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1.1勘察建筑工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)資料。建筑工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)資料主要包括以下幾個(gè)方面:其一,勘查地理?xiàng)l件,勘查的地理內(nèi)容主要包括水文特征以及地貌特征;其二,勘查地質(zhì)環(huán)境條件,勘查地質(zhì)環(huán)境條件的內(nèi)容主要包括工程現(xiàn)場的地質(zhì)構(gòu)造特征、地層巖性、構(gòu)造運(yùn)動(dòng)等;其三,勘查地下水位的實(shí)際狀況,勘查的內(nèi)容主要包括:地下水補(bǔ)給條件和排泄條件及其補(bǔ)派關(guān)系對(duì)地下水位的影響;近三年的地下水位以及水位變化的趨勢;其四,勘查隔水層、含水層的狀況,勘查的內(nèi)容主要包括:隔水層和含水層的水位以及變化的程度,地下水類型、流向等狀況;通過勘查現(xiàn)場的地層透水系數(shù),含水層的厚度、埋深以及分布狀況,以此確定水文地質(zhì)狀況對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)和施工的影響。
1.2水文地質(zhì)勘查中的評(píng)價(jià)分析。通過獲得建筑工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)資料之后,還應(yīng)該對(duì)水文地質(zhì)勘查資料進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。水文地質(zhì)勘查中的評(píng)價(jià)分析內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:其一,對(duì)地下水對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的作用和影響進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià),這樣才能夠?qū)τ绊懡ㄖこ淘O(shè)計(jì)和施工的危害因素進(jìn)行提前預(yù)測,并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理;其二,建筑工程勘查中的水文地質(zhì)勘察應(yīng)該和建筑的地基設(shè)計(jì)進(jìn)行結(jié)合,為建筑工程的地基設(shè)計(jì)和施工提供可靠的水文地質(zhì)資料;其三,水文地質(zhì)勘查中除了應(yīng)該對(duì)地下水的狀況以及對(duì)建筑工程的影響進(jìn)行勘察,同時(shí)還應(yīng)該對(duì)人為活動(dòng)下對(duì)地下水的影響以及地下水變化對(duì)建筑工程施工的影響狀況進(jìn)行評(píng)價(jià);其四,從建筑工程施工角度來看,根據(jù)地下水對(duì)建筑工程的作用與影響,找出不同地下水條件的同時(shí),還應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià),例如對(duì)于基礎(chǔ)埋在地下水位之下的建筑工程來說,重點(diǎn)評(píng)價(jià)水對(duì)建筑物基礎(chǔ)部位的鋼筋、混凝土的腐蝕性;對(duì)于巖土作為建筑物基礎(chǔ)的建筑工程項(xiàng)目,應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)地下水活動(dòng)導(dǎo)致的巖土漲縮、崩解、軟化等作用進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)于地基基礎(chǔ)壓縮層中存在粉土、粉細(xì)砂、松散的狀況時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)流砂、腐蝕以及管涌等現(xiàn)象發(fā)生的幾率進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)于需要在地下水位以下進(jìn)行基礎(chǔ)施工的建筑工程項(xiàng)目,應(yīng)該進(jìn)行對(duì)應(yīng)的富水性試驗(yàn)或者滲透性試驗(yàn),對(duì)降水造成的邊坡不穩(wěn)定、土體沉降以及其他問題對(duì)建筑工程施工可能造成的影響。
1.3測量建筑工程施工現(xiàn)場地形。在對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場的地形進(jìn)行測量的過程中,應(yīng)該采用全國通用的坐標(biāo)系統(tǒng)以及國家最新的高程基準(zhǔn)點(diǎn),如果建筑工程所在地并沒有通用的坐標(biāo)系統(tǒng)以及相關(guān)的高程基準(zhǔn)點(diǎn),應(yīng)該利用全球定位系統(tǒng),為建筑工程建設(shè)創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng),保證建筑工程建設(shè)人員能夠獲得準(zhǔn)確的測量數(shù)據(jù)信息。在對(duì)建筑工程現(xiàn)場進(jìn)行測量的過程中,還應(yīng)該對(duì)定位儀的類型、定位時(shí)間、定位程序以及測量精度等進(jìn)行詳細(xì)、全面的說明,對(duì)于測量的精度,應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定,滿足建筑工程設(shè)計(jì)和施工的實(shí)際要求,對(duì)于不同的比例尺勘查剖面,應(yīng)該采用實(shí)測剖面。
1.4地質(zhì)填圖。在進(jìn)行地質(zhì)填圖的過程中,應(yīng)該保證填圖的精準(zhǔn)度滿足同比例尺的地質(zhì)測量規(guī)范,將比例尺作為地質(zhì)觀察的基礎(chǔ),如果是對(duì)于大比例的地質(zhì)填圖,地質(zhì)填圖的目的在于為建筑工程勘察、設(shè)計(jì)以及施工服務(wù)。因此,在選擇比例尺的過程中,應(yīng)該根據(jù)建筑工程的實(shí)際狀況,以不同勘查階段的具體要求、工程的規(guī)模、地質(zhì)復(fù)雜程度等狀況為基礎(chǔ),在設(shè)置地質(zhì)勘查點(diǎn)時(shí),應(yīng)該把地質(zhì)勘查點(diǎn)設(shè)置在界線或者具有特殊意義的地方,當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘查點(diǎn)布置完成之后,還應(yīng)該將地質(zhì)填圖展示在合適的儀器中,由專門的水文地質(zhì)勘查工作人員根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)地質(zhì)填圖進(jìn)行分析。對(duì)于專門水文地質(zhì)的物理學(xué)性質(zhì)測定,還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行,以此保證測定結(jié)果和地質(zhì)填圖的可靠性與真實(shí)性。
2結(jié)束語
1.1造價(jià)控制在施工建設(shè)前期中的實(shí)施
在這一階段過程中,也明確了工程建設(shè)的整體規(guī)模以及建筑成本。同時(shí),在設(shè)計(jì)階段中以及實(shí)際施工造價(jià)過程中都與上述內(nèi)容有著直接關(guān)系。其中,明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模是至關(guān)重要的工作,并且內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、市場情況、科學(xué)技術(shù)等各方面條件都制約著規(guī)模的大小。其次,要想做好對(duì)整個(gè)建筑工程的造價(jià)控制,十分有必要做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。設(shè)計(jì)質(zhì)量水平是影響社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)鍵因素,鑒于此,在進(jìn)行方案選擇的過程中,務(wù)必要確保相關(guān)施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,并對(duì)于方案中的技術(shù)條件以及經(jīng)濟(jì)投入進(jìn)行全方位評(píng)定分析,盡可能使得所選方案既能達(dá)到經(jīng)濟(jì)承受方面的要求,還能夠運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)。最后,在招投標(biāo)階段工作的實(shí)施。眾所周知,招投標(biāo)制度是通過各單位競爭,有效實(shí)現(xiàn)成本下降,切實(shí)使得設(shè)計(jì)質(zhì)量與效率得到有效發(fā)展的一種方式。一旦目標(biāo)確定之后,設(shè)計(jì)單位就要對(duì)此展開造價(jià)控制工作,并通過靈活有效的發(fā)揮,使得造價(jià)控制方案建立健全。之后,建設(shè)單位對(duì)這些造價(jià)控制方案進(jìn)行審核,不僅要求其分析工作到位,還要認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行對(duì)比,從而甄選出創(chuàng)新性、有效性最優(yōu)的方案。值得強(qiáng)調(diào)的是,造價(jià)水平高低并不是確定最后方案的唯一標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)方面的因素都要兼顧到位。
