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一、提高思想認識,高度重視“實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃”落實工作
民生計劃是自治區(qū)黨委、政府落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,構建和諧社會的戰(zhàn)略部署,是寧夏實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大舉措。要認真學習宣傳黨的*大精神,深入貫徹落實鼓勵和支持引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策,充分發(fā)揮職能作用,解放思想,開拓創(chuàng)新,制定落實“實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃”和“便民、助民、惠民”的具體實施意見。要把落實民生計劃工作切實擺上重要工作議程,要把“實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃”的工作納入政府的工作計劃中,積極主動協(xié)同有關部門做好“實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃”的實施,不斷拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,造福人民,促進民生和經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、進一步加大政策扶持力度,為“創(chuàng)業(yè)者”提供創(chuàng)業(yè)條件
(一)進一步降低市場準入門檻。申請注冊有限責任公司,注冊資本首期出資百分之二十以上的,其余部分自公司成立之日起三年內(nèi)繳足,投資公司可放寬到5年。
(二)放開經(jīng)營范圍。凡是法律法規(guī)沒有明文禁止或限制的經(jīng)營項目,允許個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營;
(三)允許城鎮(zhèn)居民購買的商住房在不違反各地城市管理、環(huán)境保護的規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)環(huán)境、征得相鄰同意的前提下可辦理企業(yè)住所登記。對農(nóng)民自有的房屋憑村委會出具的證明,可辦理企業(yè)住所登記;
(四)對自然人投資興辦生產(chǎn)加工型企業(yè)的,在尚不具備生產(chǎn)加工條件的,核發(fā)籌建期兩年的營業(yè)執(zhí)照;
(五)積極支持有發(fā)展前途的個體工商戶及時申請登記注冊個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司;
(六)落實各項優(yōu)惠政策,開辟綠色通道。凡是下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人、復員轉業(yè)軍人、失地農(nóng)民免收各項費用;
(七)落實國家財政部、發(fā)展改革委、工商總局通知精神,自9月1日起,不再征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費;
(八)鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人(組織),并及時辦理登記注冊手續(xù),免收登記注冊費;
(九)指導、幫助企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶及時申請注冊商標,提高產(chǎn)品競爭能力,打造品牌農(nóng)業(yè),保護涉農(nóng)商標,促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
(十)加強效能建設,做好服務工作。鼓勵、支持、引導創(chuàng)業(yè)者又好又快發(fā)展。認真落實“注冊大廳服務規(guī)則”、“企業(yè)服務窗口人員登記告知一口清制度”、“企業(yè)登記注冊議事規(guī)則”等服務措施,積極為企業(yè)、個人來我縣投資創(chuàng)業(yè)提供登記和政策、信息、咨詢服務;對重點發(fā)展的“現(xiàn)代服務行業(yè)”建立直接掛鉤聯(lián)系和跟蹤服務制度,搭建“便企”平臺,暢通“聯(lián)企”渠道,在注冊大廳設立“綠色服務”通道,為企業(yè)提供預約服務、延時服務、法律咨詢和政策指導,幫助企業(yè)排憂解難。引導私營企業(yè)從事高新技術產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應用,依靠科技創(chuàng)新、專利技術,開發(fā)科學技術含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁幜姷漠a(chǎn)品;引導私營企業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等領域發(fā)展。
三、采取有效方法,確?!皩嵤﹦?chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃”和“培育一批創(chuàng)業(yè)者”的要求落到實處
一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作
(一)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設,促進鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)科學有序的發(fā)展。
1、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,完成了集鎮(zhèn)區(qū)的小城鎮(zhèn)詳細規(guī)化,為我鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展奠定了堅實的基礎。
2、積極推進農(nóng)貿(mào)市場的改造,為解決集中區(qū)內(nèi)的大集和占道經(jīng)營和農(nóng)貿(mào)市場的“臟、亂、差”現(xiàn)象。通過鄉(xiāng)村兩級的共同努力,不分日夜的做工作講道理,并為農(nóng)戶解決一些實際困難,現(xiàn)已基本完成農(nóng)貿(mào)市場用地的征地工作。
3、對鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行長遠計劃(預留),并對各村的土地進行有效、合理的分類,為未來幾年的農(nóng)業(yè)造地進行計劃。
