鎮(zhèn)長履職報告精選(九篇)

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第1篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

1?郾做好審前調(diào)查，開好審計進點會。我們選配了由主管副局長任組長的三名審計經(jīng)驗較為豐富同志組成試點審計組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職責任務(wù)的重疊點與側(cè)重點，與縣考評辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標任務(wù)完成情況，與紀檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在廉潔自律方面有無舉報反映和組織調(diào)查處理情況，同時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長開展經(jīng)濟工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計實施方案，經(jīng)局審計業(yè)務(wù)會集體討論后完善實施。審計進點會作為搞好審計工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀檢、審計三部門聯(lián)合召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負責人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計進點會。會上，審計組宣讀審計實施方案，被審計書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長報告個人經(jīng)濟責任履職情況，同時對被審計書記、鎮(zhèn)長完成工作目標任務(wù)情況、經(jīng)濟決策情況、落實惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報告真實性等進行民主測評，為審計工作營造了良好的氛圍。

2?郾突出經(jīng)濟責任，深化化審計內(nèi)容。我局確立了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟責任以“經(jīng)濟事項決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績效”為側(cè)重點進行審計的思路。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測評，財政財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計的基礎(chǔ)上，突出了以下五個方面審計內(nèi)容。一是經(jīng)濟政策執(zhí)行審計。我們把落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策作為審計的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟政策文件和相關(guān)會議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計，重點對土地承包、農(nóng)民減負、退耕還林、種糧直補、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進行審計，看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項惠農(nóng)政策是否落實到位。二是重大經(jīng)濟決策審計。我們在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，通過查看制度建設(shè)、會議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評價和責任追究制度等。抽查部分建設(shè)項目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項目立項報批和招投標等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結(jié)果科學。從審計情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計。主要審大經(jīng)濟事項決策實施的效率性、經(jīng)濟性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項目，通過調(diào)查走訪、實地查勘、計算分析，對項目取得的實際效益與預期效益的進行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導干部在重點項目決策、工程管理、經(jīng)濟社會效益情況。審計后我們認為基本達到預期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對政府工作是否建立了科學合理的監(jiān)管、考評機制，是否建立針對政府目標完成情況的評價制度和相關(guān)責任人員的責任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實經(jīng)濟決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟性。普遍認為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行力較強，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計。對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制和《廉政準則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實黨和國家各項廉政規(guī)定情況以及個人廉潔自律情況。

3?郾創(chuàng)新審計方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計組在做好審前調(diào)查同時，要求被審計領(lǐng)導干部提供述職報告，被審計單位進行自查并提供自查報告，作為審計組編制審計實施方案的參考。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計領(lǐng)導干部都按時向?qū)徲嫿M提交了述職報告，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報告，為審計組制定完善可行的審計實施方案提供了參考。二是審計與審計調(diào)查相結(jié)合。我們在做好三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標完成情況。查閱被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會議記錄、計劃總結(jié)、經(jīng)濟工作文件，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟事項決策過程和程序進行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟活動進行審計調(diào)查。我們對12個行政村，240多個農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，對建設(shè)項目效益、惠農(nóng)政策落實等情況進行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別項目自籌資金未實行會計集中統(tǒng)一核算和部分工程未預留質(zhì)保金等問題。三是個別談話和民主測評相結(jié)合。通過召開座談會、個別談話、設(shè)立意見箱、公布舉報電話、開展民主測評等形式，拓展調(diào)查對象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報。共發(fā)出測評票152張，收回152張，測評反映群眾對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計領(lǐng)導干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機制、制度上探尋原因，提出審計意見和建議。五是決策審計與績效審計相結(jié)合。在做好經(jīng)濟事項決策過程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學審計的同時，重點對資金量較大的項目進行績效審計，對黨政領(lǐng)導干部的決策能力和經(jīng)濟活動的管理能力進行評判。對9個項目進行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個別項目與預期效益有一定差距及改變項目建設(shè)內(nèi)容等問題。

4?郾堅持客觀公正，評價任期責任。在對審計情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評價干部。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共性重疊評價主要是經(jīng)濟工作目標任務(wù)完成情況、經(jīng)濟政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟事項的效益情況、完成經(jīng)濟工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的評價我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟決策，宏觀管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價測重經(jīng)濟管理，財政財務(wù)收支真實、合法、效益，重點建設(shè)項目建設(shè)管理等。

第2篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

為確保明年持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，縣委政府多措并舉。近期對制約糧食生產(chǎn)的水利進行大規(guī)模排查、清理和整治。

11月16日，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會副主任屠新貴，副縣長羅偉、李先鋒，縣政協(xié)副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場；第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會，主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會議；副縣長羅偉做工作報告?？h農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水務(wù)局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負責同志參加會議。

權(quán)俊良指出，這次全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議是一次十分重要的會議。開展好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體行動；是農(nóng)村各項經(jīng)濟指標已經(jīng)完成和超額完成的情況下，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須打響打勝的重要工作；是水務(wù)部門認真謀劃、精心籌備，內(nèi)容重要的會議。會上，印發(fā)了5個文件，羅縣長代表縣委、縣政府、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部作了一個很全面、很具體的工作報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真抓好任務(wù)落實。

第3篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

一、加快角色轉(zhuǎn)換，迅速投入并適應(yīng)全新工作環(huán)境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在Xx組織兩只項目的開工建設(shè)和征地工作,協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、企業(yè)遺留問題和用地矛盾等，籌劃春節(jié)聯(lián)誼和招商活動；另一方面迅速融入新的工作環(huán)境。面對外經(jīng)貿(mào)局業(yè)務(wù)性非常強的全新工作，我滿懷信心，沉下身來，虛心的向業(yè)務(wù)能手學習，向上級部門請教，自學相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，并結(jié)合工作實際，予以融會貫通，消化吸收。較短時間內(nèi)履行起了相應(yīng)的行政審批管理職能，參與了今年開放型經(jīng)濟工作意見及相關(guān)考核文件的制定。

二、圍繞項目建設(shè)，全力提升審批服務(wù)效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素，重點做了四項工作：一是提速，按“即辦件”的標準辦理“承諾件”；二是增效，創(chuàng)新了申報材料網(wǎng)上預審機制；三是靠前服務(wù),主動介入項目前期洽談，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供法律政策服務(wù)；四是溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)外管、工商等部門，加強與上級部門溝通，為Xx、Xx等重大項目審批開辟綠色通道。今年以來窗口共辦理審批項目2250件，其中外資項目560件，先后被評為文明示范窗口、文明服務(wù)標兵。

三、瞄準全年目標，配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料，為督查組領(lǐng)導決策提供依據(jù)；二是參與園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、赴周邊縣市區(qū)調(diào)研，切實助推全市利用外資工作；三是擔任督查組辦公室副主任，配合督查組撰稿并辦了11期督查簡報，發(fā)至四套班子領(lǐng)導。截至11月底，全市共實現(xiàn)工商登記注冊外資5.5億美元,實際到帳外資3.1億美元，均已完成Xx下達的加壓目標。今年全市利用外資連續(xù)6個月在Xx六縣市中位列第一。

