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【一】
尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
為保障正常的教學(xué)需要,我校需購(gòu)置教學(xué)用品一宗,共需資金4059.65元。
當(dāng)否,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示。
申請(qǐng)人:
申請(qǐng)日期:
【二】
XX部門(mén)領(lǐng)導(dǎo):
我部門(mén)同事因工作需要,經(jīng)常拷貝資料,且一直無(wú)U盤(pán),較為不便。近日,因承擔(dān)XX工作,工作量較大,因此,擬購(gòu)置XX牌XX型號(hào)10個(gè),配發(fā)我部門(mén)員工每人一個(gè)(此處列出所須購(gòu)買(mǎi)的辦公用品)。涉及費(fèi)用XX元。
當(dāng)否,請(qǐng)批示。
申請(qǐng)人:
申請(qǐng)日期:
【三】
XX領(lǐng)導(dǎo):
我公司針式打印機(jī)(售票用)于XX年購(gòu)置,到現(xiàn)在己使用XX年。近一段時(shí)間,經(jīng)常出現(xiàn)故障(說(shuō)明一下理由)。因此,急須購(gòu)置打印機(jī)。當(dāng)否,請(qǐng)批示。
項(xiàng)目名稱:永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)狼頭村一百五十公頃有機(jī)水稻種植及優(yōu)質(zhì)大米精加工包裝項(xiàng)目
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:
項(xiàng)目所在地:吉林省永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)狼頭村
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位:
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式:
電子郵箱:
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通信地址:郵編:132201
一、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì):
團(tuán)隊(duì)核心人員:
合作社理事長(zhǎng):
***在2008年3月創(chuàng)辦了永吉縣第一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,當(dāng)時(shí)合作社名稱:永吉縣鵬博稻米農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社——即是三一生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作社的前身。
***曾擔(dān)黨支部書(shū)記兼村民委員會(huì)主任,曾獲得永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)“ 黨支部書(shū)記”、“永吉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)秀獎(jiǎng)”、“吉林市文明個(gè)人”,合作社2011年獲吉林省獎(jiǎng)勵(lì)資金壹拾伍萬(wàn)元。
***先生是黑龍江省齊齊哈爾市知名肥料專(zhuān)家,他研發(fā)了“高鈣富硒生物有機(jī)肥”獲得了國(guó)家專(zhuān)利,現(xiàn)正領(lǐng)導(dǎo)東北三省土地修復(fù)治理的組織工作。主要負(fù)責(zé)新型生物有機(jī)肥、商品及農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定,是我合作社高級(jí)顧問(wèn)。
***是一名國(guó)家注冊(cè)的會(huì)計(jì)師,從事會(huì)計(jì)工作40余年,現(xiàn)擔(dān)任我們合作社財(cái)務(wù)總監(jiān)。
***是我們?nèi)缓献魃绲幕刎?fù)責(zé)人,從事水稻管理工作十一年多,現(xiàn)主要負(fù)責(zé)我們?nèi)缓献魃缢净氐墓ぷ?,主要?fù)責(zé)水稻種植、農(nóng)機(jī)具的使用和維修保養(yǎng)、水稻生產(chǎn)日常管理工作,現(xiàn)正全力研究生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式和標(biāo)準(zhǔn)。
二、項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可行性
具體研發(fā)的內(nèi)容和重點(diǎn)解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題
1、本項(xiàng)目是西陽(yáng)鎮(zhèn)狼頭村全村水田全覆蓋,在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)便于集中管理,重點(diǎn)解決稻米的質(zhì)量即營(yíng)養(yǎng)、口感、 度、米飯柔軟不回生、有油性。關(guān)鍵技術(shù)是對(duì)土地治理、增加有機(jī)質(zhì)。采用李樹(shù)春老師高鈣富硒生物肥專(zhuān)利技術(shù),除草采取以生物農(nóng)藥+鴨田稻+機(jī)械除草+人工除草相結(jié)合模式。除蟲(chóng)以生物模式為主。用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式采用稻草喂牛,牛糞發(fā)酵制成有機(jī)肥還田等循環(huán)模式。
2、本項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是狼頭村的稻花香品種是我們合作社自黑龍江五常引進(jìn)的品種,經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,迅速在乃至全縣鋪開(kāi),我鎮(zhèn)已成五常重要稻花香大米原料產(chǎn)地,苦于無(wú)加工、無(wú)品牌,我們現(xiàn)已注冊(cè)了“麥澤源”商標(biāo),如果將全村整合到合作社名下,便形成基地+加工+品牌銷(xiāo)售一條龍,家庭收入肯定大幅提升,新材料、新技術(shù)也絕大面積采用。
三、市場(chǎng)前景:
大米是口糧、是鋼需產(chǎn)品,尤其是高品質(zhì)大米,很難有大批量生產(chǎn)的,關(guān)鍵是生產(chǎn)人員的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)不強(qiáng),最關(guān)鍵是農(nóng)村生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺,沒(méi)有資金來(lái)源,都是高利貸,農(nóng)民苦不堪言。只有資金充足,高質(zhì)量的大米才有保障,而且高質(zhì)量的大米多少錢(qián)求不到,尤其是吉林大米,一個(gè)沈陽(yáng) 市場(chǎng)滿足不了。
四、商業(yè)模式:
種植采用生態(tài)循環(huán)模式,以基地+加工+訂單銷(xiāo)售,農(nóng)民以土地入合作社,按股分紅,二次返利,二次把合作社的利潤(rùn)60%返給農(nóng)民,走新型集體化道路,量才用人,共同富裕。
五、初步預(yù)算資金:
1、有機(jī)肥生產(chǎn):鉤機(jī)30萬(wàn)元、鏟車(chē)32萬(wàn)元、四輪送肥車(chē)20輛60萬(wàn)元。合計(jì)122萬(wàn)元。
2、育秧中心:70萬(wàn)元。
3、插秧機(jī)8臺(tái),收割機(jī)2臺(tái),總計(jì)100萬(wàn)元
4、大米加工廠380萬(wàn)元,廠房120萬(wàn)元,材料庫(kù)200萬(wàn)元。
5、水稻烘干機(jī)25萬(wàn)元。
6、低溫儲(chǔ)藏庫(kù)300萬(wàn)元。
7、收購(gòu)資金400萬(wàn)元。
8、包裝:車(chē)間150萬(wàn)元,設(shè)備300萬(wàn)元,包裝材料110萬(wàn)元。
9、流動(dòng)資金380萬(wàn)元。
10、裝載設(shè)備150萬(wàn)元。
11、車(chē)庫(kù)50萬(wàn)元。
總計(jì):2997萬(wàn)元
六、發(fā)展規(guī)劃:
第一年以基礎(chǔ)建設(shè)及有機(jī)肥生產(chǎn)為主,動(dòng)員全村全部加入合作社用1500萬(wàn)元,第二年建加工廠以及附屬設(shè)施1000萬(wàn)元,余下做預(yù)備金,第三年全面建成生態(tài)型旅游村,返還資金1000萬(wàn)元。第四年打響品牌返還資金1000萬(wàn)元,第五年形成大米品牌影響力,圍繞大米文化做成鄉(xiāng)村品牌,將剩余1000萬(wàn)元返還。
七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析:
為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村困難家庭的基本生活,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展,根據(jù)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》(隆政辦發(fā)〔2008〕9號(hào))和《關(guān)于做好2013年農(nóng)村低保年審工作的通知》(隆民發(fā)〔2013〕28號(hào))的規(guī)定,經(jīng)研究,決定從6月15日開(kāi)始在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障年度審核審批工作,特制訂本實(shí)施方案。
一、年審對(duì)象
三閣司鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)正在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的低保對(duì)象。