1.2造價(jià)控制在工程建設(shè)前期階段存在的問題
首先,造價(jià)控制工作的重要性在施工建設(shè)前期階段并沒有得到相應(yīng)的重視?,F(xiàn)如今的工程管理工作中,有一個(gè)普遍存在的錯(cuò)誤觀點(diǎn),即只有施工階段涉及造價(jià)控制問題,而其并不影響投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段工作。其次,投資決策并不科學(xué)有效。一個(gè)工程項(xiàng)目能否成功以及建設(shè)造價(jià)高低水平很大程度上取決于投資決策的正確與否。然而,工程建設(shè)階段中造價(jià)失控問題很可能由于在投資決策過程中,多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目并不認(rèn)真,導(dǎo)致投資、工程量估算誤差過大等問題產(chǎn)生。
2建筑工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制
現(xiàn)如今,建筑工程施工中的造價(jià)控制還不健全,現(xiàn)存問題亟待解決,就此我們進(jìn)行詳細(xì)分析。
2.1施工設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性不到位
施工內(nèi)容變更是如今實(shí)際工程建設(shè)中普遍存在的問題,在施工階段中其弊端也展露無疑。由于工程施工變更過于頻繁,其成本支出也會(huì)由于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更索賠而增加,具有十分不良的影響。
2.2一切以工期為準(zhǔn)的不當(dāng)做法
施工單位總是將施工進(jìn)度作為最重要的指標(biāo),通過加大人、財(cái)、物等方面力量的手段盡可能的縮短工期。這樣雖然使得工期降低,卻變相增加了施工成本,使得工程建設(shè)整體造價(jià)額外增加。
2.3工程材料價(jià)格控制在工程造價(jià)中的弊端
該方面問題體現(xiàn)在,市場信息無法第一時(shí)間切實(shí)被采購部門所捕捉。與此同時(shí),建筑工程造價(jià)控制管理工作也涉及采購部門,鑒于此,就要在切實(shí)分析掌控好市場行情的情況下,再進(jìn)行施工材料的購置采購工 作。并且要貨比三家,對(duì)相同部門的材料價(jià)格、質(zhì)量等方面信息進(jìn)行收集分析,從而得出最為科學(xué)合理的價(jià)格水平。
3建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)控制
工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價(jià)管理的末端,雖然它是最后一個(gè)環(huán)節(jié),但也不容忽視其在控制整體工程造價(jià)方面的巨大作用。根據(jù)項(xiàng)目表明,經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10%~20%左右,有效地減少了資金投入,降低了成本。為了防止出現(xiàn)造假簽證的現(xiàn)象,有必要確保簽證真實(shí)、可靠與合理。審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù),一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)的條目和內(nèi)容,嚴(yán)格進(jìn)行剔除,不能允許重復(fù)內(nèi)容的出現(xiàn)。嚴(yán)格審查施工合同,正確處理結(jié)算糾紛。在施工合同以及相關(guān)文件審查工作內(nèi)容中包括:核算結(jié)算范圍內(nèi)的工作;使得施工時(shí)間、施工日期等因素進(jìn)行明確;確保索賠方式正確有效;對(duì)承包方式進(jìn)行確定。此外,還要及時(shí)將合同設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí),并保障今后工作嚴(yán)格依照其條款要求展開。
4建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的其他問題
4.1工程造價(jià)準(zhǔn)確性得不到保障
現(xiàn)如今,我國社會(huì)水平不斷提升,其先進(jìn)的材料及設(shè)備也不斷得到運(yùn)用,鑒于此,定額換算工作就要在工程造價(jià)編制過程中得到保障。但是,我國的編制造價(jià)工作并不具有動(dòng)態(tài)性,這就導(dǎo)致實(shí)際情況以及未來預(yù)測情況不能及時(shí)的被展現(xiàn)出來,從而導(dǎo)致工程造價(jià)可靠性上出現(xiàn)問題。
4.2工程造價(jià)與己無關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)
許多人都認(rèn)為建筑工程造價(jià)單純是造價(jià)員與設(shè)計(jì)員的職責(zé),這樣的錯(cuò)誤觀點(diǎn)在實(shí)際建筑施工中普遍存在。實(shí)際上,每一個(gè)階段、人員都要積極參與造價(jià)控制,也只有如此才能使得建設(shè)總體成本從根本上實(shí)現(xiàn)下降。
5加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的對(duì)策及建議
5.1建立全過程造價(jià)控制管理的體系
從工程項(xiàng)目初期決策投資階段開始,就要時(shí)刻把握好造價(jià)控制這個(gè)中心點(diǎn),做好市場調(diào)研和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算,科學(xué)合理做好投資估算,實(shí)行限額設(shè)計(jì),在計(jì)算審計(jì)階段要給予嚴(yán)肅認(rèn)真的審計(jì)結(jié)算過程等。
5.2施工階段實(shí)施成本動(dòng)態(tài)控制管理和工程造價(jià)信息化管理
施工時(shí)需要大量的建筑材料和機(jī)械設(shè)備,而這些物品價(jià)格變動(dòng)較大,具有不穩(wěn)定性,所以需要有專業(yè)的人員來估測其價(jià)格的走向,減小預(yù)算差錯(cuò)。此外,應(yīng)該有效地加強(qiáng)工程造價(jià)信息化管理。眾所周知,當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了信息化時(shí)代,電子信息技術(shù)更是依托自身的巨大優(yōu)勢被應(yīng)用到各大領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè),造價(jià)管理行業(yè)也不例外,電子信息技術(shù)的發(fā)展使得工程造價(jià)信息化管理成為可能,其透明性、公開性得到了保證。建筑市場的各方都需要快捷、方便、真實(shí)、有效的市場信息,所以加快電子政務(wù)建設(shè),搭建信用評(píng)價(jià)體系勢在必行,符合各方的切身利益,為政府對(duì)市場開展更便捷的監(jiān)管提供了良好的平臺(tái),信用評(píng)價(jià)體系的建立健全最為直接的作用就是保證建筑工程造價(jià)管控的誠信,保證提供信息的真實(shí)性。對(duì)建筑工程施工企業(yè)的信用狀況實(shí)行全民的評(píng)價(jià),為信息需要者提供真實(shí)可靠的關(guān)于企業(yè)的信息,并且需要完善獎(jiǎng)懲制度,對(duì)企業(yè)實(shí)施適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與懲罰,促使其在遵守法律的前提開展經(jīng)營活動(dòng)。
5.3加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育和學(xué)習(xí)
施工技術(shù)人員必須要對(duì)要設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求了如指掌,時(shí)刻關(guān)注影響施工的技術(shù)、設(shè)備和材料因素,對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金投入的預(yù)算,不能漏掉每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié),尤其是施工費(fèi)用較高的環(huán)節(jié),大力對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制,但不能以延誤施工進(jìn)度作為犧牲代價(jià)。
6結(jié)語
