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但是,對外部董事的履職情況如何評價和考核,通過什么機(jī)構(gòu)和方法進(jìn)行,仍需要進(jìn)一步研究。為此,原上海市組織部副部長、現(xiàn)任上海黨建文化研究中心主任周鶴齡近來聯(lián)合上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、上海市國資委黨校,通過問卷、座談、個別訪談、查閱文獻(xiàn)等調(diào)研方式,進(jìn)行了第三方評價國企外部董事的專項(xiàng)課題研究。他對《董事會》說:“中國的現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決‘決策層與執(zhí)行層高度重合的弊端’,同時要使董事會回歸其集體決策的制度本性,非首長負(fù)責(zé)制,就需要內(nèi)外部董事結(jié)合、外部董事占多數(shù)。委派、考核評價好外部董事都是重要的組織工作,非此難以確立外部董事制度,并成為好制度;否則可能流于形式,甚至成為一種偽制度。要想有效地解決外部董事評價的問題,有必要引入第三方評價機(jī)構(gòu)?!?/p>
《董事會》:這次調(diào)研下來,在當(dāng)前國企特別是上海國企外部董事評價方面,你發(fā)現(xiàn)了哪些問題?
周鶴齡:調(diào)查分析后,主要發(fā)現(xiàn)四個方面的問題相對突出。
首先是評價主體單一。國資委作為出資人具有當(dāng)然的評價考核權(quán)力,但作為唯一的考核主體,作為上級主管部門,國資委對自己派出的外部董事的評價要做到客觀、公正和獨(dú)立,這其實(shí)是個難題。就如同父母對自己的孩子進(jìn)行評價一樣,容易帶有主觀感彩。所以評價過程易流于形式、走過場。
評價內(nèi)容缺乏針對性的問題也很突出。《上海市市管國有企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》規(guī)定:評價外部董事的重點(diǎn)是董事的德、能、勤、績、廉,主要包括職業(yè)操守、履職能力、勤勉程度、工作實(shí)績、廉潔從業(yè)等內(nèi)容。目前國企對外部董事評價的內(nèi)容主要集中在“德、能、勤、績、廉”,雷同黨政機(jī)關(guān)考評,且沒有結(jié)合企業(yè)所在行業(yè)類別、發(fā)展階段特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況,沒有分類、個性化地考評??荚u內(nèi)容一刀切,缺乏針對性,不能科學(xué)地反映外部董事的工作業(yè)績,不利于對外部董事履職行為的檢查和監(jiān)督。
再者,評價方法簡單。上海規(guī)定:對外部董事的評價一般采取履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)評價、董事自我評價和董事相互評價等方法,此外還應(yīng)聽取監(jiān)事會、經(jīng)理層以及黨委(黨組)成員、職工代表的意見。實(shí)際操作中,各級國資委和公司一般都采用評價表+打分的方式。評價的要點(diǎn)基本是定性化的指標(biāo)。實(shí)踐中,很多企業(yè)反映這些定性化的評價指標(biāo)難以操作。由于定性指標(biāo)沒有嚴(yán)格的計量標(biāo)準(zhǔn),評價時容易受到評價人員的知識、經(jīng)驗(yàn)、能力的影響,易受了解、熟悉被考核人情況程度的局限,主觀性的因素影響了評價結(jié)果。
還有一個問題,是評價結(jié)果的作用有限。我們很少見過哪家公司因?yàn)橥獠慷虏环Q職而將其解聘。這可能是因?yàn)槿狈ν獠慷碌脑u價,或者說即便評價,也不能對評價結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用,導(dǎo)致評價雙方對評價行為、結(jié)果不重視。
《董事會》:這個現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)而推動你開始研究國企外部董事第三方評價?
周鶴齡:委派外部董事是深化國資國企改革的新舉措,建立科學(xué)、客觀的外部董事評價體系至關(guān)重要。但為數(shù)不少的企業(yè)對于外部董事的評價僅僅是為了符合監(jiān)管要求,不乏一些走過場的行為,最后評價出皆大歡喜的結(jié)果,也鮮見有因不盡職而被落聘的外部董事。當(dāng)然,也有一些企業(yè)是真正想付諸實(shí)施的,但在實(shí)際操作中卻陷入了疑惑,發(fā)現(xiàn)還有許多問題值得商榷:一是由誰來對外部董事評價更有效?二是評價哪些內(nèi)容,如何跳出傳統(tǒng)評價內(nèi)容“德能勤績廉”的局限性?三是評價結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制,外部董事評價結(jié)果除了作為續(xù)聘與否的依據(jù)外,是否還有其他更廣泛的應(yīng)用?對建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)有何規(guī)律性的認(rèn)識及其警示等等。
要想有效地解決外部董事評價的問題,有必要引入第三方評價機(jī)構(gòu)。第三方評價具有客觀公正、專業(yè)科學(xué)性,有利于完善法人治理結(jié)構(gòu),可以為外部董事的獎勵與激勵提供切實(shí)依據(jù),為政府主管部門提供決策參考。
我認(rèn)為,第三方評價機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該專業(yè)結(jié)構(gòu)合理;成員來源多元化,既要有體制內(nèi)的,又要有來自體制外的;既要有黨政機(jī)關(guān)的,又要有企業(yè)、高等院校及行業(yè)協(xié)會的;個人能力素質(zhì)較高。第三方評價應(yīng)當(dāng)遵循這樣的原則:評價過程公開透明、評價內(nèi)容科學(xué)合理、評價方法切實(shí)可行、評價結(jié)果客觀公正。
《董事會》:那么,第三方評價外部董事涉及哪些內(nèi)容呢?
