供用電管理條例精選(九篇)

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第1篇：供用電管理條例范文

[關鍵字]: 熱工；分析；缺陷 ； 暖通空調；改進； 措施

[Abstract ]: Overview of the library construction project, have been built in the main building, through the thermal analysis proposed construction scheme in the flaw and the insufficiency, application of HVAC technology put forward the corresponding improvement measure. -

[ Key words ]: thermal; analysis; defect; HVAC system; improvement measures;

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A文章編號：

1、前言：

安徽理工大學圖書館項目經設計、施工、初步裝修，已于2004年3月份基本竣工，投入使用后將成為學校的主要學習場所。該建筑的某處大空間部分貫穿于底層和頂層，并連接各層的內走廊，形成一個類似于中庭的公共空間。此公共空間部分的護結構（西向）采用全玻璃窗設計（普通單層固定玻璃窗）。據調查，整個西向的玻璃窗面積約為27×12㎡，窗墻比達到90﹪以上。在炎熱的夏季，通過西向玻璃窗的傳熱量將會大大增加建筑物內部的溫度。而此工程又沒有裝設中央空調系統(tǒng)來降溫，若不采取措施，嚴重者則會影響此部分的正常使用。以下將通過分析提出一點整改建議。

2、 整改建議：

方案一：將單層玻璃窗改為雙層玻璃窗

下面我們要建立一個模型來描述熱量通過玻璃窗的傳導過程，并將雙層玻璃窗與單層玻璃窗的熱量傳導進行對比。在相同的條件下，若使用雙層玻璃窗能夠減少多少傳導傳熱量。假設：

熱量的傳播過程只有傳導，沒有對流，即假定窗戶的密封性能很好，兩層玻璃之間的空氣是不流動的。

室內溫度Tn和室外溫度Tw保持不變，熱傳導過程已處于穩(wěn)定狀態(tài)，即沿熱傳導方向，單位時間通過單位面積的熱量是常量。

玻璃材料均勻，熱傳導系數是常數。

模型構成：

厚度為d的介質，兩側溫度差為T，則單位時間由溫度高的一側向溫度低的一側通過單位面積的熱量Q與T成正比，與 d成反比，即

Q=К·T/d （1） К為熱傳導系數

記雙層窗內層玻璃的外側溫度是Ta，外層玻璃的內側溫度是Tb，如圖（一），玻璃的熱傳導系數為К1，空氣的熱傳導系數為К2，由（1）式單位時間單位面積的熱量傳導為：

Q1=К1·（T1 -Ta）/d=К2·（Ta –Tb）/l=К1·（Tb –T2）/d（2）

從（2）式中消去Ta ，Tb可得：

Q1=К1·（T1 –T2）/d（s+2）， s=h·К1/К2,h=l/d（3）

對于厚度為d的單層玻璃窗，其熱量傳導為：

Q2=К1·（T1 –T2）/d （4）

Q1/ Q2=1/（s+2）（5）

為了得到更具體的結果，我們需要К1和К2的數據。從有關資料可知，常用玻璃的熱傳導系數К1=4×10-3～8×10-3J/㎝·s·kw·h，不流通、干燥空氣的熱傳導系數К2=2.5×10-4J/㎝·s·kw·h，于是К1/К2=16～32

在分析雙層玻璃窗比單層玻璃窗可減少多少熱量損失時，我們作最保守的估計，即取К1/К2=16，由（3），（5）式可得：

Q1/ Q2=1/16h+2，h=l/d，（6）

墻墻

圖（二）

比值Q1/ Q2反映了雙層玻璃窗在減少熱量損失上的功效，它只與h=l/d有關，圖（二）給出了Q1/ Q2～h的曲線，當h增加時，Q1/ Q2迅速下降，而當h超過一定值（比如h大于4）后，Q1/ Q2下降變緩，可見h不必選擇過大。制作雙層玻璃窗雖然工藝復雜會增加一些初投資費用，但它減少從室外向室內傳導的熱量是相當可觀的。通常，建筑規(guī)范要求h=l/d≈4，則Q1/ Q2≈1.5﹪，既雙層窗比單層窗減少傳導熱量98﹪左右。由于不可能達到假設條件下的要求，但在實際情況下減少傳導傳熱量也能達到90﹪左右。對于像本工程這樣如此大的建筑外玻璃窗，若將此大空間部分的單層玻璃窗改為雙層玻璃窗，則由建筑方案所帶來的缺陷會被大大改善。

方案二：在采用雙層玻璃窗﹙反光﹚的同時設置外遮陽措施

在空調建筑設計要求和冷負荷計算的過程中，建筑外表應考慮有遮陽設施，且遮陽系數應小于0.6，并盡量采取外部遮陽措施。雖然本工程未裝設中央空調系統(tǒng)，但分析太陽輻射通過玻璃窗所形成逐時冷負荷的計算過程，可得到采用外遮陽措施的必要性。

玻璃窗日射得熱形成的逐時冷負荷可通過下式計算得：

CLQj·τ=Xg·Xd·Cn·Cs·F·Jj·τ

Xg——窗的有效面積系數； Xd——地點修正系數；

Cn——窗的遮陽系數；Cs——窗玻璃的遮擋系數；

Jj·τ——計算時刻太陽輻射負荷強度，W/m2；

Xg——0.85（單層鋼窗）， 0.75（雙層鋼窗）；

Cn——1.0（無外遮陽），0.5（有外遮陽）；

Cs——0.93（5㎜厚普通玻璃）， 0.78（雙層5㎜厚普通玻璃）；

在建議采用雙層玻璃窗和外遮陽措施的同時，其他參數相同的情況下，可得：

CLQj·τ2/ CLQj·τ1=0.75×0.5×0.78 Xd·F·Jj·τ/0.85×1.0×0.93 Xd·F·Jj·τ=0.37

根據分析結果，可知采取遮陽措施后，此項傳熱量可變?yōu)槲床扇≌陉柎胧r的37%。在不改變建筑方案立面效果的情況下，根據現代建筑的流行趨勢和新型材料的發(fā)展，建議在西立面采用反光玻璃，并配以合適的外裝修，以達到滿足建筑熱工性能的要求。建筑的目的，從古至今不外乎是取得一種人為的環(huán)境，為人服務，供人們從事各種活動。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，人們在滿足建筑功能的同時，也在積極營造一個舒適的人工環(huán)境，形成人、建筑、自然相協(xié)調的新理念。根據此工程的實際情況，在此大空間的外部設立一個水幕自噴系統(tǒng)，形成一個人工的水幕噴泉，兼起到隔斷室外熱空氣的人工屏障和美化建筑的外部環(huán)境。從一定程度上說也起到了外遮陽的作用。

方案三：從綠化建筑的角度采用自然通風的方法排除室內空間的余熱量

綠化建筑（玻璃化）雖然能夠改善建筑內部的環(huán)境質量，如增強建筑內部的采光效果，但有些負面效果不可忽視。極大玻璃面建筑在夏季可能發(fā)生溫室效應，而在冬季發(fā)生來自冷玻璃面的低溫輻射效應。這些效應的嚴重程度雖然要看當地的氣候變化加上建筑本身的內部負荷情況，但常會產生使人覺得很不舒服的負面結果，也不容易完全依靠傳統(tǒng)空調來解決。反過來說，積極利用自然通風可能帶來可觀的正面效果。在此高大空間的上部開設高側窗或固定防雨百葉窗，夏季利用熱壓原理將熱量從高窗帶走。此時，從建筑物的下部入口或開口部位吸入溫度相對較低的新風，在吸收室內空間的部分熱量后，形成的熱氣流浮升能夠帶走一定熱量。此方法也能極大地改善室內的空氣品質。

3、結尾：

此工程經過上述措施的整改后，與2004年5月投入使用，建筑各部分的功能使用正常。

參考文獻：

1、潘云鋼. 高層民用建筑空調設計[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.11

2、 陳義雄.淺說綠化建筑與綠化發(fā)展[J].暖通空調,2000,(2):27-29

第2篇：供用電管理條例范文

關鍵詞：雙電源用戶；電力調度部門；管理；安全

隨著經濟社會的發(fā)展，城市電網得到了不斷完善，供電可靠性大大的提高。在用戶管理中，為提高社會應對電力突發(fā)事件的應急能力，有效防止次生災害發(fā)生，維護社會公共安全，一般由相應的地方政府對政府部門、醫(yī)院、部隊、人員聚集場所、煤炭化工等重要企業(yè)和部門進行重要電力用戶的認定。這些重要用戶往往有兩條不同進線即所謂的雙電源，以提高其供電可靠性。但是由于城市電網結構越來越復雜及用戶自身用電形式的變化，雙電源用戶對電網的安全運行帶來了一定的問題，如不加強管理防范，將會對電網的安全運行和人員造成危害。

如某制藥企業(yè)，在體制改革中變成了兩個企業(yè)，但共用一個廠址一個配電房，電氣接線如圖所示。由于兩戶企業(yè)沒有及時在供電部門備案，當供電企業(yè)準備在出線甲上工作時，調度部門只通知到以前注冊的甲用戶。停電后乙用戶的電工在不知情的情況下未經調度許可私自倒換負荷，由于設備老化，DL3與DL4閉鎖裝置失效，加之電工缺乏電氣操作基本知識，嚴重違反操作規(guī)程，未將DL3斷開便將DL4合上，結果對出線1反送電，使出線甲變電站出線側d1處接地三相刀閘短路崩裂，幸未造成人員傷亡。

