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關(guān)鍵詞:秘書原理與實務(wù);課程;教學(xué);改革
中圖分類號:G712文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0118(2013)02-0150-02
一、引言
根據(jù)國家教育部高教司的要求:高職院校所培養(yǎng)的人才應(yīng)以“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”為目標(biāo)。高職院校應(yīng)打破傳統(tǒng)的以學(xué)科為中心進(jìn)行專業(yè)設(shè)置,專業(yè)設(shè)置應(yīng)考慮市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)定位。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系,確保專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求一致,形成學(xué)校與企業(yè)間互惠互利、良性循環(huán)的辦學(xué)機(jī)制。
近年來,紹興在長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位,中小型企業(yè)數(shù)量很大且以輕紡業(yè)為主,這些企業(yè)中需要大量的行政助理、文員等秘書崗位工作人員,這為我涉外事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生提供了更多的機(jī)會。然而,輕紡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對人才的秘書技能水平提出了更高的要求。以秘書崗位為例,紹興企業(yè)在選擇秘書時,除了要求文秘人員具備最基本的日常辦公事務(wù)外,還需要具扎實的辦文、辦會、辦事能力。
面對外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭,為使涉外事務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生更好地為紹興外向型輕紡經(jīng)濟(jì)服務(wù),同時滿足紹興企業(yè)對文秘人員的需求,幫助秘書崗位從業(yè)人員更好地勝任本職工作。根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中“按照突出應(yīng)用性、實踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu),更新教學(xué)內(nèi)容”和“教學(xué)內(nèi)容要突出基礎(chǔ)理論知識的應(yīng)用和實踐能力的培養(yǎng),基礎(chǔ)理論教學(xué)要以應(yīng)用為目的,以必需、夠用為度;專業(yè)課教學(xué)要加強(qiáng)針對性和實用性”的意見?!睹貢砼c實務(wù)》課程經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、完善的建設(shè)過程:2010年我們調(diào)整了《涉外文秘》和《涉外談判與禮儀》兩門課程的教學(xué)內(nèi)容,合二為一,整合后的課程為《秘書原理與實務(wù)》。該課程是涉外事務(wù)管理專業(yè)的核心課程,學(xué)時為4。2011年涉外專業(yè)根據(jù)社會調(diào)研結(jié)果,將《秘書原理與實務(wù)》課程調(diào)整為2個學(xué)期,第一學(xué)期為4學(xué)時,第二學(xué)期為2學(xué)時。
二、基于“課證融通,理實一體”的高職《秘書原理與實務(wù)》課程特色
改革后的《秘書原理與實務(wù)》課程主要培養(yǎng)學(xué)生具備必要的秘書基本知識、秘書職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的秘書實踐能力。圍繞“辦會、辦文、辦事”,全面提高學(xué)生專業(yè)知識和技能。圍繞“會服務(wù)、懂管理”,培養(yǎng)服務(wù)意識、有效溝通、團(tuán)隊協(xié)作、繼續(xù)學(xué)習(xí)及創(chuàng)新應(yīng)變等關(guān)鍵能力。通過文秘知識的掌握、能力的培養(yǎng)、素質(zhì)的養(yǎng)成,課程實現(xiàn)“課證融通,理實一體”。此課程為學(xué)生成為“開口能講,提筆能寫,遇事能辦,能謀善思”的涉外文秘人才奠定良好基礎(chǔ)。本課程基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅持“課證融通”,突出“理實一體”,在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法與手段和考核評價方式等方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新并取得了明顯效果。
(一)以學(xué)生為中心,循序漸進(jìn),模塊化、項目化、本土化教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)紹興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的實際,我們在課程開設(shè)之前就做了大量的企業(yè)調(diào)查。本課程基于對秘書工作崗位及其工作過程的分析,圍繞職業(yè)崗位能力,優(yōu)化整合教學(xué)內(nèi)容,形成“秘書認(rèn)知、辦會、辦文、辦事”四個秘書模塊,細(xì)分出秘書職業(yè)認(rèn)識體驗、工作環(huán)境管理、商務(wù)文書處理、會務(wù)工作安排、秘書接待與商務(wù)活動、溝通與協(xié)調(diào)實踐八個貼近企業(yè)、貼近崗位、層層遞進(jìn)的項目模塊。如在會務(wù)工作安排中,我們選擇會前準(zhǔn)備作為典型工作場景,要求學(xué)生制定會議通知、會議日程、議程、布置會場、準(zhǔn)備會議物品,會人員的食宿和交通等。教學(xué)案例的編制上,盡量引用本地企業(yè)與企業(yè)家的真實事例,使得講課時既講授了理論的知識點,又使學(xué)生加深了對企業(yè)與企業(yè)文化的了解。
(二)第一和第二課堂緊密結(jié)合,提高實踐教學(xué)效果
為拓展延伸本課程的第一課堂教學(xué),開發(fā)檢驗課程實踐教學(xué)的平臺,《秘術(shù)原理與實務(wù)》課程組教師從2009年起開始申報大學(xué)生綜合能力培養(yǎng)項目“辦公室助理素質(zhì)技能培養(yǎng)與實踐”項目(即OA項目)。作為本課程的第二課堂,該項目培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的辦公室助手,目前這些學(xué)生分別在在院辦、院檔案室、院團(tuán)委、國際商務(wù)系、院申通快遞中心、院商務(wù)中心系辦實踐實習(xí)。結(jié)合本課程特色,涉外事務(wù)管理專業(yè)特舉辦“‘?dāng)y手OA,走進(jìn)職場’秘書職業(yè)技能系列活動”,豐富學(xué)生課余生活,提高學(xué)生職場競爭力。
此外本課程還與浙江海虹印染有限公司、中國輕紡城展會有限公司、紹興縣涉外管理服務(wù)中心、紹興縣人才市場管理中心形成了較好的合作關(guān)系。在實踐基地里,學(xué)生不僅能夠熟悉企業(yè)辦公室工作環(huán)境、了解辦公室工作操作流程,參與檔案整理及制作,參加紡博會的接待、掌握收發(fā)信件的程序和步驟,還能操作常見的辦公設(shè)備等,有針對性地幫助使學(xué)生實實在在地、真實地感受企業(yè)秘書工作的具體狀況,為將來的就業(yè)、工作打下基礎(chǔ),實現(xiàn)“畢業(yè)與上崗零過渡”。
本學(xué)期學(xué)校在文秘綜合實訓(xùn)室安裝了國家職業(yè)資格秘書實訓(xùn)系統(tǒng),這既滿足了環(huán)境模擬和過程模擬的要求,使學(xué)生通過模擬去體會職業(yè)角色的要求,又幫助學(xué)生綜合運用所學(xué)理論知識與技能,解決實際工作中辦會、辦事、辦文遇到的各種問題。
(三)課證融通,提高課程的職業(yè)性
涉外事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)條件之一就是“雙證書”制度,即畢業(yè)證+職業(yè)資格證?!吧嫱饷貢殬I(yè)資格證(四級)”或“秘書職業(yè)資格證(四級)”是與專業(yè)貼合度最高的職業(yè)資格證書?!睹貢砼c實務(wù)》課程是本專業(yè)的核心課程,其教學(xué)內(nèi)容是國家秘書職業(yè)資格鑒定的核心內(nèi)容。
本課程采用清華大學(xué)出版社出版的《秘書理論與實務(wù)》作為授課教材,為實現(xiàn)課證融通,我們同時采用《秘書國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程》為教學(xué)參考資料。隨著我們專業(yè)在2010年成為四級秘書、涉外秘書職業(yè)資格證的報名點和考點,本課程的課證融通逐漸成熟,極大提高了本課程的職業(yè)性。
(四)雙線制、多元化的考核方式
本課程采用A、B雙線制課程考核方法,從辦文、辦事、辦會等多方面培養(yǎng)學(xué)生能力。A線由課堂表現(xiàn)、期末考試、課程任務(wù)、調(diào)查報告四部分組成,其中最突出的是課程任務(wù)和調(diào)查報告。
在課程任務(wù)上,本課程組結(jié)合秘書考證實操環(huán)節(jié)考題設(shè)置,本課程要求學(xué)生組隊模擬秘書工作場景演示,從中發(fā)現(xiàn)秘書工作中應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)。課程任務(wù)既鍛煉了學(xué)生的組織、團(tuán)隊協(xié)作能力,又能在輕松環(huán)境中理解、掌握相關(guān)文秘知識。
在調(diào)查報告撰寫上,課程組要求學(xué)生了解紹興企業(yè)中如前臺接待、部門助理、經(jīng)理秘書等文秘類崗位的工作內(nèi)容及就業(yè)前景,圍繞所了解到的內(nèi)容和信息,寫出調(diào)查報告。以此幫助學(xué)生理清課程和崗位之間的關(guān)系,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的動力,明確今后的就業(yè)方向。
B線是“以證帶考”,學(xué)生參加秘書或涉外職業(yè)資格證考試合格,不僅能獲得“涉外秘書或秘書職業(yè)資格證”,還能獲得相應(yīng)的獎勵學(xué)分,沖抵相關(guān)課程的學(xué)分。
(五)優(yōu)秀的教師隊伍
建設(shè)一支既能勝任理論教學(xué)又能指導(dǎo)實習(xí)、實訓(xùn)操作的“雙師型”教師隊伍是實施“課證融通,理實一體”教學(xué)的關(guān)鍵。為此我們通過理論教師進(jìn)合作企業(yè)實踐、并聘請實踐豐富的文秘人員為兼職、實習(xí)教師傳幫帶、鼓勵教師參加職業(yè)資格證考試等多種途徑,較好地解決實踐性教學(xué)的師資問題。目前,在教學(xué)團(tuán)隊里,我們不僅擁有執(zhí)全國高級秘書職業(yè)資格和高級秘書技能考試培訓(xùn)師資格證的教師,還有具備速錄特長、擔(dān)任市級精品課程負(fù)責(zé)人、多年來承擔(dān)OA項目指導(dǎo)、擔(dān)任辦公室主任十年有余的校內(nèi)外教師們。目前,結(jié)合課程需要,我們又聘請了學(xué)院辦公室和和亞偉速錄的老師作為我們OA項目的指導(dǎo)教師,加強(qiáng)對本課程實踐教學(xué)的指導(dǎo)。這一支充滿活力、知識和責(zé)任感的教師隊伍為本課程的建設(shè)提供了人力保障。
三、結(jié)語
“課證融通,理實一體”的高職《秘書原理與實務(wù)》課程特色是我們多年來在實踐中摸索總結(jié)出的一點做法,我們深知其中還有不足的地方,需要不斷充實,不斷完善。本課程組將進(jìn)一步加強(qiáng)和提高專任教師的水平,提高“雙師”素質(zhì)教師比例;致力于“課證融通”,提高證書的通過率;不斷完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺,提高課程教學(xué)的延展性和有效性;繼續(xù)開展第二課堂教學(xué),不斷豐富第二課堂的教學(xué)內(nèi)容,不斷提高第二課堂的社會服務(wù)效果,使《秘書原理與實務(wù)》課程更上一層樓。
參考文獻(xiàn):