周鶴齡:評價內(nèi)容共有九個方面:
首先是獨(dú)立性,包括身份、利益、決策、價值判斷獨(dú)立。外部董事應(yīng)當(dāng)公開自主地對討論事項(xiàng)發(fā)表客觀、公正的意見,獨(dú)立地提出決策建議,并能對認(rèn)為是不合理的方案提出修改或反對意見。
其次是專業(yè)性,包括專業(yè)資格、態(tài)度、水平、影響力,外部董事的專業(yè)技術(shù)或業(yè)務(wù)越熟練,專業(yè)知識越豐富,那么專業(yè)性越強(qiáng)。再者是戰(zhàn)略性,包括戰(zhàn)略理解、制定、執(zhí)行。外部董事很重要的一點(diǎn)是要理解、完善公司的理念和戰(zhàn)略,關(guān)注公司的戰(zhàn)略、重大決策及重大舉措。
責(zé)任性不可或缺。責(zé)任性是指責(zé)任心的強(qiáng)弱以及是否勇于承擔(dān)責(zé)任,包括工作責(zé)任心、及時性、時間投入度。公平性、公開性也很重要。公平性包括職業(yè)道德、廉潔從業(yè)。公平性用以評價能否維護(hù)公司合法權(quán)益、拒絕關(guān)聯(lián)交易。而公開性包括個人信息、履職情況公開。公開性是指履職情況是公開透明的,自覺接受組織和職工群眾監(jiān)督。
此外還有社會性和治理性。社會性包括政治素質(zhì)、社會責(zé)任感。社會性用以評價能否關(guān)注員工的合法權(quán)益、勞動工資福利、重大分配等問題,能否關(guān)注對社會社區(qū)的服務(wù),幫助企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。治理性則包括對治理結(jié)構(gòu)的理解、協(xié)調(diào)、執(zhí)行,堅(jiān)持按程序運(yùn)行,按崗位職責(zé)履職。治理性是指應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)代公司治理的法律法規(guī)和規(guī)章制度,切實(shí)履行職責(zé)。
最后是績效性,包括決策效果、工作實(shí)績??冃灾饕杆岢龅囊庖娀蚪ㄗh是否成為企業(yè)的決策,和成為決策的意見其實(shí)際執(zhí)行后是否取得成效,或者雖然沒有成為決策,但實(shí)踐證明意見或建議正確、有價值;績效性還用以評價外部董事工作的實(shí)際成績及個人任職貢獻(xiàn)情況。
《董事會》:為了提高評價效果,發(fā)揮其作用,建立指標(biāo)體系后,應(yīng)該如何科學(xué)設(shè)置權(quán)重?
周鶴齡:評價要素應(yīng)以評價內(nèi)容為基準(zhǔn),將一級評價內(nèi)容轉(zhuǎn)化為二級評價指標(biāo)。拿“責(zé)任性”來說,可以轉(zhuǎn)化為二級指標(biāo)“工作責(zé)任心”、“工作及時性”和“工作時間投入度”。評價時應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求和評價的目的來確定權(quán)重,具體指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,考慮企業(yè)所在的行業(yè)類別以及企業(yè)自身的經(jīng)營特點(diǎn)等因素。可通過權(quán)重設(shè)計突出對外部董事履職的導(dǎo)向,比如希望其提升的能力、重點(diǎn)關(guān)注的工作任務(wù)等。
一般情況下,九個方面的評價指標(biāo)可以分為兩類。一類是通用性指標(biāo)――獨(dú)立、責(zé)任、公平、公開、社會、治理,這類指標(biāo)權(quán)重宜小,建議每項(xiàng)不超過10%;另一類是關(guān)鍵性指標(biāo)――專業(yè)、戰(zhàn)略、績效,權(quán)重宜大,建議每項(xiàng)不低于15%。
綜合評價指標(biāo)體系及其權(quán)重確定以后,應(yīng)設(shè)置評價要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),對各項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)行打分,再運(yùn)用加權(quán)的方法來計算被評價者的綜合評價得分。評價結(jié)果劃分為優(yōu)秀、勝任和不勝任三個等級,其中優(yōu)秀級為“6<年度綜合考核(平均)得分≤7”,勝任級為“5<年度綜合考核(平均)得分≤6”,不勝任級為“0<年度綜合考核(平均)得分≤5”。
《董事會》:第三方評價外部董事履職情況時,還應(yīng)注意哪些問題?