第4篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

今年，省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估，是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇，是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴，不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊，任務(wù)重的情況下，能不能順利過關(guān)，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導思想上重視夠不夠，工作措施落實不落實，工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收，下面，我主要講三點意見。

一、市級教育督導復評情況通報

5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會，并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。

市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。

一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。

二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。

三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。

四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。

五是存在的幾個具體問題：

1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。

2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。

3、進一步加強教育督導工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規(guī)定》，加強縣教育督導機構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導機構(gòu)，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。

4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設(shè)施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。

5、抓好勤工儉學工作，促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質(zhì)量。

六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感

確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。

首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。

其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。

第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。

三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作

應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：

(一)縣級職能部門工作

1、落實教育督導機構(gòu)

一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)

2、落實教育費附加的撥付

按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)

3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)

4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：

(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。

(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。

(3)教育局：一是指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。

(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。

(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。

(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。

(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。

(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。

(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。

(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。

3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。

4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)

(三)學校(幼兒園)工作

(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育，搞好學校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導評估。

(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。

(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導、中小學校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。

2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。

(五)相關(guān)工作要求

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。

第5篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

一是巨大的落差和“身份歧視”產(chǎn)生“自卑感”。80后城市生活慣了的大學生，對工作、人生有著美好的憧憬，而從農(nóng)村的現(xiàn)實情況看，大多數(shù)村工作環(huán)境、生活條件都比較差，理想與現(xiàn)實產(chǎn)生巨大的反差。嚴峻的就業(yè)形勢下，社會上很多認為選擇當大學生村官是不得已之舉，讓部分“大學生村官”在思想上產(chǎn)生“低人一等”的感覺，到崗后，由于社會交往范圍小、層次低，更容易產(chǎn)生思想上的壓力，越是與其他同學朋友們相比，越是沒有工作的信心。

二是“孤獨感”“無助感”、“迷茫感”。農(nóng)村的同齡人大多在城市里打工或上學，沒有共同語言的同齡人交流，遠離喧囂的城市，容易產(chǎn)生孤獨感。大學生村官成功事跡是有許多主客觀因素，還有更大多數(shù)的村官目前都感覺自己沒干出成績，也不知道怎么去發(fā)揮自己，無從下手，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，也只是做一些文件收發(fā)、打印復印的簡單工作，看不到成績，得不到領(lǐng)導重視及應(yīng)有的尊重，就是一個任何人都可以使喚的免費勞動力（對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說），極易產(chǎn)生無助感和迷茫感。

三是“村官的婚姻”是“大學生村官”的心理焦點。由于男女朋友一方在農(nóng)村當村官，工作不在一起、收入差距等產(chǎn)生矛盾、誤會，嚴重時則會分手。而單身的大學生村官到了農(nóng)村任職后，接觸的“門當戶對”的異性不多，而現(xiàn)實的壓力（如：收入少、工作的不穩(wěn)定、人生的規(guī)劃不明確等）常會讓很多大學生村官群體不愿也不敢去嘗試婚姻，其他人也不愿和大學生村官談婚論嫁。三年的服務(wù)期說長不長，說短不短，由于工作的年齡起點高，三年后大家都面臨著事業(yè)與家庭兼顧的壓力，所以有的大學生村官常會后悔參與選聘大學生村官，再加上外界嚴峻的就業(yè)壓力，會讓有的大學生村官處于徘徊猶豫狀態(tài)，失去任職前的那份激情，常常會在工作中產(chǎn)生一些抵觸情緒，這也對他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻力量帶去很不利的影響。

四是，三年，不安的三年。三年，不是積累財富的三年。年輕人是消費一族，每月的工資所剩無幾，甚至不夠用。本來一個家庭供一個大學生完成學業(yè)就不容易了，畢業(yè)后不但不能減輕家庭的負擔，還又給家庭帶來經(jīng)濟負擔，甚至精神負擔。三年，不是積累經(jīng)驗的三年。若三年用于讀研，可以拿到更高的文憑，為今后的事業(yè)打下知識基礎(chǔ)；三年，若從事自己的專業(yè)工作或事業(yè)，為今后的事業(yè)打下經(jīng)驗基礎(chǔ)。然而我們的三年，只積累了一定政府行政能力的時候，卻要面臨著失業(yè)，失去在政府工作的機會，從頭開始，又回到未就業(yè)大學畢業(yè)生的隊伍中。那時我們大學所學的知識已經(jīng)落伍或忘卻，我們的專業(yè)技術(shù)沒有經(jīng)驗閱歷的積累，在越來越多的新畢業(yè)的大學生面前，我們還有什么優(yōu)勢？我們還能做什么？不敢想。三年，不是成家立業(yè)的三年。社會對村官身份的歧視，工資收入低，工作無保障，前途不明了，自己對自己的前途都渺茫，何況選擇你的另一半，誰愿意拿自己的人生和前途開玩笑。三年，在奉獻青春中度過，更在憂慮和不安中度過。社會價值觀實現(xiàn)的前提是自我價值的體現(xiàn)。憂慮和不安中，又何以實現(xiàn)自我價值，又何以展現(xiàn)青年人的風采。和絕大多數(shù)大學生村官一樣，我遇到的是實際的困難和困惑：在我們奉獻青春后，我們何去何從？

第6篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

本文涉及到的楊集實驗的主要人物有由縣委選舉工作指導組的實際負責人，縣委組織部科長郭勇；既是楊集在任鎮(zhèn)委書記，又是新一屆鎮(zhèn)委書記候選人，還是楊集實驗具體實施者的晏濤；在任鎮(zhèn)長萬小平；在任鎮(zhèn)委副書記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時的2002年9月，鎮(zhèn)委書記晏濤和鎮(zhèn)長萬小平調(diào)到楊集任職時間為19個月，鎮(zhèn)委副書記童其忠在楊集工作時間超過20年，鎮(zhèn)委副書記陳維忠在楊集任現(xiàn)職已經(jīng)6年。選舉當年，晏濤39歲，萬小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。

在楊集實驗前，楊集發(fā)生過一次“辭職風波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當時的書記鎮(zhèn)長均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長同時調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員都認為這次總該得到升遷機會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時間最長的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學碩士學位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不多見的知識型人才。在1999年，時任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長。

不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子縣委討論人選時，有人認為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔任鎮(zhèn)長職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機會?？h委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來書記鎮(zhèn)長。陳維忠滿腔期待落空了。他當時正在縣里參加政協(xié)會議，立即以楊集鎮(zhèn)時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動力不足，良策良計不多，實施措施不力，實屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長的原鎮(zhèn)委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來楊集調(diào)查此事，一時間全縣大嘩。

辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長萬小平當時在宋河鎮(zhèn)當鎮(zhèn)委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當鎮(zhèn)長。在調(diào)萬小平到楊集鎮(zhèn)當鎮(zhèn)長的同時，縣委調(diào)時任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的晏濤到楊集當鎮(zhèn)委書記。

以下以楊集實驗為例，分五個方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

一、改革者利益優(yōu)先原則

對于一場改革性的運動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態(tài)度和行動。楊集選舉實驗無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內(nèi)動力。來自縣委的指導組牽頭人郭勇估計了因為改革過程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認真負責地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認真負責地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權(quán)威嗎？

郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強有力地為自己在第二輪的勝出進行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因為程序和內(nèi)容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。

郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當選的絕對把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問題。

第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因為新的鎮(zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個新書記應(yīng)可以主持好接下來的鎮(zhèn)長和人大選舉。

晏濤自己心里當然也沒有底細。他之所以極力推辭縣委安排的試點，主要原因之一即是擔心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對我們說，在選舉前，他認為自己只有60%的當選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運動員和代表團團長三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認為自己只有60%的當把握的估計是有道理的，因為畢竟書記直選在全國也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個相對于村民來說高高在上的權(quán)威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無底。

在第一輪推選前一天，本來已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認為不能這么快就提名，他說擔心推選的人太多，就不好把握。他實質(zhì)上是擔心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識，也是與選舉試點精神相違背的一個共識。我們調(diào)查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴大了班子內(nèi)外的不公平。

在第一輪推選結(jié)果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運動員的高姿態(tài)來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導班子運作效果的高度，從班子每個成員當前及未來命運的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來計算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細節(jié)和主持選舉的進行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點也許對楊集以及對自己是一個難得的機遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對我們說，他認為中國民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認為楊集選舉試點是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺?！标虧€動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往?！辈焕斫怅虧跁浉傔x中的絕對優(yōu)勢，當不能真正理解他在選舉中所表達出來的這些激情。

楊集選舉試點的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。

改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補自己作為被改革者所可能受到的損失。

二、不觸動基本利益預期原則（或深層共識原則）

若不能理解傳統(tǒng)體制運作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進行選舉試點的原因。傳統(tǒng)體制運作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長期運作中，在縣鄉(xiāng)復雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認的共識，這種默認的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個默認共識，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導致危機的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動基本利益預期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當諸如選舉試點這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因為變動緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。

展開深層共識，即不觸動基本利益預期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮(zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過書記鎮(zhèn)長的調(diào)動，依次將班子成員擔任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預期。多年擔任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強烈。長達八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計了很多森嚴的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領(lǐng)導干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記這樣四級，才能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點培養(yǎng)對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過縣里內(nèi)定的不再提拔擔任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因為他在進入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進一步的希望。

2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長同時調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預期而設(shè)立并因此不斷強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預期，這個等級應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴等級的某一級上面，被淘汰出進一步的序列競爭。運氣好的人可能步步趕上升遷機會，而絕大多數(shù)人都因為一步未趕上，而步步趕不上。

殘酷的淘汰機制使楊集干部對書記鎮(zhèn)長調(diào)出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書記升為鎮(zhèn)長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。

陳想出寫集體辭職信的下策。當他聽說縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項工作相處于全縣中下游水平?！偨Y(jié)我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準?！标惥S忠有苦不能說啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負未去實現(xiàn)??！

除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長的做法有意見，因為縣委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動基本利益的預期，這里是沿著多級的森嚴的等級臺階向上升遷的預期。

縣委也知道這個預期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識?？h委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應(yīng)，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部?？h委首先對此事作嚴厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調(diào)來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個黨內(nèi)警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應(yīng)之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級的森嚴的等級升遷機制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。

縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識的一例?？h鄉(xiāng)深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無討價還價的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實上是對縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動，但這樣的調(diào)動會留下馬店鎮(zhèn)委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人?？h委在決定調(diào)動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達成共識的基礎(chǔ)上調(diào)動，而不是不考慮被調(diào)動人的個人意愿及其要求的硬性調(diào)動，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。

再如，晏濤在推辭楊集選舉試點時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識。

以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識原則主要講了升遷預期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識可以討論。透過縣鄉(xiāng)深層共識，我們會發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠比我們通常理解的上下級關(guān)系來得復雜。《叫魂》透過上級決策權(quán)和下級信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識原則。

三、最少不滿意原則（最大共識原則）

楊集選舉試點中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進入領(lǐng)導班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉(xiāng)體制互動中達成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長），超過 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔任領(lǐng)導職務(wù)，而僅僅擔任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認的年齡界限在實際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點的文件規(guī)定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學歷的人都有資格參加競選。盡管試點文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機會，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識仍然發(fā)揮著作用，由此導致了楊集選舉試點中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識就難以理解的一些現(xiàn)象。

回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨獨將雷維斌排斥在原班子成員的保護之外，或明或暗地造成對雷維斌當選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長因為年齡已有47周歲且無大專學歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復宣傳對雷維斌當然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強調(diào)應(yīng)進入領(lǐng)導班子，而得票很高。

按楊集選舉試點的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經(jīng)過努力，幾乎全部做到了這一點：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認應(yīng)該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進行到底。

先來看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認的標準，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標準的最方便指標一是年齡二是學歷。其他諸如政績、能力等等，都因為難以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標了。無論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過縣鄉(xiāng)共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強調(diào)年齡指標使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個客觀的指標。

換句話說，若沒有楊集選舉的試點，而按常規(guī)體制運作，雷維斌就是這個應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當然也清楚這一點，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機會，他若當選了當然好，不能當選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。

晏濤當然知道原班子成員中每個人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認為誰應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當然也知道這一點。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強烈當選的沖動和欲望。當在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當選把握時，熊煒明白地向晏濤表達了自己的強烈感情和期待。晏濤知道這一點，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會選舉鎮(zhèn)委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當選了。

為了保證原班子成員當選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，就可以讓四個副鎮(zhèn)長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，副鎮(zhèn)長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對這些參加副鎮(zhèn)長選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼??！

不巧的是，在副鎮(zhèn)長選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導班子即有11人，達到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席?；蛘哒f，本來預計未當選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預計落了空，雷維斌意外有了再當人大副主席的機會。因為沒有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。

晏濤向縣委匯報副鎮(zhèn)長選舉的情況及新班子成員將達12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？

不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領(lǐng)導班子職務(wù)，而是真正實現(xiàn)由人大代表民主推選出一個具有強大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點這個意外的機會，因為傳統(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級不愿意給他這個機會。

晏濤對原班子成員中多數(shù)人的保護和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識導致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實現(xiàn)由他的另一個目標：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。

以上試圖以年齡來說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。

四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）

所謂受環(huán)境制度決定原則，是說一個單兵突進的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。

在楊集的選舉試點中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長及其他領(lǐng)導班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機會的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。