雙電源用戶分為雙回路供電和雙電源供電兩種形式。雙回路供電一般是指某一負荷的電源有兩回，此電源接自上級變電站（或開關站）不同的開關，正常運行時由其中一回電源供電，另一回處于備供狀態(tài)；當一回電源停電時，由用戶將電源人工或自動進行切換，保障負荷的供電。雙電源供電一般特指兩回電源來自不同的變電站（或開關站），這樣就不會出現兩回電源同時失壓的情況。

雙電源用戶雖然能提高重要用戶供電可靠性，但也增加了電網運行的風險，在管理應引起各級供電企業(yè)的重視，并積極采取措施。

1、重要用戶在進行電網接入設計方案時，應積極與發(fā)策、營銷等部門聯系，參與工程項目的規(guī)劃，根據電網運行情況和用戶位置、報裝容量等提出合理的電源接入點。在用戶配電裝置設計前根據用戶負荷的重要程度提出雙電源進線之間的切換方式，如醫(yī)院等一級重要用戶，可采用自動備自投裝置，非特別重要用戶可采用人工切換的方式。采用備自投的用戶兩路進線開關之間應有可靠的電氣閉鎖，采用人工切換方式的用戶兩路進線開關之間應有可靠的電氣加機械閉鎖。在圖紙會審期間，電力調度應對閉鎖情況進行審核。工程竣工驗收時，電力調度需現場確認用戶電源接入位置，并現場確認電氣及機械閉鎖是否正常。

2、電力調度部門應對所管轄范圍內的全部雙電源用戶及時登記造冊，將其兩回進線所屬的供電區(qū)段制成表格，并要專門制作雙電源用戶地理接線圖，清楚地標出其兩回電源進線在電網主線路的位置。將表格和接線圖作為常備資料保存在配網調度室中，方便調度員工作，并根據即時情況將雙電源用戶所使用的一路電源進行記錄，將其作為交接班的一項內容。

3、電力調度部門應聯合安監(jiān)、營銷等部門對雙電源用戶進行不定期的走訪，了解情況，聽取意見，做到互相溝通，加強協(xié)調。

4、電力調度部門應根據《電力法》、《電力安全工作規(guī)程》、《電力供應與使用條例》、《電網調度管理條例》等有關法律、法規(guī)，與雙電源用戶簽署“雙電源供電調度協(xié)議”，提供詳細的資料，明確供用電雙方的義務與權利。在簽訂雙電源供電調度協(xié)議時，必須有供電企業(yè)與用戶簽訂的供用電合同。在合同中應明確用戶電源接入點、主供線路、備用線路、合同容量、閉鎖形式等內容，隨合同用戶還需提電系統(tǒng)一次接線圖和高壓電纜走徑圖。調度協(xié)議的用電人應和供用電合同的用電人保持一致，由于目前很多開發(fā)商在小區(qū)建設初期作為用電人與供電企業(yè)簽署了小區(qū)物業(yè)用電的供用電合同，而當小區(qū)建成后由物業(yè)公司接收小區(qū)物業(yè)用電，這時電力調度部門應根據供電合同用電人變化而重新簽訂調度協(xié)議。

在雙電源供電調度協(xié)議中，應包括如下內容：

① 劃分調度范圍，明確調度與值班人員所管轄的設備。

②規(guī)定用戶的運行方式，確定兩回線路的主、備電源，根據負荷的重要程度和電網情況確定是并倒負荷還是切倒負荷。

③涉及電力部門調度的設備，嚴格按照檢修工作的計劃、申請、許可與終結制度進行。在用戶高壓側無論以何種原因停電時，值班電工在檢查確定其自身設備無故障的前提下，必須向調度匯報，經當值調度員許可后方可將負荷倒至另一回路供電（裝有備用電源自動投入裝置的用戶在備自投動作后，要及時匯報當值調度員）。并倒雙電源用戶在環(huán)網倒負荷前也要得到調度當值調度員的許可方可操作。

④雙方值班電話和值班人員名單，以及由電力部門統(tǒng)一命名的設備編號。

⑤用戶負荷生產性質、最高負荷、保安負荷、變壓器容量、有無自備發(fā)電機及使用方案、高壓電氣一次系統(tǒng)圖等。

⑥電力部門在電網正常情況下，保證對雙電源用戶提供一路電源。

5、電力調度部門應對雙電源用戶值班電工進行培訓，讓他們熟悉電網和倒閘操作的基本知識。只有通過電力管理部門的考試，領取電力管理部門頒發(fā)的“電工進網作業(yè)許可證”后，方可持證上崗。

6、電力調度部門應聯合安監(jiān)、營銷等部門對雙電源用戶高壓進線設備進行檢查，對于切倒用戶要明確倒負荷時“先停后送”的原則，搞清兩條進線開關是否有閉鎖裝置。由于很多用戶對電氣設備只進行一次建設投資，缺少有效的維護，使得設備老化，文章開頭提到的事故就是由于閉鎖失效引起的，所以電力部門要從安全的角度向用戶解釋閉鎖裝置的重要性，說服用戶加裝閉鎖裝置。

7、雙電源用戶要有完善的技術和組織措施保證任何情況下不向線路反送電， 電力調度部門要提前將停電情況通知用戶，以便倒換負荷，并落實用戶接在停電線路的進線開關在斷開位置。

第3篇：供用電管理條例范文

第一條為了保障電力安全運行，規(guī)范供用電秩序，維護公共安全和公共利益，根據《中華人民共和國電力法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內電力設施和電能保護活動。

第三條依法保護電力設施和電能。

任何單位和個人不得危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。

保護電力設施和電能，實行預防為主、防治結合、綜合治理的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對電力設施和電能保護工作的組織領導，將電力設施和電能保護工作納入社會治安綜合治理范圍，及時協(xié)調、解決電力設施和電能保護工作中的重大問題。

第五條縣級以上人民政府電力行政主管部門（以下簡稱電力行政主管部門）負責本行政區(qū)域內電力設施和電能保護的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府公安、規(guī)劃、工商、質監(jiān)、水利、林業(yè)、國土資源、安全監(jiān)管等部門應當按照各自職責，做好電力設施和電能保護的有關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內電力設施和電能保護工作。

第六條電力企業(yè)和其他電力設施所有人、管理人應當依法履行電力設施和電能保護的義務，接受政府有關部門和社會的監(jiān)督。

第二章電力設施保護

第七條電力設施的保護范圍、保護區(qū)按照國務院《電力設施保護條例》等國家有關規(guī)定確定。

第八條電力行政主管部門應當采取下列措施保護電力設施：

（一）在架空電力線路穿越城鎮(zhèn)、廠礦、學校、車站、碼頭、集貿市場等人口密集地段設立保護標志，并標明保護區(qū)的范圍和保護規(guī)定；

（二）在架空電力線路跨越重要公路和航道等地段設立保護標志，并標明電力線路下穿越物體的限制高度；

（三）地下、水底電纜鋪（敷）設后，應當設立永久性標志，并同時將電纜所在位置書面通知有關部門。

任何單位和個人不得破壞和擅自移動電力設施保護標志。

第九條電力企業(yè)和其他電力設施所有人、管理人應當按照國家技術標準，對所管理的電力設施進行維護、檢修，落實技術防范措施，及時排除故障、消除危害，避免和減少損失。

任何單位和個人不得阻礙或者故意延誤電力企業(yè)對電力設施進行搶修。

第十條任何單位和個人不得實施下列危害電力設施的行為：

（一）移動、損壞發(fā)電廠、變電站的生產和安全設施、器材、標志；

（二）損壞、堵塞發(fā)電設施附屬的輸油、輸水、供熱、排灰、送汽等管道；

（三）損壞、封堵發(fā)電廠、變電站的專用鐵路、公路、橋梁、碼頭；

（四）在發(fā)電廠冷卻池、輸水管道、溝渠的取水口100米水域范圍內游泳、炸魚；

（五）在距35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域和110千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域內取土、開挖、打樁、鉆探或者傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品；

（六）截斷、拆卸使用或者備用中的電力線路、變壓器及其附屬設施；

（七）擅自攀登電力桿塔或者在電力桿塔上架設通信線、廣播線、電視接收線，安裝廣播喇叭；

（八）危害電力設施的其他行為。

第十一條任何單位和個人不得在電力設施保護區(qū)內實施下列行為：

（一）興建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物；

（二）堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物等可能危及電力設施安全的物品；

（三）種植可能危及電力設施安全的植物；

（四）導致導線對地距離減少的填埋、鋪墊；

（五）在發(fā)電設施附屬的管道保護區(qū)內取土、開挖、打樁、鉆探等，或者傾倒酸、堿、鹽等可能危害管道的其他有害化學物品；

（六）垂釣、放風箏等可能危及電力設施安全的休閑娛樂活動。

第十二條任何單位和個人需要在電力設施保護區(qū)內進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經電力行政主管部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。

在電力設施周圍500米的區(qū)域內進行爆破作業(yè)的，應當依照國務院《民用爆炸物品安全管理條例》等有關規(guī)定，經爆破作業(yè)所在地設區(qū)的市人民政府公安機關批準后實施。

