(nóng)業(yè)大區(qū)的影子。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然偏低,發(fā)展速度也相對較慢。
(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。截止目前,除了幾個重點鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃外,其它鎮(zhèn)因資金困難,小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制率不高。因此,導(dǎo)致個別鎮(zhèn)、個別地段建設(shè)帶有一定的盲目性和隨意性。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措困難。由于我區(qū)是新建區(qū),區(qū)級財政薄弱,用于城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金十分有限;小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一,融資渠道少,資金短缺就成為當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要因素。
(四)違法建設(shè)行為時有發(fā)生。由于農(nóng)村建房面寬、點散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所隊伍不穩(wěn)定,人員配備不齊全,區(qū)住建局監(jiān)管力量有限,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為多為私人建房,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時有違法建設(shè)行為發(fā)生。
四、下步打算
(一)繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我們要在認(rèn)真協(xié)調(diào)做好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重點著手協(xié)助完成其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的編制工作,切實促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。
(二)加大建筑市場管理和房地產(chǎn)開發(fā)力度。一是繼續(xù)拓寬融資渠道,擴大投資主體,強化建筑市場執(zhí)法,加強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理,做大做強我區(qū)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,今年著力打造一批有規(guī)模的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。二是全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管,確保不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。三是我們將搞好物業(yè)管理模式的調(diào)研,健全管理機制,為順利開展物業(yè)管理工作做好前期準(zhǔn)備,四是規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理,創(chuàng)新工作思路,更好的服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
(三)完成市區(qū)兩級下達(dá)的重點工作。高質(zhì)量的落實好市、區(qū)下達(dá)的加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、農(nóng)村危房改造、新村建設(shè)任務(wù)等建設(shè)項目,全面提升小城鎮(zhèn)的承載力。
一、上半年主要職能目標(biāo)工作完成情況
(一)積極做好迎接國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作。在縣國家衛(wèi)生縣城管理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,按照《全國愛衛(wèi)辦關(guān)于2014年國家衛(wèi)生城市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)復(fù)審工作安排的通知》要求,縣城管局(愛衛(wèi)辦)牽頭,各單位、各部門通力協(xié)作、攻堅克難,強化措施,積極工作,全力做好迎接我縣國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作,于2014年5月30日接受省愛衛(wèi)辦調(diào)研,受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前,按照《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)(縣城)標(biāo)準(zhǔn)》軟件資料要求,完善了相關(guān)申報材料,并已報省愛衛(wèi)辦,其余“國衛(wèi)”復(fù)審材料正在審核中。
(二)健康縣城建設(shè)已被省愛衛(wèi)辦列入首批向全國愛衛(wèi)辦推薦的單位。2014年5月30日,省、市愛衛(wèi)辦在對“國家衛(wèi)生縣城”初查中,省愛衛(wèi)辦副主任徐保華對我縣健康教育工作開展了專題調(diào)研,對縣健康縣城建設(shè)予以充分肯定,提出了許多建設(shè)性的意見和建議。同時表示要把縣健康縣城建設(shè)作為全省首批向國家愛衛(wèi)辦進(jìn)行推薦。