童其忠的行動可以說是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。

鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)領(lǐng)導班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導正職，是由縣委重點考慮安排退路的領(lǐng)導干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導干部，是縣委非重點考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個極大的跨越。

童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險。童其忠因為在傳統(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運，而心情寧靜，寧靜致遠，他因此不會如陳維忠那樣沖動。

問題是新來的“兩推一選”試點方案中，參加書記鎮(zhèn)長競選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著足夠運籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮(zhèn)長甚至書記的絕好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗，具有擔任鎮(zhèn)長乃至書記所需要的幾乎一切能力和條件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會有的機會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機會。他是萬事俱備??！

萬事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當部分就來自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？

童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮(zhèn)長競選。”晏濤因為童其忠退出書記競選而長舒一口氣，萬小平因為童其忠要競選鎮(zhèn)長而備受壓力。

童其忠競選鎮(zhèn)長的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過于意外，而在任鎮(zhèn)長萬小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護這個新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。

再退一次等于拱手放棄千載難逢的機會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他。縣委也認為童的組織原則性強。但是，童失去了向上升的機會，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統(tǒng)體制常規(guī)運作中僅在縣局安排一個一般性職務(wù)？他能否因為這些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個本來只是書記鎮(zhèn)長才應(yīng)該安排的重要位置上去？

按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮(zhèn)長退下來的規(guī)格進行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮(zhèn)長的行動，他即使選上書記鎮(zhèn)長，縣委就一定會在將來按書記鎮(zhèn)長的規(guī)格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔心本來已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？

童退出書記鎮(zhèn)長的競選是理性的，因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認為童競選書記鎮(zhèn)長具有不正義性，這種不正義地競選當上書記鎮(zhèn)長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風險的。

換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運行這一背景來看，又是完全合理的。

在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會仍然有力地運行下去。陳從辭職風波中吸取了從政的經(jīng)驗，變得成熟起來。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們在楊集選舉試點結(jié)束一個月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個鎮(zhèn)當鎮(zhèn)長的消息。這是一個縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運作的及時的消息。

五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）

一個人所面臨的選擇機會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點，缺少在體制外就業(yè)機會的競爭者更為關(guān)注競選的可能結(jié)果。競選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當選甚至在更高位置上當選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機會，原鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員具有強烈的抓住機會行動的動機，但因為行動受到環(huán)境制度的制約，這些行動者的實際行動會十分謹慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。

換句話說，在楊集選舉試點中，一方面參加競選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導班子成員因為缺乏在體制外選擇就業(yè)的機會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因為原領(lǐng)導班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機會，而更加不敢于在競選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡單地說，鎮(zhèn)班子成員因為缺少在體制外選擇就業(yè)的機會，而具有強烈抓住于已有利規(guī)則的動機，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說行動。

盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認，楊集選舉試點進行得相當有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點以后，從而使競爭當事人沒有拉票活動的機會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領(lǐng)導，這是楊集選舉有序進行的一個重要特點。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長選舉中，縣委有意識不公平的引導，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長選舉中明顯袒護原鎮(zhèn)長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無論是郭勇還是晏濤，事實上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點方案允許50歲以內(nèi)的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。

從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機會的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因為賄選等激烈參選導致開除黨籍甚至公職的處分，這個機會成本實在太大。在保證不會產(chǎn)生嚴重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機會的競爭者會更急于把握競選的機會，來獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機會的人，是一群動機很強卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。

楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進行的兩個前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機會，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？

如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當然會充分利用選舉試點的新規(guī)則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個環(huán)節(jié)違法，指責領(lǐng)導意圖干擾選舉等等。他們還會放手發(fā)動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務(wù)于自己當選的目的。他們更傾向于去實踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導申述自己獨特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機會，他們認為，與其在一個不重要的體制內(nèi)職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機會。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機會置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機會的地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長起來。

另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當然會利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來謀取當選，他們甚至會利用舊規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機會來尋求當選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競爭者的競爭，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復常規(guī)的努力就會相當艱難，新規(guī)則因此也就生長起來，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會到來。

楊集選舉試點是在一個中部地區(qū)進行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進行的選舉，體制外的具有競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來時把握住機會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機會者的體制內(nèi)成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。

主要參考文獻：

孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。

應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版。

第7篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實施禁燒，主要是做到“三個確?！?，確保沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點，確保沒有省市縣巡視督查通報，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“不燃一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑”，堅決打贏秋季禁燒的勝仗，實現(xiàn)零火點目標。

二、工作步驟

第一階段，動員部署（8月底至9月20日）。召開全鎮(zhèn)秋季禁燒動員會，制定全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排布置秋季秸稈禁燒工作。分村召開農(nóng)機手和種糧大戶人員會議，簽訂農(nóng)機手承諾書和整改安裝破碎機裝置通知書，發(fā)放《致廣大農(nóng)機手一封信》。分村召開村民代表會議，簽訂村規(guī)民約。分村召開兩委村干部和各村民組長會議，劃分責任區(qū)，簽訂責任狀，逐戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》。

第二階段，重點禁燒（9月20日至11月20日）。所有鎮(zhèn)村干部按照責任分工，進入指定位置，加強日常巡邏和收割現(xiàn)場的檢查、發(fā)生焚燒行為要及時制止。嚴格實行24小時值班巡查，駐守和看管。鎮(zhèn)成立兩個督查組和一個應(yīng)急小分隊全天候巡查。

第三階段，考核總結(jié)（次年1月10日前）。鎮(zhèn)督查組結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)和各級巡查情況以及禁燒期間的工作狀態(tài)和工作表現(xiàn)，對每一位鎮(zhèn)村干部進行全面總結(jié)，評出表現(xiàn)突出的進行獎勵表彰，同時也評出不作為或失職瀆職的干部，視其干管權(quán)限及情節(jié)作出處理。同時對全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作進行全面總結(jié)。

三、工作措施

（一）強化禁燒管控

1、加強網(wǎng)格化管理。要進一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村落實、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，實行主要領(lǐng)導包線、黨政班子包村、一般干部包片、村干部包組到戶的網(wǎng)格化管理，即一處著火點四級追究責任制度，全鎮(zhèn)不漏一塊田、不空一個人，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、形成邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格管理體系。

2.突出規(guī)模經(jīng)營戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，實行專人監(jiān)管，定點巡查，對焚燒秸稈的取消一切涉農(nóng)補貼并依法按上限處罰。

3、實行收割滅茬深翻一體化作業(yè)，即一臺收割機、一臺滅茬機、一臺旋耕機、一個責任人的一體化作業(yè)模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實行田主與機手聯(lián)合承諾制度。

4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾聯(lián)保。我鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）完善村規(guī)民約，并與每個農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊簽訂聯(lián)保責任書。

（二）強化執(zhí)法檢查

認真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責任追究制度”做到有火必查，有責必處，特別是加大對“三個第一”的處罰力度，既加大對第一把火的對象戶處罰力度，加大對責任區(qū)責任人的處罰力度，加大對引火田塊收割機助手的倒查處理力度。