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一、檢察建議的法律性質(zhì)和作用
目前檢察建議的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條等原則性的規(guī)定,從其性質(zhì)來說,檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會治安綜合治理的手段和形式之一,是人民檢察院在行使各項檢察職權(quán)的過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會治安和綜合治理的問題,向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外,還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能,而這些職能必須通過非訴訟活動來實現(xiàn),檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。
二、檢察建議在實踐中存在的問題
據(jù)調(diào)查,檢察建議在實踐中主要存在以下幾個問題:
1.對檢察建議的重要性和針對性認(rèn)識不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之,影響了檢察建議的質(zhì)量。由于沒有明確的質(zhì)量要求,一些辦案人員在思想上對檢察建議的針對性沒有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查,制作時也較輕率,問題把握不準(zhǔn),建議的改進(jìn)措施不具體,檢察建議的質(zhì)量不高。不僅使檢察建議流于形式,也使得被建議單位難以接受,影響其整改的積極性。
2.檢察建議的發(fā)送對象不明。有關(guān)法規(guī)對檢察建議明確規(guī)定,作為檢察機(jī)關(guān)的非訴訟法律文書,適用的對象只能是除政法機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位,但目前檢察建議的發(fā)送對象已擴(kuò)展到公安、法院,甚至還有越級發(fā)送的現(xiàn)象。
3.檢察建議在制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況,給成文、發(fā)送、管理、查閱、效果反饋等都帶來不利影響。有的檢察建議以院的名義發(fā)出,有的則以職能科室的名義發(fā)出;在審批制度上有的是檢察長、部門領(lǐng)導(dǎo)(主訴、主辦檢察官)、辦案人員三級審批,有的是二級審批。
4.對檢察建議的跟蹤落實不夠。因沒有制度規(guī)定,一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后,對其執(zhí)行情況不聞不問,漠不關(guān)心,也不主動向被建議單位征詢意見,了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難??陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費,也使檢察建議失去了實際意義。同時,還會影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
三、檢察建議書與糾正違法通知書的區(qū)別
為了明確界定檢察建議的法律特征和適用范圍,保證正確有效地發(fā)揮檢察建議的積極作用,首先應(yīng)當(dāng)正確理解檢察建議書與糾正違法通知書的關(guān)系。
1.兩者的性質(zhì)不同。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的,具有一定法律效力的非訴訟法律文書。而糾正違法通知書則屬于訴訟監(jiān)督法律文書,是人民檢察院在刑事訴訟中行使法律監(jiān)督職能,對立案、偵查、審判和執(zhí)行中的違法行為提出糾正意見,依法制作的法律文書。
2.兩者適用的對象不同。作為一種非訴訟法律文書,“檢察建議的適用范圍只是司法機(jī)關(guān)以外的社會上的單位”?!皩?、法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān),一般不使用建議書?!蓖瑯邮欠窃V訟法律文書的糾正違法通知書,除上級檢察機(jī)關(guān)對下級公安司法機(jī)關(guān)外,它的適用對象只能限定于同一訴訟過程中的同級公安、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),而不能擴(kuò)大到社會上的企事業(yè)單位,不能適用于非同一審級的公安、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。
3.兩者的法律效力不同。糾正違法通知書是檢察機(jī)關(guān)對公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)中是否合法行使檢察監(jiān)督權(quán)的文書,具有明確的法律效力;檢察建議書則是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的延伸和輻射,是擴(kuò)大辦案效果的一種形式,但不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán),不具有法律的約束力和強(qiáng)制性。
四、檢察建議書與檢察意見書的區(qū)別
檢察建議書和檢察意見書也是兩種不同的法律文書。檢察建議書是針對社會治安和綜合治理問題,向有關(guān)單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書,它是檢察機(jī)關(guān)參加綜合治理工作的有效手段之一;而檢察意見書則是檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為應(yīng)對被不起訴人給予行政處罰、行政處分或者沒收其違法所得,而向有關(guān)主管部門提出檢察意見時所制作和使用的法律文書。
五、檢察建議書的適用范圍
根據(jù)最高人民檢察院對檢察建議適用范圍的有關(guān)意見 ,檢察建議主要適用于社會治安綜合治理工作,防范、減少犯罪工作等。因此在檢察辦案中,適用檢察建議的范圍應(yīng)限定在以下幾個方面:
1.單位安全保衛(wèi)工作薄弱,治安問題突出,疏于防范,屢次出現(xiàn)違法犯罪活動的;
2.物資財務(wù)管理混亂,規(guī)章制度不健全或不落實,存在漏洞,給犯罪分子以可乘之機(jī)的;
3.國家工作人員玩忽職守或貪污、受賄,給違法犯罪分子提供了作案條件,造成后果的;
4.人民內(nèi)部的糾紛問題突出,調(diào)節(jié)疏導(dǎo)不力,矛盾可能激化,或矛盾已經(jīng)激化出現(xiàn)惡果的;
5.庇護(hù)犯罪分子、知情不舉、通風(fēng)報信或者以說情及其他手段干擾辦案,尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任的;
6.對積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪作斗爭的人員,需建議單位予以表彰的;
7.對其他影響國家法制和社會治安的重要問題,需要提出檢察建議的。
六、規(guī)范檢察建議的制發(fā)程序和質(zhì)量要求
1.檢察建議書提出的形式。檢察建議雖然可以用口頭形式提出,但書面形式應(yīng)是檢察建議的主要形式,對于影響比較大的案件,更應(yīng)用書面檢察建議提出。
2.規(guī)范制作內(nèi)容的要求。雖然高檢院對檢察建議的制作格式有了統(tǒng)一規(guī)定,但對具體的制作內(nèi)容沒有細(xì)化。因此,應(yīng)將檢察建議書具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來,如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題,經(jīng)研究對此作出哪幾項既有針對性又有可操作性的檢察建議等,并提請受建議單位及時反饋落實檢察建議的信息。
3.完善審批制度。必須先由辦案人員結(jié)合案件情況,依照格式要求制作檢察建議書,由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后,報分管檢察長審批簽發(fā)。必要時可經(jīng)檢委會討論決定。主訴、主辦檢察官不應(yīng)擁有檢察建議的審批簽發(fā)權(quán)。
(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序,加大監(jiān)管力度,我局房產(chǎn)執(zhí)法隊伍組建以來,為確保房產(chǎn)執(zhí)法工作的準(zhǔn)確、到位,我處有針對性地開展對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。堅持周五下午培訓(xùn)日制度,制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,使執(zhí)法人員真正執(zhí)法懂法、嚴(yán)格依法辦事,提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。自開展工作以來,沒有出現(xiàn)過執(zhí)法過錯和管理相對人的投訴,受到群眾好評。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為。按照《行政處罰法》的規(guī)定,結(jié)合省建設(shè)廳有關(guān)建設(shè)行政處罰文書格式要求,制定修改《行政執(zhí)法調(diào)查通知書》、《現(xiàn)場檢查筆錄》、《行政執(zhí)法調(diào)查筆錄》、《行政案件調(diào)查報告》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證申請書》、《陳述、申辯筆錄》、《行政案件處罰審批表》、《行政處罰決定書》、《送達(dá)回證》、《行政處罰執(zhí)行完畢證明》、《行政案件結(jié)案審批表》等14個文書格式,進(jìn)一步規(guī)范了房產(chǎn)行政處罰工作程序。明確了房產(chǎn)執(zhí)法工作職責(zé)及內(nèi)容、執(zhí)法工作程序及流程、執(zhí)法巡查規(guī)定、受理群眾舉報規(guī)定、執(zhí)法人員勤政廉政十不準(zhǔn)、執(zhí)法人員道德規(guī)范、執(zhí)法人員守則和執(zhí)法人員規(guī)范用語等八項制度,規(guī)范了執(zhí)法人員的行為,確保執(zhí)法工作的公正、及時、準(zhǔn)確,沒有出現(xiàn)1起執(zhí)法過錯案件。
(三)多措并舉,確保房產(chǎn)執(zhí)法工作取得成效。
一是加強(qiáng)輿論宣傳,營造執(zhí)法氛圍。根據(jù)國家建設(shè)部、發(fā)改委、工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》,結(jié)合我市實際,制定了《關(guān)于加強(qiáng)房產(chǎn)預(yù)售管理的通告》、《關(guān)于規(guī)范商品房銷售管理的通告》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)咨詢市場秩序的通知》3個規(guī)范性文件,明確了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)在商品房銷售中應(yīng)當(dāng)遵守的10項規(guī)定及處罰措施,通過日報、晚報連續(xù),動員全社會對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的銷售行為進(jìn)行監(jiān)督,建立公開電話,暢通投訴渠道,接受群眾的投訴、舉報。今年接到群眾投訴、舉報13人次,查處違規(guī)行為4起。
二是明確重點,建立商品房項目的動態(tài)監(jiān)管檔案。為確保對商品房預(yù)售監(jiān)管無死角,執(zhí)法人員針對商品房建設(shè)和預(yù)售工作的特點,結(jié)合市規(guī)劃、建設(shè)等部門,對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證,尚未取得商品房預(yù)售許可證的34個商品房項目建立了動態(tài)管理檔案,全部納入監(jiān)管視線,進(jìn)行重點監(jiān)管,增強(qiáng)了執(zhí)法工作的計劃性和針對性,提高了監(jiān)管效果和效率。