二、年審內(nèi)容
堅(jiān)持“以戶為單位”進(jìn)行保障的原則,按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對(duì)象,一定要確保重點(diǎn)對(duì)象保障到位;對(duì)不符合條件的保障對(duì)象停止保障,對(duì)應(yīng)保對(duì)象保障到位,確保應(yīng)出即出、該退盡退。主要審查低保對(duì)象家庭的年收入狀況,及其勞動(dòng)能力、身體狀況,住房、日常消費(fèi)等情況。
三、年審程序和時(shí)間安排
此次低保年審工作從2013年6月15日開(kāi)始至2013年7月10日結(jié)束,分六個(gè)階段進(jìn)行:
1、宣傳發(fā)動(dòng)( 6月15日—6月17日)。各駐村干部將《隆回縣2013年農(nóng)村低保對(duì)象年度審查公告》張貼到村(居),積極宣傳低保年審工作,營(yíng)造氛圍,確保低保戶家庭主動(dòng)配合此項(xiàng)核查工作。
2、本人申報(bào)(6月18日—6月19日)。低保對(duì)象須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所在村(居)委會(huì)提出享受或繼續(xù)享受低保待遇的申請(qǐng),如實(shí)填寫(xiě)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)審批書(shū)》(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表)或者《農(nóng)村居民最低生活保障年度審批表》(簡(jiǎn)稱年審表)。
3、入戶調(diào)查(6月20日—6月22日)。駐村干部和村(居)支兩委成員要100%入戶調(diào)查,逐戶核對(duì)低保對(duì)象家庭相關(guān)情況。
4、民主評(píng)議及公示(6月23日—6月29日)。各村(居)必須召開(kāi)由駐村干部、村(居)支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評(píng)議會(huì)議,對(duì)申報(bào)對(duì)象逐一進(jìn)行民主評(píng)議,并將民主評(píng)議結(jié)果張榜公示7天,無(wú)異議后簽署意見(jiàn),上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。
5、鎮(zhèn)人民政府審核( 6月30日—7月4日)。鎮(zhèn)人民政府通過(guò)入戶調(diào)查、核實(shí)資料等形式進(jìn)行復(fù)查、審核,將審核結(jié)果反饋至村(居)委會(huì)再次張榜公示7天,無(wú)異議的,匯總后報(bào)送縣民政局。
6、縣民政局審批( 7月5日—7月10日)??h民政局根據(jù)呈報(bào)材料進(jìn)行審查審批,確定保障標(biāo)準(zhǔn)后,反饋到村委會(huì)第三榜公示。
四、低保對(duì)象“進(jìn)退”要求
(一)必須“進(jìn)”入農(nóng)村低保對(duì)象的:
⑴殘疾類(lèi):
① 一級(jí)殘疾人(未吃五保的)必須無(wú)條件享受農(nóng)村低保(資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件)。
② 二級(jí)殘疾人(未吃五保的)原則上要解決農(nóng)村低保,因家庭條件優(yōu)越而沒(méi)有解決的必須向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦提供書(shū)面形式予以解釋?zhuān)ㄙY料上必須有二代殘疾證復(fù)印件)。
③ 未分家且有兩個(gè)三級(jí)(含)以上殘疾人的貧困家庭(只需登記殘疾人信息)。
⑵其他因年齡問(wèn)題暫時(shí)不能享受五保的:無(wú)兒無(wú)女年齡不足60周歲的孤寡“老人”(50周歲以上)。
⑶父母單方死亡且年齡不足16歲的“孤兒”(不能同時(shí)享受五保)。
⑷因患重大疾病而使家庭特別困難的(必須附上清晰的疾病診斷證明書(shū))。
⑸其他生存條件特別惡劣的。
(二)必須“退”出農(nóng)村低保對(duì)象的:
①低保對(duì)象已死亡的。
②無(wú)正當(dāng)理由半年以上未支取低?,F(xiàn)金的。
③法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)的。
④不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入的,不配合低保工作人員調(diào)查的。
⑤家庭收入明顯增加且超過(guò)最低生活保障線的。
⑥家庭成員具有正常勞動(dòng)能力、不從事生產(chǎn)勞動(dòng),游手好閑,好吃懶做或有賭博、吸毒、等行為尚未改正的。
⑦非因拆遷或其它正常原因近期調(diào)整住房,購(gòu)買(mǎi)商品房,新建住房以及對(duì)住宅進(jìn)行高檔裝修的。
⑧家庭實(shí)際生活明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,家庭水、電、氣、通訊費(fèi)用支出明顯高于正常水平的。
⑨無(wú)特殊理由、不能按規(guī)定時(shí)間參加年審的。
五、程序上要規(guī)范
1、各村(居)駐村干部和固補(bǔ)干部為該村(居)低保評(píng)定和年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,同時(shí)吸收黨員骨干、組長(zhǎng)、群眾代表等成員參加農(nóng)村低保民主評(píng)議團(tuán),駐村(居)干部為第一責(zé)任人,支部書(shū)記為直接責(zé)任人。低保對(duì)象必須通過(guò)黨員組長(zhǎng)會(huì)議民主評(píng)議逐個(gè)確定,以確保農(nóng)村低保評(píng)定和年審工作順利完成。
2、加大宣傳力度。低保年審工作中,各村(居)要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策,明白低保申請(qǐng)條件及申辦程序,使群眾自覺(jué)遵守相關(guān)政策規(guī)定,樹(shù)立正確的社會(huì)救助觀念,確保年審工作順利進(jìn)行。
3、各駐村(居)干部、村(居)支兩委要強(qiáng)化責(zé)任,鎮(zhèn)下達(dá)的到村(居)指標(biāo)數(shù),不得再將指標(biāo)分解到組,低保對(duì)象只能在評(píng)議會(huì)上根據(jù)政策和家庭困難情況逐個(gè)產(chǎn)生,必須堅(jiān)持“個(gè)人申報(bào)—駐村干部和村(居)委會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議(公示)-鎮(zhèn)人民政府審核(公示)-縣民政局審批(公示)”的工作程序, 1500人以上的村(居)必須至少有兩處醒目公示處。同時(shí),做到每次民主評(píng)議會(huì)議必須有會(huì)議記錄和參加會(huì)議人員的簽字。
六、注意事項(xiàng)
1、已享受農(nóng)村五保待遇的人員原則上不享受農(nóng)村低保待遇。
2、要堅(jiān)決杜絕“合戶?!?、“平均攤派”和“低保輪流吃”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村最貧困居民基本生活的一種政府救濟(jì)制度,不是社會(huì)福利,不能平均享受,更不能人人享受和輪流享受,不能把動(dòng)態(tài)管理,人員有進(jìn)有出錯(cuò)誤地理解為輪流保障;決不允許以一戶掛名保,而后將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項(xiàng)使用。
3、鎮(zhèn)下達(dá)的到村(居)指標(biāo)數(shù),不得再將指標(biāo)分解到組。各村(居)按照鎮(zhèn)安排的指標(biāo)上報(bào)低保人數(shù),不得突破指標(biāo)(指標(biāo)安排見(jiàn)附表3)
4、嚴(yán)禁現(xiàn)任村干部及其家庭、直系家屬享受農(nóng)村低保,確因突發(fā)原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時(shí)救助范圍。
5、各村(居)務(wù)必對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或因病、因殘、因年老喪失勞動(dòng)能力及因自然條件惡劣無(wú)法生存的家庭實(shí)施重點(diǎn)保障,首先納入保障范圍;對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象,必須以家庭為單位全額納入保障范圍。
6、不得出現(xiàn)死亡未報(bào)和“吃空餉”等現(xiàn)象,死亡人員應(yīng)及時(shí)申報(bào),死亡未報(bào)及虛報(bào)冒領(lǐng)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須追回有關(guān)人員所冒領(lǐng)的保障金。
7、重新評(píng)定符合低保條件的農(nóng)戶必須填寫(xiě)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)審批書(shū)》(一式兩份),報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦;繼續(xù)享受低保的農(nóng)戶必須填寫(xiě)《隆回縣農(nóng)村居民最低生活保障戶年審表》(一式兩份)。低保對(duì)象必備資料:
①低保對(duì)象本人申請(qǐng)書(shū);
②低保對(duì)象的戶口本、身份證、一卡通存折及復(fù)印件;
③低保對(duì)象最近2寸照片3張;
④殘疾人、重大疾病患者需出具相應(yīng)證明。
每次負(fù)責(zé)評(píng)議和年審的工作人員要自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規(guī)現(xiàn)象。工作中要堅(jiān)持做到“三個(gè)不能”、“四個(gè)100%”,即:該有的年審程序一個(gè)不能少;該走訪的對(duì)象一個(gè)不能漏;不符合條件的對(duì)象一個(gè)不能保。村干部應(yīng)對(duì)申報(bào)對(duì)象逐戶走訪,走訪率達(dá)到100%;完善保障對(duì)象的檔案資料,臺(tái)賬完善率達(dá)到100%。 民主評(píng)議到位,民主評(píng)議率達(dá)到100%;三級(jí)公示到位,張榜公示率達(dá)到100%。
