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一、學校安全管理“一崗雙責”的內(nèi)涵意義
學校安全管理“一崗雙責”就是在教育教學管理工作的基礎上,同時承擔著學校安全管理的責任?!耙粛忞p責”是推行全員安全管理的重要舉措,其對象包括教育系統(tǒng)全體人員。
在教育系統(tǒng)推行安全管理工作“一崗雙責”,有利于實現(xiàn)學?!肮苋恕⒐苁屡c管安全”的有機結合,有利于統(tǒng)籌安排學校安全工作與業(yè)務工作,有利于把安全責任落實到具體部門和責任人。
二、學校安全管理“一崗雙責”的目標原則
(一)工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”工作方針,進一步落實各級教育行政部門監(jiān)管責任和學校主體責任,進一步完善學校安全工作機制,實現(xiàn)學校安全管理“無盲點、無空白、全覆蓋、全參與”目標,全面提升全市學校安全管理水平。
(二)基本原則
1.堅持“屬地管理,分級負責”的原則。學校安全管理工作,堅持“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“屬地管理與分級管理相結合,以屬地管理為主”的原則。
2.堅持“兩手抓”的原則。各單位要牢固樹立“兩手抓,兩手都要硬”的原則,堅持“一崗雙責”,堅持標本兼治,使安全工作和業(yè)務工作互相滲透,互相促進,共同提高。
3.堅持“以考促管”的原則。各單位要結合實際,認真實施考核和獎懲,運用科學有效的考核機制,以制度管人,以制度管事,通過考核和獎懲,全面落實“一崗雙責”。
4.堅持“責任追究”原則。實行學校安全工作問責制、責任追究制,對未按規(guī)定落實學校安全監(jiān)督和管理責任造成嚴重后果的,要嚴肅追究責任。
三、學校安全管理“一崗雙責”領導機構
市教育局成立學校安全管理“一崗雙責”工作領導小組,指導全市教育系統(tǒng)學校安全管理工作,領導小組成人員如下:
四、學校安全管理“一崗雙責”主要責任
(一)領導小組責任
市教育局對學校安全工作管理實行集體領導與個人分工負責相結合的工作制度。局領導根據(jù)《關于市教育局領導分工的通知》精神,明確分工,各負其責,并按“一崗雙責”的要求對分管工作承擔相應的學校安全管理責任。如遇領導班子成員調(diào)整或分工調(diào)整,繼任繼管者自然接替相應職責。領導小組具體職責為:
1.在市委、市府和上級教育行政部門指導下,負責研究部署、指導、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)安全工作,組織、督促各校貫徹落實上級有關安全工作的方針、政策和要求,制定我市教育系統(tǒng)安全管理工作的重大決策和措施。
2.建立市教育局學校安全管理監(jiān)督工作機構,配置足夠的專職干部和工作人員;保障安全工作專項經(jīng)費。
3.組織教育年度安全工作目標管理責任制的考核。組織召開全市校園安全工作季度例會。
4.定期組織開展學校安全工作檢查及不定期組織學校安全工作的抽查,監(jiān)督重大安全隱患的整改銷號。指導各校做好安全事故救援、調(diào)查處理和善后工作。
5.指導各校制定和落實防范安全事故的措施,會同有關職能部門查處學校安全管理方面的失職或違規(guī)行為。
6.掌握安全法律法規(guī)、熟知應急指揮流程、積極參與應急演練;突發(fā)事件發(fā)生時,領導小組應及時轉為“學校重大突發(fā)事件應急處置工作指揮中心”,啟動應急預案,妥善處理事件。
(二)各職能科室共同責任
1.科室負責人對本科室業(yè)務范圍內(nèi)的學校安全工作負直接監(jiān)管責任,要認真抓好本科室業(yè)務范圍內(nèi)安全工作,要開展專題研究和隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查工作。
2.把學校安全工作納入科室年度工作目標,列入科室總體工作議事日程,做到與其它業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。
3.認真落實學校安全工作責任,明確科室人員的安全崗位職責。加強對科室人員的安全教育。
4.安全事件發(fā)生后,各科室在教育局安全管理“一崗雙責”工作領導小組的指揮下,迅速及時到位工作,積極主動前往現(xiàn)場,參與和配合相關部門做好對事件的調(diào)查處置工作。