周鶴齡:國資委已有的考評標(biāo)準(zhǔn)有其合理的成分,但不能滿足對所有企業(yè)的考評要求。第三方評價首先既要遵循國資委已有的共性標(biāo)準(zhǔn),又要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,設(shè)定個性標(biāo)準(zhǔn)。其次,國有企業(yè)分處不同的行業(yè)類別,各自具有不同的特點(diǎn),第三方評價指標(biāo)量化過細(xì)不僅給打分帶來難度,增加了評價工作的復(fù)雜度,而且使得企業(yè)之間的評價內(nèi)容差異性過大,不具可比性。第三,從當(dāng)前國內(nèi)外公司的實(shí)踐看,委托權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)評價的組織實(shí)施,正越來越成為一種選擇、趨勢。第三方評價外部董事可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),但由于我國國企董事會設(shè)置和運(yùn)行非常具有中國特色,這個獨(dú)特性決定了第三方評價應(yīng)與國情相結(jié)合,不可生搬硬套國外做法。
最后,評價內(nèi)容、評價方法要注重多樣性。我們在調(diào)查研討過程中,有專家提出對評價可由履職過程的評價、履職能力的評價、履職成果的評價三個部分組成。還有專家提出,對外部董事履職情況的評價要分層和分步。分層是指評價要分自我評價、企業(yè)評價、市場評價,三個層面應(yīng)結(jié)合起來;分步則是指操作上要分步,即近期先建立過渡性的專家委員會,然后逐步培育市場,最終建成專業(yè)化的第三方評價機(jī)構(gòu)。
《董事會》:在中國,由于現(xiàn)實(shí)的環(huán)境因素,第三方評價外部董事在信息對稱、權(quán)威性方面,是否仍難以突破?
周鶴齡:第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于外部董事履職的企業(yè),在獲取其履職信息方面確實(shí)有很大困難,因?yàn)閮H僅通過一些數(shù)據(jù)、指標(biāo)很難做到信息的完備和有效性。再者,采用第三方機(jī)構(gòu)評價,對企業(yè)來說具有商業(yè)風(fēng)險。第三方機(jī)構(gòu)必須承諾保守秘密,恪守職業(yè)操守。
根據(jù)集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于深化整治形式主義官僚主義鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效的工作方案》通知要求,結(jié)合我廠實(shí)際情況,現(xiàn)將情況總結(jié)報告如下:
一、整治開展情況
(一)高度重視,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識。
根據(jù)市紀(jì)委連紀(jì)發(fā)〔2020〕3號及集團(tuán)連金控委〔2020〕4號文件要求,我廠組織召開形式主義、官僚主義整改工作動員部署會,傳達(dá)相關(guān)文件精神,切實(shí)提高思想認(rèn)識,引導(dǎo)各部門開展四領(lǐng)域21個專項(xiàng)問題排查及整治工作。
(二)精準(zhǔn)定位整治。
制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域及維護(hù)群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作方案,車間多舉措助力安全生產(chǎn),切實(shí)維護(hù)群眾利益。重點(diǎn)涉及三個方面問題:安全生產(chǎn)意識不到位;排查隱患工作浮于表面;對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職、敷衍了事,各部門間工作存在銜接脫節(jié)的問題。
(三)暢通舉報渠道。
在前期排查工作的基礎(chǔ)上,設(shè)立意見箱,確保本廠職工監(jiān)督舉報渠道暢通有效,并開展調(diào)查問卷的方式,充分收集大家的意見。
二、查擺出的主要問題
(一)安全生產(chǎn)意識淡薄
沒有牢固樹立安全生產(chǎn)意識。有些崗位員工的安全操作意識不夠強(qiáng)。沒有守勞安全紅線。
(二)隱患排查工作不到位
隱患排查不夠積極。保密部門及消防通道,滅火器材等未做到及時檢查。排查隱患工作只停留在表面,保密要害部門監(jiān)管不嚴(yán)格。
(三)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)
存在對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職、敷衍了事,各部門間還存在銜接脫節(jié)。對工作中出現(xiàn)的問題出現(xiàn)推諉,扯皮現(xiàn)象。
三、下步工作打算
(一)、針對安全生產(chǎn)意識薄弱問題
召開全廠會議,著重強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)問題,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要以安全第一,預(yù)防為主。同時,加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督,對安全生產(chǎn)意識沒有落實(shí)到位的個人及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。
(二)、針對隱患排查工作不到位問題
1. 做到定期檢查各類安全隱患問題,并做好登記臺賬
2. 制定完善的保密材料印制流程,保密室進(jìn)出人員必須進(jìn)行登記。保密材料印制及拿取也需進(jìn)行登記。
(三)針對工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)問題