三是加強(qiáng)巡查,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。制定巡回檢查計劃,對列入重點監(jiān)控的34個開發(fā)項目定期巡查,建立執(zhí)法人員巡查日志,及時發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)銷售中的違法行為、及時制止。
湖北省公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作力度,規(guī)范監(jiān)督檢查行為,提高監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性, 促進(jìn)公路質(zhì)量管理水平,根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令〔20xx〕第279號)、交通部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令20xx年第4號)、交通運輸部《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔20xx〕52號)、交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站《公路工程質(zhì)量督查辦法》(質(zhì)監(jiān)公字〔20xx〕5號)等法規(guī)文件,結(jié)合我省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際,制定本實施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)新建、改(擴(kuò))建高速公路、一級公路,獨立特大橋梁(隧道)等重點建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查,其它公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
第三條 本細(xì)則所指公路工程質(zhì)量監(jiān)督,是指交通行政主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。
第四條 監(jiān)督檢查的目的:
掌握建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位在工程建設(shè)中的質(zhì)量工作情況,糾正施工過程中的質(zhì)量管理問題、質(zhì)量缺陷或隱患,評價建設(shè)工程質(zhì)量狀況。
第五條 監(jiān)督檢查的依據(jù):
(一)公路建設(shè)的有關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)有關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)項目設(shè)計文件及合同文件。
第六條 工程質(zhì)量監(jiān)督期是指自申請辦理監(jiān)督手續(xù)之日起至工程竣工驗收完成之日為止,為工程質(zhì)量監(jiān)督期。
第七條 監(jiān)督檢查實行項目檢查人負(fù)責(zé)制。項目檢查人須自覺遵守各項廉政規(guī)定,堅持科學(xué)、公正的原則,保證監(jiān)督檢查結(jié)果的真實、準(zhǔn)確、客觀。
第八條 檢查人履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,可采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;
(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場和其他有關(guān)場所進(jìn)行檢測、檢查、拍照、錄像;
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的缺陷,可以責(zé)令其改正;
(四)向有關(guān)單位和個人調(diào)查有關(guān)情況,并取得證明材料。
第二章 監(jiān)督檢查程序
第九條 建設(shè)單位在完成開工前各項準(zhǔn)備工作之后,應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前三十日,向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交如下材料(格式見附件1)辦理公路項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù):
(一)《湖北省公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》;
(二) 公路工程項目審批文件;
(三) 公路工程項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同文件副本;
(四) 公路工程項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料;勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位主要人員的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)證明材料;
(五) 批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件;
(六)其他相關(guān)材料。
第十條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請資料之日起二十日內(nèi),對符合基本建設(shè)程序的公路工程項目,成立項目監(jiān)督工程師辦公室,下達(dá)公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃(格式見附件2),明確監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人,開展監(jiān)督檢查工作。
對不符合基本建設(shè)程序的項目,通知申請人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請并告知原因,同時向本級交通主管部門報告。公路工程項目符合基本建設(shè)程序后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請。
第十一條 建設(shè)單位未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式責(zé)令限期補(bǔ)辦,并上報交通行政主管部門。
第十二條 工程開工前,施工、監(jiān)理單位建立的工地試驗室,應(yīng)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出能力核驗申請。施工、監(jiān)理單位通過建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出能力核驗申請,建設(shè)單位在受理申請材料后組織初步審查,通過初步審查后匯總申請材料上報質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在申報材料通過審查后組織核驗,只有通過核驗的工地試驗室才能開展試驗檢測工作。具體按照交通部《公路水運工程試驗檢測管理辦法》(20xx年第12號令)、《湖北省公路水運工程試驗檢測管理辦法實施細(xì)則》(鄂交質(zhì)監(jiān)〔20xx〕23號)及《湖北省公路重點工程工地試驗室管理暫行辦法》(鄂交質(zhì)監(jiān)〔20xx〕19號)執(zhí)行。
第十三條 公路工程交工驗收前,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測并出具檢測意見。公路工程竣工驗收前,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定并出具質(zhì)量鑒定報告,具體按照交通運輸部《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣交工驗收辦法有關(guān)事宜的通知》(交公路發(fā)〔20xx〕446號)、《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部20xx年第3號令)、《公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作規(guī)定(試行)》(部辦公廳質(zhì)監(jiān)字〔20xx〕16號)和我省有關(guān)實施細(xì)則、辦法及試驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行。
第三章 監(jiān)督檢查方式
第十四條 監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式,可采取現(xiàn)場查看、詢問核實、查閱資料、對工程實體及原材料抽檢等方式進(jìn)行。
第十五條 綜合檢查是為掌握項目整體質(zhì)量狀況,對質(zhì)量管理行為、施工工藝和工程實體質(zhì)量進(jìn)行的全面檢查。綜合檢查時,對質(zhì)量管理行為的全部內(nèi)容進(jìn)行檢查,對施工工藝和工程實體質(zhì)量檢查時,應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度確定檢查內(nèi)容。綜合檢查宜提前通知項目建設(shè)單位。
第十六條 專項檢查是為深入掌握建設(shè)項目的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位質(zhì)量狀況,以及調(diào)查質(zhì)量舉報采取的有針對性檢查。
第十七條 巡視檢查是為及時了解工程質(zhì)量動態(tài),對施工現(xiàn)場管理、施工工藝、工程實體外觀質(zhì)量等進(jìn)行的隨機(jī)檢查。
第十八條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對項目的執(zhí)行情況制定年度監(jiān)督檢查計劃并按計劃實施。每個在建公路建設(shè)項目綜合性檢查每年不少于1次,專項檢查每半年不少于1次,巡視檢查視工程實際進(jìn)展情況安排。
第四章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第十九條 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括質(zhì)量管理行為、施工工藝、工程實體質(zhì)量三個方面,具體檢查內(nèi)容分別見附件3、附件4、附件5。
第二十條 監(jiān)督檢查的重點是檢查質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),涉及工程質(zhì)量、安全的重要指標(biāo)以及防治質(zhì)量通病的情況,隱蔽工程或在竣(交)工驗收時難以檢測的項目。
第五章 監(jiān)督檢查結(jié)果處理
第二十一條 檢查人應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時反饋,提出整改要求和建議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量性問題,現(xiàn)場提出整改要求和建議,并及時反饋給有關(guān)單位;對檢查中發(fā)現(xiàn)的較大質(zhì)量問題,向有關(guān)單位下達(dá)《湖北省公路、水運工程質(zhì)量抽查意見通知書》(格式見附件7),要求相關(guān)單位進(jìn)行整改,并將整改結(jié)果限期反饋;對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量問題和安全隱患時,下達(dá)《停工通知書》(格式見附件8)。檢查完成后質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)向有關(guān)單位發(fā)送書面檢查通報。
第二十二條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對檢查問題和檢查通報落實情況進(jìn)行追蹤核查。對于下達(dá)了《停工通知書》的,經(jīng)復(fù)查合格,應(yīng)填發(fā)《復(fù)工通知書》(格式見附件9)。
第二十三條 工程實體質(zhì)量抽查項目按單點合格率計算,每次抽查完成后按照建設(shè)項目分別填寫《項目檢查數(shù)據(jù)匯總表》(格式見附件6)。