七、獎(jiǎng)罰措施
在低保年審期間,鎮(zhèn)黨委政府將抽調(diào)人員成立督查組,對(duì)各村(居)低保評(píng)議程序、公示等內(nèi)容進(jìn)行督查,并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),且嚴(yán)格按鎮(zhèn)績(jī)效考核扣分到村:
1、未按程序確定低保對(duì)象的,扣2分;
2、不符合政策享受低保的,每例扣2分。
3、凡因低保確定不當(dāng)引發(fā)到省、市上訪的,每例分別扣3分、2分;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位:
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作開(kāi)展以來(lái),縣委、縣政府科學(xué)籌劃,相關(guān)部門(mén)嚴(yán)密組織,并建立了醫(yī)療救助相關(guān)制度,醫(yī)療救助工作全面展開(kāi)并取得了初步成效。為貫徹落實(shí)省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》(晉民字128號(hào))文件精神,進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加快醫(yī)療救助工作步伐,促進(jìn)醫(yī)療救助工作深入健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范,救助效果明顯,能夠?yàn)槔щy群眾提供方便、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助”的目標(biāo),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、擴(kuò)大救助范圍,提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的可及性
在確保農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍并得到及時(shí)有效救助的基礎(chǔ)上,逐步把因醫(yī)療費(fèi)用支出較大、影響家庭基本生活的其他特殊困難家庭人員納入救助范圍。取消救助病種限制,針對(duì)不同對(duì)象的醫(yī)療需求,分別開(kāi)展不同形式的救助,以住院救助為主,同時(shí)兼顧其它救助方式??茖W(xué)制定醫(yī)療救助方案,研究制定分類(lèi)或分段設(shè)置救助比例和封頂線等辦法,逐步提高救助對(duì)象經(jīng)相關(guān)基本醫(yī)療保障制度補(bǔ)償后需自付的基本醫(yī)療費(fèi)用的救助比例。
結(jié)合我縣實(shí)際,目前重點(diǎn)救助有以下幾類(lèi)患病對(duì)象:
1、農(nóng)村五保對(duì)象(持有五保供養(yǎng)證的人員);
2、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員(無(wú)贍、撫養(yǎng)人,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入來(lái)源的人員,包括有家無(wú)業(yè)精神病重癥患者);
3、城鄉(xiāng)低保對(duì)象(持有城鄉(xiāng)低保證的人員);
4、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象(持有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助證件的殘疾軍人、“三屬”、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參軍參戰(zhàn)人員及不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇);
5、未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)特殊困難居民;
6、因患大病經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合補(bǔ)償后,個(gè)人負(fù)擔(dān)部分仍較高的困難家庭病患者。
具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下:
1、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、有家無(wú)業(yè)精神病重癥患者,救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的95%以上。
2、1—6級(jí)殘疾軍人救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的90%以上。
3、7—10級(jí)殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的70%以上。
4、其它重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%以上。
5、城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%--80%。
6、患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、嚴(yán)重心臟病、肝硬化、肝腹水等重大疾病的困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%--90%。
7、其他貧困和特殊困難對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的20%--50%。
8、同等情況下,獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶按20%上浮比例予以救助,但救助標(biāo)準(zhǔn)不高于80%,救助時(shí)需提供(來(lái)源:文秘站)獨(dú)生子女證或絕育證明。
上述1、2、3類(lèi)對(duì)象不設(shè)救助線和救助封頂線;4、5、6類(lèi)對(duì)象救助線為6000元,年救助封頂線為30000元;7、8類(lèi)對(duì)象救助線為10000元,年救助封頂線為30000元。
二、開(kāi)展多種形式救助,提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的針對(duì)性
1、住院救助。申請(qǐng)對(duì)象經(jīng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)以及優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助后,扣除社會(huì)互助幫困等因素外,對(duì)個(gè)人實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用(包括醫(yī)療保險(xiǎn)的起付費(fèi)用)實(shí)行救助。
2、資助“參合”、“參?!本龋?!助。對(duì)農(nóng)村五保、農(nóng)村低保對(duì)象,縣民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定,資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)需家庭繳費(fèi)部分,按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)助。
3、大病關(guān)懷救助。農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對(duì)象身患惡性腫瘤、尿毒癥、重癥肝炎等重大疾病,病情處于晚期,經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,可給予一次性的大病關(guān)懷救助,救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)3000元。(原則上經(jīng)住院救助后不再享受大病關(guān)懷救助)
4、臨時(shí)醫(yī)療救助。經(jīng)住院救助之后,個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍巨大,嚴(yán)重影響家庭基本生活的農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,以及縣民政部門(mén)認(rèn)定的因醫(yī)療費(fèi)用支出較大,影響家庭基本生活的特殊困難家庭人員,可申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助。救助標(biāo)準(zhǔn)300—1000元。
同時(shí),積極探索對(duì)農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中患慢性病需長(zhǎng)期院外治療或藥物維持的救助對(duì)象以及特殊病種患者的門(mén)診醫(yī)療救助及其它形式的救助。對(duì)農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對(duì)象殊困難人員積極推行醫(yī)前、醫(yī)中救助,經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,可按一定比例預(yù)付醫(yī)療救助資金,保證困難群眾及時(shí)住院治療。
三、簡(jiǎn)化救助程序,提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的時(shí)效性
民政部門(mén)要本著為民、利民、便民原則,努力做到及時(shí)受理、即時(shí)救助。盡量縮短審批周期,切實(shí)緩解困難群眾就醫(yī)難問(wèn)題;醫(yī)后救助盡量采取一季一審的辦法,審批時(shí)間原則上安排在季中。