建筑行業(yè)是一門古老的行業(yè),但可惜的是相應(yīng)的配套學(xué)科知識(shí)卻很年輕。尤其是當(dāng)下國際化的環(huán)境下,加強(qiáng)建筑行業(yè)的學(xué)科理論研究,不僅是一件很時(shí)尚的事,還是一件具有國際意義的項(xiàng)目。當(dāng)下中國的很多建筑方面的保險(xiǎn)雖說已都建全了,但相配套的法律法規(guī)與制度卻還很落后,因此需要建筑學(xué)科研究迎頭趕上,才能有實(shí)力在國際市場競爭中立于不敗之地。我們尤其應(yīng)該加強(qiáng)保險(xiǎn)資金、保險(xiǎn)成本、保險(xiǎn)的費(fèi)率、保險(xiǎn)所涵蓋的范圍、保險(xiǎn)的責(zé)任、保險(xiǎn)合同條款、培養(yǎng)保險(xiǎn)專業(yè)人才、工程風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)以及保險(xiǎn)的規(guī)章制度等。這些問題的有效解決,決定了我國保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)問題的有效執(zhí)行,而這一切還有賴于建筑工程相關(guān)學(xué)科研究的進(jìn)一步成熟與完善。
2、制定明確法律法規(guī)
上面剛剛提到我國在與國際接軌的過程中,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方法很有必要。但也不可全盤模仿,因?yàn)楫吘惯€有中國國情之下的現(xiàn)象需要因地制宜地處理。因此我們?cè)谥贫ǚ现袊鴩榈慕ㄖkU(xiǎn)法律法規(guī)的時(shí)候還是可以要參考《FIDIC土木工程合同條件》中的相關(guān)條款,進(jìn)一步完善相關(guān)的建筑工程保險(xiǎn)方面的法律法規(guī),引進(jìn)國外保險(xiǎn)機(jī)制的同時(shí),責(zé)權(quán)分明,劃分好業(yè)主與承包商之間的利益風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系,如投保的項(xiàng)目、方式、費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容都要條款清晰,防發(fā)生相關(guān)的糾紛。把,參加相關(guān)的保險(xiǎn)作為頒發(fā)相關(guān)施工許可證的硬性條件,以法律的形式準(zhǔn)其入市場。
3、健全保險(xiǎn)中介組織
同樣在學(xué)習(xí)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,學(xué)習(xí)國際上的投保人的具體做法:如詳細(xì)分析和評(píng)估保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),確定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。確定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人更有利投保人。因?yàn)槿硕鄶?shù)都是為保險(xiǎn)公司的利益而拼命地推銷保險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)品,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人卻是投保人的娘家人,為投保人服務(wù),比為投保人保險(xiǎn)建議、制定優(yōu)秀的保險(xiǎn)方案,替投保人談判為投保人爭取最大利益。辦理相應(yīng)的投保手續(xù)甚至是事故之后協(xié)調(diào)索賠等事宜。一般來說,投保經(jīng)紀(jì)人與投保人一種和諧的良性關(guān)系,因?yàn)榻?jīng)紀(jì)人是投保人的智囊,為其出謀劃策,可以業(yè)務(wù)咨詢。相對(duì)于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的還有一類人是保險(xiǎn)中介人,他們是保險(xiǎn)市場必不可少的動(dòng)力,能提高保險(xiǎn)市場的運(yùn)作效率,為兩方保險(xiǎn)人員節(jié)省時(shí)間。因此,我國應(yīng)加大對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)中介人的專業(yè)培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn),這不僅有利于中國的保險(xiǎn)市場有序順暢進(jìn)行,還能提高整個(gè)市場與國際的競爭力。
4、打造有序的市場環(huán)境
1報(bào)價(jià)準(zhǔn)備工作
1.1仔細(xì)研讀招標(biāo)文件及圖紙
購置招標(biāo)文件后,首先要組織編標(biāo)人員研讀、分析招標(biāo)文件,對(duì)投標(biāo)要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)分析。以便在編標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。①投標(biāo)人須知前附表:投標(biāo)保證金的形式及金額,最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)成本警示價(jià),投標(biāo)報(bào)價(jià)等。②報(bào)價(jià)依據(jù)定額,清單規(guī)范、材料信息價(jià)格、編制軟件、最新計(jì)價(jià)文件中的人工價(jià)格等。③報(bào)價(jià)格式。④評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。⑤合同專用條款中的預(yù)付款、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付、計(jì)量支付、價(jià)款調(diào)整等。
1.2重視現(xiàn)場踏勘及答疑會(huì)
工程的現(xiàn)場情況、周圍道路、交通條件等對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)影響很大,預(yù)算編制人員應(yīng)深入施工地點(diǎn),參加現(xiàn)場踏勘,把施工場地情況估摸清楚,并做好記錄,以便在編制預(yù)算時(shí)充分考慮各種因素對(duì)造價(jià)的影響,施工現(xiàn)場情況的了解對(duì)報(bào)價(jià)的合理性和減少施工企業(yè)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)來說至關(guān)重要,也就是說編制報(bào)價(jià)必須踏勘現(xiàn)場,并且對(duì)踏勘現(xiàn)場情況有疑問,或與業(yè)主提供的圖紙不一致時(shí),在答疑會(huì)提出,招標(biāo)人會(huì)以書面形式回答,作為招標(biāo)文件的組成部分。
1.3搜集相關(guān)信息
通過現(xiàn)場踏勘了解施工現(xiàn)場情況,報(bào)價(jià)編制人員要做好報(bào)價(jià)還要搜集如下相關(guān)信息:一是材料詢價(jià),調(diào)查原廠供應(yīng)價(jià)外,還要弄清運(yùn)輸方式,供應(yīng)條件及供應(yīng)量;二是施工機(jī)械設(shè)備詢價(jià),除了解設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料租賃價(jià),還要了解設(shè)備商家供應(yīng)價(jià);三是勞務(wù)詢價(jià),到勞務(wù)公司詢價(jià)了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場價(jià)格。對(duì)于材料價(jià)格信息搜集一般以招標(biāo)文件要求的造價(jià)定額站的信息為準(zhǔn),地材價(jià)格以實(shí)地調(diào)查詢價(jià)主準(zhǔn)。
2編制預(yù)算
2.1嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式和要求編制報(bào)價(jià)
嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式和要求編制報(bào)價(jià)就是對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),否則可能會(huì)被認(rèn)為沒有對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而廢標(biāo)或被扣分。
2.2復(fù)核工程量
工程量清單投標(biāo),要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核時(shí)要視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定復(fù)核辦法。
2.3計(jì)算工程量
對(duì)于未提供工程量清單的招標(biāo)工程,必須根據(jù)圖紙計(jì)算工程量。首先編制預(yù)算人員要根據(jù)招標(biāo)文件要求,明確招標(biāo)范圍,編制依據(jù)及編制標(biāo)準(zhǔn)等,并根據(jù)工程量規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算工程量,特別對(duì)于工程量清單中工程量計(jì)量單位與定額單位不一致的,要進(jìn)行換算。工程量計(jì)算時(shí)要注意:①嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量,現(xiàn)在按著《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)》和定額中工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。②工程量計(jì)算要按照一定的順序。以房建工程量為例:③按施工順序計(jì)算,一般按著先地下,后地上,先底層,后上層,先主要,后次要的順序。大型和復(fù)雜工程還要先劃單位工程,分部分項(xiàng),然后按施工順序進(jìn)行計(jì)算工程量。④按定額項(xiàng)目的順序計(jì)算,按著定額所列分部分項(xiàng)工程的先后秩序來計(jì)算工程量。⑤按順時(shí)針順序計(jì)算。從工程平面圖左上角開始,按順時(shí)針方向自左至右,由上而下逐步計(jì)算,環(huán)繞一周后再回到左上方為止。如:計(jì)算外墻工程量,從左上角開始,沿圖中箭頭所示方向逐段計(jì)算。