(二)加大創(chuàng)建文明的力度。首先通過多種方式、動員全鄉(xiāng)人民共同搞創(chuàng)建、人人講文明,創(chuàng)造一個良好的文明創(chuàng)建工作氛圍。其次,對集鎮(zhèn)的集中整治,由專人在街道的人口集中、車流輛大的路段疏通交通,定期對街道進行清掃,并由環(huán)衛(wèi)站對集鎮(zhèn)的生活垃圾進行集中處理,確保集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)清潔衛(wèi)生,創(chuàng)造舒適宜人的生活環(huán)境,對集鎮(zhèn)內(nèi)隨意亂掛、亂貼的商業(yè)廣告標語進行清理,并對農(nóng)貿(mào)市場進行整治。
(三)依法依規(guī)審批宅基地,規(guī)范審批程序。對每處宅基地的審批堅持先實地踏看、調(diào)查再審批的原則,對違規(guī)用地、存在矛盾糾紛、影響未來規(guī)劃發(fā)展的建設行為堅決予以制止和打擊。對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)房建設,必須符合新農(nóng)村規(guī)劃和功能要求,加強農(nóng)房后期質量監(jiān)管力度。通過同相關部門、村、組的通力合作,強化質量安全管理,保證了農(nóng)房建設質量安全總體良好。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的民房審批,積極同縣城建規(guī)劃局等部門協(xié)調(diào)。
(四)申報了平基村市級生態(tài)村和獅形村省級生態(tài)村,目前正在積極努力創(chuàng)建中,
(五)積極做好危房改造項目,對各村的危房進行全面的摸底。
二、加強環(huán)境監(jiān)督管理,促進社會和諧發(fā)展
隨著人們生活水平的改善和生活質量的提高,舒適、和諧的生活、生態(tài)環(huán)境已成為人人關注的重要問題,因此環(huán)保辦為抓好的環(huán)保工作作出了不懈的努力。
1、為建設一支高素質而強有力的環(huán)保工作隊伍,提高專業(yè)技術水平,加強環(huán)保制度的建設,對環(huán)保工作實施有序的監(jiān)督和管理。
2、加大宣傳力度,提高廣大群眾的環(huán)保意識。使人人都“講環(huán)保、懂環(huán)保、重環(huán)?!?,為抓好我鄉(xiāng)的環(huán)保工作起先導作用。
3、加強集鎮(zhèn)街道的衛(wèi)生環(huán)境管理,并鼓勵和督促各村抓好環(huán)境衛(wèi)生管理,現(xiàn)已經(jīng)將村和集鎮(zhèn)垃圾一起運送到市垃圾處理中心。
4、加強對有證企業(yè)的環(huán)境排污管理,嚴厲打擊排污不達標的非法企業(yè),對這些企業(yè)采取限期整改和強制關停等措施。
四、下半年的工作計劃
1.積極做好各項工作確保農(nóng)貿(mào)市場建設的完成。
2.加強集鎮(zhèn)的基礎設施建設、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理,促進小城鎮(zhèn)建設快速、穩(wěn)健的發(fā)展。
3.繼續(xù)抓好環(huán)保宣傳工作,嚴厲打擊破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。
4.努力做好農(nóng)村危房改造項目,認真做好危房的認定、建設、資金的落實。
城建環(huán)保辦工作中仍存在著很大的不足。
一、市場巡查范圍
我縣轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、商品交易市場、個體工商戶、臨時性攤點。包括各種生產(chǎn)企業(yè)(產(chǎn)品質量除外)、商品流通企業(yè)、各種服務行業(yè);各類生活消費品市場、生產(chǎn)資料市場以及商業(yè)活動集中區(qū)域;適宜利用巡查方式進行監(jiān)管的各類經(jīng)營活動。
二、市場巡查內(nèi)容
(一)檢查轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體資格:
1、是否按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照并將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置;
2、是否在核準的地址從事經(jīng)營活動;
3、使用的公章、名稱是否與營業(yè)執(zhí)照上核準的名稱一致;
4、是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照的行為;
5、是否進行年檢、驗照并查驗貼花;
6、是否超過營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營期限從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(二)檢查經(jīng)營者的經(jīng)營行為:
1、是否未取得專項審批而擅自從事該項經(jīng)營;專項審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項是否一致;
2、是否超越核準登記的生產(chǎn)經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;
3、生產(chǎn)加工企業(yè)使用的商標是否注冊或授權使用,未注冊商標使用情況,是否有商標侵權行為;
4、抽查檢驗商品,看是否有銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,假冒、仿冒他人知名商品商標、名稱、包裝、裝璜裝飾,標識不全,過期失效、變質,數(shù)量不足,摻雜摻假商品的行為;
5、是否有虛假廣告或對商品質量、服務、功效適用范圍作虛假宣傳的行為;
(三)檢查經(jīng)營者履行制度及義務的情況:
1、商品明碼標價簽是否齊全、填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否真實、貨簽是否對位;
2、是否從正規(guī)渠道進貨,是否建立商品進貨查驗制度;
3、農(nóng)資、化學危險品、食品經(jīng)營者是否索證索票存檔備查,是否建立購銷臺帳;對售出的商品是否提供信譽卡或發(fā)票等售貨憑證;
(四)檢查市場經(jīng)營管理者履行責任的情況:
1、各類商品交易市場的主辦單位是否依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章,履行所辦市場內(nèi)部安全、衛(wèi)生及商品質量管理等相應制度的職責。