第十三條任何單位和個人不得實施下列危害電力設施建設的行為：

（一）非法侵占電力設施建設項目依法征收或者征用的土地；

（二）損壞、擅自涂改、移動、拔除電力設施建設的測量標樁和標記；

（三）破壞、封堵施工道路，截斷施工水源或者電源。

第十四條禁止非法出售、收購電力設施廢舊器材。

出售電力設施廢舊器材的單位和個人，應當出具單位證明或者出示本人身份證件。

收購電力設施廢舊器材的企業(yè)應當查驗出售人出具的相關證明材料，登記出售人身份證號碼以及所售物品的名稱、數量和規(guī)格，并保存一年。發(fā)現有贓物嫌疑的，應當及時報告公安機關。

第三章電力設施與其他設施相互妨礙的處理

第十五條電力行政主管部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制城鄉(xiāng)電力設施建設、改造規(guī)劃和計劃，并報本級人民政府審批。已批準的城鄉(xiāng)電力設施建設、改造規(guī)劃和計劃應當納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。

第十六條在電力設施以及規(guī)劃中預留的電力建設用地周圍，建設可能影響電力設施安全的項目，規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃許可時，應當征求電力行政主管部門意見。

第十七條新建、改建、擴建電力設施，應當與周圍已建其他設施保持符合規(guī)定的安全距離。需要遷移其他設施或者要求其他設施所有人采取必要的防護措施的，電力企業(yè)應當與其他設施所有人協(xié)商，就遷移、防護措施和補償等問題達成協(xié)議后方可施工，所需費用由電力企業(yè)承擔。

鐵路、公路、水利、電信、航運、城市道路、橋梁、涵洞、管線等設施后于電力設施建設（包括改建、擴建）的，不得危及電力設施安全。確需遷移電力設施或者采取必要保護措施的，建設單位應當與電力企業(yè)達成協(xié)議，所需費用由建設單位承擔。

第十八條新建架空電力線路不得跨越儲存易燃、易爆物品倉庫的區(qū)域；一般不得跨越房屋，如遇特殊情況需要跨越時，電力建設企業(yè)應采取安全措施，并與房屋所有人達成有關安全和補償的協(xié)議。

被跨越的房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或者房屋周邊延伸出的物體長度應當符合安全距離的要求。

第十九條電力設施與農作物、樹木、竹子互相妨礙時，按照下列規(guī)定處理：

（一）新建、改建或者擴建電力設施作業(yè)中，損害農作物或者樹木、竹子的，電力建設企業(yè)應當與其所有人或者管理人達成協(xié)議，并按照國家和省有關規(guī)定給予一次性補償?？撤淠拘枰k理采伐手續(xù)的，應當依法辦理。

（二）新建架空電力線路建設項目需跨越林區(qū)的，電力建設企業(yè)應當依法辦理采伐手續(xù)，按照國家有關電力設計規(guī)程砍伐出通道。對砍伐的樹木，電力建設企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定給予樹木所有人經濟補償，并與其簽訂不在通道內種植危及電力設施安全的植物的協(xié)議。

（三）根據城市綠化的要求，必須在已建架空電力線路保護區(qū)內種植樹木的，園林部門在征得電力行政主管部門同意后，可種植低矮樹種，并使樹木生長高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全要求。

第二十條遇自然災害或者重大突發(fā)性緊急情況嚴重危及電力設施安全時，電力企業(yè)或者其他電力設施所有人、管理人可以先行采取必要的應急措施，防止和減少電力事故危害,在24小時內告知有關利害關系人，并依法補辦有關手續(xù)。

第四章電能保護

第二十一條電力行政主管部門應當采取有效措施，優(yōu)化電能資源配置，防止電能資源浪費，協(xié)調供用電關系，維護安全有序的供用電秩序。

第二十二條供電企業(yè)應當加大對電能保護的資金投入，采用先進的技術、科學的管理措施，降低電能損耗，優(yōu)化供電方式，提高服務質量，引導用戶安全、合理使用電能。

第二十三條供電企業(yè)應當保障電能質量符合國家標準，在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常運行的情況下，應當連續(xù)向用戶供電，不得中斷。因故需要停電的，供電企業(yè)應當按照下列要求事先通知用戶或者進行公告：

（一）因供電設施計劃檢修需要停止供電時，應當提前7天通知用戶或公告；

（二）因供電設施臨時檢修需要停止供電時，應當提前24小時公告并通知重要用戶；

（三）因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時，應當按照事先確定的限電序位進行停電或者限電。引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)應當盡快恢復供電。

第二十四條供電企業(yè)安裝在用戶處的電能計量裝置，應當經法定或者經授權的計量檢定機構檢定合格并加封。供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定對其進行檢查、校驗或者更換。

用戶發(fā)現電能計量裝置失準、損壞、丟失或者發(fā)生其他故障的，應當及時告知供電企業(yè)，供電企業(yè)應當及時檢查處理;因電能計量裝置失準造成電費差錯的，應當予以退、補。

因電能計量裝置失準發(fā)生爭議的，用戶可以向法定計量檢定機構申請仲裁檢定或者向人民法院提訟。

第二十五條禁止下列盜竊電能（以下簡稱竊電）行為：

（一）在供電設施或者其他用戶的用電設施上擅自接線用電；

（二）繞越電能計量裝置用電；

（三）偽造、開啟法定或者經授權的計量檢定機構加封的電能計量裝置封印用電；

（四）故意損壞電能計量裝置用電；

（五）故意使電能計量裝置失準或者失效用電；

（六）故意不計量或者少計量用電的其他行為。

任何單位和個人不得脅迫、指使、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法，不得制造、銷售竊電裝置。

第二十六條供電企業(yè)應當依法配備查電人員，對用電安全情況進行檢查。

查電人員依法進行用電安全檢查時，不得少于兩人，并主動出示《用電檢查證》，用戶應當配合檢查。

第二十七條供電企業(yè)查電人員對用電安全檢查中發(fā)現的竊電行為，有權制止和保護現場；對現場的竊電裝置及相關事實，可以錄像、拍照，并立即向供電企業(yè)報告，由供電企業(yè)及時提請電力行政主管部門調查處理或者向公安機關報案。

第二十八條供電企業(yè)可以依法對竊電用戶中斷供電。中斷供電應當符合下列條件：

（一）事先通知；

（二）不影響社會公共利益，不危害社會公共安全；

（三）不影響其他用戶正常用電。

竊電用戶接到中斷供電通知后，應當在通知限定時間內采取相應措施，防止發(fā)生重大損失和人身傷害。

竊電用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向所在地市、縣（區(qū)）人民政府電力行政主管部門投訴。電力行政主管部門應當依法受理，并在3日內作出是否恢復供電的決定。

第二十九條符合下列條件之一的，供電企業(yè)應當在24小時內恢復供電：

（一）被中斷供電的用戶停止竊電行為，并已承擔相應民事責任的；

（二）電力行政主管部門已作出恢復供電決定的。

因特殊原因不能在規(guī)定時間內恢復供電的，供電企業(yè)應當及時向電力行政主管部門和用戶說明原因。

第三十條竊電量按照下列方法確定：

（一）在供電企業(yè)的供電設施或者其他用戶的用電設施上擅自接線用電的，所竊電量按照私接設備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊電時間計算確定；

（二）以其他方式竊電的，所竊電量按照計費電能表標定電流值（對裝有限流器的，按照限流器整定電流值）所指的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊電時間計算確定。

竊電時間無法查明的，竊電日數以180日計算；對于用電時間不足180日的用戶，其竊電日數按照實際用電日數計算。每日竊電時間：居民用戶按照6小時計算，其他用戶按照12小時計算。

第三十一條竊電金額按照價格行政主管部門核定的電價乘以竊電量計算。

執(zhí)行分時電價的，竊電時間段無法查明時，居民用戶按照平段的電價標準計算，其他用戶按照高峰時段的電價標準計算。第五章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級以上人民政府應當加強對電力行政主管部門實施電力設施和電能保護工作的監(jiān)督。

電力行政主管部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。

第三十三條電力行政主管部門的執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現破壞電力設施或者竊電行為的，應當立即制止，并依法調查處理。

電力企業(yè)和用戶應當接受依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料或者反映有關情況。

電力行政主管部門的執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上人員參加，并主動出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第三十四條電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織，依法對違反電力設施和電能保護有關法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，實施行政處罰。

第三十五條電力行政主管部門應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個人均有權舉報違反本條例的行為。電力行政主管部門、公安機關接到舉報后，應當依法調查處理。經查證舉報屬實的，電力行政主管部門應當給予獎勵。第六章法律責任

第三十六條違反本條例第十條第一項至第七項規(guī)定，危害電力設施的，由電力行政主管部門責令改正；造成損失的，按照損失額的5%至10%處以罰款，罰款最高不得超過1萬元。

第三十七條違反本條例第十一條規(guī)定，在電力設施保護區(qū)內修建建筑物、構筑物或者堆放物品、種植植物，危及電力設施安全的，由電力行政主管部門提請本級人民政府責令、清除或者砍伐。

第三十八條違反本條例第十三條規(guī)定，危害電力設施建設的，由電力行政主管部門責令改正；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，出售或者收購電力設施廢舊器材的，由公安機關或者工商行政管理部門依據各自職責依法處理。

第四十條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，有竊電行為的，由電力行政主管部門責令停止違法行為，處應交電費5倍以下的罰款；使用的竊電裝置，予以沒收。