（三）強化巡查督查力度

鎮(zhèn)成立兩個督查組，重點是火點、煙點、斑點的巡查、各村責任書的簽訂、農(nóng)機手保證金的繳納和干部在崗在位履職情況督查。同時做好巡查督查記錄，對火點、煙點和斑點的巡查，要做到巡到一處、通報一處、問責一處、解決一處。同時要認真對鎮(zhèn)村組干部在崗履職情況進行督查，對不在崗或在崗不能有效履行職責的干部實行現(xiàn)場問責，并記錄在案，視其情況進行處理。

（四）強化農(nóng)機管理力度

圍繞水稻留茬高度不超過10公分和秸稈粉碎還田兩個關(guān)鍵點，制定收割機準入制度，鎮(zhèn)境內(nèi)的所有的收割機必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設(shè)備，達不到要求的，一律禁止在本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)。

（五）強化秸稈離田和幫扶服務(wù)

以村民組為單位設(shè)置一個秸稈堆放點，對大批量簽訂秸稈收儲協(xié)議的村，根據(jù)規(guī)模建設(shè)收儲站，在每個村民組設(shè)置臨時堆放點并督促農(nóng)戶將秸稈就近送到臨時堆放點、對收儲站和堆放點實行專人負責監(jiān)管，同時做好安全工作。

（六）強化應(yīng)急事件的處理力度

鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒應(yīng)急分隊，配備必要的器械裝備隨時待命處置秸稈禁燒引發(fā)的突發(fā)事件，各村相應(yīng)也要組織應(yīng)急小分隊（人數(shù)不少于5人）落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情能迅速趕赴現(xiàn)場及時滅火。

（七）強化秸稈綜合利用

     鎮(zhèn)政府以“強化主體培育、強化科技支撐、強化載體建設(shè)、強化資源保障、強化政策支持”推進秸稈禁燒綜合利用。對沒有簽訂收儲協(xié)議的村，大力推進秸稈粉碎還田、滅茬在田、過腹還田、堆腐還田和轉(zhuǎn)運利用。

四、保障措施

1、加強組 織領(lǐng)導

禁燒期間，鎮(zhèn)政府除黨政辦、計生辦、計生服務(wù)所和為民服務(wù)中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮(zhèn)成立以黨委書記為政委，鎮(zhèn)長為指揮長的秸稈禁燒工作指揮部，負責對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導小組下設(shè)一個辦公室、二個巡查督查組、一個宣傳執(zhí)法組、一個應(yīng)急處置組、和一個農(nóng)機手培訓組。

2、明確工作職責。

鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。并組織在各村政務(wù)公開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容；充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負責適時編寫工作簡報，認真總結(jié)階段性工作，及時向縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組報告工作進展的情況。

3、強化督查

開展禁燒督查室確保禁燒取得實效的主要手段，秋季收獲期間，秸稈禁燒工作督察組分工負責，定期開展督查活動。

各駐村禁燒工作小組，要加強巡邏和檢查。發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅決予以制止；并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由駐點執(zhí)法人員給以經(jīng)濟處罰，堅決控制第一把火。

  4、嚴看死守，務(wù)求實效

一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度不超過10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發(fā)動群眾主動搬運秸稈離田，要安排各村組織搬運突擊隊，幫助困難戶，無勞動力戶搬運秸稈；三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區(qū)域都要分片確定專人監(jiān)管，并按組別劃分，保證有一名鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，一名村干部負責，一名具體監(jiān)管責任人；四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的手工時、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個重點時段。

5、嚴罰重處，確保禁燒

對禁燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《村規(guī)民約》等，按規(guī)定經(jīng)行經(jīng)濟處罰，該拘留的拘留，情節(jié)較為嚴重的移交司法部門追究法律責任，確保禁燒。

 6、積極探索，綜合利用

鼓勵發(fā)展低茬收獲，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈對腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼澤等綜合利用技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。

7、全面考核，落實獎補

（一）秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。

秸稈駐村禁燒工作小組負責督查所包村重點區(qū)域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊工作，村兩委干部要明確分工，責任到組、到戶、到田塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務(wù)。

（二）做好秋季禁燒期間值班值守工作。

鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時值班表，明確交接事件，對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。各村也要建立相關(guān)值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012.

（三）明確責任，嚴格獎懲。

1、對縣級以上的督查組發(fā)現(xiàn)的問題或被新聞媒體曝光的問題，遙感衛(wèi)星監(jiān)測到的著火點，給予村書記、主任、責任片干部免職處理，鎮(zhèn)包保干部按干管權(quán)限予以組織處理。風險保證金：鎮(zhèn)副科級以上干部每人交5000元、鎮(zhèn)其他干部每人交4000元、各村（社區(qū)）書記、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作為秸稈禁燒風險保證金，待禁燒結(jié)束后，保證金返還的具體數(shù)額根據(jù)考核結(jié)果、信息平臺通報情況及禁燒期間出勤天數(shù)、加班天數(shù)等由鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一結(jié)算，對于督查過程中發(fā)現(xiàn)不在崗、管控不力等現(xiàn)象給予經(jīng)濟處罰，禁燒期間鎮(zhèn)補助工作組成員每人每日伙食費50元、每村每輛車每日補助80元。

2、對全鎮(zhèn)燒第一把火的，處罰村2000元，書記、主任、責任區(qū)干部各1000元，并在鎮(zhèn)會議上作檢討發(fā)言。

3、鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)每處著火點（含黑斑）處罰責任區(qū)村干部和工作組全體成員每人100-500元、同一個村有兩處以上著火點的，除經(jīng)濟處罰外，包村干部工作組長年度考核視為不稱職，書記、主任給予相應(yīng)黨政紀處理。

4、在禁燒工作期間鎮(zhèn)村干部要求吃住在村，堅守崗位，不得擅自脫崗、離崗，有事要向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導請假，24小時信息暢通，在督查中，一次不在崗的全鎮(zhèn)通報批評，處罰100元；兩次不在崗的給以黨政紀處分，處罰500元；三次不在崗的給予停職處理，扣發(fā)全年獎金福利，視其情節(jié)和干部權(quán)限予以組織處理。

第8篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

一、各級政府負責人消防安全工作職責

（一）縣長消防安全工作職責

1.縣長是本轄區(qū)消防安全工作的第一責任人，對本轄區(qū)的消防安全工作全面負責。

2.將消防工作納入政府常務(wù)會議內(nèi)容，定期在政府常務(wù)會議上聽取消防工作情況匯報，分析研判消防安全形勢，研究解決消防工作重大問題，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

3.組織編制、實施本轄區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時修訂完善，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施、消防力量和消防裝備建設(shè)，加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。