2、市場主辦單位對市場內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的義務和職責實情況,是否建立和完善索證索票及進貨查驗等制度,是否對不合格食品采取“拒絕入市”措施,是否設立違法經(jīng)營者違反食品安全行為的“警示牌”。
(五)完成上級及領導交辦的其他任務和完成的其他市場監(jiān)管任務。
本季度開展了元旦、春節(jié)市場整治,農(nóng)資市場專項整治工作,并及時收集信息、材料,做好材料、報表的上報工作,做好了本季度的節(jié)日市場、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、清理無照、戶外廣告監(jiān)管、糧食市場檢查、紅盾護農(nóng)保春耕等各類專項市場檢查工作,并建立定期檢查制度。
具體開展了以下工作:
1、證照市場專項檢:年初是一年一度個體驗照工作,基層分局、工商所結合驗照、企業(yè)年檢工作安排及時對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的證照使用情況進行檢查,并進行驗照(年檢),以及平時的日常監(jiān)督,開展此項巡查我局共出動檢查人員515人次,車次199次,檢查經(jīng)營戶4680戶,責改15戶,立案2件。
2、開展食品安全檢查:結合節(jié)日市場檢查及專項工作的安排,我局對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶進行檢查,此項工作我局共出動檢查人員360人次,車次151次,檢查經(jīng)營戶2346戶。
3、校園周邊食品市場檢查:根據(jù)我縣縣委政府的安排,在年初由我局組織防疫、物價、文化、公安等部門對全縣的校園周邊食品市場進行清理整頓,此次專項檢共出動檢人員94人次、檢車車輛26車次,檢查經(jīng)營戶152戶。
4、農(nóng)資市場檢查:扎實開展紅盾護農(nóng)保春耕行動,“紅盾護農(nóng)保春耕”專項執(zhí)法行動,加強農(nóng)資市場監(jiān)管,把支持農(nóng)業(yè)抗旱救災和春耕生產(chǎn)作為當前工商行政管理工作的中心任務,全力以赴確保農(nóng)資市場規(guī)范有序,農(nóng)資流通渠道暢通,農(nóng)資產(chǎn)品消費安全,把今年的“紅盾護農(nóng)保春耕”專項行動抓緊抓好抓出實效,為農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻。深入開展“紅盾護農(nóng)保春耕”專項行動,我局結合轄區(qū)實際及個體驗照工作及時對農(nóng)資經(jīng)營情況進行檢查本季出動工商行政管理執(zhí)法人員177人次、出動執(zhí)法車輛63臺次、印發(fā)宣傳材料1700份、開展宣傳活動16次,檢查農(nóng)資經(jīng)營戶562戶次,在日常巡查中,加強了對這些經(jīng)營戶進行宣傳、學習農(nóng)資經(jīng)營的相關法律法規(guī),并對部分合法經(jīng)營但在經(jīng)營過程中方式方法不規(guī)范的經(jīng)營做了相關農(nóng)資經(jīng)營常識進行指導,如:“設置農(nóng)藥專柜”、“價格公示”、“亮證經(jīng)營”、“如何規(guī)范建立進銷臺帳”。
5、節(jié)日市場檢查:開展了元旦、春節(jié)市場整治工作,此項專項檢共出動檢查人員115人次、檢車車輛50車次,檢查經(jīng)營戶553戶。
6、消防安全市場檢查:結合節(jié)日市場檢查及專項工作的安排,開展了消防安全市場整治工作,此項專項檢共出動檢人員16人次、檢查車輛8車次,檢查經(jīng)營戶32戶。
7、娛樂場所市場檢查:結合年初市場巡查工作計劃和專項工作的安排,開展了娛樂場所市場檢查整治工作,此項專項檢查共出動檢查人員21人次、檢查車輛9車次,檢查經(jīng)營戶19戶。
8、打擊非法彩票等專項行動:按照省的部署,縣工商局依據(jù)職能職責開展專項整治工作,加大市場巡查力度,加強對有關銷售活動的控制和管理,查處利用有獎銷售形式變相發(fā)行和銷票的行為,依法嚴厲打擊不正當?shù)挠歇勪N售活動;開展此項活動我局共出動工作人員89人次,檢查車輛27臺次,檢查經(jīng)營戶147戶次,取締取締非法有獎銷售攤點3個,對1戶涉及未按宣傳承諾兌現(xiàn)的經(jīng)營者正在立案調(diào)查。
2011年第一季度,我局以中央十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神為指導,按照市委十屆九次全會的安排部署,緊緊圍繞“堅持走生態(tài)文明道路,推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展,建設幸福美好韶關”的發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞我市發(fā)展“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的工作重點,在貨幣政策緊縮的大經(jīng)濟環(huán)境中,直面挑戰(zhàn),迎難而上,為我市金融工
作在“十二五”期間開好局、起好步奠定良好的經(jīng)濟基礎。
一、金融市場整體運行平穩(wěn),各項工作穩(wěn)步推進
(一)三大市場平穩(wěn)運行。
(二)大力做好資本市場工作。
一是繼續(xù)推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動,韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作,該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段,我市第一家企業(yè)在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作,目前該工作已獲得市政府同意,我局正協(xié)調(diào)相關單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案,引導我市中小企業(yè)利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度,與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓班,提高企業(yè)改制上市積極性。五是進一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫,有計劃、有重點的培育優(yōu)質企業(yè)上市融資。
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(三)推進地方金融市場加速發(fā)展。
(四)繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項資金的幫扶作用。