5.承擔與科室工作職責相關的網(wǎng)絡輿情分析、研判、引導的責任。
6.做好業(yè)務范圍內(nèi)和領導安排的其它安全管理工作。
(三)各職能科室和有關直屬單位崗位責任
1.安全管理科:
(1)貫徹執(zhí)行有關安全工作法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,制定全市學校年度安全工作計劃和考核目標,指導、督查和考核、評估教育系統(tǒng)安全管理工作。
(2)指導各校建立健全學校安全管理制度,指導部署全市教育系統(tǒng)開展各類安全宣傳教育活動;組織學校安全管理人員業(yè)務培訓。制定學校各類事故應急預案,組織開展預案演練。
(3)定期組織召開教育系統(tǒng)安全工作例會,通報教育系統(tǒng)安全工作情況,分析研究安全現(xiàn)狀,預測安全工作形勢,提出整改意見和措施。
(4)負責落實上級及有關部門下達的安全管理工作任務,負責全市教育系統(tǒng)安全工作月報、季報和相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報送。
(5)承擔市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組辦公室的日常工作,負責校園及學校周邊綜合治理工作;承辦市安委辦、市食安辦、市綜治辦、市平安辦、市應急辦和有關職能部門及領導交辦的其他事項。
(6)建立教育系統(tǒng)安全工作責任制和事故責任追究制,堅持“一崗雙責”制,完善學校安全責任體系,明確科室、學校安全工作責任。
(7)做好全市教育系統(tǒng)各類安全工作違法案件的處罰執(zhí)行工作,會同有關部門和職能科室妥善處理學生傷害事故。
(8)指導全市教育系統(tǒng)做好安全事故的善后處理,協(xié)調(diào)重大安全事故的調(diào)查處理工作,按規(guī)定通報學校安全事故情況及有關數(shù)據(jù),參與全市教育系統(tǒng)重大安全事故應急救援工作。
(9)監(jiān)督全市教育系統(tǒng)檢大危險源、重大事故隱患的整改;建立本系統(tǒng)重大危險源和重特大事故隱患治理的數(shù)據(jù)庫,并實施嚴格的動態(tài)監(jiān)控。
(10)協(xié)調(diào)有關部門和職能科室指導部署學校食品安全、傳染病防控、食堂量化分級管理、食品安全示范店創(chuàng)建、健康促進學校創(chuàng)建等工作;配合職能科室做好法制教育、心理健康教育、禁毒教育、學校防火、防汛、防雷、防震及地質(zhì)災害防治工作。
2.辦公室(行政審批科):
(1)負責教育局機關內(nèi)部安全工作,負責平時和節(jié)假日的值班安排。
(2)負責有關安全方面的新聞宣傳報道和學校安全事故信息報送工作,牽頭做好網(wǎng)上廳、教育微博等投訴的引導、回復,負責學校安全工作的輿論引導分析。
(3)負責所辦會議和開展活動涉及的學校師生安全工作。
(4)負責民辦學校的審批、年檢、發(fā)證、撤銷以及非法辦學機構取締過程中的安全工作。
(5)做好來信來訪接待、矛盾化解工作,防止矛盾激化。
(6)負責局機關后勤的安全保障工作。
3.普教科:
(1)負責全市普通中小學各類教育教學活動(會議)中的學校師生安全工作。
(2)負責指導學校明確教師在日常管理中對學生實施保護的責任區(qū)間和具體要求。
(3)負責抓好學生德育工作,建立健全德育導師制和青少年違法犯罪預警機制,指導學校開展法制、國家安全、禁毒、防艾、青春期健康等教育工作。
(4)負責初中學業(yè)考試的學校師生安全工作。
(5)負責學校各類體藝活動中的師生安全工作。
(6)配合局相關職能科室和市級有關部門開展各種疾病預防、食品安全衛(wèi)生等工作。
(7)負責全市中小學心理健康預警、干預,青少年科普、勞動技術教育、社會實踐活動的安全工作。
(8)負責教育系統(tǒng)對外交流的安全工作。
(9)普通中小學校發(fā)生突發(fā)事件后,會同安全管理科前往現(xiàn)場,做好應急處置工作。
4.職成教科:
(1)負責全市職業(yè)學校和成人學校教育教學活動(會議)中的學校師生安全工作。
(2)負責指導學校明確教師在日常管理中對學生實施保護的責任區(qū)間和具體要求。
(3)負責做好職高學生教學、實習、初訓安全管理工作。
(4)配合局相關職能科室和市級有關部門做好民辦培訓機構教學培訓活動、消防、食品等安全管理工作。