圍繞效能深化年活動以“提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率”為重點(diǎn),以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo),以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和工作創(chuàng)新為動力這一主線,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。大力宣傳報道效能深化年活動的重大意義;及時報道全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的進(jìn)展情況;著力宣傳全縣衛(wèi)生系統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范服務(wù)行為、提升衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型;全面反映衛(wèi)生系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的新思路、新舉措、新成效;生動展現(xiàn)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工在效能深化年活動中呈現(xiàn)出的飽滿熱情和嶄新風(fēng)貌。
二、宣傳內(nèi)容
(一)宣傳開展效能深化年活動的目的的意義、各階段工作要求;宣傳開展效能深化年活動的重要性、必要性、緊迫性、長期性,增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工做好這項(xiàng)工作的主動性和自覺性。
(二)宣傳衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力、提高管理水平以及在完善制度、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督,“提速、提質(zhì)、提效”等方面的新思路、新舉措、新成效;以及在抓好九個方面重點(diǎn)工作的落實(shí)情況、解決好八個方面的突出問題以及首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行情況。
(三)宣傳衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目綠色通道、提升“窗口”單位服務(wù)效能及推進(jìn)政務(wù)公開、提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力等方面的情況。
(四)宣傳醫(yī)療衛(wèi)生單位特別是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、推行人性化服務(wù)等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
(五)宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)的突出成就;宣傳惠民、便民、利民的服務(wù)措施和保障人民健康方面的重要舉措。
(六)宣傳各醫(yī)療衛(wèi)生單位在規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,控制醫(yī)療成本,降低醫(yī)療費(fèi)用,解決群眾“看病難,看病貴”的具體措施及成效。
(七)宣傳衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、公開藥品價格政策、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、審批辦證、收費(fèi)項(xiàng)目及其他與群眾密切相關(guān)事項(xiàng)的重要內(nèi)容。
(八)宣傳衛(wèi)生工作者在救死扶傷、救災(zāi)防病各項(xiàng)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡,樹立衛(wèi)生系統(tǒng)的良好形象。
三、宣傳方法
(一)張貼、懸掛衛(wèi)生系統(tǒng)效能深化年活動宣傳標(biāo)語。
(二)在縣衛(wèi)生局網(wǎng)站開辟效能深化年活動工作專欄。及時反映活動的成效、經(jīng)驗(yàn),編發(fā)有關(guān)信息資料。
(三)衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位編印效能深化年活動工作簡報,及時向系統(tǒng)內(nèi)外報道效能深化年活動工作的進(jìn)展、特色。
(四)衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位可結(jié)合各自工作實(shí)際,一方面認(rèn)真組織撰寫稿件向媒體投稿,或通過開設(shè)新聞專欄、推出系列報道、接聽群眾熱線等形式,大力宣傳本單位開展效能深化年活動的好做法、好經(jīng)驗(yàn);另一方面要在2009年組織有關(guān)媒體開展1至2次集體采訪活動,集中報道本單位開展效能深化年活動的新思路、新舉措、新成效。
(五)加大對衛(wèi)生系統(tǒng)開展效能深化年活動涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型的宣傳力度,樹立和宣傳一批在效能深化年活動工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型單位和個人。
(六)衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位可結(jié)合其他工作,采取如“法制宣傳周”、“專題宣傳月”、“義務(wù)咨詢”、“社區(qū)服務(wù)”、“三下鄉(xiāng)”等形式,用群眾通俗易懂的語言和喜聞樂見的形式,印制有關(guān)宣傳資料或宣傳手冊,向社會各界廣泛發(fā)放。
四、有關(guān)要求
(一)衛(wèi)生局組織專門負(fù)責(zé)宣傳的工作組,組長:陳斌副組長:黃掌根、鄧新生、劉瑜、黃家紅,成員:張英如、劉小強(qiáng)、楊洪芽、周曉軍、劉美紅、李繼紅。各醫(yī)療衛(wèi)生單位效能辦要指定專門人員負(fù)責(zé)宣傳工作,結(jié)合本單位實(shí)際制定切實(shí)可行的各個階段的宣傳計劃并精心組織實(shí)施。
(二)宣傳工作要突出主題,把握導(dǎo)向,堅(jiān)持以正面宣傳為主。集中反映衛(wèi)生系統(tǒng)的新思路、新舉措、新成效。要堅(jiān)持“公開、準(zhǔn)確、及時、透明、全面”的原則,保證衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工和社會各界對開展效能深化年活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。使社會各界通過這次效能深化年活動,加深對醫(yī)療衛(wèi)生工作的關(guān)心、理解和支持。