2.4準(zhǔn)確套用定額
工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)時(shí),要根據(jù)工程量清單的工作內(nèi)容施行定額套用,要準(zhǔn)確又不要漏項(xiàng);定額計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)要根據(jù)圖紙及招標(biāo)文件的要求的工作內(nèi)容全部套用定額。對(duì)于材料的選取也要以招標(biāo)文件和圖紙為準(zhǔn)。
2.5填寫人工、材料預(yù)算價(jià)
材料費(fèi)一般占到工程造價(jià)的60%~70%左右,是工程造價(jià)的主要部分。投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確可靠就要有可靠的材料預(yù)算價(jià)格,因此投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)搞好市場調(diào)查工作,建立工程材料價(jià)格信息庫,尤其是鋼材、地材、木材等主要材料,要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,同時(shí)要對(duì)擬建工程所在地的人工、機(jī)械費(fèi)用的市場價(jià)格做詳實(shí)的調(diào)查,以切合實(shí)際市場,為投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理組價(jià)提供保障,準(zhǔn)確的市場價(jià)格是報(bào)價(jià)的根本保障。
2.6取費(fèi)
按費(fèi)用定額取費(fèi),即按有關(guān)規(guī)定計(jì)取措施費(fèi),以及按當(dāng)?shù)刭M(fèi)用定額的取費(fèi)規(guī)定計(jì)取間接費(fèi)、利潤、稅金。需要注意的是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)造價(jià)部門頒發(fā)的最新的造價(jià)計(jì)價(jià)文件。
2.7匯總計(jì)算工程造價(jià)。
3審核預(yù)算
審核預(yù)算主要是內(nèi)部審核,即組織預(yù)算內(nèi)行人士對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核,審核預(yù)算是保證報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性的前提,是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工作。審核的內(nèi)容:對(duì)工程量進(jìn)行審核;材料、設(shè)備預(yù)算單價(jià)進(jìn)行審核;各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,是否符合現(xiàn)行造價(jià)文件規(guī)定,特別是安全文明施工費(fèi)和稅金等不可競爭性費(fèi)用,必須符合招標(biāo)文件規(guī)定要求,不可降造價(jià)。
4確定最終報(bào)價(jià)
4.1進(jìn)行成本測算,降低市場風(fēng)險(xiǎn)
成本測算是根據(jù)企業(yè)自身的管理水平,施工經(jīng)驗(yàn)及收集的成本測算數(shù)據(jù)資料,分析計(jì)算出勞務(wù)費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)及企業(yè)利潤。成本測算可以降低企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)不盲目投標(biāo)。
4.2分析評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法
不同的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法不一樣,而且不同的地區(qū)不同工程類別也不一樣,因此定價(jià)人員除了根據(jù)企業(yè)測算成本,投標(biāo)策略、競爭對(duì)手進(jìn)行報(bào)價(jià)外,還要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法類型:①綜合評(píng)估法,即對(duì)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)各部分對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)比例和權(quán)重評(píng)分,然后加總即為最后得分。②合理低價(jià)法,即投標(biāo)報(bào)價(jià)最低為中標(biāo)人,但不能低于成本。對(duì)于綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),得分的計(jì)算方法各種各樣,要運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法計(jì)算。
4.3分析投標(biāo)外部環(huán)境
招投法規(guī)定,建設(shè)工程招標(biāo)不能少于3家投標(biāo)單位,根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法,招標(biāo)單位從報(bào)價(jià)合理,技術(shù)措施有利、信譽(yù)良好的施工企業(yè)中選擇中標(biāo)單位。這就要求施工企業(yè)除練好內(nèi)功,分析投標(biāo)外部環(huán)境,了解競爭對(duì)手,做到知己知彼,才能百戰(zhàn)不殆,在日益激烈的市場競爭中處于有利地位,提高中標(biāo)概率。要做到知己知彼,施工企業(yè)就要建立競爭對(duì)手的以往歷史投標(biāo)信息庫,如報(bào)價(jià)降幅點(diǎn)、工程業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)等,隨時(shí)動(dòng)態(tài)了解對(duì)手的實(shí)力。
4.4確定報(bào)價(jià)策略
確定總價(jià)報(bào)價(jià)策略類型:突然降價(jià)法、先虧后盈法、優(yōu)惠取勝法、聯(lián)合保標(biāo)法、不平衡報(bào)價(jià)等。在確定投標(biāo)總價(jià)后,在保證總價(jià)不變的前提下,合理調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目,通常采用不平衡報(bào)價(jià),求保證企業(yè)利潤最大化。不平衡報(bào)價(jià)是指在工程項(xiàng)目的總價(jià)不變情況下,根據(jù)招標(biāo)文件的計(jì)量支付條款,調(diào)整分部分項(xiàng)中子目的單價(jià)。在不影響中標(biāo)的前提下,盡快回收資金,這樣可以減小投資風(fēng)驗(yàn),提高經(jīng)濟(jì)效益。比如:工程預(yù)付款為合同額的10%,而前期資金的設(shè)備、材料采購,人員、設(shè)備進(jìn)場、臨建等開工啟動(dòng)費(fèi)用大大超過合同額的10%,施工企業(yè)為減少投入資金風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)這一策略,把樁基、地基處理等基礎(chǔ)工程等單價(jià)報(bào)高點(diǎn),后期施工的工程單價(jià)報(bào)低點(diǎn)。不平衡報(bào)價(jià)是施工企業(yè)在仔細(xì)研讀分析業(yè)主招標(biāo)文件合同條款的基礎(chǔ)之上做出的一種合理價(jià)格配置,但在使用不平衡報(bào)價(jià)策略時(shí)必須掌握好尺度。
5調(diào)價(jià)
調(diào)價(jià)一般在計(jì)價(jià)軟件中操作,通過以下方法調(diào)整總造價(jià):①調(diào)整材料預(yù)算價(jià)格;②調(diào)整人工、機(jī)械費(fèi)消耗;③調(diào)整工程量(此方法一般不使用)。
二結(jié)束語