違反第二十五條第二款規(guī)定，脅迫、指使、協(xié)助他人竊電，向他人傳授竊電方法，或者制造、銷售竊電裝置的，由公安機關依法查處。

第四十一條供電企業(yè)違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，擅自中斷供電或者未按時恢復供電的，由電力行政主管部門責令改正，給予警告；給用戶造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十二條供電企業(yè)的職工在電力設施和電能保護工作中、、勒索用戶的，用戶有權向電力行政主管部門投訴。電力行政主管部門應當責令供電企業(yè)追究相關人員的責任。

第四十三條因竊電行為造成供用電設施損壞、停電事故或者導致他人人身傷害、財產損失的，竊電人應當依法承擔賠償責任。

第四十四條電力行政主管部門對竊電行為認定錯誤的，應當及時糾正，并向當事人賠禮道歉，為其恢復名譽；給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。

第四十五條電力行政主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定的條件、程序實施批準行為的；

（二）對危害電力設施和竊電行為，不依法查處的；

（三）從電力設施和電能保護監(jiān)督管理工作中謀取非法利益的；

第4篇：供用電管理條例范文

關鍵詞： 臨時用電 營銷管理 供電企業(yè)

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

近幾年，供電企業(yè)臨時用電呈急劇上升趨勢，并形成了一定的市場，基層營業(yè)單位要規(guī)范營業(yè)管理，就必然要解決好臨時用電管理的問題，如何搞好臨時用電的管理成為供電企業(yè)營銷管理中的一個新命題、新問題。

1現狀

1） 業(yè)擴報裝方面：絕大多數臨時用電客戶對供電企業(yè)的報裝流程及服務規(guī)范不了解，往往是上午報裝，下午就要求送電，而供電企業(yè)按照正常流程辦理需要至少3個工作日的時間，經常造成供用電雙方的矛盾，甚至引起投訴事件的發(fā)生。

2） 裝表接電方面：在夏、秋兩季，農戶急需澆灌、打稻場，經常出現私自搭火用電現象；還有少數臨時用電用戶由于其計量裝置安裝不規(guī)范、安裝位置不當及用電負荷不配套等原因，造成了電能計量裝置被燒毀的現象時有發(fā)生。

3） 電費核算及線損管理方面：有的抄收人員對部分臨時用戶在營銷系統(tǒng)沒有建立用戶檔案，造成用電不收費，電量流失，線損偏高；部分抄表管理員實行包戶、包費的收費方式，造成用戶當月電量不能當月開具發(fā)票、收繳電費，造成了月度線損的波動，增加了臺區(qū)線損分析的難度；個別臺區(qū)管理員私下進行電源轉供、高價低接，影響了臨時用電電價標準的執(zhí)行，給供電企業(yè)造成了電費損失。

4） 安全管理方面：有的用戶私自搭火用電或臺區(qū)管理員不按規(guī)定流程給用戶搭火用電，時常發(fā)生設備燒毀事故或人畜觸電傷亡事故，引起法律糾紛，給供電企業(yè)帶來一定的經濟損失。

2 問題分析

1） 由于臨時用電期限短，而用電者嫌辦理手續(xù)麻煩，周期長，且要花錢購買計量用電能表， 有的客戶為圖省事、省錢，私下與管片的電工交易，一方便利，一方得利。少數臺區(qū)管理員不按報裝流程規(guī)定辦事，私自作主給臨時用電客戶裝表接電，而將收取的臨時用電電費挪作他用或者占為已有。個別營業(yè)管理人員在搭火送電時，接受臨時用電客戶的宴請或收受客戶的禮品、禮金，借機搞關系電，送人情電，有的甚至乘機向客戶索要物質，造成無表用電、高價低接的現象時有發(fā)生，給供電企業(yè)的優(yōu)質服務帶來很大的風險。

2） 在管理上，一些營業(yè)單位為疲于應付業(yè)擴報裝的時限考核，就對臨時用電報裝戶的現場勘查步驟省略，倉促應付、草率行事，憑空捏造材料計劃，造成領去的材料不符合現場的安裝要求、計量裝置的安裝不符合安全規(guī)程要求。

3） 臨時用電報裝用戶多且分散、用電時間短且集中，加之大部分基層營業(yè)單位都是一人多崗，臺區(qū)管理員既要完成抄表收費工作，又要承擔低壓裝表接電任務，還要隨時為客戶用電提供故障報修服務，有的還有自己的農活要忙，在這種工作忙、頭緒多、任務緊的情景下，經常會出現無票工作、無監(jiān)護人工作的現象，這樣一來，供電企業(yè)人員的安全難以有保證。

4） 臨時用電客戶的安全用電問題不容樂觀。建筑類臨時用電，主要是農民建房、農村“村村通”道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施建設等等。這類工程建設規(guī)模一般較小，工程量不大，建筑隊伍大多是由無建設資質的農民建筑工組成，他們?yōu)楣?jié)省開支，其臨時用電設備從不進行安全檢查，臨時架設的施工線路也達不到電力規(guī)程的要求，這種淡薄的安全意識，極易發(fā)生觸電、倒桿事故。農業(yè)生產類臨時用電，主要是農民在春、夏兩季進行臨時排灌育秧、育苗用電和秋季進行的電動脫粒用電。這類用戶絕大多數是違章在田間地頭私自增加用電設備，私自臨時架設的線路，既不規(guī)范，也無安全措施，其安全隱患自不言而喻。加之春、夏為多雨季節(jié)，空氣濕度較大，對于缺乏安全用電常識的用戶，導致觸電事故發(fā)生的頻率相對較高。

3 解決方案

針對上述現狀問題，我們做了以下五個方面的嘗試來切實管理臨時用電，做到既讓用電客戶快捷、方便、安全地使用臨時電源，又讓電量電費顆粒歸倉。

1） 規(guī)范用電報裝流程管理，為臨時用電報裝用戶開辟綠色通道。嚴格按照《臨時用電管理辦法》辦理臨時用電業(yè)務，由客戶提出臨時用電申請，與營業(yè)單位簽訂臨時用電合同和安全供用電協(xié)議，并由營業(yè)單位填寫低壓計量業(yè)務工作單，在營銷管理系統(tǒng)中建立該客戶的臨時用電管理檔案，并登記好紙質的臨時用電管理臺賬。對履行完報裝手續(xù)的臨時用電客戶，盡可能在最短的時間內對其供電。

2） 免費為臨時用電戶提供電能計量裝置，解決臨時用電戶購買計量表的費用問題。積極向上級部門爭取移動表計提供給臨時用電客戶，臨時用電客戶在辦理用電手續(xù)時，只需交付一定（電表實際價值）的押金，就可以租賃公司的計量表使用，節(jié)省了購買計量表的費用，當客戶臨時用電完畢并繳清電費后，押金足額退還。對租賃公司計量裝置的用戶必須簽定租賃協(xié)議并約定租賃時間，做到內容翔實、準確、完整，對于臨時用電轉為永久性用電（或稱正式用電）的用戶，則只須解除計量表租賃協(xié)議，并把用戶先前交付的押金更改為正式購買表計的費用。在SG186電力營銷信息系統(tǒng)的業(yè)務處理上，只需把上級配置來的移動表計做過戶或遷址的業(yè)務即可解決電表反復被租賃的問題。

3） 強化內部管控，實行標準化流程管理?，F場作業(yè)人員嚴格按照標準流程辦事、按照標準化作業(yè)指導書工作，人員分工上強化了合作意識，現場工作采取互助結對子的方式進行，杜絕 了“現場勘查無人看，裝表接電一人干”的不規(guī)范行為的發(fā)生。加強了對臨時用電報裝業(yè)務的稽查監(jiān)控，實行了臨時用電過程中的全過程管理。對臨時用電戶的用電申請、現場勘察、供電方案確定、業(yè)務審批、施工檢查、竣工驗收、簽訂供用電合同以及裝表接電的流程全部進行不定期抽查或普查；在臨時用電集中的季節(jié)，抽調不同片區(qū)的用電管理人員進行交叉檢查。

4） 加強安全宣傳與培訓。在用戶申請報裝時，與客戶簽訂安全供用電協(xié)議書；在用戶裝表接電后，一定要告知安全用電注意事項并辦理簽字確認手續(xù)。在對外宣傳方面，公司通過實地放映安全紀錄片、集中講課、散發(fā)宣傳單、刷寫標語和電視廣告等方式廣泛普及安全用電常識，做到安全用電家喻戶曉、人人皆知；對內織組各營業(yè)所職工，通過安全生產專題會議、安全知識培訓等方式認真學習《國家電網公司電力安全工作規(guī)程》、《安全生產管理條例》、《電力安全生產風險重點防范四個十條》、《安全生產稽查記分和違章處罰規(guī)定》等有關供電安全的法規(guī)及規(guī)章制度，做到了現場施工人員考試通過率達到100%。

5） 嚴格考核標準。認真執(zhí)行國網公司《員工服務“十個不準”》和《供電服務“十項承諾”》，按照枝江公司年初制定的績效考核管理辦法和《員工獎懲規(guī)定》，將營銷管理的量、價、費、損等指標、安全管理責任指標、臨時用電稽查與檢查指標、優(yōu)質服務指標等全部納入績效考核的范籌，按月進行績效業(yè)績考核并嚴格獎金的兌現。

3 效果檢驗及總結

第5篇：供用電管理條例范文

一、轉變經營觀念，是促進電力營銷市場建立的思想方法和工作目標

電力市場的建立，從總體上說，是黨的改革開放總方針的指引。在黨的十五大政治報告中，江總書記精辟地闡述了我國經濟體制改革的總目標，是建立完善的社會主義市場經濟體制。圍繞這個目標，我國各行各業(yè)都由傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡。作為電力企業(yè)是國家的支柱產業(yè)之一，是國家資本占絕對控股的企業(yè)，在形勢和市場的合力推動下，改革步子很快，國家電力公司的組建就充分標志了電力企業(yè)走向市場是必然之舉。