遠(yuǎn)的不說,眼前就有這樣一些苦澀的事實(shí):一農(nóng)民工因工地開發(fā)商拖欠了近半年的工資,多次討債未果,情急之下爬上塔吊;新學(xué)期新學(xué)季,很多特困家庭職工仍在為子女的學(xué)費(fèi)發(fā)愁;職工得了重病四處籌錢,企業(yè)卻將他辭退,等等。在許多人為吃什么出花樣、玩什么更痛快、游哪里長見識時,不少職工群眾正為病痛、貧困和基本權(quán)益而擔(dān)憂。幫助他們排憂解難,走出困境,多些節(jié)日快樂,是各級政府必須落實(shí)好的重要任務(wù)。
佳節(jié)前后,各地各級政府紛紛到困難職工群眾中送溫暖,送上大米、肉、蛋和扶助金。這其中工會送溫暖已成為我國社會救助體系的重要組成部分,同時,形成了經(jīng)?;?、制度化、社會化,發(fā)展了金秋助學(xué)活動、醫(yī)療互助活動、農(nóng)民工工資清欠行動等品牌,力爭讓最困難、最需要幫助的人得到幫助,讓廣大職工切實(shí)感受到了黨委、政府和工會組織的溫暖。
導(dǎo)致困難人群的原因有多種,很多是因病致貧,還有的是因?yàn)?zāi)害和意外事故陷入貧困。除此而外,更大量的是面臨著某一方面難以解決的難題,如農(nóng)民工在城市中渴望住有所居和子女公平入學(xué),非公企業(yè)職工渴望完善社會保障和勞動保護(hù),青年職工渴求心理慰藉和社會融入,等等。這對工會送溫暖行動提出了更多新的要求,要在個性化服務(wù)中溫暖職工群眾。
根據(jù)省、市、縣防災(zāi)減災(zāi)工作部署,按照市減災(zāi)委辦公室、市應(yīng)急管理局《關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)做好2020年全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》精神,認(rèn)真履職,扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)日工作。
一、工作開展情況
(一)加大宣傳力度
今年的抗災(zāi)減災(zāi)日主題是“提升基層應(yīng)急能力、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。從5月11日至5月13日,XX局在全局范圍內(nèi)開展了防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動,利用LED顯示屏、宣傳單、QQ、微信等多種形式向廣大干部職工、燃?xì)馄髽I(yè)普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救基本技能,其中通過微信方式精心編制信息3條發(fā)送600余人次、通過QQ群發(fā)送信息200人次、通過LED滾動播放宣傳標(biāo)語3天、制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄展板1塊、向企業(yè)發(fā)放宣傳手冊、宣傳資料100份。
(二)加大排查監(jiān)管力度
由我局燃?xì)廪k重點(diǎn)對3家燃?xì)馄髽I(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作檢查,每周至少覆蓋一次,同時要求企業(yè)進(jìn)行自查自糾,做好應(yīng)急防守舉措,確保企業(yè)在汛期、風(fēng)暴,雷電、高溫、地震等災(zāi)害期間安全、穩(wěn)定,通過檢查,除XX天然氣有限公司地埋罐在汛期防積水上存在隱患外,目前未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在其它防災(zāi)減災(zāi)安全隱患。
二、存在的問題
XX天然氣有限公司因地埋罐的設(shè)計與施工上存在問題,導(dǎo)致汛期期間易出現(xiàn)積水淹沒等隱患。目前,已責(zé)令其報停使用。
為進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)公司企務(wù)公開工作的深入開展,全面落實(shí)《集團(tuán)公司企務(wù)公開管理手冊》,經(jīng)礦企務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組研究,決定在七月份開展“企務(wù)公開推進(jìn)月”活動,現(xiàn)提出具體活動意見如下:
一、目的意義
企務(wù)公開工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是新形勢下貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的有效途徑;是職工群眾參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一個重要舉措;是強(qiáng)化企業(yè)管理的有效手段;是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。集中在五月份開展“企務(wù)公開推進(jìn)月”活動,對于協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系,維護(hù)職工的合法權(quán)益,密切干群關(guān)系,構(gòu)建和諧礦區(qū),調(diào)動廣大職工的積極性,加快企業(yè)發(fā)展,提前兩年實(shí)現(xiàn)百億目標(biāo)有著重要的意義和作用。
二、活動主題
這次“企務(wù)公開推進(jìn)月”活動的主題是“推進(jìn)公開,廣泛參與”。通過“推進(jìn)月”活動,落實(shí)“全面真實(shí)、及時徹底、人人參與、共同監(jiān)督”的企務(wù)公開方針,打造陽光民心工程,構(gòu)建和諧礦區(qū),把我礦的企務(wù)公開工作推向新的水平,爭創(chuàng)集團(tuán)公司企務(wù)公開先進(jìn)單位。
三、活動內(nèi)容
這次“推進(jìn)月”活動的內(nèi)容要突出企務(wù)公開的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。原則上有以下幾個方面:
1、對職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行全面公開。根據(jù)應(yīng)該公開內(nèi)容,排出職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”問題,列出具體的公開項(xiàng)目、公開形式、公開地點(diǎn),向職工進(jìn)行全面公開。也可采取職工點(diǎn)題公開的形式,把職工最關(guān)心和職工最想知道的內(nèi)容作為要公開的重點(diǎn)。