第二十四條 對檢查過程中的抽查數(shù)據(jù)應(yīng)匯總、分析和歸檔,評估總體質(zhì)量狀況和存在的主要問題,提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施和指導(dǎo)意見。對質(zhì)量管理行為存在違規(guī)、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷或重大隱患的責(zé)任單位,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全省通報,并上報同級交通行政主管部門。
第二十五條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按工程項目建立監(jiān)督檢查檔案,所有監(jiān)督檢查資料應(yīng)及時收集、整理、歸檔,以便有關(guān)單位查閱。
監(jiān)督檢查資料包括監(jiān)督檢查工作計劃、檢查記錄、檢查通報、抽查檢測報告、監(jiān)督檢查報告、檢查數(shù)據(jù)匯總表及必要的聲像資料等。
第六章 附 則
【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理;降低風(fēng)險
建設(shè)工程項目是集技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面與一體的綜合性社會活動,存在眾多的風(fēng)險因素。目前,安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部份,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一項實質(zhì)性工作,因此要承擔(dān)很大的風(fēng)險。建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風(fēng)險主要有監(jiān)理人員自身的職業(yè)行為過失和施工單位從業(yè)人員素質(zhì)不高,盲目指揮、違章作業(yè)、野蠻施工等原因造成的。
1 安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,建設(shè)工程質(zhì)量與安全事故時有發(fā)生,給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。例如:2010年上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11.15”特大火災(zāi)事故中的監(jiān)理責(zé)任定性為監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。因此一旦發(fā)生事故,首先追查的是監(jiān)理的安全責(zé)任,對照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》安全責(zé)任進(jìn)行檢查,如果沒有做到位,監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)監(jiān)理人員就會受到經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任及被追究刑事責(zé)任的處罰。因此,作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù),為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力。
下面根據(jù)***工程特點,結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理的要求,就如何降低監(jiān)理工作自身安全風(fēng)險進(jìn)行闡述。
2 做好安全監(jiān)理工作的實例
2.1 實例背景。***工程由浙江**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資興建,浙江**建筑設(shè)計院有限公司設(shè)計,浙江**工程咨詢有限公司監(jiān)理,由2幢25層高層商住樓、2幢10層商住樓、12棟3層別墅及地下車庫組成。建筑占地面積為7905 m2,總建筑面積80745m2。結(jié)構(gòu)類型:多層為磚混結(jié)構(gòu),高層為框架結(jié)構(gòu),高層建筑高度78米,建筑類別為一類。
本工程安全監(jiān)理重點有:基坑支護(hù)、土方開挖安全 、灌注樁安全、混凝土模板支撐安全、起重吊裝及安裝拆卸安全、施工臨時用電安全、高大支模架搭設(shè)安全、懸挑支模架安全、高空作業(yè)安全等等。
2.2 建立安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、明確安全崗位責(zé)任
2.2.1 “業(yè)主、監(jiān)理、施工單位”三級安全管理模式,建立、健全各級安全管理組織機(jī)構(gòu)和保證體系:
監(jiān)理部建立以總監(jiān)為第一責(zé)任人,下設(shè)專職安全監(jiān)理工程師和各專業(yè)兼職安全監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)理管理網(wǎng)絡(luò),包括總監(jiān)1人,專職安全監(jiān)理工程師1人,其他專業(yè)兼職安全監(jiān)理工程員4人。
檢查、督促施工單位建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人,下設(shè)專職安全員和各專業(yè)、班組兼職安全員的安全管理組織機(jī)構(gòu)和施工管理網(wǎng)絡(luò)。
2.2.2 監(jiān)理工作責(zé)任制,明確總監(jiān)、專職安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等各級監(jiān)理人員安全管理職責(zé)
2.2.3 健全各項安全管理制度
針對本工程安全監(jiān)理工作的實際情況,為了做好安全監(jiān)理工作,使我們的監(jiān)理工作堅持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化,我們建立25項管理工作制度,并在施工監(jiān)理過程中認(rèn)真加以落實。
2.3 安全監(jiān)理的主要措施
2.3.1 審查施工安全技術(shù)措施
監(jiān)理單位在工程開工前,應(yīng)對施工單位編制的施工組織設(shè)計及其安全技術(shù)措施和危險性較大工程的安全專項施工方案進(jìn)行審查,并簽署意見;未經(jīng)審查的不準(zhǔn)施工。
2.3.2 安全監(jiān)理預(yù)控交底
工程開工前總監(jiān)理工程師主持安全監(jiān)理預(yù)控交底,參加安全監(jiān)理交底的人員應(yīng)包括施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及有關(guān)的安全管理人員以及項目監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師及有關(guān)的監(jiān)理人員。并督促施工單位的交底工作的到位。
2.3.3 開工條件核查
項目監(jiān)理部核查開工條件時,監(jiān)理工程師應(yīng)核查施工單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作是否達(dá)到開工條件,并在《工程開工報審表》審查意見一欄中簽署意見。
2.3.4 日常巡查
監(jiān)理人員堅持每天對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡視、檢查,檢查各班組的班前交底記錄,檢查安全“三寶”發(fā)放記錄和現(xiàn)場施工人員穿戴情況,加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵工序特別是“四口、五臨邊”的安全監(jiān)管,堅決查處、糾正各種“三違”現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)問題時,通過下發(fā)《安全隱患整改通知單》,嚴(yán)格認(rèn)真落實整改措施,消除各種安全隱患,監(jiān)理人員做好每天安全巡查記錄,填報安全監(jiān)理工作日志。
2.3.5 安全例行檢查與專項檢查工作
專業(yè)安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織每月進(jìn)行一次安全大檢查,填寫《月度安全檢查評分表》,就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,下達(dá)《安全檢查整改通知書》,檢查、督促施工單位限期進(jìn)行整改、回復(fù)閉合。
2.3.6 檢查、督促施工單位及時做好安全隱患整改
針對監(jiān)理人員在日常巡查和安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患,情節(jié)輕微的隱患,監(jiān)理人員在現(xiàn)場口頭通知、督促施工單位立即進(jìn)行整改;情節(jié)比較嚴(yán)重的隱患,監(jiān)理通過下達(dá)《安全隱患整改通知書》,檢查、督促施工單位限期進(jìn)行整改、回復(fù)閉合;情節(jié)嚴(yán)重的隱患,監(jiān)理認(rèn)為有必要停工以消除隱患的,簽發(fā)《工程停工令》,要求施工單位停工、限期整改,施工單位整改完畢、經(jīng)監(jiān)理檢查驗收,符合要求以后,簽發(fā)《工程復(fù)工令》,恢復(fù)施工。
2.3.7 主持召開安全例會和安全分析專題會
在施工過程中,監(jiān)理應(yīng)堅持每周定期主持召開安全例會,總結(jié)上周安全工作考核結(jié)果,布置下周安全工作任務(wù);每月定期組織安全分析會,分析現(xiàn)場安全狀況,明確安全監(jiān)控重點,提交安全監(jiān)理工作月報。
2.3.8 定期組織施工單位進(jìn)行安全應(yīng)急預(yù)案演練
在施工過程中,監(jiān)理定期組織施工單位加強(qiáng)的火災(zāi)事故、觸電事故、高空墜落事故等緊急情況處理處置預(yù)案預(yù)演,熟悉預(yù)案啟動程序,確保關(guān)鍵的時候能用的上。
2.3.9 認(rèn)真落實做好防汛、防臺風(fēng)工作
施工單位建立防臺防汛的預(yù)案制度和安全事故報告制度,在施工過程中,監(jiān)理檢查、督促承包單位按照國家和地方的有關(guān)抗臺防汛要求和標(biāo)準(zhǔn),收集氣象、天氣預(yù)報,認(rèn)真做好防汛、防臺、防大風(fēng)工作。
2.3.10 及時做好環(huán)境監(jiān)測工作
在施工過程中,監(jiān)理檢查、督促施工單位加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,分類處理生產(chǎn)、生活垃圾,嚴(yán)格控制生活、生產(chǎn)污水排放,減少大氣污染及揚(yáng)塵污染,噪聲排放和危險廢棄物處理應(yīng)符合法規(guī)要求,。
2.3.11 嚴(yán)格控制安全、環(huán)境和文明施工措施費用支出
在施工過程中,監(jiān)理檢查、督促施工單位按照要求配置必需的安全設(shè)施,據(jù)實審核支付安全措施費用。
2.4 安全監(jiān)理風(fēng)險防范的方法措施
第一條為促進(jìn)依法行政,切實履行財政監(jiān)督檢查職能,規(guī)范財政監(jiān)督檢查工作行為,保證查處質(zhì)量,根據(jù)財政部《財政檢查工作規(guī)則》及《江蘇省財政廳財政監(jiān)督檢查操作辦法》的具體規(guī)則,并結(jié)合本市實際情況,特制定本辦法。
第二條財政監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行,客觀、真實地反映檢查結(jié)果,出具檢查報告,依法作出檢查結(jié)論和處理決定及意見。
第二章檢查準(zhǔn)備
第三條根據(jù)局年度財政監(jiān)督檢查計劃,每項檢查實施之前制定詳細(xì)的檢查工作方案,并報處(局、室)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。檢查工作方案包括:
(一)檢查項目;
(二)被檢查單位名稱;
(三)檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容和時限;
(四)檢查的方式和辦法;