作為基層供電企業(yè)，對市場機制建立的觀念轉變，也已宣傳說教了數年，收到了一些成效，工作和管理目標也逐步向市場轉軌和靠攏，對就目前的進展和趨勢分析，仍不盡人意。因此，剖析一些問題，意在重視更新觀念，改進我們的工作。

1、觀念的轉變仍不夠深入和廣泛，生產單位和供用電服務部門有脫節(jié)現象。重生產、輕營銷的觀念沒有根本扭轉，生產和營銷沒有有機地結合，在市場為先導的經營意識中，用戶至上的觀念仍確立得不夠牢固。因此，在具體問題的處理和碰撞中，唯我獨尊，用戶第二的觀念沒有從根本上消除。例我局在2000年6月21日在負荷預測不夠精確，運行方式安排欠妥的情況下，因為110KV張渚變T2主變過負荷，在與重要工業(yè)用戶沒有很好溝通，并未征得同意而臨時限電的情況下，為保全自己的運行設備而拉閘限電，造成了廠方突然停電而損害用戶的權益，從而引起了廠方極大的不滿和反感。我們的工作也陷入了極大的被動，有關部門和當事者只認為是執(zhí)行《電網調度管理條例》，而忽視了《電力法》和電力市場中重要的供需關系和權益關系。在市場售銷中，不僅是推銷已經生產出來的產品，重要的是根據客戶的需要，在銷售過程中由產品“自己推銷自己”。而銷售中的全過程工作是客戶得到最大的方便。事實上，我們是反其道而行之了。

2、在職工中，廣泛存在著電力市場的建立和電力營銷是供用電部門或窗口服務部門的事，我們不與客戶直面工作或接觸，我所做的事與營銷無關?，F代市場營銷是以確定目標市場需要和欲望為前提，提供最合適的產品，提供最好的銷售服務和最佳的售后服務，給客戶提供最方便使用的產品。對于電力生產是從發(fā)電––輸變電––供電––用電，電力生產到銷售是一瞬間完成，一條龍服務的過程，因此電力的營銷工作更體現了市場營銷的連續(xù)性。因此，供電企業(yè)的營銷就不僅是一個用電部門的事了，而是一個企業(yè)生產、銷售、服務的全過程。因此當市場需要，客戶要連續(xù)不間斷地需要電力產品時，我們的生產及生產管理部門又該如何研究提高供電設備的完好率，增加可利用小時，縮短檢修時間，開展減少客戶用電影響的深夜零點檢修，這樣不就是直接參加了方便客戶、服務客戶的電力營銷活動嗎？

3、部分職工缺乏思想上的危機感和工作中的責任感?！半娧瞄T”作風仍未得到徹底的改觀。造成這個思想觀念上的誤區(qū)有二個方面，一是目前的電力企業(yè)仍然帶有明顯的壟斷性質，日子仍好過著；二是對電力市場研究不夠，自我感覺良好。殊不知市場是瞬息萬變的，電力企業(yè)昔日的輝煌替代不了今天和明天。首先電力企業(yè)是以國家為主體的國有資本，資本的運作沒有人格化，吃慣了大鍋飯的人們仍在按部就班地圍著傳統(tǒng)的計劃經濟轉，碰撞著的慣性仍制約著前進的動力。個人沒有風險，個人不承擔風險。其次，我們的同志不睜眼看望變革中社會，電力作為商品已被許多開發(fā)商從青睞、妒嫉到競爭。新能源的開發(fā)大有在一定領域內與電力相爭一席之地。原創(chuàng)：例如可用電飯鍋燒飯也可用液化氣、管道煤氣替代；農村的小動力也有用柴油機替代電力的許多例證。供電企業(yè)原來的獨占優(yōu)勢正在被市場經濟的崛起而受到沖擊。我們稍有不慎，在思想觀念上不加以更新，不增強危機感和責任性，新一輪的競爭將更會增加我們工作中的難度，逼迫電力市場健康發(fā)展，打破壟斷和優(yōu)勢也絕不是危言聳聽。而“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨也將成為空談。

二、提高服務質量，是立足電力市場的基礎

營銷學的觀點認為：“購置是一種理”。是顧客購置物品一種理過程，而且購置行為又并不是完全受理性控制，還被人的感情所左右，有時人的感情的購置因素還比較大。我們在商場中購物也許會有這些貼切的體會，服務小姐親切的問候，熱情地招攬，百問不厭地介紹商品，使你對猶豫中的購物增強欲望。因為在購物過程中，你享受到了服務，得到了需購的物品，并滿足得到商品的同時獲得了感情上的滿足?，F實中確實是有許多企業(yè)通過滿足顧客的感情需求而取得了營銷的成功。因此，電力作為商品，除了特有的質量要求，電壓質量好、周波穩(wěn)、供電可靠性高外，還必須有較高的服務質量。說白了，別人化錢買你的商品––電力，你就必須付出勞動成果和優(yōu)質服務，總沒有傻瓜花錢買氣受吧。因此，當電力市場形成后，只有電力企業(yè)在保證優(yōu)質低價、服務又好的條件下，用戶才會選擇你。因此從電力營銷本質來說，就是要提高服務質量，只有在觀念轉到以服務質量來促銷，電力消費者對電的使用欲望才能加大。這方面我們除了對硬件設施的投入改造外，更要注重軟件的建設，服務功能的完善，我們強調營業(yè)窗口的規(guī)范設置，服務人員的文明禮貌，企業(yè)文化及知名度的宣傳，就是基于這點。而全體電力職工營銷觀念的確立，強化服務意識，提高服務質量，人人都學會做好電力促銷員和服務員就尤為重要。這不僅樹立企業(yè)的良好的社會形象，樹立電力職工的公眾風范，還會對職工素質和技能的提高，服務于社會，更有利于供電企業(yè)與電力用戶之間紐帶作用產生親和力，使電力用戶成為我們忠誠的、長期的合作伙伴和朋友。

三、研究電力市場，進一步解放思想，是更好地占領電力市場，開拓電力市場的關鍵

第6篇：供用電管理條例范文

「關鍵詞竊電犯罪，盜竊，反竊電

近年來，中央及地方各級電力管理部門多次開展聲勢浩大的反竊電斗爭，懲處了一批“電耗子”，挽回了巨大的電力資源損失。然而，竊電之風仍在蔓延，且出現愈演愈烈之勢：從一般方法的竊電到技術竊電；從一家一戶的照明竊電到廠礦企業(yè)經營竊電；從竊電的普通用戶到職業(yè)竊電者，傳播竊電技術或裝置……線損率居高不下，據估算全國年被竊電量竟達20億千瓦時，日益嚴重的竊電現象，不僅干擾了廣大遵紀守法用戶和電力企業(yè)的供用電的秩序和安全，也直接危害電力系統(tǒng)經營機制深化改革等工作，因此電力部門理應借助法律尤其刑事法律的力量，給予竊電行為以重拳打擊，但反竊電實際操作中存在不少值得進一步思考的法律問題。

一、國內外竊電犯罪立法

在各國的刑法典中，針對竊電犯罪的立法存在兩種模式：一是采取增設新罪名的方式，例如德國刑法典第248條第C項，奧地利刑法典第132條以及俄羅斯聯邦刑法典，我國香港盜竊罪條例也單獨規(guī)定竊取電力罪，即“沒有合理授權而不誠實地使用電力或者不誠實地浪費電力或將電力轉輸別處的行為”；二是進行擴大解釋，將電規(guī)定在財物范圍之內，視竊電為盜竊財物，例如日本刑法典第245條，明確規(guī)定電亦視為財物，法國刑法典第311—2條規(guī)定“損害他人利益、欺詐竊取能源視同盜竊”，我國臺灣刑法（1935）將盜竊罪稱為竊盜罪，補充規(guī)定竊用電氣以普通竊盜罪論。

我國新舊刑法均未對竊電是否構成盜竊作出明文規(guī)定，然而早在1952年9月1日經政務院審核批準，燃料工業(yè)部公布《電力事業(yè)處理竊電暫行規(guī)定》中，就對盜竊電力的行為作出了具體的處理決定。1983年8月25日國家經委批準水電部《全國供電規(guī)則》第80條明文規(guī)定竊電系屬盜竊國家財物的行為。1990年1月31日能源部、公安部聯合《關于嚴禁竊電的通告》第2條規(guī)定：任何單位或個人有下列行為之一的，即為竊電：（1）在供電企業(yè)的供電設施上擅自接線用電；（2）繞越供電企業(yè)的計費計量裝置用電；（3）包燈用戶私自增加用電容量；（4）故意毀壞供電企業(yè)計費計量裝置；（5）偽造或啟封供電企業(yè)加封的表計封??；（6）致使供電企業(yè)計費計量不準或失效的其他行為。又規(guī)定，竊電數額較大，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。1992年兩高《關于辦理盜竊案件具體應用法律的若干問題的解釋》第1條第4 項明確規(guī)定“盜竊公私財物，即指有形物，也包括電力、煤氣、天然氣、重要科技成果等無形財物”。而1995年月12日28日通過《電力法》第71條則首次以法律形式規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門責令停止違法行為并處應交電費5倍以上的罰款，構成犯罪的，依照刑法（1979年）第151條或者第152條的規(guī)定追究刑事責任”：1998年為適應刑法修改的要求，高法《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條第31項再次規(guī)定“盜竊公私財物，包括電力、煤氣、天然氣等”。由此可見，我國基本采用擴充解釋的辦法，將竊取電氣、煤氣、天然氣等到無形財物的犯罪適用盜竊罪，可是立法上的過于簡單且未考慮上述犯罪的特殊性，使法律中隱含不少先天性矛盾。