2、舉辦企務(wù)公開論談。圍繞推進(jìn)深化企務(wù)公開工作,分別舉辦不同層面的企務(wù)公開論談??刹扇蟾鏁⒔涣鲿?、座談會、懇談會等會議形式,邀請黨政干部、職工代表,結(jié)合本單位的實(shí)際,從不同角度對企務(wù)公開談?wù)J識、談體會、談做法、談經(jīng)驗(yàn)、談發(fā)展。集團(tuán)公司工會將邀請部分黨政工領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行企務(wù)公開工作書面論談,把有代表性的論談文章編印成冊,指導(dǎo)和推進(jìn)今后的工作。
3、開展民主接待日活動。黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)要在“推進(jìn)月”活動中有重點(diǎn)的開展民主接待日活動,重點(diǎn)接待職工對企務(wù)公開的反映和提出的“熱點(diǎn)”問題。通過民主接待日,暢通民主渠道,溝通干群關(guān)系,傾聽民聲、反映民意、了解民情,真正想方設(shè)法為職工排憂解難。對職工反映的問題要答疑釋惑,有步驟、分階段、有計劃地予以解決,盡最大可能把問題、矛盾化解在基層。
4、組織職工代表進(jìn)行視察調(diào)研。深入到職工群眾中,對企務(wù)公開情況和職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題等進(jìn)行視察調(diào)研,提高職工代表履職盡責(zé)的能力。視察出的問題要認(rèn)真梳理匯總,形成書面報告,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門反映,為領(lǐng)導(dǎo)民主決策提供參考依據(jù)。小陳老師工作室原創(chuàng)
5、組織職工代表進(jìn)行述職。積極推行職工代表述職制度。凡是集團(tuán)公司和礦廠兩級本屆職工代表,在“推進(jìn)月”活動中,要分別向所在選區(qū)的職工群眾進(jìn)行一次述職,匯報參政議政和參與企務(wù)公開的履職情況,并組織職工對述職代表進(jìn)行測評。以后將形成制度,每年不少于一次對職工代表進(jìn)行述職評議。
6、組織職工廣泛參與合理化建議征集活動。以企業(yè)安全生產(chǎn)、走出去創(chuàng)業(yè)、職工生活、加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)一步深化企務(wù)公開為內(nèi)容,開展合理化建議活動。發(fā)動廣大職工每人提一條合理化建議,每人為企業(yè)出一策、獻(xiàn)一計。要將合理化建議盡快組織落實(shí),做到條條有交待、件件有著落。
7、宣傳學(xué)習(xí)“一辦法五條例”。最近省總工會下發(fā)了全省職工學(xué)習(xí)“一辦法五條例”的通知,要以“推進(jìn)月”活動為契機(jī),通過會議、專欄、培訓(xùn)班等各種形式,廣泛宣傳,形成聲勢。通過組織職工學(xué)習(xí),使廣大職工明確自己的權(quán)利和義務(wù),提高職工的法制觀念和維權(quán)能力。(“一辦法五條例”具體內(nèi)容是:《江蘇省實(shí)施<工會法>辦法》、《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》)各單位要結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際,研究制定出有本單位特色的活動內(nèi)容。
四、時間安排
自文件下發(fā)之日起至本月底之前為宣傳發(fā)動、制定方案階段,從思想上、認(rèn)識上、行動上做好充分準(zhǔn)備,讓廣大職工人人皆知,廣泛參與。6月份為全面實(shí)施階段,各單位通過各種形式把“企務(wù)公開推進(jìn)月”活動落到實(shí)處。7月上旬為總結(jié)表彰階段,各單位在總結(jié)本單位工作的基礎(chǔ)上,推薦集體和個人先進(jìn)典型,對活動開展好的單位和個人進(jìn)行表彰。
五、幾點(diǎn)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?!巴七M(jìn)月”活動各項(xiàng)工作的有序開展,礦工會成立“企務(wù)公開推進(jìn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:某某;副組長:某某、某某、某某;成員由礦工會各部室負(fù)責(zé)人組成;活動辦公室設(shè)在組織民管部(電話:某某某某某某某)。各單位要積極征得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,同各有關(guān)部門配合,推進(jìn)活動的有序進(jìn)行。同時要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu),制定出具體活動方案,指導(dǎo)協(xié)調(diào)整個活動的開展。活動方案和活動情況及時報公司工會組織民管部。
2、廣泛發(fā)動,深入宣傳。要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、會議、專欄、橫幅等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,大力營造開展“推進(jìn)月”活動的氛圍,最大限度地吸引廣大職工參與到活動中來。
3、集中精力,突出主題。要按照“推進(jìn)月”活動方案,逐項(xiàng)落實(shí)活動內(nèi)容,力戒流于形式走過場?!巴七M(jìn)月”活動是五月份工會工作的重中之重,各單位工會主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,集中精力、集中力量、統(tǒng)籌安排、多方配合,切實(shí)抓緊抓好,抓出實(shí)際效果。
這一切,都緣于浦鎮(zhèn)人大推出的閉會期間代表履職講評制度?!按黹]會期間‘不作為’的情況,我們這里以前也存在,但自從推出定期履職講評制度后,明顯好多了,每年閉會期間都會收到很多代表建議?!痹撴?zhèn)人大主席張衛(wèi)祖介紹說,這個看似沒有約束力的講評制度,卻發(fā)揮了一系列意想不到的作用。
實(shí)現(xiàn)閉會期間建議 “零”的突破
2007年換屆之初,鎮(zhèn)海區(qū)浦鎮(zhèn)開始推出代表履職定期講評制度,每個季度召開一次例會,由各代表小組通過這一平臺交流各自聯(lián)系選民、參加視察調(diào)研、反映選民意見、提出代表建議等方面的履職情況,然后由鎮(zhèn)人大就代表履職情況組織講評。