(5)配合局相關職能科室和市級有關部門開展各種疾病預防、食品安全衛(wèi)生等工作。
(6)職高學校、成校(社區(qū)學院)、民辦培訓機構發(fā)生突發(fā)事件后,會同安全管理科前往現(xiàn)場,做好應急處置工作。
5.學前教育科:
(1)負責全市幼兒園各類教育教學活動(會議)中的學校師生安全工作。
(2)負責指導幼兒園明確保教人員在日常管理中對幼兒實施保護的責任區(qū)間和具體要求。
(3)配合局相關職能科室和市級有關部門開展各種傳染病預防、食品安全衛(wèi)生等工作。
(4)負責將“平安校園”相關等級作為幼兒園各類創(chuàng)建和評優(yōu)評先的前置條件。
(5)幼兒園發(fā)生突發(fā)事件后,會同安全管理科前往現(xiàn)場,做好應急處置工作。
6.人事科:
(1)負責涉及教師招考、考核獎懲、職稱評聘、繼續(xù)教育、工資調(diào)整、保險福利等各項業(yè)務中的安全管理工作。
(2)負責將學校安全管理工作列入學校領導班子考核評價的重要內(nèi)容。在職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)中,落實安全工作“一票否決”制。
(3)負責將履行安全管理“一崗雙責”情況納入各崗位人員年度考核和晉升考察的內(nèi)容。負責將履行安全管理“一崗雙責”情況納入干部任用考察評價的重要內(nèi)容。
(4)負責處理涉及人事管理和已辭退教職工來信來訪工作;負責離退休教職工的安全管理工作;
(5)負責做好人事檔案室的防火、防盜、資料保全工作。
(6)負責取消在學校安全工作中犯有重大錯誤、已不具備教師資格人員的教師資格。負責初級教師資格、小學教師資格、幼兒園教師資格認證過程中的安全工作。
(7)負責教職工教育管理的指導,嚴禁教師體罰、變相體罰學生。
(8)配合上級部門開展涉及教職工安全事故的調(diào)查處理工作。
7.計財科:
(1)負責學校校舍安全管理工作。
(2)負責危舊校舍的檢查、檢測、統(tǒng)計、改造過程中的學校師生、財產(chǎn)安全工作。
(3)負責學?;椖考笆┕み^程中的安全工作。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,不斷改善安全生產(chǎn)條件。
(4)負責學校飲用水設備安全管理,負責學校鍋爐、電梯等特種設備的安全管理工作及消防、防臺防汛、防雷、防震設施等配置及監(jiān)管工作。
(5)負責學校安全工作經(jīng)費的保障和管理,并負責對投入和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
(6)負責學校食堂、小賣部及其它教育教學設施的安全。
(7)負責學校財務運行、現(xiàn)金管理過程中的安全工作。
(8)負責學校出租房屋及人員財產(chǎn)的安全管理。
8.紀檢監(jiān)察審計室:
(1)會同安全管理科對學校安全管理工作不力的人員進行通報批評,警示誡勉。
(2)對因工作失職、瀆職等造成學校安全事故的人員進行責任追究。
(3)對學校安全事故調(diào)查與處理工作進行監(jiān)察。
9.督導科:
(1)修改完善現(xiàn)有各種督導評估指標體系,把安全工作內(nèi)容納入各種相關的教育督導評估指標體系。
(2)負責研究建立學校安全工作督導評價機制。
(3)對學校安全工作中的重大問題進行專題調(diào)研指導,巡查、督導,并督促有關單位落實督查意見并及時整改。
(4)負責學校安全法律法規(guī)執(zhí)行情況的督查工作。
(5)負責將學校安全工作列入義務段學校素質(zhì)教育星級學校考核的重要內(nèi)容,并將“平安校園”相關等級作為義務段素質(zhì)教育星級評定的前置條件。
(6)履行教育督導室負責的其他工作的安全管理職責。
10.教育工會:
(1)負責教代會民主管理和民主監(jiān)督工作中的學校師生、財產(chǎn)安全。
(2)負責工會組織的各項活動的安全監(jiān)管。
(3)參與涉及教職工權益的安全事故的協(xié)調(diào)與處理工作。
11.教儀站(電教館):
(1)負責學校教學實驗中的師生、財產(chǎn)安全。
(2)負責指導學校對易燃、易爆、放射、劇毒等危險化學品的儲藏、搬運與使用中的師生、財產(chǎn)安全。
(3)負責信息技術教育及計算機網(wǎng)絡管理中的師生、財產(chǎn)安全,信息技術、實驗操作等考試過程中的學生安全工作。