在建筑設(shè)計(jì)中,尤其是在智能建筑中弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)一份具有挑戰(zhàn)性的工作,弱電系統(tǒng)中存在很多子系統(tǒng),同時(shí)涉及到多種高新技術(shù),但是現(xiàn)階段這方面理論體系并不完善,優(yōu)秀設(shè)計(jì)人員較少,存在較大的設(shè)計(jì)難度,然而只要在施工過程中嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定與要求進(jìn)行,就能使設(shè)計(jì)要求得到較好的滿足。圖1為智能建筑弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)示意圖。準(zhǔn)備工作在建筑設(shè)計(jì)工作中,前期準(zhǔn)備工作很容易被人們忽視,這方面的工作主要包括三個(gè)方面:明確規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、分析用戶需求、分析可行性三方面,其中,用戶需求分析指在建筑設(shè)計(jì)過程中根據(jù)弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范與要求展開進(jìn)一步分析,并進(jìn)行量化對(duì)比,最終形成科學(xué)合理的目標(biāo);明確規(guī)劃設(shè)計(jì)方案指在確定系統(tǒng)具體目標(biāo)之后,設(shè)計(jì)者著眼于整置,針對(duì)弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的規(guī)模與性能進(jìn)行論證,從而為用戶提供一種總體的概念;分析可行性指出臺(tái)設(shè)計(jì)方案之后針對(duì)方案的可行性進(jìn)行的分析,這方面的分析是以弱電系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)上的合理性為基礎(chǔ)的。的提高。詳細(xì)設(shè)計(jì)在這一階段應(yīng)該對(duì)以下幾方面展開深入分析:首先,方案設(shè)計(jì)應(yīng)該與規(guī)范要求相結(jié)合;其次,方案設(shè)計(jì)應(yīng)該與弱電系統(tǒng)平面設(shè)計(jì)相適應(yīng);第三,方案設(shè)計(jì)應(yīng)該具有一定的合理性,保證建筑面積能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效果與實(shí)用效果;第四,系統(tǒng)集成和綜合布線應(yīng)遵循相應(yīng)的合理性與科學(xué)性原則。完善設(shè)計(jì)安裝完弱電系統(tǒng)后,如果在系統(tǒng)測試工作中發(fā)現(xiàn)了與性能指標(biāo)或功能指標(biāo)不相符的問題應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行解決,進(jìn)而在設(shè)計(jì)修改方面使系統(tǒng)應(yīng)用需求得到滿足。保證這些部分相輔相成,同時(shí)只有符合實(shí)用、合理的原則,弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)才能獲得更好的效果。
2智能建筑弱電設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
弱電建筑工程十分復(fù)雜,它同時(shí)是多門學(xué)科與多種技術(shù)的綜合??v觀現(xiàn)階段的智能建筑弱電工程,其質(zhì)量并不算高,之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象并不是因?yàn)檫x用設(shè)備不能達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求,主要在于并沒有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)配置和合理規(guī)劃。下面就讓我們對(duì)智能建筑弱電設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的對(duì)策進(jìn)行分析。保證技術(shù)的先進(jìn)性與可靠性在智能建筑工程中,工程設(shè)計(jì)應(yīng)該隨著智能建筑技術(shù)的發(fā)展,對(duì)新技術(shù)與新方法進(jìn)行積極的引進(jìn),采取可靠的、穩(wěn)妥的技術(shù)保障性措施,在市場中選擇經(jīng)過實(shí)踐證明和市場考驗(yàn)的電氣產(chǎn)品。與此同時(shí),在實(shí)際工作中還應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)上的合理性,對(duì)設(shè)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行盡量的簡化,有效降低投資與成本,不能盲目貪大求全。遵循實(shí)施求是的原則在智能建筑弱電設(shè)計(jì)工作中,各系統(tǒng)與設(shè)備都存在自己適用的范圍,不管是功能還是性能都存在一定的局限性。在這種情況下,不能盲目的追求“最全”和“最新”,避免一切不符合實(shí)際情況的做法。在每個(gè)工程項(xiàng)目施工過程中,都要與項(xiàng)目實(shí)際情況相結(jié)合,并對(duì)合適的設(shè)備與系統(tǒng)進(jìn)行選擇,使系統(tǒng)的功能得到充分發(fā)揮,最終達(dá)到簡化系統(tǒng)和滿足使用要求的目的。重視系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性弱電系統(tǒng)在智能建筑弱電工程施工中的使用壽命最多只有幾十年,一旦投入使用之后便需要24小時(shí)不停息的運(yùn)作,與此同時(shí),弱電系統(tǒng)自身還承擔(dān)著多種電力任務(wù),這時(shí)不僅要重視對(duì)智能建筑中設(shè)備與系統(tǒng)的選型,同時(shí)還要重視系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。
3結(jié)語
實(shí)際上,建筑工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜綜合性較強(qiáng)的工作,對(duì)于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重要的意義,更是工程施工順利開展的主要依據(jù)。然而,就我國目前建筑工程概預(yù)算編制工作而言,還存在了一定的不足之處,這些問題嚴(yán)重影響了建筑工程概預(yù)算編制工作的效率與質(zhì)量。下面,具體介紹了當(dāng)今建筑工程概預(yù)算編制工作中存在的問題。
1.1如今,建筑行業(yè)的迅速興起
使得各種施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備也取得了深入的完善,越來越多新型的建筑材料出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑市場中,其價(jià)格也在根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)生改變。然而,目前我國的建筑工程概預(yù)算編制工作依然在使用傳統(tǒng)的定額計(jì)算方法,所有的定額價(jià)格也存在很大的滯后性,與現(xiàn)代建筑市場中的價(jià)格定額嚴(yán)重不符,最終導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)失真的情況。
1.2在當(dāng)前的建筑工程概預(yù)算工作中,大多是采用分段式的計(jì)算方法
概預(yù)算人員只是對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算的編制,并沒有對(duì)工程項(xiàng)目全體進(jìn)行概預(yù)算編制,這就很容易在實(shí)際施工過程中,出現(xiàn)工程造價(jià)成本超支的現(xiàn)象,加大了施工費(fèi)用成本,這勢必會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響。
2加強(qiáng)概預(yù)算編制工作的建議
2.1了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點(diǎn)
掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的第一手資料,并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大,其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大,故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。
2.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙,充分理解設(shè)計(jì)意圖,正確計(jì)算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容,熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說明和總平面圖開始,要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模,依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法,了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系,然后進(jìn)行工程量計(jì)算。