“事實(shí)上,點(diǎn)評也以表揚(yáng)履職表現(xiàn)好的人和事為主,主要還是靠代表自我加壓。”對此,張衛(wèi)祖認(rèn)為,這個制度本來就沒有太大的約束力,主要還是希望通過一些優(yōu)秀代表的履職情況,讓其他與會代表有一些觸動和壓力。
“講評不講評,確實(shí)不一樣!”連續(xù)三屆當(dāng)選浦鎮(zhèn)人大代表的李國平對此深有感觸?!吧蟽蓪脹]搞講評,大家平時都不會想著去收集選民意見。這一屆開始搞講評,雖說也沒有具體考核,但做事情就怕面對面去比,人家在那里有事情可講,你一次兩次坐在那里當(dāng)啞巴,壓力自然就來了?!?/p>
這樣的尷尬,魏杰代表就曾碰到過。魏杰是當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)的董事長,平時忙于企業(yè)經(jīng)營管理,有兩次代表活動都因故缺席。2008年3月,他在參加第四次講評會時,看到其他代表都在積極反映選民意見,還不時地與應(yīng)邀參加的鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人討論研究解決方案,而自己由于事先沒做過走訪調(diào)查,只能坐在邊上悶頭喝茶,臉上還真有些掛不住。
為此,會議一結(jié)束,魏杰馬上著手走訪調(diào)研,并很快了解到329國道在鎮(zhèn)海與慈溪交界處往寧波化工區(qū)方向經(jīng)常有車輛違章調(diào)頭或逆向行駛,存在嚴(yán)重的安全隱患。為此,他第一時間向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行了反映。鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府、交警部門現(xiàn)場察看,研究應(yīng)對方案,后來通過加裝車道隔離護(hù)欄、加強(qiáng)日常巡查等舉措,有效緩解了這一安全隱患。在接下來的一次講評活動中,魏杰詳細(xì)介紹了該建議的落實(shí)過程,儼然成了那次講評活動的主角。
據(jù)了解,浦鎮(zhèn)的這一講評制度實(shí)行了3年多時間,實(shí)現(xiàn)了閉會期間代表建議“零”的突破,僅2009年閉會期間,浦鎮(zhèn)人大就收到了8件代表建議。
一次講評,就是一堂培訓(xùn)課
激發(fā)代表閉會期間履職熱情,是浦鎮(zhèn)當(dāng)時出臺講評制度的初衷。可出乎張衛(wèi)祖意料的是,這些年來,該制度還收到了很多意想不到的效果。
“每次講評,在點(diǎn)評個別代表履職情況的同時,也給很多代表上了一堂代表履職培訓(xùn)課?!睆埿l(wèi)祖說,對于那些初次當(dāng)選的基層代表來說,完全可以通過參加講評活動掌握一些履職門道。
以新時期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要思想為指導(dǎo),創(chuàng)新干部人事制度改革,把政治立場堅(jiān)定、工作業(yè)績突出、群眾信任、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到中層崗位上來,實(shí)現(xiàn)干部崗位資源的合理有效配置,實(shí)現(xiàn)人盡其才,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的統(tǒng)計干部隊(duì)伍。
二、基本原則
1、黨管干部原則。民主推薦中層干部工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,崗位設(shè)置、民主推薦、資格審查、民主測評工作由局黨組統(tǒng)一組織實(shí)施。
2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。既注重干部本人的思想品德、政治素質(zhì),又要充分考慮業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力,全面進(jìn)行衡量,綜合評定。
3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則。充分聽取、考慮干部群眾的意見和建議,尊重干部群眾的意愿,堅(jiān)持群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。要在全面考察干部的德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上,突出考察干部的工作實(shí)績。
4、民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則。事前將職位及任職資格公布于眾,嚴(yán)格實(shí)行公開、公正、公平,擇優(yōu)選用。
5、民主集中制原則。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中,選拔任用干部由局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
三、崗位設(shè)置
民主推薦綜合科科長1名(股級)。
四、資格條件
1、政治素質(zhì)。擁護(hù)黨的基本路線和國家的各項(xiàng)方針政策,有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,近年來年度考核為合格或稱職以上等次。
2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。具有勝任中層崗位所需的相關(guān)學(xué)歷、專業(yè)知識、組織協(xié)調(diào)能力和語言文字表達(dá)能力,能夠起到骨干帶頭作用。
3、身份要求。本局正式在編干部或職工,具有中層副職崗位一年以上工作經(jīng)歷。
4、學(xué)歷要求。具有大學(xué)??埔陨衔幕潭取?/p>
5、年齡規(guī)定。推薦人選年齡須40周歲以下。
6、其他條件。近兩年通過干部在線學(xué)習(xí)和學(xué)分制考核。
五、時間安排
2015年6月2日下午召開民主推薦會。
六、程序和方法
1、制定方案。制定民主推薦中層干部方案,經(jīng)審批后實(shí)施。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)組。確定領(lǐng)導(dǎo)組組成人員,明確推薦任務(wù)和工作要求。
3、召開民主推薦會。組織開展會議投票推薦和個別談話推薦,綜合分析。
4、組織考察。采取民主測評、個別談話等方法,廣泛深入地了解考察對象的有關(guān)情況。
5、決定任命。黨組確定專人同選任人員談話,明確職責(zé)要求,并辦理任職手續(xù)和任職備案手續(xù)。