二、對竊電犯罪的法律適用的若干問題

（一）關于單位竊電犯罪的問題

新時期，竊電犯罪的一個突出特點，就是犯罪主體中企事業(yè)單位呈上升趨勢，且涉案金額巨大，毫無疑問，查禁單位竊電是反竊電斗爭的關鍵環(huán)節(jié)。在20世紀80年代中期，我國刑法學界對單位能否成為犯罪主體進行激烈的爭論，但針對“走私法人化”的1987年《海關法》首開規(guī)定單位犯罪的先河，陸陸續(xù)續(xù)在單行刑事法規(guī)中規(guī)定了近60多種單位犯罪。1997年刑法采用了總則與分則結合對單位犯罪重新作出規(guī)定，在總則中規(guī)定了單位犯罪的定義和處罰原則，在分則中規(guī)定了各種具體的單位犯罪的構成和刑罰，即第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體實施的危害社會的行為法律規(guī)定為單位犯罪的，應當負刑事責任?！币虼藛挝环缸飿嫵?、除必須具備事實特征以外，還必須具備法律特征，即只有在法律規(guī)定為單位犯罪的情況下，才能以單位犯罪論處。遺憾的是，在刑法分則明文規(guī)定的100余種單位犯罪罪名中不包括盜竊罪，那么，對于單位實施的竊電行為應如何定罪量刑呢？高檢在1996年1月23日《關于單位盜竊行為如何處理問題的批復》中指出：單位組織實施盜竊、獲取財物歸單位所有，數額巨大，影響惡劣的，應對其直接負責的主管人員和其他主要的直接責任人員按盜竊罪依法批捕、起訴。該司法解釋，通過采用處罰單位犯罪中較例外的單罰制，從而巧妙避開了對單位盜竊的認定，而被司法實踐廣泛適用。事實上在各地的對單位竊電犯罪的審判中，基本上是對直接負責的主管人員和其他主要的直接責任人員處以刑罰，但是單位竊電犯罪通常是出于降低生產成本或增加營業(yè)外收入的目的，由單位決策機構集體決定或者由負責人員決定，并將竊電所得歸于單位的犯罪行為，適用上述處罰與新刑法的罪刑法定原則以及主客觀相統(tǒng)一原則沖突，因此單位竊電的定罪量刑是一個頗值立法與司法界探討的問題。

（二）關于竊電犯罪中的量化問題

1.依據我國新刑法264條規(guī)定，盜竊為典型數額犯，并以數額較大，數額巨大，數額特別巨大作為區(qū)分不同量刑檔次的標準，因此數額在盜竊罪的定罪量刑中具有重大意義。盜竊數額指犯罪人通過盜竊行為實際占有的貨幣及財物折算而成的貨幣數量，竊電量的認定由此成為竊電犯罪的定罪量刑的關鍵，但由于電能無形化的特點以及技術手段的局限，電力部門不能也不可能查明竊電的具體數量，所以在竊電犯罪的量上常援用1996年10月8日電力部《供電營業(yè)規(guī)則》第103條第2款的規(guī)定：“竊電時間無法查明時，竊電日數至少以180天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算，照明用戶按6小時計算?！庇袑W者認為該規(guī)章不應成為竊電犯罪的審判參照。理由一，由于適用行政規(guī)章《供電營業(yè)規(guī)則》對竊電量的認定，涉及罪與非罪的界限，而與罪刑法定原則的只有法律才是刑法的淵源的精神相悖；理由二，對竊電量的推算違背了禁止不利于被告的類推原則，其對竊電數額的認定不準也有違反罪刑相適應的原則。筆者認為上述觀點有一定道理，但是不切于打擊犯罪的刑法目的以及電力管理部門取證不能的客觀實際，況且1998年高法在對盜接他人通信線路，復制他人電話碼號的盜竊數額認定的解釋中也采用推算的方法。因此，現在工作是尋求更為科學的估測方法并提升其法律效力。

2.刑法修訂中廢止舊刑法152條慣竊罪的規(guī)定，但在新刑法第264條規(guī)定“多次盜竊”作為盜竊犯罪的構成要件之一，因此多次盜竊公私財物，即使未達到數額較大的起點，也構成盜竊罪。1998年高法解釋第4條：對于一年內入戶盜竊或者在公共場所扒竊三次以上的，應當認定為“多次盜竊”，以盜竊之罪處罰。有學者因此認定“多次盜竊”僅指司法解釋中的兩種行為。筆者認為從立法背景與刑法目的角度認識，“多次盜竊”應作擴大理解，否則有輕縱犯罪之虞，在竊電犯罪中，特別是照明用戶竊電時，常出現多次竊電，累計數額又達不到“較大數額”，或雖然屢次行政處罰仍屢犯不改的情況，應該從“多次盜竊”角度追究刑事責任。當然，竊電犯罪有與一般盜竊不同的持續(xù)犯的特征以及對行為區(qū)分因難的情況，所以應利用空間差別與行政處罰等來謹慎劃分行為次數，例如規(guī)定一年以內針對不同供電計量裝置或被依法行政處罰三次以上，應當認定為多次盜竊，適用盜竊罪的刑罰。

（三）關于竊電犯罪的轉化和數罪問題

1.各級電力部門在查禁竊電的過程中，屢屢遭受竊電者的暴力或威脅手段，從而取證不能，處罰不果，以致最后不了了之的結局。如何運用刑事手段來維護電力稽查人員的正常用電檢查呢？1990年能源部、公安部《關于嚴禁竊電的通告》第6條：對持證查電的工作人員進行侮辱、毆打、非法拘禁或用其他方法威脅人身安全的按《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任，《電力法》第70條，也規(guī)定毆打、公然侮辱履行職務的查電人員以及扣押、阻礙電力監(jiān)督檢查人員兩種情況，構成犯罪的，依法追究刑事責任，但皆對適用何種罪名語焉不詳，鑒于電力部門的“公司改組、商業(yè)化經營”的深入，妨害公務罪已不太適用，正因如此，有些法院對上述行為以漏判方式回避，例如無錫首例竊電犯罪審判中，犯罪嫌疑人任某在供電部門對其改裝電表拍照取證時，使用暴力手段意圖銷毀證據。北塘區(qū)人民法院未考慮該犯罪事實，僅以盜竊罪宣判。筆者認為應適用刑法第269條的關于轉化型搶劫罪或準搶劫罪的規(guī)定，即行為人犯盜竊罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或毀壞罪證而當場使用暴力或以暴力相威脅的，以搶劫罪論處。如果使用暴力手段造成嚴重傷亡，同時應根據刑法第263條關于搶劫罪的加重情節(jié)的規(guī)定，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或沒收財產的重刑，反之若以故意傷害等罪名實施數罪并罰則人為割裂行為之間聯系，不符合準確有力和適當懲處犯罪的要求。

2.竊電犯罪涉及較多數罪問題，諸如竊電犯罪并導致電力設施的毀損；竊電犯罪并引發(fā)電氣火災，甚至造成人員傷亡、財產重大損失的……筆者在此主要針對近年來日益凸現的竊電者與供電人員內外勾結中的數罪問題進行探討。《電力供應與使用管理條例》和《電力法》都規(guī)定了對電力管理部門工作人員以電謀私，循私舞弊的行為構成犯罪，追究刑事責任。因此電力管理部門的供電監(jiān)督人員或供電企業(yè)用電檢查人員在反竊電工作中，利用職務便利，索取、非法收取他人財物，為他人竊電提供便利情節(jié)嚴重，應依據刑法予以處罰。與之相對，竊電者通過給予有關人員財物，謀取不正當利益，應對之適用行賄罪或單位行賄罪與盜竊罪的數罪并罰，使刑法成為一把斬斷內外勾結黑手的“利劍”。

三、預防竊電犯罪的思路與對策

綜上所述，我國關于竊電犯罪適用盜竊的規(guī)定過于簡單，而且存在立法缺陷，以致適格不能，法律武器在反竊電斗爭中難以充分發(fā)揮作用。筆者認為較為理想的是取法于德、奧等國單獨設立竊電罪的模式，將竊取電氣、煤氣、天然氣等到無形財物犯罪單獨設立罪名，并針對其特殊性作出科學的制度安排，但鑒于刑法修改不久，較為實際作法是通過司法解釋或地方立法在盜竊罪框架內進行科學化和具體化的闡述。同時電力部門也應高度重視反竊電斗爭：認真研究竊電行為的表象和特征，加速計量裝置的改造，運用技術手段消滅竊電行為于萌芽；加大反竊電斗爭的輿論宣傳力度，形成打擊竊電，威懾竊電分子的氛圍；加強職工的愛崗敬業(yè)的教育，對違法亂紀職工嚴肅追究，不姑息養(yǎng)奸，在電力銷售環(huán)節(jié)建立反竊電的常效管理機制；加強法律工作，與公安司法部門積極配合，提高反竊電取證的科學性和權威性，運用法律，尤其是刑法武器有效制止竊電濁流。