(五)檢查的時間安排;
(六)檢查人員的抽調(diào)和分組;
(七)檢查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(八)檢查中應(yīng)注意的事項等。
第四條根據(jù)檢查工作安排,實施財政檢查應(yīng)組織檢查組,每組不得少于2人,并由具有財政行政執(zhí)法資格的人員擔(dān)任組長。
檢查組組長應(yīng)對本組的檢查工作質(zhì)量和提交的檢查報告負(fù)責(zé),檢查組成員對其分工的具體檢查內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第五條檢查組成立后,檢查組長應(yīng)根據(jù)檢查方案,收集有關(guān)情況,及時召集檢查組成員學(xué)習(xí)檢查中所涉及的法律、法規(guī)、制度和相關(guān)業(yè)務(wù)知識,研究擬訂現(xiàn)場檢查工作方案。
第六條財政監(jiān)督檢查一般應(yīng)于檢查組進(jìn)點前3日,以局名義向被查單位送達(dá)《財政檢查通知書》。財政檢查通知書的內(nèi)容包括:
(一)被檢查單位的名稱;
(二)檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間;
(三)對被查單位配合檢查的具體要求;
(四)檢查組組長及成員名單;
(五)聯(lián)系人及聯(lián)系電話;
(六)財政檢查通知書日期及局印。
第七條向被查單位送達(dá)《財政檢查通知書》時,
應(yīng)取得被檢查單位簽章的回執(zhí),如遇被查單位拒絕簽收的,送達(dá)人應(yīng)作書面說明并有兩人以上簽名。
第三章檢查實施
第八條檢查人員進(jìn)點實施檢查時,應(yīng)出示檢查通知書及檢查人員行政執(zhí)法證件。
第九條檢查組進(jìn)點后,應(yīng)及時向被查單位說明檢查的目的、任務(wù),通報檢查內(nèi)容、范圍和時間安排,宣傳有關(guān)政策,了解被檢查單位基本情況,并按照檢查方案明確的各自分工開展檢查。
第十條檢查人員必須根據(jù)檢查內(nèi)容,逐項逐事形成完整的工作底稿。工作底稿主要記錄以下內(nèi)容:
(一)檢查項目編號;
(二)檢查項目名稱;
(三)違法違紀(jì)事項主要內(nèi)容的摘錄(包括違法
違紀(jì)事項發(fā)生的日期、憑證號、原會計分錄、金額和文件號等);
(四)附件的主要內(nèi)容及張數(shù);
(五)被檢查單位相關(guān)人員簽名;
(六)檢查組制單人簽名及填制日期;
(七)檢查組復(fù)核人簽名及復(fù)核日期。
第十一條財政檢查工作底稿的附件主要包括下列檢查證明材料:
(一)與被檢查事項有關(guān)的賬簿、報表、憑證等
資料的復(fù)印件;
(二)與被檢查事項有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、
會議記錄、往來函件等資料的原件、復(fù)印件或摘錄件;
(三)注冊會計師簽名提供的有關(guān)審計報告等資
料。
第十二條財政檢查工作底稿應(yīng)做到條理清楚、用詞準(zhǔn)確、字跡清楚、格式規(guī)范、結(jié)論明確。檢查工作底稿中載明的事項、時間、地點、當(dāng)事人、數(shù)據(jù)、計量、計量方法等必須準(zhǔn)確、前后一致,相關(guān)的證明資料要充分完整,不互相矛盾。
相關(guān)的工作底稿之間的數(shù)據(jù)有鉤稽關(guān)系的,相互引用時應(yīng)注明底稿編號。
財政檢查工作底稿所附的相關(guān)證明材料,應(yīng)經(jīng)被檢查單位或其他資料提供者的簽證認(rèn)定。如有特殊情況,無法簽證認(rèn)定的,檢查組應(yīng)作書面說明。
第十三條財政檢查工作底稿的所有權(quán)屬組織檢查的財政機(jī)關(guān),未經(jīng)批準(zhǔn),檢查組不得對外提供。
第十四條檢查組在實施財政監(jiān)督檢查過程中,遇到重大問題應(yīng)及時向有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,不得隱瞞或擅自答復(fù)。
第十五條檢查人員向有關(guān)當(dāng)事人收集證言、證詞的,應(yīng)按照財政檢查有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,認(rèn)真做好財政監(jiān)督檢查詢問記錄單。
第十六條檢查現(xiàn)場工作結(jié)束后,檢查組應(yīng)根據(jù)檢查工作底稿及相關(guān)資料,在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎(chǔ)上,匯總填制《財政檢查報告》。檢查報告主要包括:
(一)財政機(jī)關(guān)、被檢查單位名稱,檢查報告編
號,出具檢查報告時間;
(二)檢查的范圍、內(nèi)容、方式、時間;
(三)檢查組的基本情況;
(四)被檢查單位的基本情況(包括會計人員配
備和銀行開戶情況);
(五)對檢查事項的檢查結(jié)論;
(六)對被檢查單位提出的檢查處理建議和意
見。
第十七條檢查報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、語言簡練、表達(dá)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、文字規(guī)范。檢查報告經(jīng)檢查組集體討論并由檢查組長定稿,送達(dá)被檢查單位征求意見。
第十八條被檢查單位自收到檢查報告之日起3日內(nèi)提出書面意見,書面意見對檢查結(jié)論有異議的,檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查、取證。如有必要,修改財政檢查報告。
第十九條被檢查單位自收到檢查報告之日起3日內(nèi)沒有提出書面意見或說明的,視同對報告無異議。
第二十條檢查組應(yīng)在檢查結(jié)束后10日內(nèi),將財政檢查報告、被檢查單位的書面意見、檢查工作底稿等資料提交財政局組織檢查部門。
第四章檢查審理
第二十一條財政機(jī)關(guān)在收到檢查組的檢查報告、被查單位的意見或說明、檢查工作底稿等材料后,應(yīng)組織專人成立審理小組,依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章,本著“事實求是、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確”的原則進(jìn)行審理。
第二十二條審理小組對下列事項進(jìn)行審理:
(一)查證的有關(guān)事項事實是否清楚;
(二)查證收集的證明材料是否客觀、充分、合
法;
(三)檢查程序是否符合規(guī)定;
(四)對違反財政法規(guī)問題的認(rèn)定依據(jù)是否準(zhǔn)
確,行政處罰建議是否恰當(dāng)。
第二十三條審理小組根據(jù)不同情況對審理事項分別作出以下處理:
(一)檢查材料不完整或不規(guī)范以及檢查的有關(guān)
事項事實不清、證據(jù)不充分的,終止審理。通知檢查小組予以說明并負(fù)責(zé)核實、補(bǔ)充,必要時由牽頭組織檢查的有關(guān)處(室、局)另行組織調(diào)查、取證;
(二)認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確,擬作出的財政檢查決定
不當(dāng)?shù)?,予以指出并提出修正意見?/p>
(三)檢查未履行法定程序,不予審理,并要求
立即停止檢查;
(四)審理認(rèn)定檢查報告及其擬作出的檢查決定
或檢查意見事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的,簽署意見,審理通過。
(五)對財政檢查中發(fā)現(xiàn)數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重或頂
風(fēng)違紀(jì)的案件,審理小組可以提前介入,協(xié)同檢查、核實、取證,查清案件。
第二十四條檢查報告經(jīng)審理小組審理通過后,應(yīng)形成書面審理意見,并由審理人、審理小組組長署名,連同審理材料報局領(lǐng)導(dǎo)審批。依法下達(dá)《財政檢查決定》或《財政檢查意見》,并送達(dá)被檢查單位。
審理小組對送達(dá)到被檢查單位的文書需填寫《文書送達(dá)回執(zhí)》,并由被送達(dá)人簽收。
第二十五條《財政檢查決定》應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)文號;
(二)主送單位及抄送單位;
(三)檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間;
(四)被檢查單位違反國家財政法規(guī)的事實;
(五)定性、處理、處罰決定及其依據(jù);
(六)處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求;
(七)被檢查單位依法享有的權(quán)利;
(八)被檢查單位依法申請行政復(fù)議的期限和復(fù)
議機(jī)關(guān)。
第二十六條《財政檢查意見》應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)編號;
(二)主送單位及抄送單位;
(三)檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間;
(四)被檢查單位違反國家財政法規(guī)的事實;
(五)對被檢查單位提出的檢查意見和建議;
(六)整改的期限和要求。
第二十七條市財政局在法定權(quán)限范圍內(nèi)對被查單位或個人作出暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)、執(zhí)行業(yè)務(wù),吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前,應(yīng)以《財政行政處罰告知書》的形式,告知被檢查單位及當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)和被查單位及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。被查單位及當(dāng)事人要求聽證的,市財政局應(yīng)組織聽證。
第二十八條對被檢查單位違反財政法規(guī)的行為,應(yīng)依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任,取消會計技術(shù)職務(wù)資格或解聘會計職務(wù)的,應(yīng)填寫《財政檢查移送單》,列明當(dāng)事人的違紀(jì)事實、證據(jù)、處理處罰依據(jù)、處罰建議等,移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
第五章結(jié)案歸檔
第二十九條每項檢查的審理結(jié)束后,審理小組應(yīng)將該項檢查的全部材料交局有關(guān)部門專人歸檔備查,要求被檢查單位落實整改的,應(yīng)由組織檢查的部門負(fù)責(zé)督促收集有關(guān)材料。
第三十條對檢查檔案應(yīng)按照局機(jī)關(guān)檔案管理要求,及時整理歸檔,登記造冊,妥善保管。
學(xué)分登記工作有個人申請、學(xué)校審查、登記建檔、上報、初審、復(fù)審、歸檔、發(fā)放證書等諸多環(huán)節(jié),我們認(rèn)為要公正、規(guī)范、準(zhǔn)確地進(jìn)行登記,必須做到認(rèn)識到位、思路明確。
學(xué)校審查是基礎(chǔ)。為把學(xué)校審查的基礎(chǔ)工作做好,我們重視宣傳、認(rèn)真試點,強(qiáng)化學(xué)分登記管理員培訓(xùn)。2013年3月25日,教師教育股在市教師進(jìn)修學(xué)校召開了會議,確定培訓(xùn)工作較好的有一定代表性的范家園中心小學(xué)為試點單位。 2013年5月22日舉辦了全市學(xué)分登記管理員培訓(xùn)班,總結(jié)了試點工作經(jīng)驗,印發(fā)了《汨羅市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分登記管理資料匯編》,分發(fā)了5000多個教師學(xué)分登記檔案袋。為便于學(xué)校審查有據(jù)可依,2013年5月30日前,教師教育股將2011年、2012年全市教師所有培訓(xùn)項目、學(xué)分用電子文檔公文傳輸?shù)男问较掳l(fā)到各學(xué)校。2013年6月28日,全市干部教師隊伍建設(shè)半年度工作講評會在進(jìn)修學(xué)校舉行,學(xué)分登記工作作為一項議程進(jìn)行再次發(fā)動和強(qiáng)調(diào)。由于前期工作扎實,絕大部分單位認(rèn)識到位,教師個人申請主動,資料收集較齊,亂填亂報現(xiàn)象比較少,登記建檔也較為規(guī)范,為初審工作做好了必要準(zhǔn)備。