七、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。開展民主推薦中層干部工作是推進(jìn)干部人事制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,全體干部職工要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。
2、認(rèn)真負(fù)責(zé),實(shí)事求是。全體干部職工要樹立全局觀念,堅(jiān)持公道,出于公心,客觀正確地評價干部。
3、顧全大局,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。全體干部職工都要以一種主人翁的姿態(tài)參加本次活動,顧全大局,相互尊重,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。
4、嚴(yán)格紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治、組織、人事紀(jì)律,增強(qiáng)黨性觀念和組織觀念,在民主推薦過程中,決不允許搞“小動作”、“小圈子”等不正當(dāng)競爭,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。
一、突出基層組織建設(shè),努力推進(jìn)“兩個普遍”
深入推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會組織,全面落實(shí)工會組建三年規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)三年集中建會行動“全覆蓋”的目標(biāo);我們對系統(tǒng)工會組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,制定了組織建設(shè)系列措施,系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法人建會率達(dá)到100%。職工入會率達(dá)到90%以上;以新經(jīng)濟(jì)組織、商貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn),將組建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)對新建工會的規(guī)范引導(dǎo);確保新建工會建起來,轉(zhuǎn)起來,活起來;加強(qiáng)工會干部培訓(xùn),不斷提升履職的能力和水平;引導(dǎo)各基層工會認(rèn)真開展“三亮”工作,著力解決“牌子工會”、“影子工會”等工作難題。經(jīng)過認(rèn)真落實(shí),按照全總提出的“兩個普遍”的工作要求,一是建立工會組織的單位達(dá)到了100%.我局所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)共41家,全部建立了工會組織,其中規(guī)模以上企業(yè)29家。二是工會干部配備整齊,全系統(tǒng)共配備工會干部59人,其中專職干部41人,兼職干部18人。專職干部中有37人擔(dān)任該企業(yè)行政副總或黨支部書記等職。三是發(fā)展會員數(shù)達(dá)到100%。全系統(tǒng)共有干部職工18069人,會員數(shù)為8069人,職工總?cè)藬?shù)中不包括臨時工和短期(半年以內(nèi))農(nóng)民工。
二、開展工資集體協(xié)商,搭建“和諧”平臺
隨著各企業(yè)工會組織建立和健全工會組織的積極作用在企業(yè)發(fā)展中日益凸顯。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和諧、勞資雙方共贏的氛圍。一是要以推進(jìn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)票為主題,開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動,推薦了一批“和諧企業(yè)”、“和諧示范企業(yè)”。二是“工資集體協(xié)商”起到穩(wěn)定職工隊(duì)伍的作用。自市陶瓷行業(yè)工會成立以來,積極發(fā)揮行業(yè)工會的作用,并按照《工會法》的要求連續(xù)三年在行業(yè)內(nèi)簽訂了《工資集體協(xié)商》,在確保所有工種的工資普遍增長外,對行業(yè)內(nèi)的特殊工種和共性工種工資待遇予以明確,從而避免和減少職工跳槽現(xiàn)象,有力保障了企業(yè)的穩(wěn)定。陶瓷行業(yè)工會做法今年7月在全省工作會議作為全省行業(yè)工資集體協(xié)商亮點(diǎn)進(jìn)行了交流學(xué)習(xí),10月份作為全省先進(jìn)在襄陽全省工會會議上發(fā)言推廣。
三、服務(wù)大局,打造“競爭”平臺
一是開展“建攻黃金期、展現(xiàn)新作為”勞動競賽活動,組織開展了第三屆“金牌工人”評選、創(chuàng)建“工人先鋒號”、“五好班組“等活動。勞動競賽活動是市總工會服務(wù)大局的重要舉措,目的是把全市廣大職工團(tuán)結(jié)動員起來,以決戰(zhàn)的姿態(tài),決勝的信心,不負(fù)使命,不負(fù)重托,奮力推進(jìn)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。在開展勞動競賽中,我局工會組織所屬企業(yè)工會做到有方案、有措施、有總結(jié)、有表彰。參賽率達(dá)到了98%以上。5月份在市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下,在凱旋陶瓷公司的大力支持下,在凱旋陶瓷公司成功組織全市“叉車競賽”活動,通過開展正能量活動,激發(fā)了廣大職工的參與意識和競爭意識。
二是積極組織參加文體活動,成功組織了經(jīng)信局和企業(yè)組成的藍(lán)球聯(lián)隊(duì)參加了全市藍(lán)球比賽,并獲得了第五名的好成績。
三是合理使用工會經(jīng)費(fèi),起到讓職工飽受企業(yè)的溫暖的作用,通過調(diào)研,各企業(yè)工會對工會會費(fèi)收繳、提取、使用和監(jiān)督上都十分規(guī)范??煞譃槿髩K:其一為上繳部分;其二為送溫暖部分,主要用于慰問勞模、特困職工、獎勵先進(jìn)、職球等這是主要部分。其三完善工會功能及設(shè)施。
四、2015年工作思路
1、繼續(xù)開展勞動競賽活動,涌現(xiàn)出更多技術(shù)能手和“金牌工人”。
2、規(guī)范陶瓷行業(yè)工會運(yùn)行,做到“六有”工作有要求:即有牌子、有印章、有制度、有活動、有檔案臺賬。