(4)負責電化教學及各種電化教育活動中的師生、財產(chǎn)安全。
(5)負責教育系統(tǒng)網(wǎng)絡軟硬件的安全監(jiān)管。
12.教研室(職教教研室):
(1)負責組織、協(xié)調(diào)師生進行市級教學質(zhì)量檢測、學科競賽等活動過程中的師生安全及安全督查。
(2)負責組織、協(xié)調(diào)師生參加市級教研活動、教學業(yè)務評比等過程中的師生安全及安全督查。
(3)負責組織、協(xié)調(diào)考研室教師專業(yè)培訓項目中的人員安全。
(4)負責開展學校安全教育專題課題及教學研究,做好教育學會安全教育分會相關工作。
13.高招辦(自考辦):
(1)負責高考、成人高考、自學考試等考試過程中學校師生交通、消防、食品、衛(wèi)生、暴力傷害等方面的安全。
(2)負責高考、成人高考、自學考試試卷保密保管安全工作。
14.教育服務管理中心(學生資助管理中心)
(1)負責學生資助、勤工儉學等工作中的師生、財產(chǎn)安全。
(2)負責落實校園責任險和無責險,提倡學生自愿參加意外傷害險及其他險種,積極協(xié)調(diào)有關單位做好保險理賠工作。
(3)負責落實校服采購,教學設備、后勤物業(yè)等招標過程中的安全監(jiān)管責任。
(四)教辦安全崗位責任
教辦主任是本鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)校園安全管理第一責任人,負責全面抓好轄區(qū)內(nèi)校園安全管理工作的落實。主要職責有:
1.貫徹落實國家安全工作法律法規(guī)、方針政策和上級有關安全工作的決策、部署、指示,組織落實上級和有關部門下達的安全專項目標任務。
2.把學校安全管理工作納入重要工作議事日程,每季度至少主持召開一次學校安全工作會議,及時研究解決轄區(qū)學校安全工作中存在的突出問題。
3.落實學校安全管理“一崗雙責”,堅持將安全工作與教育業(yè)務、教育發(fā)展工作同時安排部署,同時組織實施,同時考核驗收。
4.組織制定轄區(qū)學校安全工作計劃、工作目標和工作措施,落實轄區(qū)學校安全管理責任制。
5.組織開展學校安全隱患的排查整治工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)學校安全隱患,督促制定落實重大隱患、重大危險源的整治、監(jiān)控措施。
6.配備學校安全管理干部和工作人員,保障安全管理工作經(jīng)費。每年至少組織一次轄區(qū)學校安全第一責任人、直接責任人和安全管理人員的安全教育培訓。
7.建立健全轄區(qū)學校安全管理制度和安全事故應急救援預案,每學期至少組織一次應急救援演練觀摩。
8.轄區(qū)學校發(fā)生重特大安全事故時,按規(guī)定啟動預案,第一時間向市教育局和當?shù)卣畧蟾?,并趕赴事故現(xiàn)場,組織開展救援。
9.組織協(xié)調(diào)當?shù)劓?zhèn)(街道)相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)加強學校安全管理工作。
10.滸山、白沙路、古塘街道社區(qū)學院院長參照教辦主任安全崗位職責管理轄區(qū)內(nèi)的所屬幼兒園。
(五)學校教職工的崗位職責
全市學校教職工安全崗位職責按教育部《中小學校崗位安全工作指南》要求制訂并落實,其中幼兒園、民辦培訓機構教職工崗位安全職責參照《中小學校崗位安全工作指南》要求執(zhí)行。
五、學校安全工作責任落實保障措施
1.實行辦學資格安全審查制度。在審批設置中小學、幼兒園、民辦培訓機構過程中,要將校園設施及周邊安全情況作為基本條件。每年下達招生計劃前對學校的安全條件進行檢查,安全條件不合格的學校,必須限期整改,整改不達標的學校,暫停該校招生工作或減少該校的招生數(shù)量。情節(jié)嚴重的,勒令其停辦整頓、取消辦學資格。
2.建立督查、通報制度。市教育局組織力量對學校安全工作實行定期和不定期督查,切實督促學校消除安全隱患,堅決避免事故發(fā)生。市教育局對學校安全工作落實情況實行定期通報制度。
3.強化安全目標管理責任制考核。市教育局對學校安全工作實行過程和結果雙重考核,并將考核結果作為評價學校領導班子和校長實績的重要內(nèi)容。
4.建立安全工作責任追究制度。對教育行政部門、學校及幼兒園有關安全工作責任人因工作失職、瀆職等造成的學校安全責任事故均要追究相應的責任。