2.3客觀分析價(jià)格因素,價(jià)差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平,編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí),其價(jià)格水平是按市場價(jià)格來確定的,需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整,也就是所說的動(dòng)態(tài)管理問題。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng),為使概預(yù)算起到控制投資的作用,必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測系統(tǒng)。
3結(jié)語
目前,輕決策、重施工問題在建筑工程的造價(jià)管理和成本控制中仍然村子,部分施工單位過于注重經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)常隨意更改設(shè)計(jì)單位的相關(guān)文件,在提高材料價(jià)格的同時(shí),為建筑工程施工埋下較多安全隱患。并且,建筑機(jī)電安裝工程全過程沒有比較先進(jìn)管理理念和完善的管理機(jī)制,各種違章行為大大增強(qiáng)施工成本,使得工程造價(jià)管理整體效用不斷下降。
二、建筑機(jī)電安裝工程的造價(jià)管理及成本控制策略
(一)有效確定成本控制目標(biāo)
工程項(xiàng)目的成本管理流程。想要對(duì)建筑機(jī)電安裝工程進(jìn)行有效的造價(jià)管理和成本控制,就必須對(duì)工程項(xiàng)目的成本估算給以高度重視,注重項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、施工預(yù)算的編制、施工安排等,以進(jìn)行合理的成本預(yù)測,最終有效確定成本控制目標(biāo)。一般情況下,建筑機(jī)電安裝工程的成本控制包括兩個(gè)方面:一方面是可變成本;另一方面是固定成本,其中,可變成本主要包括材料、機(jī)械設(shè)備、施工人員費(fèi)用等方面,而固定成本是通常所說的成本管理。因此,在實(shí)際施工過程中,必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)情況來確定成本控制目標(biāo),確保目標(biāo)的可行性,制定合適的成本目標(biāo)責(zé)任制度,才能在增強(qiáng)造價(jià)管理意識(shí)和成本控制意識(shí)的過程中,促進(jìn)成本控制工作的有序進(jìn)行,最終真正實(shí)施成本控制目標(biāo)。
(二)機(jī)械設(shè)備和材料方面的造價(jià)管理和成本控制
根據(jù)建筑機(jī)電安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成結(jié)構(gòu)可知,機(jī)械設(shè)備和材料方面的造價(jià)管理和成本控制,是工程安裝總的造價(jià)管理和成本控制的重要組成部分。由于機(jī)電安裝工程所需的機(jī)械設(shè)備和材料的種類較多,相同型號(hào)的產(chǎn)品的價(jià)格存在一定差異,并且,所有成本耗費(fèi)中,材料費(fèi)用的消耗占了60%以上。因此,造價(jià)管理人員必須根據(jù)實(shí)際施工要求,選擇合適的型號(hào),以編制出合理的、科學(xué)的機(jī)械設(shè)備和材料采購計(jì)劃。在進(jìn)行采購的過程中,采購人員要及時(shí)了解相關(guān)信息,對(duì)價(jià)格的浮動(dòng)有比較清楚的掌握,才能通過貨比三家的方式挑選出最物美價(jià)廉的供應(yīng)商,從而降低成本投入。與此同時(shí),機(jī)械設(shè)備和材料在運(yùn)輸和儲(chǔ)存的過程中,必須嚴(yán)格控制數(shù)量,并且,在進(jìn)行領(lǐng)用的過程中,要做到及時(shí)登記和記錄,才能有效避免材料浪費(fèi)情況出現(xiàn),使機(jī)械設(shè)備的使用性能得到有效提高。如果出現(xiàn)材料費(fèi)用超出預(yù)算成本的情況,必須及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,才能真正實(shí)現(xiàn)建筑機(jī)電安裝工程中機(jī)械設(shè)備和材料方面的造價(jià)管理和成本控。
(三)不同階段應(yīng)采取的造價(jià)管理和成本控制策略
建筑機(jī)電安裝工程的施工過程中,項(xiàng)目各部門之間的信息流動(dòng)關(guān)系。在實(shí)際施工過程中,想要真正提高工程項(xiàng)目的整體效益,各階段應(yīng)采取的造價(jià)管理和成本控制策略是:首先,在招標(biāo)投資期間的造價(jià)控制,需要注重施工隊(duì)伍的選擇,對(duì)資質(zhì)、整體素質(zhì)、施工技術(shù)水平等進(jìn)行嚴(yán)格審查,通過合理編制招標(biāo)文件,明確招標(biāo)目標(biāo),從而提高建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投資的可靠性。在招標(biāo)投標(biāo)的過程中,選擇合適的計(jì)價(jià)方式,按照施工要求和施工設(shè)計(jì)制定招標(biāo)合同,對(duì)合同的相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)格審核,避免合同變更情況出現(xiàn)。與此同時(shí),采用控制招標(biāo)法,對(duì)施工工期、施工質(zhì)量、施工材料等進(jìn)行全面研究,以符合施工設(shè)計(jì)的相關(guān)要求,提高建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投資的可行性。另外,在制定招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),要對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核,從總價(jià)和單價(jià)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審,以確定工程數(shù)量的合理性,保證建工程項(xiàng)目的施工技術(shù)水平。
其次,在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中,具體施工期間的造價(jià)控制,是資金投入最集中的階段。因此,要盡可能的提高施工材料的有效利用率,加強(qiáng)施工過程的管理,才能使工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在施工開始前,施工單位要根據(jù)具體的施工設(shè)計(jì)、施工要求,選擇最合適的施工方案,安排專業(yè)人士對(duì)施工環(huán)境、施工技術(shù)等進(jìn)行考察,以提高施工方案的可行性。在施工過程中,嚴(yán)格實(shí)行簽證制度,合理制定計(jì)量方法,減少施工設(shè)計(jì)變更情況出現(xiàn),提高施工技術(shù)水平,提升施工人員整體素質(zhì),加強(qiáng)考核和管理,對(duì)違紀(jì)行為給以嚴(yán)懲,才能有效提高建設(shè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
試論我國城鎮(zhèn)住房保障的制度并軌全文如下:
摘 要:嘗試性地提出住房保障制度并軌的觀點(diǎn), 認(rèn)為這種并軌應(yīng)該包括短期并軌和長期并軌兩個(gè)層面。 在短期內(nèi), 應(yīng)該推進(jìn)租售并舉的經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展模式, 提高租賃型住房保障比重, 逐步將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房、 廉租房、 公租房并入到租房保障體系; 公積金管理實(shí)施準(zhǔn)銀行式 的模式, 實(shí)現(xiàn)保障資金的跨區(qū)域流動(dòng); 長期內(nèi), 應(yīng)該構(gòu)建多層次、 梯度性、 差異性的租房保障體系。 同時(shí), 推進(jìn)租房保障資金的準(zhǔn)商業(yè)化、 市場化運(yùn)行模式, 提高保障資金供給的可持續(xù)性。 關(guān)鍵詞: 住房保障; 保障制度; 制度并軌。
國家十二五 規(guī)劃中提出, 未來五年內(nèi), 我國將擬投資 1.3 萬億~1.4 萬億用于 3,600 萬套保障性安居工程的建設(shè),使保障房的覆蓋率達(dá)到 20%。 如何從制度層面上保障十二五 住房保障規(guī)劃的順利進(jìn)行, 需要我們思考。 為此, 本文嘗試性地提出未來住房保障制度并軌的觀點(diǎn), 并設(shè)計(jì)了住房保障制度并軌的長短期路徑, 以期為解決中低收入群體的住房問題提供理論參考。
一、 城鎮(zhèn)住房保障制度并軌的總體思考。