(五)認真做好政策性農(nóng)房保險的續(xù)保工作。
我局作為全市政策性農(nóng)村住房保險工作的牽頭單位,繼續(xù)認真做好督導工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農(nóng)戶的參保出單工作,確保仁化縣政策性農(nóng)房保險覆蓋率繼續(xù)保持在100%,為全市今年其他縣(市、區(qū))開展續(xù)保工作開了個好頭。
(六)進一步做好集體林權改革金融服務工作。
加強與林改辦、人保財險、農(nóng)信社等部門的溝通協(xié)作,引導全市銀行業(yè)保險業(yè)金融機構積極開辦林權抵押貸款等涉林貸款業(yè)務和森林保險業(yè)務,加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度的保險保障,全力配合做好集體林權制度改革工作。截至3月,我市銀行業(yè)金融機構累計發(fā)放99筆林權抵押貸款(其中67筆為農(nóng)戶貸款),累計發(fā)放金額2.37億元,貸款
余額為2.16億元,林權抵押面積40.3萬畝;各保險公司共承保林木火災保險面積共約81.9萬 畝,保費收入372.9萬元,保險金額達3.6億元。
(七)探索金融業(yè)改革發(fā)展。
為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展,我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強調(diào)研學習,前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設工作經(jīng)驗,并借鑒其經(jīng)驗,形成調(diào)研報告。二是結合韶關實際,努力爭取省扶持政策,積極申報省“十二
五”金融重點項目,已申報廣東韶關“三農(nóng)”政策性保險試點項目和廣東韶關農(nóng)村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任保險,擬通過保險保障改善民生,進一步完善災害防范和救助體系。
二、積極創(chuàng)新工作思路,推動下階段工作再上新臺階
(一)大力提高直接融資比重,努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場作為工作的重中之重,利用多層次資本市場拓寬融資渠道,擴大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場戰(zhàn)略合作平臺,形成推進企業(yè)上市的良好機制,加大培訓宣傳力度,促進企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場融資,積極探索發(fā)行準政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場,積極推進產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。
(二)突出重點,繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經(jīng)濟的重要作用。今年,貨幣政策已經(jīng)由適度寬松轉變?yōu)檎w穩(wěn)健,間接融資投放受限,銀行機構要積極向上級行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩(wěn)適度的增長。一是國有四大銀行應繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議,發(fā)揮國有四大銀行經(jīng)濟建設主力軍作用。二是要因勢利導,繼續(xù)引導各類金融機構加大對三農(nóng)和中小企業(yè)的支持力度,引導資金流向重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè),限制對“三高一剩”項目的信貸投放,確保信貸資金投放結構更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件,吸引更多的金融機構來韶設立分支機構,繼續(xù)推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設立工作,拓寬我市融資渠道。
(三)充分發(fā)揮保險的社會保障功能,探索開展農(nóng)村政策性保險工作。聯(lián)合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目,充分發(fā)揮保險的社會保障功能,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入穩(wěn)定劑。
(四)抓好信用體系建設工作,夯實金融發(fā)展基礎。充分借鑒郁南經(jīng)驗,積極推進農(nóng)戶信用體系建設和中小企業(yè)信用體系建設工作。一是搭建政府主導的社會信用體系建設組織架構,提高政府各個相關部門對此項工作的重視程度,推動此項工作在各縣(市、區(qū))順利鋪開。二是繼續(xù)完善系統(tǒng)建設,將更多的信用信息納入系統(tǒng),并積極引導相關金融單位和政府部門應用信用信息,以應用促發(fā)展。三是積極組織開展信用知識和征信知識的宣傳活動,構建誠信韶關。
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領導,明確工作職責。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執(zhí)法隊、相關站室長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長為成員的領導小組。辦公室設在縣農(nóng)糧局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊,由兼任辦公室主任,負責具體工作,做到任務落實,責任到位,確保工作深入開展。二是根據(jù)工作要求,在年初制定并下發(fā)了《2014年縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作方案》、《2014年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作方案》及各相關專項整治工作方案,部署了水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質專項整治工作,保證了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管。