1、住院救助程序。醫(yī)療救助對(duì)象向戶口所在地村(居)委會(huì)提出申請(qǐng),填寫(xiě)《農(nóng)村(城鎮(zhèn))醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》,并報(bào)送有關(guān)資料(詳細(xì)資料清單附后)。由村(居)委審查確認(rèn),法人代表簽注意見(jiàn)、簽名并加蓋公章,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員或居委會(huì)負(fù)責(zé)人于每季度末十五日前統(tǒng)一上報(bào)縣民政局??h民政局五日內(nèi)對(duì)不符合條件的書(shū)面說(shuō)明理由退回,對(duì)存在疑議的提請(qǐng)分管局長(zhǎng)及時(shí)入戶核查。十日內(nèi)業(yè)務(wù)股室將審查后的資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總,并會(huì)同分管局長(zhǎng)拿出初步救助意見(jiàn),十五日內(nèi)由分管局長(zhǎng)組織財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)相關(guān)人員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)救 助資料進(jìn)行綜合審查評(píng)議,拿出具體救助意見(jiàn),對(duì)不符合救助條件的,由業(yè)務(wù)股室根據(jù)集體審查意見(jiàn)書(shū)面通知申請(qǐng)人,并詳細(xì)說(shuō)明理由。之后,民政局業(yè)務(wù)股室作出預(yù)算報(bào)告和匯總表及其花名冊(cè),經(jīng)局長(zhǎng)審查簽字后,送財(cái)政局進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。用于住院救助的資金不低于當(dāng)年醫(yī)療救助資金支出總額的60%。
2、臨時(shí)醫(yī)療救助和大病關(guān)懷救助程序。個(gè)人申請(qǐng)、村(居)委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城管委)審核、縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、縣民政部門(mén)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金、進(jìn)行救助。用于臨時(shí)救助的資金應(yīng)在當(dāng)年醫(yī)療救助資金支出總額的10%以內(nèi)。
3、醫(yī)前、醫(yī)中救助程序。醫(yī)療救助對(duì)象向戶口所在地村(居)委會(huì)提出申請(qǐng),并遞交農(nóng)村五?;虺青l(xiāng)低保相關(guān)證明和定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療診斷證明。由村(居)委會(huì)專(zhuān)管人員入戶審查,法人代表簽注意見(jiàn)、簽名并加蓋公章;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城管委)審核、簽注意見(jiàn)、簽名并加蓋公章;縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字;縣民政部門(mén)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金、進(jìn)行救助。
4、門(mén)診救助程序。與醫(yī)前、醫(yī)中救助程序相同,但在提供農(nóng)村五保或城鄉(xiāng)低保相關(guān)證明的前提下還需提供患有慢性病需長(zhǎng)期院外治療或藥物維持的證明。用于門(mén)診救助的資金應(yīng)在當(dāng)年醫(yī)療救助資金支出總額的15%以內(nèi)。
四、加大投入力度,嚴(yán)格城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的管理
隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的深入開(kāi)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速推進(jìn),財(cái)政部門(mén)要根據(jù)醫(yī)療救助人數(shù)的增加、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平的提高,逐年增加資金投入,為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平的穩(wěn)步提高提供資金保障。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定,足額將困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金列入年度預(yù)算。
財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、民政部〈關(guān)于印發(fā)“農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法”的通知〉的通知》(晉財(cái)社29號(hào))和財(cái)政部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見(jiàn)》(財(cái)社39號(hào))的有關(guān)要求,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的管理??h級(jí)財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶中分別建立城市、農(nóng)村醫(yī)療救助基金專(zhuān)帳,用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)??h級(jí)民政部門(mén)分別設(shè)立城市、農(nóng)村醫(yī)療救助基金專(zhuān)帳,用于辦理資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。建立完善“民政管事、財(cái)政管錢(qián)”的相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制,減少救助資金的發(fā)放環(huán)節(jié),提高效益,實(shí)現(xiàn)直接支付和社會(huì)化發(fā)放,確保救助資金及時(shí)足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。
五、落實(shí)部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
民政部門(mén)是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的主管部門(mén),負(fù)責(zé)全縣醫(yī)療救助政策的制定、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施工作,抓好各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。要嚴(yán)格救助信息的登記、統(tǒng)計(jì)和救助對(duì)象的檔案管理,及時(shí)將救助信息錄入城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng),按季報(bào)告救助工作的進(jìn)展情況,及時(shí)上報(bào)救助政策的調(diào)整變動(dòng)和救助資金年度預(yù)算及資金投入情況,要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的重要性和嚴(yán)肅性,不虛報(bào)、不瞞報(bào),嚴(yán)格責(zé)任追究,確保統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí),為各級(jí)掌握救助情況、分析救助形勢(shì)、完善救助政策提供可靠的依據(jù);財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助資金的籌集和管理,根據(jù)民政部門(mén)提出的支付計(jì)劃,及時(shí)復(fù)核、下?lián)芫戎Y金,根據(jù)需要合理安排一定的工作經(jīng)費(fèi),探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障模式,建立與救助對(duì)象和業(yè)務(wù)量掛鉤的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,杜絕服務(wù)不規(guī)范和過(guò)渡醫(yī)療等現(xiàn)象的發(fā)生,配合民政部門(mén)做好醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接工作;定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店要為救助對(duì)象提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的就醫(yī)購(gòu)藥條件,引導(dǎo)救助對(duì)象合理就醫(yī);人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)管理工作;電視臺(tái)等新聞媒體要廣泛宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,提高群眾的知曉率和輿論監(jiān)督的力度。
六、資金發(fā)放
民政局制作相應(yīng)的匯總表和花名冊(cè)一式四份,由民政局、財(cái)政局、基層政府和指定金融機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份,醫(yī)療救助資金在每季審批后的二十個(gè)工作日內(nèi)下?lián)艿街付ń鹑跈C(jī)構(gòu),由金融機(jī)構(gòu),申請(qǐng)救助人憑有效身份證件簽字領(lǐng)取。