住房保障制度并軌是以構(gòu)建廣覆蓋[2]、 無縫隙、 多層次、 動(dòng)態(tài)性的租賃型住房保障體系的改革, 其主要目的為提高住房保障制度的運(yùn)行效率,改變居民的住房消費(fèi)習(xí)慣, 優(yōu)化住房市場結(jié)構(gòu),促使房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展。 制度并軌后的保障對(duì)象, 不僅要涵蓋現(xiàn)行保障制度的保障群體, 更要涵蓋夾心層、 潛在城鎮(zhèn)人口 (具有遷居意愿的農(nóng)村人口)[3]、 短暫流動(dòng)人口、 被城市化 的農(nóng)村人口中的住房弱勢群體, 以及因市場因素造成的住房弱勢群體[4]。鑒于我國住房保障制度發(fā)展的特點(diǎn), 我們認(rèn)為: 制度并軌后的保障方式, 短期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)式、 使用權(quán)式保障并存的形式, 長期取消產(chǎn)權(quán)式保障, 著力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)式保障方式。 制度并軌后的保障水平, 應(yīng)呈現(xiàn)出層次性、 差異性、 梯度性。 保障水平在地區(qū)間、 保障制度設(shè)計(jì)間都存在差異。 一方面, 保障水平的設(shè)定必須同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相掛鉤; 另一方面, 短期內(nèi), 保障水平在廉租房、 公租房、 經(jīng)濟(jì)適用房之間應(yīng)呈現(xiàn)出差異; 長期保障水平在廉租房、 公租房等租房體系內(nèi)應(yīng)呈現(xiàn)出差異。
二、 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌。
1. 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌路徑。
(1) 經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施租售并舉的方針, 逐步降低出售性的住房保障比重, 提高租賃性的住房保障比重,[5]實(shí)現(xiàn)購房保障向租房保障思維的轉(zhuǎn)變, 將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房并軌到租房保障體系。對(duì)于出售型的經(jīng)濟(jì)適用房, 暫時(shí)適當(dāng)限制其發(fā)展。這一觀點(diǎn)的提出, 主要基于以下因素的考慮: 一方面, 在一定程度上, 出售型經(jīng)濟(jì)適用房, 可以增加房地產(chǎn)低端市場的供給; 另一方面, 出售型經(jīng)濟(jì)適用房的問題突出, 但是, 尚存在一定的發(fā)展空間, 直接取消經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)機(jī)不成熟, 容易產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。
(2) 公積金實(shí)行準(zhǔn)銀行式 的運(yùn)營模式,即管理中心 + 商業(yè)性機(jī)構(gòu) 的模式。 中央公積金管理中心主要負(fù)責(zé)宏觀政策的制定、 資金風(fēng)險(xiǎn)的管理, 以非營利性為目的。 而地方公積金管理可以進(jìn)行部分商業(yè)化、 市場化運(yùn)作, 強(qiáng)化公積金的盈利性, 提高公積金的保值、 增值空間, 為住房保障體系提供長久穩(wěn)定的資金支持。 同時(shí), 對(duì)公積金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理, 即實(shí)施保障資金跨區(qū)域流動(dòng)。 一方面, 地方間公積金實(shí)施跨區(qū)域流動(dòng), 合理配置區(qū)域間的公積金, 提高公積金的配置效率;另一方面, 個(gè)人公積金賬戶實(shí)施資金跨區(qū)域流動(dòng),可以結(jié)束長期以來地理空間限制, 加快公積金和人力資源的混合、 同期合理流動(dòng)。
(3) 大力推進(jìn)廉租房的發(fā)展, 將廉租房并入到租房保障體系。 短期內(nèi), 廉租房在租房保障體系內(nèi), 仍是保障供給的主體。 隨著公租房供給保障力度的加大, 出售型經(jīng)濟(jì)適用房比重的增加,廉租房在租房保障體系中的比重會(huì)適當(dāng)降低, 廉租房仍將對(duì)低收入群體實(shí)施保障。
(4) 加快公共租賃住房的建設(shè), 將其并入租房保障體系。 隨著近年來房價(jià)的攀升, 游離在保障和市場之外的夾心層, 其住房難問題成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn), 為了解決夾心層 的住房問題, 政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應(yīng)運(yùn)而生, 是因?yàn)槠渥陨砩暇哂兄T多的新特點(diǎn)。 其一, 從產(chǎn)權(quán)的角度來講, 公租房的所有權(quán)歸屬于政府, 而其他的房屋側(cè)重于強(qiáng)調(diào)房屋的私人所有權(quán), 如經(jīng)濟(jì)適用房、 限價(jià)房; 其二,公租房同廉租房也存在著明顯的不同。 公租房側(cè)重于解決夾心層 群體的住房難問題, 而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶; 其三, 公租房的保障方式是租賃方式, 而不是傳統(tǒng)的購房方式。
2. 城鎮(zhèn)住房保障制度短期并軌的效應(yīng)。
(1) 通過制度的短期并軌, 可以糾正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的弊端, 提高政策的保障效果。 在制度的短期并軌路徑中, 對(duì)出售型經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施暫不取消的政策, 只是降低出售部分的比重,這一方面可繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的部分優(yōu)勢;另一方面可減少由可交易性所帶來的效應(yīng)流失。同時(shí), 制度的短期并軌是建立在現(xiàn)有住房保障制度的基礎(chǔ)之上。 這不僅有利于新舊保障體系的平穩(wěn)過渡, 避免過大的波動(dòng), 而且可以減少制度并軌過程中的障礙。
(2) 通過制度的短期并軌, 一定程度上, 可緩解住宅市場結(jié)構(gòu)不合理的局面。 租賃型經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展, 可以推進(jìn)住房二、 三市場的繁榮;出售型經(jīng)濟(jì)適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難, 增加小戶型住房的供給, 調(diào)整當(dāng)前的住房市場供給結(jié)構(gòu), 平抑房價(jià)的過快攀升。
(3) 通過制度的短期并軌, 可以加快解決夾心層 住房問題, 填補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的盲區(qū)。短期內(nèi), 通過建立涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、 廉租房、 公租房的多層次、 梯度性的租賃型住房保障體系,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同的保障群體實(shí)施保障, 解決夾心層 的住房困難。
(4) 通過制度的短期并軌, 可以緩解保障制度的資金不足的局面, 提供更為穩(wěn)定的資金來源。無論是從行政手段強(qiáng)化保障資金與財(cái)政收入 (土地收入、 稅收收入) 的聯(lián)動(dòng), 還是對(duì)公積金實(shí)施準(zhǔn)銀行式 的運(yùn)行模式, 在一定程度上, 都會(huì)緩解保障制度的資金約束。
(5) 通過制度的短期并軌, 可以在發(fā)展公租房市場的過程中, 促進(jìn)真正的房地產(chǎn)二級(jí)市場的發(fā)展。 這在一定程度上, 鼓勵(lì)和促進(jìn)了租房市場的發(fā)展, 從而改變了長期以來房地產(chǎn)市場單條腿走路重購房、 輕租賃的狀況, 形成兩種市場并存的房地產(chǎn)市場體系。
三、 城鎮(zhèn)住房保障制度的長期并軌。
長期并軌指, 由政府保障性租賃向住房租賃市場轉(zhuǎn)變; 在長期并軌過程中, 通過政府 + 社會(huì) 運(yùn)行模式 (政府從宏觀上對(duì)租賃型住房保障體系進(jìn)行管理, 社會(huì)中的企業(yè)從微觀上負(fù)責(zé)租房保障體系的運(yùn)行) 建成長期租房保障體系。 最終, 建成涵蓋具有政府保障色彩的長期租房保障體系、 純粹的住房租賃市場相結(jié)合的租賃房體系 (見圖 1)。
圖 1 住房保障制度并軌的長期路徑。
1. 城鎮(zhèn)住房保障制度長期并軌的路徑。
長期取消出售型經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展, 逐步將其并入到商品房低端市場; 在租賃型住房保障體系獲得發(fā)展的基礎(chǔ)上, 逐步縮小政府干預(yù)市場的力度, 發(fā)揮市場的資源配置作用, 通過租賃市場提高住房保障政策的運(yùn)行效率。 在短期并軌完成后, 公積金制度等相關(guān)的租房保障資金來源, 會(huì)為長期租賃房保障模式提供所需的資金支持。
2. 城鎮(zhèn)住房保障制度長期并軌的效應(yīng)。
(1) 政府 + 企業(yè) 的租房保障運(yùn)行模式,有利于緩解政府的財(cái)政壓力, 提高社會(huì)資本進(jìn)入保障房體系的積極性。 宏觀上, 政府對(duì)租房保障體系的建設(shè)、 資金籌集、 房源籌集進(jìn)行宏觀管理,政府可以發(fā)揮其宏觀優(yōu)勢; 微觀上, 企業(yè)對(duì)租房體系的運(yùn)行微觀管理, 可以發(fā)揮其微觀優(yōu)勢。 最終, 實(shí)現(xiàn)政府、 市場兩只手 的協(xié)調(diào), 有利于效率的提高和住房公平的實(shí)現(xiàn)。