2、加大宣傳,增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動和發(fā)放宣傳資料等形式,向群眾宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、“國家禁用限用農(nóng)藥”、“瘦肉精的危害”等農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關知識,全年共發(fā)放宣傳單1萬余份,使群眾了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓,充分提高執(zhí)法力度。積極參加省、市的學習和培訓增強工作人員的整體素質。今年共參加了省級培訓3期;市級培訓1期。參加培訓人員8人次。
4、強化農(nóng)業(yè)監(jiān)管,維護農(nóng)民合法權益。一是加強了對我縣農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查,做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的質量。全年共檢查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶150余戶。對36家有違法行為經(jīng)營戶作出了行政處罰,包括生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品1起案件、不合格農(nóng)藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責令改正。沒有發(fā)現(xiàn)一起無證無照經(jīng)營戶,沒查出銷售轉基因玉米和水稻的經(jīng)營戶;二是配合省、市有關部門對全縣的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品進行了抽樣送檢,共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產(chǎn)銷售不合格禽蛋;處罰一起生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品案件;三是對全縣4個蔬菜生產(chǎn)基地進行了監(jiān)管,并建立了生產(chǎn)檔案,指導基地生產(chǎn)者正確使用農(nóng)業(yè)投入品。四是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測。在畜產(chǎn)品上,縣城派駐了2名檢疫員專門負責縣定點屠宰場的動物產(chǎn)品檢疫,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有1-2名檢疫員負責交易市場的動物產(chǎn)品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測,按日屠宰量的10%抽檢?,F(xiàn)已檢測尿樣1400余份,對全縣規(guī)模養(yǎng)豬場開展不定期檢測,每季度至少抽檢1次,已檢測尿樣200余份,通過檢測尿樣,沒有發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。在蔬菜方面,抽檢了蔬菜生產(chǎn)基地、南、北農(nóng)貿(mào)市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果,共抽檢蔬菜32批次,226個樣品;水果12批次,33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%,水果合格率為100%;五是開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營專項整治工作。全縣有飼料經(jīng)營店37家、獸藥經(jīng)營店25家,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場32家及散養(yǎng)戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經(jīng)營店,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場及鄰近規(guī)模場的部分散養(yǎng)戶進行了專項整治。截止目前,還沒有立案查處一起關于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經(jīng)營許可證辦理情況:縣城城區(qū)內(nèi)3家已通過獸藥GSP認證,指導另1家申請延期辦證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有21家,按照《獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范》的相關要求,均未通過驗收,現(xiàn)已全部取締;七是完成了上級關于“三品一標”的各項工作。
二、存在的問題
1、農(nóng)藥抽樣送檢工作存在經(jīng)費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執(zhí)法裝備簡單,執(zhí)法人員偏少。
4、與相關部門聯(lián)動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監(jiān)管力度,加強市場管理體系建設,完善市場管理制度。
2、加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,重點做好對肥料、農(nóng)藥的抽樣送檢工作,查處假劣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營行為。
3、加強自身建設,提高自身素質,并做好農(nóng)資經(jīng)營人員的相關培訓。