附:__縣農(nóng)村(城鎮(zhèn))醫(yī)療救助申報(bào)資料
一、填寫(xiě)“__縣農(nóng)村(城鎮(zhèn))醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)審批表”
二、提供農(nóng)村(城鎮(zhèn))醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū),申請(qǐng)內(nèi)容包括:
1、家庭成員包括對(duì)患者有贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的所有人員基本情況(姓名、性別、年齡、職業(yè)、收入等)
2、病患者患病情況和前后治療過(guò)程
3、家庭困難原因和困難情況
三、農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象提供經(jīng)縣衛(wèi)生部門(mén)審核后的新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)憑證。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對(duì)象提供城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理中心出具的相關(guān)證明。
四、提供患者身份證復(fù)印件及戶主、患者戶口簿復(fù)印件
第二條本實(shí)施辦法適用于區(qū)區(qū)域內(nèi)(不包括開(kāi)發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū),下同)常住戶籍的城鄉(xiāng)困難居民家庭。
第三條城鄉(xiāng)困難居民家庭生活救助應(yīng)遵循以下原則:
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的原則;
(二)堅(jiān)持應(yīng)保盡保、及時(shí)救助、動(dòng)態(tài)管理的原則;
(三)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則;
(四)堅(jiān)持救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。
第四條城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制。
區(qū)民政局及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾生活救助工作的審批與監(jiān)管工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處(以下統(tǒng)稱管理核查機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾生活救助的受理、審核、申報(bào)、服務(wù)等相關(guān)工作。
第五條財(cái)政、人力社保、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、工商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、農(nóng)林等行政部門(mén),根據(jù)各自的職責(zé)做好困難群眾生活救助的有關(guān)工作。
第六條救助對(duì)象必須同時(shí)具備下列條件:
(一)區(qū)區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭;
(二)其共同生活的家庭成員人均月收入低于政府公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%,或因病致貧影響家庭基本生活的。
第七條根據(jù)救助需求和困難程度,救助對(duì)象分為下列三個(gè)層次:
(一)低保家庭
1.農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員;
2.持民政部門(mén)核發(fā)的《市最低生活保障救助證》的人員。
(二)低保邊緣家庭
持民政部門(mén)核發(fā)的《市區(qū)低保邊緣戶救助證》。
(三)其他困難家庭
1.因病致貧的困難家庭。是指家庭年收入減去家庭成員自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)(扣除各種報(bào)銷(xiāo)、減免、補(bǔ)助、補(bǔ)償)支出后,低于低保標(biāo)準(zhǔn)的150%的困難家庭。
2.突發(fā)事故困難家庭。是指因各類(lèi)突發(fā)性事故或者災(zāi)難,造成生命或財(cái)產(chǎn)重大損失,影響基本生活需要救助的困難家庭。
第八條生活救助類(lèi)別主要包括:
(一)低保救助;
(二)臨時(shí)救助;
(三)慈善救助。
第九條生活救助范圍:
(一)最低生活保障救助范圍:無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源或人均月收入低于最低生活保障金,造成家庭難以維持基本生活。
(二)臨時(shí)救助范圍:
1.因患急重病造成生活出現(xiàn)暫時(shí)較大困難,經(jīng)其他各種救助措施后,仍難以維持家庭基本生活的;
2.因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭生活發(fā)生困難的;
3.因重癥殘疾喪失勞動(dòng)能力,生活發(fā)生困難的;
4.其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。
(三)慈善救助范圍:對(duì)本區(qū)孤、老、殘、貧等弱勢(shì)群體和特困群眾的生活、教育、康復(fù)及對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的救助。
第十條加強(qiáng)對(duì)困難群眾、困難黨員的幫扶,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)困難群眾、困難黨員的結(jié)對(duì)工作。努力使困難群眾、困難黨員的生產(chǎn)生活狀況得到較大改善。
第十一條符合救助條件的對(duì)象,應(yīng)及時(shí)向戶口所在地村(社區(qū))申請(qǐng)救助,并提供以下材料:
(一)居民戶口簿、身份證及復(fù)印件;
(二)個(gè)人申請(qǐng)書(shū);
(三)民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。
第十二條村(居)民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托,受理城鄉(xiāng)居民生活救助申請(qǐng)。城鄉(xiāng)居民生活救助應(yīng)按下列程序申請(qǐng):
(一)由戶主向戶口所在地村(居)民委員會(huì)提出書(shū)面要求,說(shuō)明理由;
(二)村(居)民委員會(huì),將申請(qǐng)資料進(jìn)行初審、入戶調(diào)查等程序后報(bào)鄉(xiāng)(街道)審核;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處完成核查工作后,并將申請(qǐng)人名單、核查意見(jiàn)、具體救助數(shù)額及有關(guān)群眾意見(jiàn)等材料報(bào)受區(qū)人民政府委托的區(qū)民政部門(mén)審批或區(qū)慈善部門(mén);
(四)區(qū)民政部門(mén)或區(qū)慈善部門(mén)終審后,對(duì)符合救助的困難家庭發(fā)放救助金或救助物資;對(duì)不符合救助條件的家庭給予書(shū)面告知。
第十三條生活救助保障金的來(lái)源:
(一)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金;
(二)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金;
(三)社會(huì)各界為生活救助提供的捐贈(zèng)資金;
(四)保障資金利息收入;
(五)其他資金。
一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助堅(jiān)持的原則
(一)堅(jiān)持政府出資救助與社會(huì)互助相結(jié)合的原則。
(二)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。
(三)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則。
(四)堅(jiān)持按需施救和量力而行的原則。
二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象及范圍
(一)全旗正在享受低保待遇的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保對(duì)象)。
(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。
(三)在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象:
1、退出現(xiàn)役的殘疾軍人(不含1—6級(jí)傷殘軍人);
2、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬;
3、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人;
4、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人(有部隊(duì)原始醫(yī)療證明);
5、參戰(zhàn)退役人員。
(四)城鄉(xiāng)低收入家庭患大病人員(城鄉(xiāng)低收入家庭指家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的200%的家庭人員),個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)仍有困難且影響家庭基本生活的。