4.確定本轄區(qū)消防安全工作目標和政府消防安全工作年度計劃，并對計劃實施與目標實現(xiàn)組織考核評價；定期（每年不少于2次）帶隊開展消防安全檢查、督導和調(diào)研活動。

5.每年主持召開一次由縣政府有關(guān)部門正職負責人、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人參加的消防工作會議，分析和部署當?shù)叵腊踩ぷ?，研究和決策當?shù)叵腊踩卮髥栴}。

6.對城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時核實情況，組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

7.轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡3人及以上的火災(zāi)事故或其它重大災(zāi)害事故時，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，組織指揮搶救，協(xié)調(diào)做好善后工作，責成有關(guān)部門調(diào)查追究事故責任，組織研究加強防范的對策措施，并及時向上級報告事故情況。

（二）分管副縣長消防安全工作職責

1.分管副縣長是本轄區(qū)消防工作的主要責任人，協(xié)助縣長全面做好全縣消防工作。

2.定期向縣政府常務(wù)會議報告消防安全工作情況，每季度組織召開消防安全委員會工作例會，分析研判全縣消防安全形勢，提出本轄區(qū)消防安全工作目標，組織制定政府消防安全工作年度計劃，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，指導本轄區(qū)消防安全工作。

3.針對消防安全突出問題，適時組織開展消防安全專項治理；組織制定網(wǎng)格化工作制度，嚴格落實消防工作責任；對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦，確保如期銷案。

4.抓好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實施，提出加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的建設(shè)性意見，督促有關(guān)單位加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，協(xié)調(diào)加強消防力量和消防裝備建設(shè)。對公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。

5.對其分管工作中涉及的消防安全事項負領(lǐng)導責任，在分管工作范圍內(nèi)，具體負責貫徹執(zhí)行國家和省消防安全工作有關(guān)法律、法規(guī)，堅持“預防為主、防消結(jié)合”的方針，組織制訂消防安全工作目標責任制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內(nèi)容，嚴格督查考評，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。

6.建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，督促行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，督促、檢查相關(guān)部門按規(guī)定建立消防安全工作管理機構(gòu)，落實工作目標責任制，并將消防安全納入各有關(guān)部門主要負責人的任期目標管理。

7.在重要活動、重大節(jié)日或火災(zāi)多發(fā)時期，帶隊開展消防安全檢查，督促有關(guān)部門開展消防宣傳、教育和培訓工作。

8.轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生亡人火災(zāi)事故時，及時趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶救，指導、督促做好善后工作，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門認真開展事故調(diào)查處理，及時向主要領(lǐng)導報告事故情況。

（三）其他副縣長消防安全工作職責

1.其他副縣長是分管條線內(nèi)消防工作的主要責任人，對分管條線內(nèi)工作中涉及的消防安全事項負領(lǐng)導責任。

2.在分管工作范圍內(nèi)，具體負責貫徹執(zhí)行國家、省消防安全工作有關(guān)法律、法規(guī)，堅持“預防為主、防消結(jié)合”的方針，組織有關(guān)部門研究制訂消防安全工作目標責任制并負責督促實施。

3.督促、檢查分管工作范圍內(nèi)有關(guān)部門按規(guī)定建立消防安全工作管理機構(gòu)，健全消防工作目標責任制，并將消防安全納入各有關(guān)部門主要負責人的任期目標管理，對分管工作范圍內(nèi)的單位和場所，定期（每半年一次）帶隊開展消防安全檢查。

4.組織制定分管工作范圍內(nèi)網(wǎng)格化工作制度，明確各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員的消防工作責任區(qū)域，嚴格落實消防工作責任。

5.在分管工作范圍內(nèi)發(fā)生亡人火災(zāi)事故時，親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事故調(diào)查和批復結(jié)案工作，及時向主要領(lǐng)導報告事故情況。

（四）街道辦事處主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長消防安全工作職責

1.街道辦事處主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是當?shù)叵拦ぷ鞯牡谝回熑稳?，對當?shù)氐南拦ぷ魅尕撠煛?/p>

2.認真貫徹落實有關(guān)消防安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，把消防安全工作納入重要議事日程，主持研究和解決本地消防安全的重大問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強消防安全宣傳教育和培訓，加大涉及消防安全的資金投入。

3.組織研究制定消防安全工作計劃，部署消防安全工作，督促建立和完善各項管理制度，建立消防安全組織，成立消防安全管理工作站，推行消防安全“網(wǎng)格化”工作機制，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部的消防工作網(wǎng)格化責任，做到機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費“四落實”，確保上級政府下達的年度消防安全工作目標任務(wù)的圓滿完成。

4.每半年組織召開街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全工作會議，分析形勢，通報情況，研究處理或上報重大火災(zāi)隱患，及時落實必要的監(jiān)控防護措施，確保安全。

5.組織研究轄區(qū)多種形式消防隊伍建設(shè)工作，按要求組建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))專職消防隊伍、農(nóng)村志愿消防隊，提高轄區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

6.積極配合上級搞好各項消防安全整治活動；結(jié)合實際，適時組織開展對所轄區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位和居住出租房的消防安全整治。

7.明確專人負責消防工作，加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作中，同步推進社區(qū)消防工作，建立與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)同保障、同規(guī)劃、同建設(shè)的農(nóng)村（社區(qū)）消防警務(wù)室。農(nóng)村新社區(qū)建立建隊配泵的志愿消防隊，建隊率達到100％。

（五）街道分管副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長消防安全工作職責

1.街道分管副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領(lǐng)導責任，貫徹落實有關(guān)消防工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。

2.結(jié)合工作特點和實際，研究制定分管工作內(nèi)的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評比、同獎懲。

3.及時研究解決或匯報重大火災(zāi)隱患，組織相關(guān)部門、單位落實整改和防范措施，確保安全。

4.分管工作范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，負責組織或協(xié)助相關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理建議和意見。

5.采取多種形式，開展消防宣傳、教育和培訓活動，努力營造社會消防安全氛圍，增強全民消防安全意識。

6.結(jié)合上級下達的消防工作任務(wù)，研究制定轄區(qū)消防安全工作目標，具體部署街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作任務(wù)，量化目標，簽訂目標責任書，明確職責，落實責任，齊抓共管，促進消防安全工作有序開展。

7.組織召開消防工作會議，分析形勢，總結(jié)和推廣經(jīng)驗。必要時組織召開現(xiàn)場會、現(xiàn)場辦公會、經(jīng)驗交流會，把各項工作落實到位。

8.牽頭抓好消防安全管理工作站各項工作任務(wù)的落實，充分發(fā)揮工作站的火災(zāi)隱患排查、督改和消防宣傳職能。

9.組織抓好各項消防安全整治活動，及時消除火災(zāi)事故隱患。

10.抓好政府專職消防隊的管理，落實經(jīng)費，確保隊伍正常運轉(zhuǎn)。

11.凡發(fā)生事故，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，組織施救，并組織或協(xié)助相關(guān)部門、單位做好事故調(diào)查和事故善后處理。