一是要進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。今年是宏觀環(huán)境變化極為復雜的一年,面對復雜形勢,我局將緊緊圍繞加快發(fā)展這一要務,把握大局,把握宏觀政策取向,科學判斷宏觀形勢。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務,加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測,特別注重對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中重大問題的研究,密切和重點企業(yè)、重點行業(yè)的聯(lián)系,及時掌握第一手資料,提交全面深刻、質量更高、更具參考價值的經(jīng)濟形勢分析和對策建議的報告,為市委、市政府決策提供依據(jù)和參考意見。二是進一步加快規(guī)劃編制工作。在前期調(diào)研的基礎上,爭取7月份完成《*市“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告》,9月份完成向相關部門和專家征求意見,10月份提交市政府及市人大常委會審議。做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準備,根據(jù)上級統(tǒng)一部署,及時開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,推動形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護的新格局,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市政府對《*市南部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施方案》和《推動南部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策》的論證情況,對方案和政策進行修改完善,爭取早日印發(fā)實施,促進南部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。三是進一步加強重大課題調(diào)研。著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展,加強城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化培育、現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設思路、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等重大前瞻性問題的調(diào)研工作,力爭完成有質量的調(diào)研文章20篇以上,為市委、市政府提供決策依據(jù)。四是及時開展明年各計劃項目的梳理篩選工作。深入實際,加強調(diào)研,及時開展明年全社會固定資產(chǎn)投資項目、政府投資項目、重點建設項目、重大前期項目的匯總、論證、梳理、篩選工作,通過反復的調(diào)查論證和科學測算,使明年各項初排計劃更趨科學合理,與責任單位年度工作計劃結合更緊密,更利于計劃的順利推進。
(二)突出重點,狠抓落實,切實履行項目綜合管理職能
一是抓好重大項目前期工作。做好重大項目前期論證。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門上報的謀劃項目進行梳理,根據(jù)項目的質量和成熟度,提出擬入庫項目,形成合理的項目梯隊,為我市加快發(fā)展提供充足的項目源。做好重大項目前期工作的督查推進。加大重大項目前期工作計劃執(zhí)行情況的督查力度,與各責任單位保持動態(tài)聯(lián)系,了解掌握工作過程中碰到的矛盾與問題,協(xié)助責任單位及時予以解決,確保年度計劃目標順利完成。做好項目對接,爭取上級要素支持。高度關注國家政策導向和上級資金投向,切實加強與上級發(fā)改委的溝通聯(lián)系,發(fā)掘、包裝、上報有望向上支持的項目,爭取上級更大支持。二是抓好重點建設項目推進。深入開展項目推進攻堅年活動,針對重點建設項目推進中存在的問題,深入調(diào)研,掌握真實情況和最新進展,督促已開工項目業(yè)主采取切實有效的措施,加快投資進度,督促條件成熟的未開工項目盡快開工建設。對于一時不能解決的問題,通過上報重點建設項目協(xié)調(diào)辦公會議協(xié)調(diào),為項目加快投資推進和落地開工創(chuàng)造條件。加強省重點建設項目的管理,著手制訂《*市列入省重點建設項目管理辦法》,切實提高項目的開工率和投資率。認真做好項目進度的統(tǒng)計、上報和項目推進季度分析材料撰寫工作,及時編印《重點工程簡報》及增刊,通報工程進度,交流推進項目建設的經(jīng)驗。根據(jù)市政府批復要求,與相關部門聯(lián)合開展3個政府投資項目的稽察工作,及時完成稽察報告,確保政府資金安全、規(guī)范使用。三是抓好固定資產(chǎn)投資項目管理。修訂出臺《*市政府投資項目管理辦法》,進一步完善政府投資項目管理。進一步提高窗口服務質量,堅持減項、放權、授權三管齊下擴大行政服務中心的審批職能,推行審批制度改革,大力簡化審批程序,全面推行企業(yè)投資網(wǎng)上備案,將企業(yè)投資備案項目全部授權窗口直接辦理,全力打造能辦事、快辦事的窗口。充分認識服務業(yè)對于促進我市經(jīng)濟增長的重要作用,做好服務業(yè)提升大會的各項準備工作,制定出臺促進服務業(yè)發(fā)展有關政策意見,推進我市服務業(yè)加快發(fā)展。
(三)積極牽頭,加強協(xié)調(diào),扎實推進經(jīng)濟體制各項改革
一是牽頭做好擴權強縣的各項準備工作。充分認識擴權強縣對于欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要推動作用,搶抓擴權強縣的重大機遇,積極開展擴權強縣的各項準備工作,在前期提出許可事項設定依據(jù)、放權事項、放權理由和放權方式的基礎上,加大向上公關力度,爭取我市列入省擴權強縣,推動我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。二是牽頭做好非行政許可事項的清理規(guī)范和政府部門內(nèi)設機構許可職能改革工作。根據(jù)市兩辦《關于印發(fā)20*年全市作風建設重點工作分工抓落實安排的通知》要求,在牽頭制定《非行政許可事項清理規(guī)范工作實施方案》和《推進政府內(nèi)設機構許可職能改革的實施方案》的基礎上,抓好方案的落實工作。對非行政許可審批事項進行再審核,能減則減,能壓則壓,對非行政許可審批事項目錄按規(guī)定及時予以公告。今后,除國家、省設定的外,任何部門不得自行設定非行政許可審批事項,切實減少行政行為對市場經(jīng)濟活動的干預,健全市場規(guī)則,提高工作效率和服務水平。積極推進部門內(nèi)設機構許可職能的改革,歸并部門內(nèi)設機構許可職能,實行“審監(jiān)分離”,逐步做到“兩集中、兩到位”,即:部門許可職能向一個處室集中,有關審批人員向行政服務中心集中,做到事項進中心到位、審批授權到位,全力打造“四最”發(fā)展環(huán)境。三是牽頭做好中心鎮(zhèn)培育工作。根據(jù)市政府對《關于加快推進賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設的若干政策》(初稿)的審議情況,對政策意見及時予以修改完善。同時,在市政府審議通過并印發(fā)實施后,加強督查與協(xié)調(diào),確保政策落實到位。加強與省發(fā)改委相關處室的聯(lián)系,及時掌握省第二批中心培育動態(tài)信息,爭取峽口鎮(zhèn)列入計劃。四是牽頭做好政策性保險工作。做好政策性農(nóng)村住房保險工作,全程監(jiān)督受災農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序,解決政策性農(nóng)房保險糾紛,幫助受災農(nóng)戶及時、足額獲得理賠資金,為災后重建提供必要保障。積極向農(nóng)戶宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險相關政策,鼓勵農(nóng)戶積極參保,提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力,確保完成上級下達的參保任務。