局級初審是關(guān)鍵。這次初審,送審單位多,登記人數(shù)多,審核項目多,并且沒有已有經(jīng)驗,教師教育股和教師進(jìn)修學(xué)校十分謹(jǐn)慎,安排了7位同志進(jìn)行了為期半個月的初審工作。教師教育股的一位同志負(fù)責(zé)組織,電子文檔和歸檔驗收各安排一人負(fù)責(zé),另四人分成兩組進(jìn)行培訓(xùn)項目、證明材料、學(xué)時學(xué)分的審查,每天初審約300~400人。初審力爭做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一尺度,尊重事實,以教育局教師教育股編印的學(xué)分登記通報以及教育局各股室下發(fā)的通知和通報為依據(jù),逐人逐項地進(jìn)行資料查實和學(xué)分學(xué)時審核,在定性和定量上比較客觀。初審本著對教師負(fù)責(zé),對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度,做到了耐心和細(xì)致。在出現(xiàn)送審不及時、材料不詳實、表格不規(guī)范、電子文檔格式錯誤的情況下,審核小組采取現(xiàn)場培訓(xùn),退回材料,多次審核,面批面改,簽字確認(rèn)等多種辦法,保證了初審工作的展開。
在初審過程中,我們從登記人數(shù)、資料收集、文檔格式、管理員業(yè)務(wù)水平、材料真實性等多方面作比較,并通過與管理員交流、了解等形式,對學(xué)分登記進(jìn)行評價,納入各單位隊伍建設(shè)目標(biāo)管理。對學(xué)時學(xué)分不依標(biāo)準(zhǔn)定性定量的;登記建檔不規(guī)范,沒有分年度裝訂的;年度登記表與附件材料脫鉤的;格式不規(guī)范,檔案袋填寫漏項較多的;特別是電子文檔格式錯誤多的;格式不準(zhǔn)確,留有空格,前后矛盾的;姓名、身份證號、學(xué)分編號、項目名稱、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)單位、學(xué)時、培訓(xùn)層次等不準(zhǔn)確的,《導(dǎo)入表》和《導(dǎo)出表》等上傳成功率低的,下達(dá)整改意見通知書,限期改正。
公示并反饋是保證。為了確保學(xué)分登記的客觀、公正、準(zhǔn)確,也為了擴(kuò)大學(xué)分登記對教師專業(yè)成長和對學(xué)校師資隊伍建設(shè)的影響力,我們將兩個年度的登記情況下發(fā)到各單位,要求在2013年8月26日至9月5日進(jìn)行公示,核實無誤,由單位主要負(fù)責(zé)人和學(xué)分登記管理員簽字并加蓋單位公章,然后再予以上傳并打印證書。
這次學(xué)分登記對今后的工作有很好的促進(jìn)。一是要開設(shè)更多的培訓(xùn)項目,給教師學(xué)習(xí)以機(jī)會;其次要建設(shè)一支穩(wěn)定且素質(zhì)較高的學(xué)分登記管理員隊伍;第三是要重視學(xué)分運用,并合理設(shè)置學(xué)分登記在學(xué)校和教師目標(biāo)管理中的目標(biāo)層次和權(quán)植,作為教師隊伍建設(shè)目標(biāo)管理的一項內(nèi)容;第四,教師教育股年底要將局各股室的教師學(xué)習(xí)情況裝訂成冊,作為初審時的查證材料。
1監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)
遼寧省第二次土地調(diào)查工程建立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。三家監(jiān)理公司在遼寧省國土資源廳二調(diào)辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下,通過專家技術(shù)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督,實現(xiàn)對監(jiān)理工作進(jìn)行總體控制。本監(jiān)理公司承擔(dān)遼寧省5個地區(qū)第二次土地調(diào)查工程的監(jiān)理工作,工程開展初期成立了監(jiān)理項目部,確定了項目部經(jīng)理和技術(shù)總監(jiān),5個地區(qū)成立5個監(jiān)理組,確定監(jiān)理組長,每個監(jiān)理組由4~5名監(jiān)理人員組成。
2監(jiān)理職責(zé)
在遼寧省第二次土地調(diào)查工程的監(jiān)理工作中,監(jiān)理公司授予了監(jiān)理項目部和監(jiān)理組相應(yīng)的職責(zé),具體職責(zé)如下:
1)項目部的主要職責(zé)
①監(jiān)理項目部嚴(yán)格按照監(jiān)理合同規(guī)定,全面履行監(jiān)理合同中規(guī)定的各項工作內(nèi)容,組織管理整個監(jiān)理工程,使監(jiān)理工作按要求有序進(jìn)行。②監(jiān)理項目部根據(jù)階段性檢查工作的需要可以對各監(jiān)理組的主要構(gòu)成人員進(jìn)行必要的調(diào)整,所有監(jiān)理人員都要服從總監(jiān)理工程師的安排。③領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)理組工作,保證所負(fù)責(zé)的監(jiān)理工作能夠順利實施,對監(jiān)理組的監(jiān)理工作實施有效監(jiān)督。④每月組織監(jiān)理工作會議,總結(jié)分析各監(jiān)理組的工作近況,簽發(fā)項目部的監(jiān)理文件和指令。⑤根據(jù)項目承擔(dān)單位生產(chǎn)的進(jìn)展情況,監(jiān)理項目部及時組織人員進(jìn)行監(jiān)理檢查,保證工序成果質(zhì)量。⑥每月向委托單位報告監(jiān)理工作情況,主要包括質(zhì)量情況、生產(chǎn)進(jìn)度情況、生產(chǎn)中存在的主要質(zhì)量問題和進(jìn)行改進(jìn)的建議等。及時向委托單位請示監(jiān)理工作過程中遇到的疑難或重大技術(shù)問題。⑦組織編制監(jiān)理月報和最終監(jiān)理報告,對監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)。在客觀評價工序成果或最終成果的基礎(chǔ)上,針對成果中存在的問題提出改進(jìn)建議。⑧對可能出現(xiàn)的監(jiān)理組與項目承擔(dān)單位之間各種沖突及時協(xié)調(diào)處理。當(dāng)協(xié)商出現(xiàn)困難時,報請甲方進(jìn)行處理。
2)監(jiān)理組的主要職責(zé)
①負(fù)責(zé)本組的全部監(jiān)理工作。協(xié)調(diào)與項目承擔(dān)單位之間的工作關(guān)系,服從監(jiān)理項目部的領(lǐng)導(dǎo)。②及時掌握項目承擔(dān)單位工作的生產(chǎn)進(jìn)度情況。根據(jù)項目承擔(dān)單位編制的生產(chǎn)進(jìn)度計劃表定期對照檢查實際生產(chǎn)進(jìn)度,及時上報項目部并對其真實性負(fù)責(zé)。③嚴(yán)格履行監(jiān)理項目部規(guī)定的各項職責(zé),按照有關(guān)要求開展監(jiān)理工作并認(rèn)真填寫各類監(jiān)理表格。④監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、技術(shù)問題或不規(guī)范行為,應(yīng)及時發(fā)出監(jiān)理指令予以糾正,不能在作業(yè)現(xiàn)場解決的,應(yīng)及時報告總監(jiān)理工程師。⑤監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)必須進(jìn)行停工整頓的重大、普遍性質(zhì)量問題或監(jiān)理人員的指令不被項目承擔(dān)單位所接受并對后續(xù)生產(chǎn)或成果質(zhì)量有較大影響時,應(yīng)及時提請項目部處理。⑥定期編寫本地區(qū)的監(jiān)理工作報告,監(jiān)理工作階段總結(jié)、專題報告。⑦負(fù)責(zé)組織完成本地區(qū)測繪成果的過程檢查和最終成果的質(zhì)量監(jiān)理檢查,編寫監(jiān)理報告,參與工程項目的竣工驗收工作。⑧做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。
3建立施工監(jiān)理的質(zhì)量保證措施
1)編制《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理工作方案》監(jiān)理項目部根據(jù)遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調(diào)查工作方案》制定了《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理工作方案》。主要內(nèi)容應(yīng)包括:監(jiān)理的目的、任務(wù)、原則、依據(jù);監(jiān)理的保障措施;監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及責(zé)任。
2)編制《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理實施細(xì)則》監(jiān)理項目部根據(jù)遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調(diào)查技術(shù)方案》和《遼寧省第二次土地調(diào)查實施細(xì)則》制定《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理實施細(xì)則》,明確監(jiān)理工作的主要內(nèi)容及方法。總之,監(jiān)理工作是層層監(jiān)控,職責(zé)明確、責(zé)任到組,形成了嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)理在遼寧省第二次土地調(diào)查工程中的重要作用。
二第二次土地調(diào)查工程的進(jìn)度控制監(jiān)理
1監(jiān)理工程師對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行審核
1)進(jìn)度計劃是否符合施工合同中的工期。
2)進(jìn)度計劃中的主要工序是否有遺漏,各工序的進(jìn)度計劃是否相互協(xié)調(diào)。
3)作業(yè)順序的安排是否符合技術(shù)規(guī)定。
4)進(jìn)度安排是否合理,進(jìn)度計劃是否符合實際。
2施工進(jìn)度的檢查方式
1)每月收集進(jìn)度報表資料,施工單位定期真實填寫進(jìn)度報表,監(jiān)理工程師通過施工單位的進(jìn)度報表掌握工程進(jìn)展情況。
2)現(xiàn)場監(jiān)理人員根據(jù)施工單位的進(jìn)度計劃是否按計劃施工,這樣可以及時發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差。
3施工進(jìn)度計劃的調(diào)整
當(dāng)進(jìn)度出現(xiàn)偏差時,為了實現(xiàn)測繪工程竣工的時間目標(biāo),監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)分析存在偏差的原因,如果是作業(yè)單位造成的工程延誤,及時向作業(yè)單位發(fā)出監(jiān)理指令,要求作業(yè)單位調(diào)整進(jìn)度計劃,增加人員和儀器投入,加快工程進(jìn)度。但如果不是作業(yè)單位造成的進(jìn)度滯后,監(jiān)理工程師要及時與委托單位進(jìn)行溝通,按照工程延期的處理方式進(jìn)行處理。
4現(xiàn)場進(jìn)度的協(xié)調(diào)
組織監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)定期對工程中的各個工序進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)到各工序進(jìn)度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織解決施工單位和委托單位之間的協(xié)調(diào)配合問題。