(三)全力實施環(huán)境質(zhì)量新改善、美麗鄉(xiāng)村新面貌、城鎮(zhèn)品質(zhì)新提升、設(shè)施建設(shè)新突破、文明衛(wèi)生新風(fēng)尚“五大行動計劃”,認(rèn)真落實戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設(shè)及數(shù)字化平臺建設(shè)等“四大”專項治理,環(huán)境衛(wèi)生容貌秩序及基礎(chǔ)設(shè)施得到大力提升,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)推進(jìn)。其中,戶外廣告店招專項治理已基本完成。
(四)突出項目支撐,一批重大項目開工建設(shè)。一是青年路人行道改造項目已于5月29日全面啟動,進(jìn)入實質(zhì)性施工階段;二是縣應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心建設(shè)項目、公交車站臺與候車亭建設(shè)項目完成了前期評選,確立了中選公司并進(jìn)行了公示;三是環(huán)衛(wèi)及公用停車場建設(shè)項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目完成了前期工作。
(五)進(jìn)一步健全完善了垃圾處理費征收管理機制,上半年完成垃圾處理費征收52萬元。農(nóng)村生活垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中、縣運輸處理”機制建設(shè)進(jìn)一步完善,啟動了縣城餐廚垃圾分類工作。
(六)狠抓了人口計劃生育、、維穩(wěn)、安全等各項工作,確保完成上級安排的任務(wù),未出現(xiàn)問題。
(七)認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐主題教育活動。
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,嚴(yán)格按照縣委實施意見和學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)的實施意見方案(長委群組發(fā)〔2014〕7號)的要求,以“為民、務(wù)實、清廉”為主題,全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求,重點圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴(yán)落實“四講一學(xué)”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗”、“雙崗雙責(zé)”、聽取意見等規(guī)定動作,積極創(chuàng)新動作,較好地完成了第一階段“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”的工作任務(wù),教育實踐活動取得了階段性成果。
二、存在問題剖析
半年來,我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績,但離領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的愿望還有一定的差距,存在著以下幾個問題和不足:一是國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),比如,市政設(shè)施老化,交通秩序整治效果不明顯,部門配合不協(xié)調(diào),存在推諉現(xiàn)象等;二是城管局人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足;三是沒有專業(yè)團(tuán)隊,缺乏技術(shù)支撐,重大項目推進(jìn)難。
三、下半年工作打算
(一)繼續(xù)牽頭認(rèn)真做好“國衛(wèi)”復(fù)查相關(guān)工作,確保國家衛(wèi)生縣城年底復(fù)審一次性成功。對影響國家衛(wèi)生縣城復(fù)審的問題,逐個研究,制定出切實可行的整改方案,落實具體的補救措施,逐項整改,努力做到“硬件”全達(dá)標(biāo),“軟件”不失分。確保我縣國家衛(wèi)生縣城年底通過全國愛衛(wèi)辦復(fù)審。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措,力爭國家健康縣城得到全國愛衛(wèi)辦的確認(rèn)。
(三)全力抓好縣應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心建設(shè)項目、公交車站臺與候車亭建設(shè)項目建設(shè);積極推動環(huán)衛(wèi)及公用停車場建設(shè)項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目建設(shè);盡快完成青年路人行道改造項目。
(四)繼續(xù)深化“開展批評、落實整改、建章立制”環(huán)節(jié)相關(guān)工作,查漏補缺,確保規(guī)定動作做到位;認(rèn)真做好“查擺問題、開展批評”各項工作,確保實踐活動取得實效。
姓 名: xxx
學(xué) 號: 20130556
班 級: 初二五班
體驗單位:x區(qū)城管監(jiān)察支隊城北隊
體驗單位聯(lián)系人: x x
體驗單位聯(lián)系人電話:xxxxxxxxxxx
體驗時間: 2011.8.22—26
學(xué)生職業(yè)體驗報告——體驗城管工作
一、實踐目的
為了積極響應(yīng)我校關(guān)于開展暑期社會實踐活動的號召,達(dá)到“走向社會,開闊眼界,增長知識,體驗民生”的目的,過一個愉快而充實的暑假生活。
二、體驗對象
社區(qū)城管工作。
三、時間安排
1.報到:7月5日(周二),持學(xué)校公開信到**區(qū)北溫泉街道郭家沱社區(qū)報道,接受社區(qū)暑期活動安排。
2.準(zhǔn)備階段:8月19日到區(qū)城管監(jiān)察支隊搜集行政執(zhí)法規(guī)范文件,8月20日、21日在家研讀文件,做好體驗準(zhǔn)備。
3.體驗時間:8月22日——26日(五個工作日)。
四、體驗過程及內(nèi)容
1.出發(fā)前準(zhǔn)備:太陽帽1個、毛巾1張、風(fēng)油精1瓶、礦泉水1件、塑膠噴水壺1個、鏟刀1把、鐮刀1把;邀請向?qū)?人(老爸)、聯(lián)系執(zhí)法車1輛。