(四)強化監(jiān)管,落實舉措,切實維護市場價格秩序
認真貫徹市委、市政府關于科教興市主戰(zhàn)略,繼續(xù)推進《奉賢區(qū)科教興區(qū)規(guī)劃綱要(xx年-2012年)》和《奉賢區(qū)科技興區(qū)推進計劃》,努力營造科技創(chuàng)新體系,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,大力推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,落實科普“六進”工程,提升全民科學文化素養(yǎng)。 科技工作目標任務: 申報、落實國家級、市級各類科技項目130項 以上(不包括區(qū)級項目),同比xx年118項遞增10%左右。其中: ——申報市級各級科技項目不少于80項。其中市級創(chuàng)新項目12 項,市級新產(chǎn)品6 項,市級火炬項目6 項,市級高新技術成果轉化項目20項,市級農(nóng)業(yè)攻關項目6 項,其它30項; ——農(nóng)醫(yī)類科技發(fā)展基金項目不少于45項。其中農(nóng)業(yè)類30項,醫(yī)療等其它行業(yè)15項,繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技特色示范基地若干。 ——實施科技“小巨人”扶持計劃。每年挖掘并著力扶持10家銷售額800—1000萬左右、科技含量和利潤率高、市場前景好的科技企業(yè),爭取在3年之內(nèi)形成一批5000萬元銷售以上規(guī)模的民營科技企業(yè)。 ——申報市級專業(yè)科普博物館2家。(其中:化妝品行業(yè)1家,食用菌行業(yè)1家),爭創(chuàng)市級科普基地2個,創(chuàng)建區(qū)級科普示范工程12個;
——進行各類科技培訓不少于xx人次。
為實現(xiàn)上述目標任務,需要抓好以下各項工作:
(一)加強調(diào)研,科學指導國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展
深入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各行業(yè),進行實地調(diào)研,全面掌握、分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況,為領導科學決策提供依據(jù)。認真做好“十二五”規(guī)劃的第一年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行的調(diào)查研究,客觀、真實反映我市經(jīng)濟和社會發(fā)展運行情況,為市領導當好參謀助手。
(二)完成“十二五”規(guī)劃的編制工作
我市“十二五”綱要初稿已經(jīng)編制完成,要積極做好征求市領導、專家及社會各界人士意見工作,盡快按照相關程序做好規(guī)劃的報審、定稿工作和完成印制工作,用以指導全市經(jīng)濟發(fā)展。
(三)繼續(xù)全力推進災后恢復重建項目和省市重點項目
一是繼續(xù)抓好災后重建項目的建設。按照“三年重建任務兩年基本完成”的既定目標,現(xiàn)尚有一小部分項目正在加快建設中,結合省市相關要求,我局將重點加大對未完工項目的推進力度,進一步明確責任,深入項目現(xiàn)場,加強對建設單位和相關部門項目基本建設程序的指導,確保我市災后恢復重建項目快速推進;督促業(yè)主對已完工項目嚴格按照相關程序和制度進行竣工驗收,同時要求項目業(yè)主加大對項目資料的收集整理和組卷歸檔力度,以確保項目順利接受檢查、審計。
二是省市重點項目推進方面,認真做好項目協(xié)調(diào)工作,加強與項目業(yè)主單位的溝通,做好跟蹤服務,及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題,不能解決的問題及時反饋給行業(yè)主管部門和市級有關領導,為領導科學決策提供依據(jù)。
(四)搶抓機遇爭取支持,加強投資項目審批及管理、強力推進全社會投資
一是抓住新一輪西部大開發(fā)的機遇,結合我市實際,建立項目庫,及時向上申報成熟項目,積極爭取中央投資。
二是繼續(xù)做好項目審批工作。加強對可行性研究報告和初步設計概算的評估,對項目的各方面要素進行充分論證,項目的建設嚴格按照可行性研究報告和初步設計概算進行,避免隨意變更工程量。做好災后重建項目的審批,保障項目規(guī)范運行。
三是推進我市項目管理規(guī)范、扎實運行。嚴格按照國家基本建設程序,規(guī)范項目的前期工作。災后重建完成后,草擬《市政府投資項目管理辦法》,建立健全政府投資項目的決策機制、申報流程和管理辦法。
四是加強項目考核。將今年投資及重大項目工作計劃納入目標管理,并督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門落實今年投資計劃目標。強化重點建設項目的責任目標管理機制。
五是加強項目協(xié)調(diào)。首先,要為災后重建項目、擴大內(nèi)需項目和重點建設項目,提供高效便捷的項目審核、環(huán)評審查、土地審批、銀行信貸服務。其次,要加大建設用地、電力供應、交通運輸和物質保障等外部條件協(xié)調(diào)力度,確保建設項目順利推進。再次,對于一批明后兩年能開工、事關我市長遠發(fā)展的重大項目,加強跟蹤,加快推進。
六是加強重大項目儲備。按照“十二五”規(guī)劃儲備的項目,進一步落實今年的重大項目及其申報工作,為其服務,切實把項目儲備庫建設成為我市經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。
(五)深入探索我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路