(五)地方政府規(guī)定救助的其它特殊困難群眾。
(六)有下列情形之一的不屬于醫(yī)療救助范圍:
1、不能提供有效醫(yī)療票據(jù)(含復(fù)印件)或原始診斷證明的;
2、器官移植的費(fèi)用;
3、跨年度累計(jì)的醫(yī)療費(fèi)用或超過(guò)年度救助標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用;
4、計(jì)劃生育費(fèi)用;
5、交肇事、打架斗毆、酗酒和賭博等違法犯罪行為以及自殘等行為致傷所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用;
6、整形、美容等非正常疾病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用;
7、地方政府規(guī)定的其他不符合醫(yī)療救助范圍的醫(yī)療費(fèi)用。
三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方式
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、門(mén)診醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式。
(一)日常醫(yī)療救助
日常醫(yī)療救助采取事前救助,在農(nóng)村牧區(qū)要首先為救助對(duì)象(不包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象及范圍的四、五、六類(lèi))代繳其參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的全部費(fèi)用;在城鎮(zhèn)要首先為救助對(duì)象(不包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象及范圍的四、五、六類(lèi))代繳不低于30%的參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。
城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)五保對(duì)象(含孤老優(yōu)撫對(duì)象)每年每人給予300--800元的日常醫(yī)療救助,主要是救助對(duì)象為慢性病患者,用于醫(yī)院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站)門(mén)診和藥店購(gòu)藥。
(二)大病醫(yī)療救助
1、城市低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象患病住院治療,其醫(yī)療費(fèi)用按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)后,自付部分由民政部門(mén)給予不低于80%的救助。
2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象患病住院治療的。
在農(nóng)村牧區(qū),對(duì)于參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的農(nóng)村低保對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠減免,醫(yī)療救助對(duì)象患病住院治療,按新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療規(guī)定報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)和剔除各種減負(fù)及互助幫困后,其自付醫(yī)療費(fèi)用在醫(yī)療救助限額即封頂線(10000元/年),自付部分由民政部門(mén)給予不低于65%以上的救助;醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)規(guī)定限額的,自付部分由民政部門(mén)給予不低于50%以上的救助,但是全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)10000元。
在城鎮(zhèn),對(duì)于參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市低保對(duì)象,其住院治療發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用在扣除按醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)和剔除各種減負(fù)及互助幫困后,自付部分在民政醫(yī)療救助規(guī)定限額即封頂線(10000元/年),給予不低于65%以上的救助;自付部分超過(guò)民政部門(mén)規(guī)定限額的,由民政部門(mén)給予不低于50%以上的救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)10000元;對(duì)已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象患病住院治療,經(jīng)城鎮(zhèn)未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市低保對(duì)象,其住院醫(yī)療費(fèi)用在規(guī)定限額的,按不低于65%給予救助;超過(guò)規(guī)定限額的,按不低于50%給予救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)10000元;職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后,個(gè)人自付部分參照參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)予以救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)封頂線。
3、城鄉(xiāng)低收入家庭患大病、重病住院治療的人員(低收入人員家庭是指月收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的200%的家庭人員,已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的除外),醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)困難且影響家庭基本生活,個(gè)人自付住院費(fèi)超過(guò)10000元的。
在農(nóng)村牧區(qū),對(duì)于參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的農(nóng)村低收入家庭人員,醫(yī)療救助對(duì)象患病住院治療,按新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療規(guī)定報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)和剔除各種減負(fù)及互助幫困后,其自付醫(yī)療費(fèi)用在10000元以上,自付部分由民政部門(mén)給予不低于50%的救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)10000元;
在城鎮(zhèn),對(duì)于參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市低收入家庭人員,其住院治療發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用扣除按醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)后,自付部分在10000元以上,由民政部門(mén)給予不低于50%的救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)10000元;對(duì)未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市低保對(duì)象,其住院醫(yī)療費(fèi)用,自付部分在10000元以上的,由民政部門(mén)給予不低于50%救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)10000元。
(二)門(mén)診醫(yī)療救助
1、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象患慢性病(一般性疾?。╅T(mén)診治療的,門(mén)診治療費(fèi)用自付部分由民政部門(mén)給予不低于40%的救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)3000元。
2、城鄉(xiāng)低收入家庭患慢性?。ㄒ话阈约膊。╅T(mén)診治療的人員(低收入人員家庭是指月收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的200%的家庭人員,已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的除外),醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)困難且影響家庭基本生活。
救助對(duì)象中患有以下疾病,需要長(zhǎng)時(shí)期維護(hù)治療又不需要住院的重病人員,民政部門(mén)要根據(jù)基金籌集情況,門(mén)診治療費(fèi)用自付部分由民政部門(mén)給予不低于30%的救助,但全年累計(jì)救助總額不得超過(guò)3000元。
(1)患腎功能衰竭(尿毒癥)的;
(2)患惡性腫瘤需要放療化療的;
(3)患重病肝硬化及并發(fā)癥,基本喪失勞動(dòng)能力的;
(4)患再生障礙貧血(白血?。?
(5)患糖尿病需要注射胰島素維持的;
(6)患重癥腦血栓、腦出血,基本喪失勞動(dòng)能力的;
(7)患重癥精神疾病,基本喪失勞動(dòng)能力的;
(8)經(jīng)旗人民政府審定的其他重大疾病.