2.活動范圍:團(tuán)山一路、團(tuán)山二路、團(tuán)山三路、北泉路、**路、五路口。
3.體驗方式:22日城北菜市場守點體驗,23—24日團(tuán)山堡周邊步行體驗,25-26日車輛巡邏體驗。
4.城管執(zhí)法分類簡介:游攤、座攤、人行道機動車停放、人行道車輛沖洗、人行道挖掘作業(yè)、戶外廣告設(shè)置、建筑物平街層外墻空調(diào)及排氣扇安裝、車輛路橋通行年費繳納、建筑垃圾清運,市政設(shè)施上的亂搭、亂建、亂掛、亂涂、亂畫、亂寫,家禽寵物飼養(yǎng),人行道上亂扔垃圾、亂吐口痰等行為,菜市場整治等等。
5.體驗時必須禁止語言粗俗、作風(fēng)粗暴、動作粗魯。
6.體驗成就:
清理紙質(zhì)小廣告13張,其中企業(yè)招聘廣告6張、房屋出租5張、開鎖修鎖2張、蘇寧電器2張,主要集中在**路沿途、西師附中周邊。
清理粉筆小廣告7處,其中房屋出租5處、辦證2處,主要集中在西南大學(xué)桂園酒樓外圍墻一帶。
規(guī)勸游攤歸市5人次,座攤歸店11處,游攤集中在龍江花園和北泉花園、座攤集中在北泉路沿線。
宣傳并規(guī)勸機動車輛駛離人行道7起,其中摩托車3輛、小轎車4輛,均集中在五路口。
清理行道樹上晾曬衣服3處,人行道擱置飯店燈箱4個,建材門市前人行道上堆放不銹鋼窗2處,主要集中在茂源名莊小區(qū)臨街沿線。
五、心得體會
1.天氣炎熱吃不消。連續(xù)高溫讓人非常郁悶,雖然都選擇上午體驗,而且出發(fā)前抹了防曬霜,兩天下來手臂、臉等暴露的地方皮膚泛紅,感到辣辣的疼。第三的天不愿出門,與老爸賭氣,老爸說不體驗完不簽字,哎,只好硬著頭皮干啦,還好最后兩天呆在車上的時間多一些,有空調(diào)照顧,我的情緒好多了。難道穿制服的城管叔叔是超人嗎?他們不怕熱嗎?敬佩之心油然而生。
2.膽怯,與人說話聲音小。不敢單獨作業(yè),非要老爸陪同。第一次單獨在城北菜市場對面A面館側(cè)鏟小廣告,有人問“為啥要鏟?”,我緊張得滿臉通紅一句話答不上來,奪路而逃。后來問老爸,怎么回答,老爸嘟了一句“城市的整潔美觀。”瞧我那囧樣。原來自信心是一點一點培養(yǎng)的。
3.兩難境地。城市日益整潔美觀、干凈漂亮,市民們打心眼里高興,但要游攤歸市,使小部分市民感覺不怎么方便購物,游攤主嫌市場要收管理費妨礙賺錢,其實主要還是習(xí)慣養(yǎng)成問題,市場集中人流量大,蔬菜水果銷售快并不影響掙錢。據(jù)悉,城管執(zhí)法對游攤主要是規(guī)勸并不強制收繳物品,是文明執(zhí)法,看來市民也要與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變對城管的陳舊看法了。
4.意想不到。原來認(rèn)為,城管只是驅(qū)趕擺游攤的。其實城管執(zhí)法的內(nèi)容多,涉及面廣,而且有章可循,規(guī)范性文件很多,如《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《重慶市城市道路占用挖掘和市政設(shè)施損壞賠償收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《重慶市餐廚垃圾處理管理辦法》、《重慶市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《重慶市主城區(qū)城市快速路管理辦法》等。
5.城市是我們自己的,每個人都來當(dāng)城管,用我們的雙手去美化整個家園。愛護(hù)城市,建設(shè)好城市,是我們自己的事。
____社區(qū)是我縣設(shè)立較早的社區(qū)之一,位于老城區(qū)中心位置。社區(qū)轄區(qū)面積0.23平方公里,東至:郵政局——友愛路;西至:老水產(chǎn)餐廳——造船廠;南至:朝陽路——物價局;北至:湖濱路——造船廠。
社區(qū)有四個居民小組,共有2435戶,總?cè)丝跀?shù)6758人,成立了三個黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有6個行政事業(yè)單位、5個企業(yè)單位、一個大型超市、一個集貿(mào)市場和建材一條街等等。
景山小區(qū)位于____大道5號,建設(shè)于2002年,共有13棟建筑物,居住了182戶居民,人口共510人左右。
____大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道,全長近八百米,兩邊共有店鋪和單位服務(wù)窗口140家左右,____大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺、民政、審計、物價、民營局、人保、財保、社保、煙草、新華書店、農(nóng)行、郵政銀行等十余家行政事業(yè)和國企單位在此辦公和為民服務(wù)。____大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪,是我縣的娛樂中心。
1、今年我縣即將啟動的“城北棚改項目”擬征范圍都集中在____社區(qū),征地拆遷440戶。目前,出現(xiàn)極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補償而搶搭亂建現(xiàn)象。
2、在日常城市管理時,城市管理局和社區(qū)之間相互聯(lián)系、相互溝通不夠。
3、各小區(qū)、各樓道內(nèi)亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區(qū)只能清理,不能從源頭上控制。
4、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)仍有少量的飼養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象,社區(qū)只能教育勸導(dǎo),不能強制執(zhí)法。
5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質(zhì)、設(shè)計風(fēng)格差易很大,有的破舊很久也不換,嚴(yán)重影響了市容市貌。
1、希望城管局與社區(qū)之間加強聯(lián)動力度,依靠社區(qū)的大力支持,深入開展各項執(zhí)法服務(wù)工作,共建和諧穩(wěn)定的良好局面。