[參考文獻]

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魏兆卓、劉慶輝《張某的竊電時間是按1.5小時計算，還是按180天計算》 [J].經濟與法。2000（1）。

第7篇：供用電管理條例范文

關鍵詞：電力市場營銷；營銷策略；優(yōu)質服務

電力是現代社會經濟發(fā)展的基礎，任何企業(yè)或個人都離不開用電，學校需要、工廠需要、家庭需要、商場需要，可以說，如果沒有電，人們的生活可能進入黑暗世界，怕是要回到遠古時代。電力企業(yè)是我國的基礎性產業(yè)，是其他工業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎。電力營銷是電力企業(yè)快速發(fā)展過程中很重要的一個環(huán)節(jié)，同其他企業(yè)的營銷一樣，沒有銷售，生產就沒有意義了。在社會主義經濟發(fā)展市場中，電力企業(yè)建立適合企業(yè)發(fā)展的營銷體系，提高服務質量，從而更好的為客戶服務。電力營銷體系是一個系統(tǒng)的、復雜的體系，提高服務質量，更好地促進電力銷售，提高企業(yè)與個人的電力消費水平，提高用電需求，對于提高電力企業(yè)的經濟效益，促進電力企業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

1 供電企業(yè)提供優(yōu)質服務的必要性

在過去，我國電力企業(yè)在國民經濟中占有特殊重要的位置，享受著特殊的待遇和優(yōu)惠政策，在我國政府的宏觀調控下，電力企業(yè)一直穩(wěn)步且順利的發(fā)展著，經濟效益也一直很好。但是現如今，隨著經濟體制改革的變化，及各項新興能源的興起，電力能源的地位不再像過去一樣穩(wěn)固，電力營銷市場也需要有專業(yè)的營銷人員進行開發(fā)，以確保電力能源在能源市場中占于不敗之地。如今的電力企業(yè)隨著社會經濟的發(fā)展也得到快速發(fā)展，且電力企業(yè)實現了廠網分開，在市場化發(fā)展的大局勢下，努力開展電力營銷，提高電力營銷服務質量，開辟潛在的電力用戶和新型的用電市場，保持老客戶繼續(xù)使用本企業(yè)的產品，同時吸引新客戶購買本企業(yè)產品，能夠有效促進電力企業(yè)的發(fā)展，提高電力企業(yè)的市場占有率。

2 優(yōu)質服務工作在電力營銷中的地位和作用

供電企業(yè)的服務是必不可少的，尤其在經濟建設快速發(fā)展的時期，供電企業(yè)的服務對于各用電企業(yè)、單位、個人都很重要，服務做好了，對于提高電力企業(yè)營銷能力有著重要作用。首先，為了方便客戶，滿足客戶使用需求，定期的供電系統(tǒng)線路檢修、變電站設備維護等為客戶服務的工作就十分重要，服務做得好，客戶反映好，對于擴大用戶市場有一定的促進作用；其次，電力企業(yè)要主動尋找客戶，并最大限度地滿足客戶需求。當主動尋找目標顧客有困難時，可以通過一些社會或廣告等宣傳，盡可能地改變用戶的需求或創(chuàng)造用戶對于電力的使用需求，從而開發(fā)市場，促進電力營銷。例如，現如今，人們越來越重視環(huán)境保護問題，全世界都在努力的改善環(huán)境，盡量降低環(huán)境污染，電力能源就是一個潔凈的能源，蓄熱電鍋爐的使用就可以降低大氣污染。引導人們使用電力能源，對于降低環(huán)境污染，提高用電使用率都有很重要的意義。再次，電力企業(yè)營銷要根據不同區(qū)域特點，不同客戶需求進行調整或是采取適宜的對策。例如，在城鄉(xiāng)電網建設中，要積極開拓商業(yè)用電和居民生活用電。通過家電下鄉(xiāng)政策，積極開拓農村潛在的用電市場，鼓勵居民購買電視、電鍋、電豆?jié){機等各類居民日常用電設施，刺激居民用電，增加售電量。同時，還要穩(wěn)定好用電大戶，利用國家的相關電價優(yōu)惠政策，支持用電大戶在用電量少的時間大量用電，購電采用“峰谷”電價，既保證了企業(yè)生產的用電需求，又降低了用電成本，從而實現逐步提高用電量的目的。

3 電力企業(yè)電力營銷面臨的問題

3.1 服務質量要求高

隨著經濟建設的發(fā)展，對于各行各業(yè)的服務質量要求都有所提高，對于電力企業(yè)也不例外。尤其我國頒《電力法》以來，法律條文中明確規(guī)定了供電、用電雙方的權利和義務，且法律法規(guī)的公開，人們素質與知識技能的提高，對法規(guī)的認識也加強，再加上市場經濟作用，新能源的出現，電力市場供需關系的細微變化，電力用戶要求供電企業(yè)提高較高的服務，且對于供電企業(yè)不規(guī)范供電、售電等現象時有投訴，供電企業(yè)必須提高服務質量，依法經營，以優(yōu)質的服務獲得更多的營銷，得到更高的效益，在市場競爭中占有不敗之地。

3.2 市場價格競爭激烈

在我國現行的供電系統(tǒng)下，電力企業(yè)售電都是按國家要求售價，表面上看并不存在競爭差異，無論價格高或低，其市場占有率均為100%。但是，這只是就電力市場而言，實際上，現在興起的很多能源設施的利用，有一部分完全可以取代電力能源，例如天然氣的使用、煤氣的使用等，就可以代替部門電力電器的使用。在這種情況下，如果新能源的使用性價比稍低，這部分能源的利用就會占有原有的電力市場，影響電力市場價格，給電力企業(yè)帶來壓力。

3.3 市場意識薄弱

在過去，電力企業(yè)無需營銷，特有的中國特色經濟就使得電力企業(yè)售電系統(tǒng)零障礙?，F如今，隨著我國經濟建設的變化，供電企業(yè)也開始開展營銷工作，同其他企業(yè)生產營銷的特點一樣，供電企業(yè)的生產經營活動也必須服從于市場營銷的需求。電力產品銷售困難、供電服務質量差、服務體系不健全這些都阻礙著電力營銷的發(fā)展，使得產生一些問題，例如，供電企業(yè)生產量大但銷售困難，或是電力用戶需求量大但是供電企業(yè)生產困難等。這兩種矛盾的產生，直接影響著電力市場的營銷發(fā)展。

4 實行優(yōu)質服務創(chuàng)新所面臨營銷環(huán)境分析

4.1 宏觀環(huán)境分析

4.1.1 法律環(huán)境

隨著我國經濟建設的發(fā)展，法律法規(guī)的不斷完善，電力企業(yè)的管理不斷改革，電力企業(yè)行政職能的變更等，電力企業(yè)特權消失?！峨娏Ψā返认嚓P的法律法規(guī)的實施，《經濟合同法》等法規(guī)的完善，對于供電企業(yè)的權利、義務、責任等都做了明確規(guī)定，同時制定了相應的管理條例和實施細則等，法律法規(guī)環(huán)境的變化，使得電力企業(yè)成為真正意義上的企業(yè)。

4.1.2 電力供需形式

電力工業(yè)是我國經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，生產、生活都離不開它。隨著我國市場經濟的變化，電力市場不再是計劃經濟市場，而是轉變?yōu)槭袌鼋洕袌觯矣稍瓉淼馁u方市場轉變?yōu)橘I方市場，這樣，對于電力市場的營銷就更為重要。供電企業(yè)若想在快速發(fā)展的社會中仍然占據行業(yè)主導地位，就必須以服務為宗旨，建立自己的市場。

現階段，我國電力市場的主要特點有三個：一是供電潛力大，掌握潛在用戶，提高供電量成為關鍵；二是用戶對供電服務質量要求高；三是電力的變化與國民經濟的發(fā)展有著密切關系。

4.2 面臨的機遇和挑戰(zhàn)

開展電力營銷工作，首先要正確認識電力營銷，認識整個社會經濟發(fā)展的現狀與特點，必須建立適應經濟發(fā)展的營銷機制。以市場為導向，將電力營銷工作作為電力企業(yè)的核心重點工作來抓，領導要重視電力營銷，對于電力企業(yè)的生產經營活動要以營銷為導向進行布置。對于電力企業(yè)營銷部門來說，要在電力企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標下，制定適宜的營銷策略，同時，還要組織對于年度電力負荷情況進行預測，促進年度電力營銷目標的實施，對于電力營業(yè)指標進行分析，并與用電大戶做溝通，協(xié)調用電大戶的用電量，指導企業(yè)開展用電調查工作，對客戶服務質量進行監(jiān)督檢查。其次，開展電力營銷工作要正確利用網絡、計算機等先進技術，提高優(yōu)質服務，同時，還要重視電網技術工作的開展，這是開展營銷工作的基礎，服務和管理是提高營銷的重要措施。進行電力營銷工作時，要加強對各項業(yè)務的監(jiān)督管理，以達到實現企業(yè)營銷目標。再次，電力企業(yè)由賣方市場轉入買方市場，作為電力企業(yè)市場營銷人員要正確認識這一變化過程，建立新型的電力營銷理念，適應市場的需求，促進營銷的發(fā)展。最后，對于電力營銷工作實施商業(yè)化運營、法制化管理模式，嚴格按國家法規(guī)要求開展營銷，防止違規(guī)現象的發(fā)生。