（六）其他街道副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長消防安全工作職責

1.其他街道副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領(lǐng)導責任，貫徹落實有關(guān)消防工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。

2.結(jié)合工作特點和實際，研究制定分管工作內(nèi)的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評比、同獎懲。

3.及時研究解決或匯報重大火災(zāi)隱患，組織相關(guān)部門、單位落實整改，做好防范措施，確保安全。

4.分管工作范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，負責組織或協(xié)助相關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理意見和建議。

二、部門消防安全工作職責

（一）部門共同職責

1.認真落實消防工作責任制，部門主要負責人是消防安全第一責任人，對本部門的消防工作負總責，定期聽取本部門消防工作情況匯報，批準實施涉及消防安全的計劃。

2.確定一名領(lǐng)導分管消防工作。分管領(lǐng)導是本部門消防工作的具體負責人，對本部門的消防工作具體負責，領(lǐng)導本部門貫徹落實消防安全法律法規(guī)，組織制定、部署涉及消防安全的計劃，領(lǐng)導開展消防安全檢查，督導和協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患的整改。

3.建立信息共享機制，確定一名消防工作聯(lián)絡(luò)員，負責本部門有關(guān)消防工作的信息上報和溝通。

4.加強對內(nèi)部負責行政許可的相關(guān)人員的監(jiān)督管理，督促其在辦理涉及消防安全的行政許可中，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，認真履行審批職責。

5.加強對本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全檢查，督促相關(guān)社會單位及時整改火災(zāi)隱患。

6.大力開展消防宣傳、教育和培訓工作，提高社會單位的消防安全“四個能力”（即：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）。

7.積極參加本級消防安全委員會的工作例會，參與研究消防工作。

8.完成縣政府交辦的其他消防工作任務(wù)。

（二）公安部門職責

1.對消防部門上報的涉及消防安全的重大問題，及時報請縣政府協(xié)調(diào)解決。

2.督促指導并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治安、消防部門以及派出所等下屬機構(gòu)，認真履行法定工作職責，提高火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創(chuàng)新水平等公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”。

3.督促指導刑偵、消防部門落實協(xié)同調(diào)查火災(zāi)工作機制，提高火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)量。

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處。

5.公安機關(guān)及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。

6.將派出所消防工作作為派出所等級評定的重要指標，提高派出所消防工作在公安工作中的考核比重。

7.督促公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時整改火災(zāi)隱患，指導派出所受理并查處有關(guān)居民住宅區(qū)消防安全的舉報案件。

8.加強派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓，每年至少組織2次由派出所全體轄區(qū)民警參加的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓，并突出跟班作業(yè)培訓，增強培訓的實際效果。

9.分管領(lǐng)導應(yīng)當經(jīng)常聽取消防工作情況匯報，及時指導幫助消防部門解決履職過程中遇到的困難。

10.分管領(lǐng)導應(yīng)當組織策劃并帶頭參加消防安全重大行動。

（三）消防部門職責

1.充分發(fā)揮參謀作用，定期向黨委、政府和公安機關(guān)報告當?shù)叵拦ぷ鞯拈_展情況，提出推動消防工作的合理建議。其中每年向政府常務(wù)會議報告不得少于1次。

2.積極發(fā)揮消安委辦公室作用，負責籌備消防工作會議和消安委例會。

3.組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術(shù)、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務(wù)，提高全社會的消防安全意識。

4.加強對消防安全重點單位、火災(zāi)易發(fā)場所的消防安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法予以處理，并將有關(guān)情況函告相關(guān)行業(yè)主管部門。

5.加強對公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的檢查指導，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導。

6.負責調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，定期分析火災(zāi)形勢，掌握本行政區(qū)域火災(zāi)規(guī)律和特點，及時向社會相關(guān)信息。對亡人火災(zāi)或影響較大的火災(zāi)，應(yīng)當提出對轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和縣政府，以及相關(guān)部門負責人的責任追究建議。

7.負責建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收和備案抽查，對公眾聚集場所進行營業(yè)前消防安全檢查。

8.負責使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，推廣應(yīng)用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品。

9.加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，切實做好火災(zāi)撲救工作，積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作。

（四）監(jiān)察部門職責

1.負責對有關(guān)部門及國家機關(guān)工作人員依法履行消防工作職責情況進行監(jiān)督檢查。

2.參與火災(zāi)事故責任調(diào)查處理，認真考慮消防部門的意見和建議，依法依紀對有關(guān)失職、瀆職人員進行責任追究。

（五）發(fā)改部門職責

1.負責將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，協(xié)助做好重大項目前期消防工作和項目建設(shè)管理工作。會同財政部門做好公安消防部門裝備和設(shè)施建設(shè)政府投資計劃安排。

2.在建設(shè)項目審核工作中，將消防相關(guān)要求納入核準內(nèi)容，確保消防設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算，保證消防設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（六）財政部門職責

1.負責安排公安消防部門裝備建設(shè)、消防隊（站）設(shè)施建設(shè)等消防正常業(yè)務(wù)經(jīng)費預算，以及現(xiàn)役消防官兵福利經(jīng)費和非現(xiàn)役消防員經(jīng)費預算，保障足額經(jīng)費支出需要，確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系。

2.切實保障公共消防設(shè)施建設(shè)與維護資金。將公共消防設(shè)施規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護等資金列入本級財政預算。

（七）國土資源部門職責

1.負責辦理消防站和政府專職消防隊的建設(shè)用地手續(xù)。

2.負責違法占地涉及消防安全問題的排查。

3.依法拆除土地違法的違章簡易棚，同時加大對“兩沿”（沿河沿路）消防違章建筑的查處力度。

（八）住建部門職責

1.在組織編制控制性詳規(guī)時，應(yīng)當落實消防專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容。

2.對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)消防強制性內(nèi)容的建設(shè)項目，不應(yīng)辦理規(guī)劃許可。

3.對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照。

4.加強建筑工地消防安全管理，嚴格審查消防安全制度和應(yīng)急預案制定情況，對于未達到相應(yīng)要求的，不應(yīng)審查通過工程建設(shè)項目開工安全條件。監(jiān)督公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。

5.對依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防審核或消防審核不合格的，不予辦理施工圖設(shè)計文件審查備案手續(xù)，不予核發(fā)施工許可證。

6.對依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗收或消防驗收不合格的，不予組織建設(shè)竣工驗收。

7.對未提供房屋竣工驗收證明的建設(shè)工程（村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑除外），不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

8.負責做好物業(yè)維修資金籌集使用，指導、督促物業(yè)企業(yè)落實消防安全制度，履行消防安全職責，及時消除火災(zāi)隱患，加強對消防設(shè)施設(shè)備的維護和管理，保持消防通道暢通，確保物業(yè)管理區(qū)域的消防安全。