(四)臨時(shí)醫(yī)療救助
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象,因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高,造成家庭生活特別困難的,每年給予不超過(guò)1000元的醫(yī)療救助;全旗每年安排的臨時(shí)醫(yī)療救助資金總額不得超過(guò)本地城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金當(dāng)年收入的15%。對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象中的“三無(wú)”人員、喪失勞動(dòng)能力的重殘人員(殘疾等級(jí)2級(jí)以上)和65歲(含65歲)以上老人實(shí)施重點(diǎn)救助。根據(jù)患者的生活狀況,醫(yī)療救助比例、救助限額可分別上浮10個(gè)百分點(diǎn)和2000元;對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象患重大疾病的家庭,醫(yī)療費(fèi)用支出巨大導(dǎo)致家庭生活特別困難的,醫(yī)療救助限額可適當(dāng)放寬。
四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請(qǐng)審批程序
(一)申請(qǐng)。按照屬地管理原則,符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助,可直接到戶籍所在地(街道)辦理申請(qǐng)登記手續(xù),填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》,同時(shí)提交以下證明材料:
1、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū);
2、本人身份證或戶口本(查驗(yàn))及復(fù)印件二份;
3、享受社會(huì)救助的有效證件(低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等)(查驗(yàn))及復(fù)印件二份;
4、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括、街道衛(wèi)生院、所,旗醫(yī)院、旗蒙醫(yī)醫(yī)院或三級(jí)甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu))出具的正式醫(yī)療收費(fèi)單據(jù),必要時(shí)應(yīng)提供醫(yī)療診斷證明、病歷(或復(fù)印件);
5、已享受新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇的救助對(duì)象,需要提供報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用的詳細(xì)單據(jù)或證明;
6、民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他證明材料。
(二)受理及審核。(街道)民政辦負(fù)責(zé)醫(yī)療救助申請(qǐng)的受理、審核登記工作。
1、審核申請(qǐng)人的救助資格。驗(yàn)收申請(qǐng)人提交的醫(yī)療救助申請(qǐng)及證明材料和發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用單據(jù),填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》,同時(shí)登記備案,填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助情況登記表》。
2、核定醫(yī)療救助金額,填報(bào)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》,撰寫(xiě)“關(guān)于申請(qǐng)審批救助待遇的請(qǐng)示”后上報(bào)旗民政局。
(三)審批。旗民政局負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)的審批工作。
1、審核(街道)上報(bào)的申請(qǐng)材料和救助金額,簽署《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》,填寫(xiě)審批意見(jiàn);對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)人員要寫(xiě)明理由,與原始材料一并退還(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書(shū)面知本人。
2、根據(jù)審批結(jié)果,填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》,與有關(guān)原始材料一起返回(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存檔,旗民政局留存復(fù)印件一份歸檔。以上審核、審批和救助資金發(fā)放工作時(shí)限按自治區(qū)民政廳《關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作規(guī)程》要求辦理。
五、醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)
日常醫(yī)療原則上由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村(嘎查)衛(wèi)生室擔(dān)任,大病醫(yī)療救助原則上由衛(wèi)生院和旗縣(市、區(qū))級(jí)醫(yī)院承擔(dān)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)由旗民政局牽頭,會(huì)同衛(wèi)生和勞動(dòng)保障部門(mén)合理選定,并向社會(huì)公布。承擔(dān)醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要張貼就醫(yī)指南,保證服務(wù)質(zhì)量,方便群眾就診。救助對(duì)象持有效證件到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí),視情況可享受適當(dāng)費(fèi)用的減免政策。如遇特殊情況需轉(zhuǎn)到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或外地醫(yī)院治療的,需要定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政部門(mén)同意,治療終結(jié)后可以享受醫(yī)療救助待遇。
六、醫(yī)療救助基金的籌集和管理
(一)醫(yī)療救助基金的籌集。旗級(jí)要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的基金,醫(yī)療救助基金過(guò)財(cái)政安排、專(zhuān)項(xiàng)福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。具體來(lái)源為:
1、中央、自治區(qū)下?lián)艿尼t(yī)療救助基金;
2、市財(cái)政和福彩公益金安排的醫(yī)療救助基金;
3、旗級(jí)財(cái)政和福彩公益金安排的醫(yī)療救助基金;
4、社會(huì)捐贈(zèng)基金;
5、其他可用于醫(yī)療救助的資金。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金籌集的主要渠道為上級(jí)補(bǔ)助和市旗級(jí)財(cái)政安排及本級(jí)福彩公益金。原則上本級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,根據(jù)本轄區(qū)上年末城鄉(xiāng)人口數(shù),分別按每人2元計(jì)算安排本級(jí)財(cái)政預(yù)算。旗級(jí)上年度本級(jí)福彩公益金的5%用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。同時(shí),要積極開(kāi)展社會(huì)捐助工作,將部分社會(huì)捐贈(zèng)資金用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)醫(yī)療救助情況,適時(shí)將醫(yī)療救助金撥付到民政部門(mén)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專(zhuān)帳,開(kāi)展救助工作。
(二)旗級(jí)應(yīng)堅(jiān)持“量入為出,年度收支平衡”的資金管理原則,對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助。原則上當(dāng)年籌集的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金應(yīng)全部支出。對(duì)當(dāng)年節(jié)余資金超過(guò)年度救助資金總量10%的地區(qū),上級(jí)將調(diào)減下年度醫(yī)療救助基金補(bǔ)助額度。
(三)醫(yī)療救助資金的支付。用于資助救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金,由旗民政部門(mén)核定人數(shù)后將資金劃撥至新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療基金專(zhuān)戶和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶,并知新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理相關(guān)手續(xù)。
醫(yī)療救助對(duì)象確因困難支付不了住院費(fèi)用的,經(jīng)民政部門(mén)同意,由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)先墊付規(guī)定限額的全部或部分前期醫(yī)療資金,經(jīng)旗民政部門(mén)審核后,撥付醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
臨時(shí)醫(yī)療救助資金由民政部門(mén)按規(guī)定提出支付計(jì)劃,由旗財(cái)政部門(mén)審核后撥付民政部門(mén)組織發(fā)放。
對(duì)于在各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)中集中供養(yǎng)的民政救助對(duì)象,其門(mén)診或住院醫(yī)療費(fèi)用,由救助對(duì)象所在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)先行墊付,并按季度憑醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)或購(gòu)藥票據(jù)與旗民政部門(mén)結(jié)算,由民政部門(mén)將救助資金撥付到民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(四)醫(yī)療救助基金的管理。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)蓄,專(zhuān)帳管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政社保專(zhuān)戶建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金專(zhuān)帳,用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù);民政部門(mén)設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金救助專(zhuān)帳,用于辦理救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù),并設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金日常救助、大病救助和臨時(shí)救助明細(xì)臺(tái)帳。
七、組織實(shí)施
(一)旗、(街道)和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的認(rèn)識(shí)。要把這項(xiàng)工作納入政府目標(biāo)考核的重要容,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,并按照救助對(duì)象人數(shù)配備必要的工作人員,切實(shí)把這項(xiàng)患者及城鄉(xiāng)困難群眾的好事辦好,實(shí)事辦實(shí)。
(二)明確責(zé)任,全面推進(jìn),努力形成齊抓共管的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作要在旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理并組織實(shí)施,各地、各有關(guān)部門(mén)密切配合,共同抓好落實(shí)。
1、各地、各有關(guān)部門(mén)要站在構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作力量,選配工作能力強(qiáng)且有責(zé)任心的人員從事醫(yī)療救助工作。原則上救助對(duì)象超過(guò)萬(wàn)人的配備2—3名工作人員,萬(wàn)人以下的配備1—2名工作人員,并落實(shí)救助資金,確保救助工作落到實(shí)處。
2、民政部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的組織實(shí)施和管理工作。
3、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)研究制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理辦法,籌集并及時(shí)撥付醫(yī)療救助資金,安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。原則上,救助對(duì)象超萬(wàn)人的,地方安排的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于6萬(wàn)元,救助對(duì)象不足萬(wàn)人的,地方安排工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于3萬(wàn)元,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)做好救助對(duì)象參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的相關(guān)工作,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,制定對(duì)城鄉(xiāng)貧困群眾的相關(guān)優(yōu)惠政策,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
5、勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與醫(yī)療救助制度的銜接工作,要為城鎮(zhèn)困難群眾參保和住院治療提供方便和實(shí)惠。
6、審計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金的審計(jì)監(jiān)督,確保資金安全和合理使用。
7、民政、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金的監(jiān)管力度,每年安排不低于2次的聯(lián)合檢查,確保醫(yī)療救助資金的按時(shí)撥付和合理使用。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)是黨的十七屆三中全會(huì)做出的重大決策,農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助,扶貧開(kāi)發(fā)是提高能力;農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存,扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相承,相互促進(jìn)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作,使農(nóng)村低收入人口得到有效扶持,切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口基本生活權(quán)益,加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照《省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案>的通知》文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議精神,按照各級(jí)文件要求,積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制,建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用,保障農(nóng)村貧困人口基本生活,提高收入水平和自我發(fā)展能力,穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制;