5 實行優(yōu)質服務創(chuàng)新的建議

5.1 優(yōu)質服務創(chuàng)新目標

5.1.1 以優(yōu)質服務為宗旨。作為電力企業(yè)營銷人員，要改變原有的觀念，認識到電力營銷對于電力企業(yè)發(fā)展的重要性，努力提高服務質量，增強電力企業(yè)員工的服務意識。電力企業(yè)若想在偌大的買方市場中占有不敗的地位，首先要為客戶提供滿意的、快捷的服務，提高企業(yè)的信譽和競爭力，使消費者更信賴企業(yè)。其次，要善于抓住以節(jié)約能源、保護環(huán)境為目的，調整用電需求的發(fā)展契機，不斷優(yōu)化能源結構，逐步用電熱水器代替燃氣熱水器，用電鍋爐代替燃煤鍋爐等，通過能源結構的變化，使得電力營銷范圍增大，用電量增加。

5.1.2 以市場需求為導向。做好市場需求的預測分析工作，積極進行市場調查，提供可靠的數據，為電力企業(yè)的發(fā)展提供數據支持，確保市場調研結果準確、真實、及時。市場調研對于市場營銷工作的開展有著重要作用，對于進一步提高電力企業(yè)經濟效益和市場占有率都有重要意義。

5.1.3 以需求側管理為手段。在開展電力營銷工作過程中，要注意借助外部力量的宣傳來提高電力銷售量。例如，可以通過廣告、新聞媒體等手段進行宣傳，引導客戶合理用電，提高用電效率。同時，注意環(huán)境、能源等知識的宣傳，引導客戶愛惜環(huán)境，珍惜能源，提高對于電能的認識，倡導廣大用戶使用潔凈的電能源，盡量減少易引起環(huán)境污染的其他能源的使用，最終達到杜絕的目的。合理用電，還人們一個潔凈的生活空間，提供潔凈的生活環(huán)境。

5.2 實行優(yōu)質服務創(chuàng)新的建議

電力企業(yè)的優(yōu)質服務對于提高電力企業(yè)競爭力，開拓電力市場都十分重要，如何做好電力企業(yè)優(yōu)質服務，作者認為包括以下幾方面內容：

5.2.1 保障電網安全穩(wěn)定運行，是做好優(yōu)質服務的基礎

不同的用電需求，對于電網的電壓等級、用電設備的使用、變電器的選擇等都有不同的要求。供電設施的安全可靠運行是電網安全穩(wěn)定運行的基礎，電網的安全可靠才能確保服務質量的穩(wěn)定提高。所以，在電力設備生產、安裝、調試、維護各環(huán)節(jié)中，都要嚴格把關，確保設施安全穩(wěn)定，防止違章作業(yè)等現象的發(fā)生。

5.2.2 轉變思想觀念，是強化優(yōu)質服務的前提

隨著我國加入WTO后，經濟得到迅速發(fā)展，國有體制的改革，使得電力企業(yè)也不再有特權，由賣方市場轉入了買方市場。在這種情況下，電力企業(yè)營銷人員一定要從思想上轉變觀念，徹底認識企業(yè)發(fā)展的現狀、國家現有的政策形勢，從根本上轉變觀念，樹立“客戶至上”的理念，提高服務質量。

5.2.3 建立營銷技術服務管理系統(tǒng)，完善優(yōu)質服務

電力企業(yè)營銷是電力企業(yè)在市場競爭中的一項重要措施，因此要不斷完善，規(guī)范優(yōu)質服務，以滿足不同用戶的用電需求。在營銷過程中，要重視服務與營銷的結合，研究了解客戶在用電方面的需求，尤其是遇到的困難、問題，針對客戶提出的問題進行分析，制定解決方案，以最大限度地滿足客戶需求，提供高標準的服務。

6 提高電力優(yōu)質服務的有效措施

提高優(yōu)秀服務，增強員工服務意識，對于開展電力企業(yè)營銷工作有很好的帶動作用。關于提高電力優(yōu)質服務的措施，作者就以下幾方面做簡單論述。

6.1 建設高素質員工隊伍，提升服務品質

6.1.1 增強主動服務意識

通過開展有針對性的電力形勢的宣傳教育活動，使廣大員工認識到電力市場發(fā)展趨勢，了解企業(yè)戰(zhàn)略目標和經營方針，增強員工對企業(yè)經營的意識，使員工正確識到主動服務的重要性和必要性。

6.1.2 注重提高員工技能

加強員工的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德培訓，提高員工的整體素質，從而提高服務質量。與此同時，加強對于員工技能的考核，定期組織考核，根據考核成績發(fā)放獎金，以鼓勵員工學習技能，有利于員工技能的提高。

6.2完善服務管理制度，優(yōu)化服務流程

第8篇：供用電管理條例范文

一、創(chuàng)新安全生產規(guī)劃制定實施機制，切實提升規(guī)劃引領、約束和服務安全生產大局能力

1?完善規(guī)劃管理制度

一是制定《關于加強安全生產規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規(guī)劃作為地方重點專項規(guī)劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產專項規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業(yè)安全生產保障能力等13個專項規(guī)劃工作。

2?強化規(guī)劃執(zhí)行引領

一是大力推動安全生產“十二五”規(guī)劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規(guī)劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規(guī)劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規(guī)劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）；推動國家發(fā)改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，爭取將規(guī)劃納入國家專項規(guī)劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發(fā)改委啟動《監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十三五”規(guī)劃》編制工作，謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設中長期發(fā)展任務和重點工程，力爭將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構納入能力建設規(guī)劃實施范圍。

3?實施規(guī)劃考評約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業(yè)績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍，定期向社會公布。三是將規(guī)劃實施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規(guī)劃指標政績業(yè)績考核。

二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設發(fā)展機制，切實提升依法治安的執(zhí)行能力

4?積極爭取中央投資支持

一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業(yè)危害專業(yè)能力。二是加強重點領域執(zhí)法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設。

5?大力加強執(zhí)法條件標準化建設

制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執(zhí)法、檢驗測試、監(jiān)測監(jiān)控、應急處置的“五位一體”發(fā)展。

6?有序推動重點項目建設

一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業(yè)設備購置與研發(fā)工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統(tǒng)，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發(fā)基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業(yè)危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發(fā)改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區(qū)域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發(fā)改委報送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發(fā)改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。

7?進一步深化項目投資審批改革

一是依據新頒發(fā)的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規(guī)定》，嚴格控制樓堂館所，規(guī)范辦公業(yè)務用房標準。二是根據《國家安全監(jiān)管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。

三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力

8?強化“科技強安”制度體系建設

制定《關于依靠科技進步提高科學執(zhí)法能力的指導意見》、《安全產業(yè)示范園區(qū)（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發(fā)事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規(guī)范項目研發(fā)、轉化、推廣、應用。

9?繼續(xù)做大做強安全科技“四個一批”項目

積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優(yōu)納入安全科技“四個一批”項目，創(chuàng)新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發(fā)展對策，引導社會優(yōu)勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。

10?建立科技項目滾動發(fā)展機制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協(xié)調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優(yōu)推廣。

11?加強安全科技服務創(chuàng)新

積極促進安全科技服務業(yè)發(fā)展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業(yè)的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業(yè)重點地區(qū)建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創(chuàng)建政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產業(yè)，服務安全生產大局。

四、創(chuàng)新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

12?加強已建業(yè)務系統(tǒng)的整合與應用

一是組織協(xié)調各業(yè)務司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務系統(tǒng)的應用整合方案，形成每個司局一個統(tǒng)一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統(tǒng)應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業(yè)務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產信息系統(tǒng)建設與應用管理辦法》，強化對系統(tǒng)應用情況的考核通報，推動系統(tǒng)應用，明確事故報送、行政執(zhí)法等一批必須通過信息系統(tǒng)網上運行的業(yè)務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。

13?完善頂層設計和標準規(guī)范體系

一是編制并印發(fā)《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區(qū)有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規(guī)劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并安全生產監(jiān)管信息化總體技術要求、網絡基礎環(huán)境技術要求、企業(yè)信息采集報送規(guī)范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機構數據共享交換的標準規(guī)范；制定信息共享和業(yè)務協(xié)同技術要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同的規(guī)范與制度；制定完善物聯網遠程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產品檢測驗證標準規(guī)范。

14?創(chuàng)新安全生產信息化發(fā)展機制

一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規(guī)范建設年”、2016年開展“系統(tǒng)整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監(jiān)管物聯網示范工程”系統(tǒng)集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統(tǒng)建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業(yè)聯盟，發(fā)揮科研院所和優(yōu)質社會資源作用。

15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度

一是積極推進安全生產監(jiān)管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續(xù)協(xié)調國家發(fā)改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協(xié)調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。

五、創(chuàng)新專業(yè)機構規(guī)范發(fā)展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專業(yè)機構監(jiān)管制度

順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》、《安全評價機構管理規(guī)定》，制定《礦用產品安全標志管理規(guī)定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。

17?編制評價與檢測機構發(fā)展規(guī)劃

按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規(guī)范發(fā)展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業(yè)數量、現有機構數量、專業(yè)覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高機構行業(yè)覆蓋和地域布局的科學性。

18?開展誠信體系創(chuàng)建活動

建立專業(yè)機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業(yè)人員服務信用記錄，完善專業(yè)技術服務征信體系。

19?深化專業(yè)機構從業(yè)行為專項治理