(2) 通過住房保障制度的并軌, 可以建立租賃房保障體系、 繁榮租賃房市場, 也可以從根本上, 扭轉(zhuǎn)長期以來居民過于強(qiáng)調(diào)購買住房, 而輕視租賃住房的傳統(tǒng)觀念。 住房觀念的改變, 反過來又推動(dòng)了租房保障體系的發(fā)展。 在長期并軌的過程中, 取消經(jīng)濟(jì)適用房制度,[7]將其并入到商品房低端市場, 可以增加商品房低端市場的供給, 平衡商品住房市場的供求平衡, 優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。
四、 結(jié) 語。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下, 解決住房保障問題,需要轉(zhuǎn)變住房保障思維, 強(qiáng)調(diào)租房保障的重要性,大力度推進(jìn)租賃型住房保障制度的建設(shè)和發(fā)展。筆者認(rèn)為, 通過城鎮(zhèn)住房保障制度的并軌, 可以建立完備的租房保障體系, 實(shí)現(xiàn)對(duì)住房弱勢群體的無縫隙、 分層次、 廣覆蓋、 動(dòng)態(tài)性的保障目標(biāo)。
然而要實(shí)現(xiàn)住房保障制度的并軌運(yùn)行, 還需要克服一些障礙。 如短期并軌中, 經(jīng)濟(jì)適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎(chǔ)之上的, 這需要依靠科學(xué)的實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。 層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構(gòu)建, 需要從數(shù)量、質(zhì)量等多個(gè)維度對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。 保障房之間的差異程度, 既不可過大、 也不可過小。 另外,公積金準(zhǔn)銀行式 的管理模式, 需要配套的制度改革和創(chuàng)新, 如完備的個(gè)人信息以及動(dòng)態(tài)的的戶籍管理制度。 再者, 住房保障制度的并軌, 會(huì)增加政府的財(cái)政支出, 如租賃房相關(guān)的投資、 管理、 運(yùn)營、 補(bǔ)貼支出。 在一定程度上, 上述問題都會(huì)影響住房保障制度的并軌進(jìn)程。
住房保障制度長期并軌的難點(diǎn)表現(xiàn)在: 在住房保障制度并軌的過程中, 一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、 住房租賃市場的關(guān)系;另一方面, 需要處理好商品房市場同租房保障體系的關(guān)系。 如何吸引社會(huì)資本參與住房保障? 如何更好的發(fā)揮政府和社會(huì)力量的優(yōu)勢?這些問題都會(huì)阻礙住房保障制度的長期并軌。
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1施工人員素質(zhì)不高的問題
首先,我國工地上的施工人員除少部分受過專業(yè)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練外,大部分仍缺乏專業(yè)技能且文化水平較低,對(duì)圖紙的理解存在困難,輕則會(huì)影響施工進(jìn)度,重則則會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。其次,大部分施工人員都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,流動(dòng)性較強(qiáng)不利于統(tǒng)一培訓(xùn)和管理,不利于從根本上提高建筑施工公司的水平,甚至?xí)璧K公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2精細(xì)化管理問題
工程的精細(xì)化管理問題分為兩個(gè)方面。一方面,工程決策者要制定詳細(xì)合理的工程實(shí)施和管理方案,并見諸于書面形式,形成一種規(guī)范,時(shí)刻貫穿于施工的各個(gè)階段,從大方向上確保施工工程有據(jù)可循。另一方面,則要求工程的具體施工人員切實(shí)完善工程的各個(gè)細(xì)節(jié),杜絕僥幸心理,杜絕豆腐渣工程。切實(shí)通過細(xì)化分工和細(xì)化問責(zé)等手段提高工程質(zhì)量。堅(jiān)決避免多次返工等徒勞的過程。
3加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量的管理與控制策略
3.1加強(qiáng)對(duì)工程施工人員的管理
3.1.1提升工程施工人員素質(zhì)基礎(chǔ)人員的素質(zhì),直接關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量的成敗。建立一個(gè)責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)技能素質(zhì)高的團(tuán)隊(duì)則是現(xiàn)如今建筑工程施工的必然選擇。高素質(zhì)的、合格的建筑施工人員不僅需要有過硬的實(shí)踐能力和專業(yè)水平,更要有高度的工作熱情和社會(huì)責(zé)任感。將工程建筑作為一種服務(wù)大眾的使命,嚴(yán)格要求自己,建筑出高質(zhì)量的工程。同時(shí)也要善于利用高科技、新技能,提高勞動(dòng)效率,保證工程質(zhì)量。因此,必須加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和再教育,不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。從基礎(chǔ)出發(fā),認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),分析工作中的問題,定期召開員工經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題。3.1.2提高工程施工人員的質(zhì)量意識(shí)重視對(duì)施工人員的培訓(xùn),提高施工人員的質(zhì)量和安全意識(shí)是建筑施工過程中的另一重要問題。人是影響施工質(zhì)量的決定性因素之一。針對(duì)我國目前施工人員質(zhì)量安全意識(shí)薄弱的問題,施工單位必須建立一套系統(tǒng)有的培訓(xùn)體系來加強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí),提高工程質(zhì)量。必要時(shí)還可以明確獎(jiǎng)懲制度,意在強(qiáng)化施工人員的質(zhì)量意識(shí)。
3.2建立健全材料管理控制制度
3.2.1建立完善的材料采購制度采購前制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦颍贫ㄔ敿?xì)的技術(shù)和功能指標(biāo)。嚴(yán)格按照各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行采購,并要實(shí)地考察材料供應(yīng)商的資質(zhì),包括信譽(yù)度、質(zhì)量保證能力等。進(jìn)貨時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,對(duì)重要材料進(jìn)行抽查,嚴(yán)格杜絕采購人員手回扣。3.2.2制定妥善的材料保管制度入庫后的材料必須由專人進(jìn)行妥善保管,根據(jù)性能和材質(zhì)進(jìn)行分類,確保將損耗降到最低。防止出現(xiàn)材料在保管過程中造成的性能改變等問題。同時(shí)也要提高保管員的責(zé)任意識(shí)。定期對(duì)保管員進(jìn)行培訓(xùn),要求其掌握必要的保管技能。3.2.3建立合理的材料抽查制度材料入庫后,在保管過程中是否出現(xiàn)性能、質(zhì)量或功能的改變,必須通過定期抽檢來把握,并及時(shí)處理不合格的材料,堅(jiān)決避免不合格材料用于建筑施工,以免造成不必要的損失,這是杜絕不合格材料用于建筑工程的必要手段。
3.3樹立“質(zhì)量第一”的施工標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目管理工作的靈魂,競爭實(shí)力的主鏈。在施工過程中,從管理層到?jīng)Q策實(shí)施層,都要將質(zhì)量放在工程建設(shè)的第一位,不盲目追求工程進(jìn)度,不盲目返工。從細(xì)節(jié)上保證工程質(zhì)量,將工程質(zhì)量放在第一位。
3.4強(qiáng)化工程過程管理
過程是組成工程的基本單位,抓好過程的質(zhì)量是決定工程的關(guān)鍵。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決過程中存在的問題,是控制工程質(zhì)量的有效措施,也是避免重大工程失誤的的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)抓工程過程,對(duì)于管理人員既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),通過對(duì)過程的把握使工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
4結(jié)語
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