三遼寧省第二次土地調(diào)查工程的質(zhì)量控制監(jiān)理
1遼寧省第二次土地調(diào)查工程的前期監(jiān)理
1.1施工單位的組織監(jiān)理
1)施工單位是否建立了比較完善的質(zhì)量管理體系,組織機(jī)構(gòu)是否健全,各級各類人員的職責(zé)是否得到落實,獎罰制度是否建立并實施,體系運行情況是否正常。
2)對施工單位投入的人員配置情況進(jìn)行監(jiān)理。重點檢查進(jìn)場主要管理人員、技術(shù)人員與投標(biāo)工作方案中擬訂人員是否一致,組織能力、技術(shù)能力是否能滿足正常生產(chǎn)需要,考察進(jìn)場作業(yè)人員是否進(jìn)行了遼寧省第二次土地調(diào)查知識的培訓(xùn)。
3)對施工單位的儀器設(shè)備檢定情況進(jìn)行監(jiān)理,重點檢查儀器設(shè)備的各項精度指標(biāo)是否滿足地籍測繪的精度要求。
4)對施工單位的工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)理,檢查工作環(huán)境是否能夠滿足作業(yè)需要,數(shù)據(jù)處理的保密工作是否能夠到位。
5)是否針對遼寧省第二次土地調(diào)查項目需要制訂了必要的規(guī)章制度。
1.2基礎(chǔ)資料分析
檢測監(jiān)理基礎(chǔ)資料包括調(diào)查工作底圖、各級行政區(qū)域界和土地權(quán)屬界資料、已有土地詳查土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料、調(diào)查區(qū)域內(nèi)的控制測量資料等。項目實施單位對上述資料進(jìn)行分析和檢測,監(jiān)理進(jìn)行了跟蹤檢查。
1.3對技術(shù)方案的監(jiān)理技術(shù)方案
內(nèi)容的監(jiān)理主要通過對有關(guān)材料進(jìn)行審核來實現(xiàn)。審查項目施工單位編寫的技術(shù)方案,包括:可利用資料的程度,主要技術(shù)指標(biāo)是否符合有關(guān)作業(yè)依據(jù)和合同要求;技術(shù)要求、技術(shù)路線、技術(shù)措施是否符合委托單位的要求,是否先進(jìn)可行,生產(chǎn)工藝流程是否具有可操作性;對施工單位提出的具體測繪技術(shù)方法、質(zhì)量控制、安全措施、最后上交成果等內(nèi)容進(jìn)行評定。
2農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀
調(diào)查的監(jiān)理農(nóng)村1∶10000土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查,覆蓋完整調(diào)查區(qū)域,其中城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地按單一地類圖斑調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查就是確定土地權(quán)利歸屬,重點是調(diào)查程序的正確性及合法性,調(diào)查成果的正確性。地類調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地類等內(nèi)容,重點是線狀地物、圖斑、零星地類劃分的正確性,地類認(rèn)定的正確性。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查監(jiān)理工作的重點和難點之一。我們采取的監(jiān)理方法是:①野外現(xiàn)場監(jiān)理施工單位權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查作業(yè)過程的規(guī)范性和正確性,內(nèi)業(yè)檢查數(shù)據(jù)處理過程的正確性;②過程成果的質(zhì)量控制和最終成果抽樣檢查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果主要內(nèi)容包括:外業(yè)成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果。內(nèi)業(yè)監(jiān)理檢查圖斑劃分的正確性,圖斑地類與影像的一致性,數(shù)據(jù)成果的正確性,外業(yè)檢查地類認(rèn)定的正確性。本項工作的難點為圖斑的劃分和地類的認(rèn)定,監(jiān)理人員時刻把控各作業(yè)單位及各作業(yè)人員的工作狀態(tài),遇到困難及時跟進(jìn),進(jìn)行監(jiān)理和指導(dǎo)。
3城鎮(zhèn)土地調(diào)查監(jiān)理
3.1權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)理檢查,檢查內(nèi)容如下:
1)外業(yè)檢查權(quán)屬調(diào)查程序的正確性、合法性,界址點設(shè)置的正確性。
2)內(nèi)外業(yè)檢查權(quán)屬調(diào)查資料的完整性和規(guī)范性。內(nèi)業(yè)檢查權(quán)屬調(diào)查資料完整性和規(guī)范性,檢查地籍調(diào)查表及其他表格的填寫是否正確,宗地草圖繪制是否規(guī)范正確,外業(yè)檢查界標(biāo)設(shè)置的合理性,地籍調(diào)查表填表內(nèi)容的真實性,宗地草圖與實地的一致性,相鄰界址邊長的準(zhǔn)確性。
3.2地籍測量監(jiān)理地籍測量工作監(jiān)理包括:平面控制測量監(jiān)理和界址點及地籍要素測量監(jiān)理。
1)平面控制測量監(jiān)理方法采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行,旁站監(jiān)理平面控制測量作業(yè)組的作業(yè)過程;內(nèi)業(yè)檢查控制點的精度指標(biāo)和成果資料整理,重點檢查控制網(wǎng)的平差計算;內(nèi)業(yè)檢查控制網(wǎng)布設(shè)圖,檢查控制點點之記的制作情況;外業(yè)檢查控制點的布設(shè)和標(biāo)志的埋設(shè)情況,采用全站儀(不低于原測精度)抽檢相鄰控制點間邊長,將全站儀檢測邊長進(jìn)行改正后與控制點坐標(biāo)反算邊長進(jìn)行比較,以確定控制網(wǎng)相鄰點之間邊長的實際精度。
2)地籍要素測量監(jiān)理是通過監(jiān)理人員旁站監(jiān)理作業(yè)過程和實地檢查地籍要素測量的數(shù)學(xué)精度的方式進(jìn)行。監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查界址點及其他地籍要素的測量方法是否正確,操作是否規(guī)范。重點實地抽查界址點及地物點測量的數(shù)學(xué)精度,采用全站儀極坐標(biāo)法外業(yè)采集界址點、地物點坐標(biāo),與地籍測量成果中同名點坐標(biāo)相比較,分別評定界址點、地物點絕對位置精度;采用50m鋼尺外業(yè)隨機(jī)量取鄰近界址點、地物點間距與地籍測量成果中同名點間距相比較,以評定界址點、地物點相對位置精度。
3.3地籍圖編繪監(jiān)理
1)分幅地籍圖圖面表示內(nèi)業(yè)檢查。結(jié)合調(diào)查底圖、宗地圖及宗地關(guān)系接合圖對地籍圖的圖面整飾、地籍要素的表示和注記進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查。重點檢查地籍要素表示是否全面、合理,各種要素之間的相互關(guān)系交待是否清楚,內(nèi)容取舍是否得當(dāng),圖式符號運用是否得當(dāng),相鄰圖幅接邊是否嚴(yán)密。
2)分幅地籍圖的巡視檢查。主要檢查地籍要素測繪是否準(zhǔn)確、齊全、細(xì)致,與實地一致,內(nèi)容取舍是否得當(dāng),權(quán)利人名稱注記是否正確,以評定分幅地籍圖的地理精度。
3)檢測分幅地籍圖的數(shù)學(xué)精度。用檢定合格的兩秒級全站儀實地采集的界址點、地物點坐標(biāo)與地籍圖中同名點坐標(biāo)進(jìn)行比較;采用經(jīng)檢定合格的50m鋼尺實地丈量相鄰界址點、地物點間距與地籍圖上同名點間距進(jìn)行比較,進(jìn)而評定分幅地籍圖的數(shù)學(xué)精度。
4)宗地圖檢查。對宗地圖的繪制及宗地界址點坐標(biāo)表進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)檢查。對此主要檢查宗地圖的繪制的規(guī)范性,檢查宗地圖的權(quán)利人名稱、地籍編號、地類號、宗地所在圖幅號、宗地名稱、界址邊長、相鄰宗地的地籍號、名稱、與地籍調(diào)查成果資料的一致性、與實地的一致性。
3.4地籍圖數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理
根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定,對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行全面檢查,檢查各種要素的分層、編碼和屬性。
4基本農(nóng)田
成果監(jiān)理監(jiān)理內(nèi)容包括:引用資料的檢查,一致性的檢查,基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的檢查,基本農(nóng)田表格的檢查,基本農(nóng)田圖件的檢查,基本農(nóng)田調(diào)查報告的檢查等內(nèi)容。
5工程質(zhì)量問題監(jiān)理處理方法
第二次土地調(diào)查工程劃分若干工序,進(jìn)行階段成果抽樣檢查。在某一個工序的檢查中,若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格,及時提出整改措施,簽發(fā)監(jiān)理質(zhì)量問題處理意見或簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書。要求施工單位全面整改,合格后方可進(jìn)行下道工序的生產(chǎn)。把質(zhì)量問題消滅在工作中,防止及減少測繪工程的經(jīng)濟(jì)損失。
1)質(zhì)量問題處理意見最終成果的每一項監(jiān)理檢查,監(jiān)理工程師必須及時出具質(zhì)量問題處理意見,對存在的問題仔細(xì)分析,并提出整改措施。監(jiān)理員對作業(yè)單位的整改過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),對整改后成果再次進(jìn)行抽查。
2)監(jiān)理工程師通知書在施工單位的作業(yè)過程中,若存在違反技術(shù)設(shè)計及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的作業(yè)行為,會造成嚴(yán)重質(zhì)量問題;在最終成果質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷,監(jiān)理工程師必須及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書,發(fā)出整改指令,責(zé)令作業(yè)單位進(jìn)行修改或返工。監(jiān)理員現(xiàn)場對質(zhì)量問題的整改或工程返工進(jìn)行監(jiān)督。施工單位對所存在的質(zhì)量事故進(jìn)行分析和總結(jié),提交質(zhì)量問題整改報告。監(jiān)理工程師組織再次對上述成果進(jìn)行檢查。對不進(jìn)行整改的作業(yè)單位,監(jiān)理單位發(fā)出停工指令,并通報委托單位,提出經(jīng)濟(jì)處罰等建議。
四最終成果監(jiān)理
1最終成果的抽查和質(zhì)量評定對遼寧省第二次土地調(diào)查工程的最終成果按規(guī)定比例進(jìn)行抽查,對成果質(zhì)量進(jìn)行客觀評定,并提交質(zhì)量分析報告。
2技術(shù)總結(jié)報告初審對施工單位的質(zhì)量檢查報告和技術(shù)總結(jié)報告進(jìn)行初審,并將審查意見報告委托單位。
3上交成果資料清單按照生產(chǎn)合同的規(guī)定,是否列出齊全的上交成果清單,各種成果資料是否與清單相符合。
4成果整飾和裝訂各種文本成果整飾和裝訂質(zhì)量是否良好,數(shù)據(jù)光盤質(zhì)量是否符合要求。
5監(jiān)理報告的編寫監(jiān)理報告的編寫分為階段性報告和監(jiān)理總結(jié)報告。
5.1階段性監(jiān)理