今年,我們將按照“135”戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,增強中心城區(qū)、5個重點鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應,加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟恢復提升。在進一步健全、規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的基礎上,深入探索適合的農(nóng)村土地流轉新機制,激活農(nóng)村閑置土地資源用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場,構建流轉服務平臺,盤活用好農(nóng)村集體建設用地。
(六)積極推動全市節(jié)能減排工作。
結合十二五規(guī)劃擬定我市節(jié)能減排目標,收集各部門的基礎資料,做好材料匯總,并銜接相關部門完成全年任務。
(七)加強招投標行為規(guī)范和招投標法律法規(guī)宣傳,確保監(jiān)管到位
一是進一步加強各個環(huán)節(jié)的備案審查工作,使招標投標的各個程序均嚴格按照國家、省、市的相關政策性規(guī)定,按照職責分工,對程序的合法性進行嚴格審查、監(jiān)管到位,確保程序合法。二是進一步規(guī)范招標機構及專職人員的行為,提高招標服務質量,力爭減少個別企業(yè)圍標、串標、掛靠的行為,使我市工程招投標市場健康有序地發(fā)展。三是加強招投標法律法規(guī)的宣傳,使我市政府投資項目業(yè)主單位及招標人知法,守法,依法辦事。
(2)突出公益性質,完善投入機制
總理在今年的政府工作報告中指出:“積極發(fā)展公益性文化事業(yè),加快完善公共文化服務體系,加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設,努力推進文化惠民工程?!庇纱丝梢?,中央政府對繁榮農(nóng)村文化、豐富農(nóng)民精神文化生活的高度重視。因此,要加大保障力度,使農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費的增長隨著經(jīng)濟的增長逐步提高,要把農(nóng)村文化經(jīng)費納入各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的預算管理,建立農(nóng)村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農(nóng)村建設規(guī)劃,積極動員社會力量參與新農(nóng)村文化建設。對文化站、農(nóng)家書屋等文化設施建設和正常運行費用,列入政府建設計劃和財政預算,并在政策上給予傾斜和優(yōu)惠。把繁榮和活躍進農(nóng)村文化生活,加強農(nóng)村文化市場管理,凈化農(nóng)村文化市場作為工作的重中之重,制定詳細的工作計劃,明確任務,落實責任,做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移,努力維護和實現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾的文化權益,用健康向上的文化活動占領農(nóng)村文化陣地。
(3)轉變政府職能,完善考核體系。
推進“管辦”分離,將工作重心從辦大節(jié)慶文化轉移到發(fā)展農(nóng)村文化、基層公益性文化上來,讓更多的基層群眾享受文化成果。出臺具體的實施辦法,將農(nóng)村文化建設的方向、任務、內(nèi)容、要求等指標進行細化。健全工作機構,強化人員培訓,著力加強隊伍建設。健全和完善培訓機制,加強農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓,努力建設一支以專職為主、兼職為輔、群眾社團為補充的新農(nóng)村文化工作隊伍。要采取獎罰并用,根據(jù)農(nóng)村文化陣地建設狀況,定期開展評比表彰活動。同時,定期對農(nóng)家書屋、文化站等文化陣地建設實施督查,發(fā)現(xiàn)問題,限期改正,對造成陣地流失或長期不能有效組織好陣地活動的單位予以批評(4)培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,富起來的農(nóng)民一方面迫切需要豐富多彩的精神食糧,另一方面能夠滿足農(nóng)民需要的文化活動少之又少,只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量,才能從根本上提高農(nóng)民文化生活。一應該加強陣地建設。建好村文化室、圖書館、電影院和各類文化特色戶,使農(nóng)民的文化活動有場所有器材。政府要對購置的電腦、圖書、文化用品器材提供一定財力和物力支持。二要加大對農(nóng)民文化的培訓力度,壯大文化藝術骨干隊伍。組織培訓班,使他們成為農(nóng)村文化骨干,成為農(nóng)村文化燎原的火種。開展豐富多彩的農(nóng)民文化活動,在農(nóng)
淺談對活躍農(nóng)村文化的一點思考三是多送法下鄉(xiāng)。農(nóng)民朋友現(xiàn)在最缺乏的就是知法、懂法,多搞些法律知識講座,并結合農(nóng)民、農(nóng)村中的實際情況來宣傳法律,這也是農(nóng)民最需要的。如果在農(nóng)閑時經(jīng)常能做到以上這“三送”,那么農(nóng)村的文化生活肯定能活躍和豐富起來。
(2)突出公益性質,完善投入機制
總理在今年的政府工作報告中指出:“積極發(fā)展公益性文化事業(yè),加快完善公共文化服務體系,加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設,努力推進文化惠民工程?!庇纱丝梢?,中央政府對繁榮農(nóng)村文化、豐富農(nóng)民精神文化生活的高度重視。因此,要加大保障力度,使農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費的增長隨著經(jīng)濟的增長逐步提高,要把農(nóng)村文化經(jīng)費納入各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的預算管理,建立農(nóng)村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農(nóng)村建設規(guī)劃,積極動員社會力量參與新農(nóng)村文化建設。對文化站、農(nóng)家書屋等文化設施建設和正常運行費用,列入政府建設計劃和財政預算,并在政策上給予傾斜和優(yōu)惠。把繁榮和活躍進農(nóng)村文化生活,加強農(nóng)村文化市場管理,凈化農(nóng)村文化市場作為工作的重中之重,制定詳細的工作計劃,明確任務,落實責任,做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移,努力維護和實現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾的文化權益,用健康向上的文化活動占領農(nóng)村文化陣地。
(3)轉變政府職能,完善考核體系。