(二)建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制;
(三)建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類(lèi)幫扶機(jī)制。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。
(二)堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門(mén)協(xié)作、縣級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(三)堅(jiān)持客觀公正、陽(yáng)光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀,對(duì)象確認(rèn)公開(kāi)、公平、公正,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏,又要便于實(shí)際操作。
四、范圍對(duì)象
(一)工作范圍。
“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作在全縣12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)353個(gè)行政村全面開(kāi)展。
(二)標(biāo)準(zhǔn)確定。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),省上以維持全省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測(cè)算,確定為1196元;農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),按照我省的扶持能力和扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo),再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。
(三)扶持對(duì)象。
根據(jù)全省貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果和省統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算,我縣低收入人口確定為10.8萬(wàn)人,扶持對(duì)象約為全縣27%的鄉(xiāng)村人口,包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象,以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民(含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象)。扶貧對(duì)象一次確定,多年扶持,定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五、主要內(nèi)容
(一)對(duì)象銜接。
“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施,農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上,要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求,認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶的申請(qǐng),村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí),集中進(jìn)行民主評(píng)議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,屬于扶貧對(duì)象的,報(bào)縣扶貧辦審批,屬于最低生活保障對(duì)象的,報(bào)縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及縣扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保
對(duì)象,縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí),要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。
(二)政策銜接。
對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象,要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象,根據(jù)不同情況,享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策,要加大扶持力度,采取項(xiàng)目直接到戶(產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等)、資金直接到戶(小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等)、幫扶措施到戶(黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧)等形式,確保扶貧對(duì)象受益。
(三)管理銜接。
縣扶貧辦、民政局,以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案,要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式,定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保的對(duì)象,要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象,經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示后,要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策;對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民,要適時(shí)地將其納入低保范圍;對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民,要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。
六、工作程序及進(jìn)度安排
第一階段:前期準(zhǔn)備(2010年10月8日—10月25日)。
(一)成立工作機(jī)構(gòu),落實(shí)工作人員,明確工作職責(zé);
(二)研究制定具體的工作方案;
(三)召開(kāi)動(dòng)員會(huì),廣泛開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)
(四)成立村級(jí)民主評(píng)議小組。
第二階段:核定扶持規(guī)模(2010年10月26日—10月31日)。
首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表(詳見(jiàn)附表1、2)要求,認(rèn)真調(diào)查全縣和所有行政村的基本貧困狀況,填寫(xiě)登記表,并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次,根據(jù)全縣總的扶持對(duì)象規(guī)模,縣上按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及各行政村的貧困狀況,將扶持對(duì)象規(guī)模分解核定到村。
第三階段:識(shí)別扶持對(duì)象(2010年11月1日—11月20日)。
采用參與式群眾評(píng)議方法,按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序,將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶:
(一)戶主申請(qǐng)。由農(nóng)戶本人提出申請(qǐng)(見(jiàn)附件1),并在申請(qǐng)書(shū)上簽名后,由村民小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶收入排序后,交村民委員會(huì)審核;
(二)民主評(píng)議。村民個(gè)人申請(qǐng)由村民委員會(huì)組織村級(jí)民主評(píng)議小組,根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模,按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)逐一核實(shí)各戶貧困狀況后,進(jìn)行集中民主評(píng)議,并將評(píng)議通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象在全村張榜公示(第一榜),再由村“兩委會(huì)”調(diào)查復(fù)審,初步確定扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶四類(lèi)扶持戶,經(jīng)張榜公示(第二榜見(jiàn)附件2)7天無(wú)異議后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核;
(三)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員以村為單位進(jìn)行逐戶核查,全面核實(shí)各類(lèi)扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況,經(jīng)審核并公示(第三榜見(jiàn)附件2)5天無(wú)異議后,報(bào)縣扶貧辦審批;
(四)審批。縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)等部門(mén)共同組織相關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行重點(diǎn)抽查,抽查合格后,進(jìn)行審批確認(rèn),并將審批結(jié)果在一定媒體或公開(kāi)場(chǎng)所公示(第四榜),最終確定各類(lèi)扶持戶。
第四階段:扶持對(duì)象建檔立卡(2010年11月21日—12月20日)。
對(duì)確定的扶持戶,填寫(xiě)貧困戶登記表(詳見(jiàn)附表3),錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)。此后,將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理,做到戶有卡、村有冊(cè)(見(jiàn)附件3)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有薄、縣有電子檔案,一戶一檔,資料齊全。同時(shí),按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求,對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核,適時(shí)調(diào)整。通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況,及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象,動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。
總的時(shí)間要求是,12月20日之前,完成對(duì)象識(shí)別,信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。
七、工作要求及保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程,涉及面廣、工作量大,政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),為確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成任務(wù)。成立縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體成員如下:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的實(shí)施方案,配備專(zhuān)門(mén)的工作人員,每村至少保證一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與這項(xiàng)工作;要組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)入行政村填寫(xiě)《行政村登記表》,逐戶登記《貧困農(nóng)戶登記表》;審核各村確定出的貧困農(nóng)戶;搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳,組織廣大干部群眾積極參與。
各村由村民大會(huì)推選成立民主評(píng)議小組,具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入,按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象,經(jīng)公示無(wú)異議后,由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
縣政府將把這項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理和扶貧工作考核的重要內(nèi)容,工作啟動(dòng)后,縣“兩項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展嚴(yán)格的階段檢查驗(yàn)收和考評(píng),確保工作順利推進(jìn),取得實(shí)效。
(二)落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合,互相支持,通力協(xié)作,逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧辦要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的牽頭工作,重點(diǎn)研究并提出工作方案、“兩項(xiàng)制度”有效銜接長(zhǎng)效機(jī)制和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的到戶幫扶政策,同時(shí)對(duì)扶貧政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政局要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持,負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),參與制定對(duì)象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要及時(shí)核對(duì)殘疾人情況,對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督識(shí)別程序公正合理。
(三)大力宣傳培訓(xùn)?!皟身?xiàng)制度”有效銜接涉及面廣,政策性強(qiáng),必須要有廣大貧困農(nóng)戶的積極參與和支持,因此要通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、分發(fā)宣傳資料和利用廣播電視、村務(wù)公開(kāi)宣傳欄等多種方式廣泛開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接的宣傳動(dòng)員,使這一惠民政策深入民心。要根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的需要,縣級(jí)部門(mén)、和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開(kāi)展工作,對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),提高工作人員的素質(zhì)。同時(shí),要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備,提供必要工作條件,完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù),健全網(wǎng)絡(luò)管理,做到信息共享,為各部門(mén)提供通用的工作平臺(tái),提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
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