報告每月向委托單位提交階段性監(jiān)理報告,遇到突發(fā)的特殊問題時,隨時報告。報告內(nèi)容包括:近期工程進(jìn)度情況和工程質(zhì)量狀況,存在的問題及解決方法,下一步工作重點及監(jiān)理建議等。
5.2監(jiān)理總結(jié)報告
在整個項目監(jiān)理結(jié)束時,監(jiān)理單位提交一份完整的項目監(jiān)理報告,對項目監(jiān)理過程進(jìn)行總結(jié)。主要包括以下內(nèi)容:項目開始日期和結(jié)束日期;生產(chǎn)單位工作進(jìn)度一覽表;生產(chǎn)單位提交成果資料一覽表;監(jiān)理檢測數(shù)據(jù)精度統(tǒng)計一覽表;所監(jiān)理成果錯漏情況及處理結(jié)果統(tǒng)計表;生產(chǎn)單位存在的問題一覽表;質(zhì)量評定等內(nèi)容。
五結(jié)束語
《上海市科研計劃專項經(jīng)費巡查管理暫行辦法》
第一條 為了全面落實《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)﹝20xx﹞11號),進(jìn)一步加強(qiáng)上海市科研計劃專項經(jīng)費(以下簡稱“科研經(jīng)費”)的管理,建立和完善科研經(jīng)費管理與監(jiān)督制度體系,提高財政資金使用效益,依據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財字﹝20xx﹞393號)、《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》(滬財教﹝20xx﹞67號)及國家和上海市有關(guān)財務(wù)管理制度,制定本辦法。
第二條 科研經(jīng)費巡查是指上海市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)對歸口管理的科研經(jīng)費使用情況組織開展檢查的工作。
第三條 科研經(jīng)費巡查的主要對象是承擔(dān)科研計劃項目(課題)的單位(以下簡稱“承擔(dān)單位”)。為了核實相關(guān)情況,巡查可延伸至其他相關(guān)單位。
第四條 科研經(jīng)費巡查的主要任務(wù)是對巡查對象執(zhí)行國家及本市有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和科研經(jīng)費管理規(guī)定、管理和使用科研經(jīng)費情況等進(jìn)行指導(dǎo)督促;宣講科研經(jīng)費管理政策,為巡查對象提供政策咨詢;圍繞當(dāng)年巡查工作關(guān)注的重點,深入了解情況,排查風(fēng)險點,指導(dǎo)巡查對象規(guī)范使用科研經(jīng)費;了解一線科研人員在實際工作中的困難和需求,為改進(jìn)和完善科研經(jīng)費管理工作提出意見和建議。
第五條 科研經(jīng)費巡查工作在市財政局、市審計局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下,根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定,按照依法、客觀、公正、透明的原則組織開展。
第六條 市科委制定年度科研經(jīng)費巡查工作方案,確定當(dāng)年巡查的對象和重點內(nèi)容,向巡查對象下達(dá)《科研經(jīng)費巡查通知書》,明確巡查的時間、目的、范圍、程序、需要協(xié)助的具體事項及注意事項等。
第七條 巡查對象應(yīng)根據(jù)《科研經(jīng)費巡查通知書》的要求,對本單位法人責(zé)任落實情況和科研經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行自查,按照規(guī)定格式編寫自查報告,報送市科委。
第八條 市科委根據(jù)自查報告,選取部分項目(課題),組織巡查組進(jìn)行現(xiàn)場檢查,巡查組成員由財務(wù)、技術(shù)及科研管理等專家組成。巡查組通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、資料查驗等多種方式,全面檢查承擔(dān)單位在貫徹科研經(jīng)費管理制度、建立內(nèi)部管理機(jī)制、執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算等方面的情況。
第九條 巡查組開展現(xiàn)場檢查之前應(yīng)召開啟動見面會,向巡查對象的相關(guān)人員通報巡查的內(nèi)容、要求和工作紀(jì)律等,宣講科研經(jīng)費管理政策,聽取相關(guān)人員對于科研經(jīng)費管理工作的意見建議。巡查對象分管科研、財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)科研人員應(yīng)當(dāng)參會。
巡查對象的相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報自查情況和被抽查的科研項目(課題)實施和預(yù)算執(zhí)行情況,提交單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理相關(guān)制度文件以及被抽查的科研項目(課題)的財務(wù)資料等,并簽訂承諾書,對相關(guān)資料的真實性負(fù)責(zé)。
第十條 巡查組開展現(xiàn)場檢查工作期間應(yīng)詳細(xì)填寫《巡查工作記錄表》,作為出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》的重要依據(jù)?,F(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)法人責(zé)任落實情況,包括內(nèi)部管理制度建設(shè)與國家及本市科研經(jīng)費管理政策的銜接情況,內(nèi)部審核監(jiān)督、信息公開等內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況等;
(二)貫徹落實有關(guān)間接費用、績效支出的政策,調(diào)動科研人員積極性方面的情況;
(三)科研經(jīng)費單獨核算以及有關(guān)項目(課題)經(jīng)費支出的真實性、相關(guān)性、合理性情況,重點關(guān)注預(yù)算調(diào)整及外撥經(jīng)費、現(xiàn)金發(fā)放和大額采購、測試化驗加工費管理使用、勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放等情況;
(四)科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理、使用和開放共享情況;
(五)核實巡查對象和被抽查項目(課題)的基本信息,查閱被抽查項目(課題)的財務(wù)支出明細(xì)帳、會計憑證、合同等資料,了解巡查對象的各項制度是否得到有效執(zhí)行,被抽查項目(課題)的經(jīng)費支出和會計核算是否規(guī)范、有效;
(六)以前年度科研經(jīng)費監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。
第十一條 巡查組在完成現(xiàn)場巡查工作程序和任務(wù)后,應(yīng)將巡查的匯總情況與巡查對象進(jìn)行當(dāng)面溝通,并由巡查對象在《巡查工作記錄表》上簽字確認(rèn)。
第十二條 巡查組應(yīng)根據(jù)《巡查工作記錄表》記錄的檢查情況,向巡查對象出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》,作為巡查對象進(jìn)行整改的依據(jù)。
現(xiàn)場檢查遇有重大或特殊情況時,巡查組可作出暫不向巡查對象出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》的決定,但應(yīng)向市科委作出說明。
第十三條 巡查對象應(yīng)在《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》下達(dá)后30日內(nèi),向市科委報送書面整改報告。
第十四條 巡查組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)整理、分析和總結(jié)巡查對象的自查報告、《巡查工作記錄表》、《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》及整改落實的情況,上報市科委,并對需要另行處理的問題提出處理建議和依據(jù)。
第十五條 巡查組在巡查中發(fā)現(xiàn)下列違規(guī)行為的,應(yīng)在《巡查工作記錄表》中詳細(xì)記錄并收集相關(guān)證據(jù),在總結(jié)中向市科委報告:
(一)利用虛假項目騙取專項經(jīng)費;
(二)提供虛假財務(wù)資料、挪用專項經(jīng)費;
(三)利用虛假或不實合同、協(xié)議套取專項經(jīng)費;
(四)使用虛假不實票據(jù)騙取專項經(jīng)費或以虛假不實票據(jù)列支專項經(jīng)費;
(五)向其下屬具有法人資格的單位或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系單位違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費;
(六)自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥專項經(jīng)費;
(七)虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費或勞務(wù)費、專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范;
(八)使用現(xiàn)金大額采購或現(xiàn)金發(fā)放數(shù)額較大;
(九)列支與科研任務(wù)無關(guān)的個人消費性支出;
(十)不執(zhí)行《科研經(jīng)費巡查查監(jiān)督意見書》,逾期不提交整改報告、整改落實不到位或虛假整改;
(十一)其他違規(guī)行為。
第十六條 巡查組成員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)客觀、公正地發(fā)表意見,對現(xiàn)場檢查過程中獲得的未公開信息負(fù)有保密義務(wù)。
巡查組成員有弄虛作假、徇私舞弊等行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消其參與科研計劃專項經(jīng)費巡查工作資格;違反國家法律法規(guī)的,按有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十七條 對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)疑點,巡查組因收集證據(jù)困難或不完整,暫時無法做出現(xiàn)場判斷和結(jié)論的,應(yīng)將客觀情況在《巡查工作記錄表》中如實記錄,供市科委根據(jù)工作記錄表及收集的相關(guān)材料進(jìn)行分析、研究,確定是否組織力量進(jìn)行深入核查。需要進(jìn)行深入核查的,市科委按照科研經(jīng)費違規(guī)違紀(jì)調(diào)查處理工作程序開展后續(xù)工作。
第十八條 對巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,市科委依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定,采取包括約談單位法定代表人、通報批評、暫停項目(課題)撥款、不通過財務(wù)驗收、終止項目(課題)執(zhí)行、追回已撥項目(課題)經(jīng)費、取消項目(課題)承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目(課題)申報資格等處理措施,并可向社會公開處理結(jié)果。
對涉嫌違紀(jì)的行為,移送所在單位或主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
對涉嫌犯罪的行為,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 市科委對在科研經(jīng)費巡查工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的單位和個人,記入科研信用記錄;嚴(yán)重不良信用記錄者將記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請科研項目(課題)的資格。