9.做好直管公房的消防安全管理工作。

10.加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（九）質(zhì)監(jiān)部門職責

1.負責生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，把消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)督計劃，組織抽查。根據(jù)政府有關(guān)部署，會同消防部門開展消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治工作。

2.對生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準入資格。

3.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)的行為。

（十）安監(jiān)部門職責

1.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。對不具備安全生產(chǎn)和經(jīng)營條件的，不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證照。

2.將消防安全列入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理重要內(nèi)容，督促基層安監(jiān)機構(gòu)履行消防安全職責，開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

（十一）工商部門職責

1.督促各市場主辦單位加強消防宣傳教育，提高市場主辦單位及從業(yè)人員的消防安全意識，增強疏散逃生和防火自救技能水平。

2.負責流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，對經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范消防產(chǎn)品市場。根據(jù)有關(guān)部署，會同消防部門開展消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治工作。

3.在核發(fā)企業(yè)、個體戶工商營業(yè)執(zhí)照前，要將場所內(nèi)部消防安全狀況作為重要審查內(nèi)容，督促其做好場所內(nèi)部消防安全。

4.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營的行為。

（十二）教育、經(jīng)信、文化廣電新聞出版、體育、人口計生衛(wèi)生、旅游、民族宗教、民政、人防、人力資源與社會保障等部門職責

1.加強行業(yè)內(nèi)部的消防宣傳教育，提高業(yè)內(nèi)人員的消防安全意識和防火自救技能水平；加強對行業(yè)單位的消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要督促其及時消除，對拒不改正的，要積極配合公安機關(guān)依法予以查處；督促行業(yè)單位根據(jù)《消防法》和公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，對“防火自查、隱患自改、責任自負”的自主自律負責，建立和落實消防安全責任制，切實履行單位內(nèi)部的消防安全職責。

2.行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，教育、民政、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所，必須把場所內(nèi)部消防安全狀況作為重要審查內(nèi)容，督促其做好場所內(nèi)部消防安全。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。

3.教育、文化廣電新聞出版及衛(wèi)生部門每年年初分別召開一次由教育機構(gòu)、文化場所及醫(yī)療機構(gòu)負責人參加的消防工作會議，部署本系統(tǒng)全年消防安全工作；每年底，教育、衛(wèi)生部門要組織對當?shù)馗鹘逃?、醫(yī)療機構(gòu)開展一次消防安全工作考評。

4.教育部門負責把消防法規(guī)和消防知識納入義務(wù)教育地方課程專題教育之中，保證學校開設(shè)的消防課程每學期不少于4個課時，督促學校每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。

5.文化廣電新聞出版部門負責配合公安消防部門開展社會化消防宣傳活動，義務(wù)宣傳火災(zāi)案例和消防知識，督促報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。

6.人力資源與社會保障部門負責把消防知識納入勞動就業(yè)前的培訓內(nèi)容，納入相關(guān)職業(yè)資格考核內(nèi)容之中，提高勞動者的消防安全技能。

三、責任追究

責任追究分為事中問責和事后追責。

（一）有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)責任人員進行事中問責：

1.不及時傳達、研究、部署本級政府關(guān)于消防工作的重要會議、重要文件、重要工作任務(wù)及階段性重要工作安排的；

2.未認真執(zhí)行本級政府要求建立網(wǎng)格化責任制度，情況較為嚴重的；

3.未認真執(zhí)行本級政府關(guān)于整治火災(zāi)隱患工作任務(wù)，工作嚴重拖沓的；

4.有關(guān)部門未切實履行相應(yīng)的監(jiān)管職責，執(zhí)法不作為，工作不到位，配合不主動，處理不及時的；

5.班子成員、工作片（科室）負責人和工作人員嚴重不負責任，主要領(lǐng)導未及時采取相應(yīng)措施整改和糾正的；

6.其他需要事中問責的事項。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)責任人員進行事后追責：

1.地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第9篇：鎮(zhèn)長履職報告范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“人水和諧，服務(wù)民生”的主題，以社會各界和水務(wù)干部職工廣泛參與為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為標準，以解決制約水利改革發(fā)展的熱點難點問題為目的，實行標本兼治、糾建并舉，全面加強政風行風建設(shè)，提升水務(wù)干部隊伍素質(zhì)，促進依法治水管水，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會和水務(wù)事業(yè)科學和諧發(fā)展。

二、評議對象

局屬各單位、局機關(guān)各科室。

三、評議內(nèi)容

評議內(nèi)容要緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展，堅持與政風行風建設(shè)的重點相結(jié)合，與加強水務(wù)干部職工隊伍建設(shè)相結(jié)合，與解決影響水利改革發(fā)展的突出問題及群眾關(guān)心的民生水利問題相結(jié)合，著重評議以下七個方面：

（一）貫徹落實上級重大決策、部署，完成市委、市政府及局黨委賦予的各項任務(wù)情況。重點是貫徹落實中央、省、市1號文件及水利工作會議精神情況，以及防汛抗旱、重點工程建設(shè)、水資源管理、水土保持、水政執(zhí)法收費等職責履行情況。

（二）樹立群眾觀念，切實解決涉及群眾切身利益的防洪抗旱、安全供水、農(nóng)田灌排、水生態(tài)建設(shè)等民生水利問題情況，及時正確處理解決群眾反映投訴的問題，自覺接受社會各界監(jiān)督。

（三）公正廉潔執(zhí)法，文明和諧執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，切實做到公開、公正、公平執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）轉(zhuǎn)變作風，努力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況。加強干部隊伍思想紀律作風建設(shè)，嚴格推行效能監(jiān)察首問責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做到文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。

（五）落實黨風廉政建設(shè)責任制情況。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的各項規(guī)定，切實做到廉潔勤政、依法辦事，堅決杜絕吃拿卡要報現(xiàn)象發(fā)生。

（六）標本兼治、懲防并舉，從源頭上糾正行業(yè)不正之風情況。建立完善行風建設(shè)各項制度和長效機制，堅決糾正為政不廉、履職不力、違規(guī)收費、人情執(zhí)法等現(xiàn)象。進一步整頓和規(guī)范水利工程項目建設(shè)市場秩序，嚴格執(zhí)行項目法人負責制，招投標制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制“四制”管理，建設(shè)陽光廉政優(yōu)質(zhì)安全工程。

（七）受理“政風行風熱線”群眾反映問題情況等。對“政風行風熱線”欄目中群眾反映的問題，及時答復處理，做到件件有回音，事事有落實，切實維護群眾的利益。

四、方法與步驟

本次行風評議實行統(tǒng)一組織、分級負責、上下聯(lián)動、綜合評議的方式進行。共分以下四個階段：

（一）準備階段（10月上旬）

1、成立評議組織機構(gòu)。成立評議領(lǐng)導組織工作機構(gòu)，制定評議方案，召開動員會。

2、廣泛宣傳發(fā)動。各單位要通過各種形式展示近年來政風行風建設(shè)成效，在網(wǎng)站上設(shè)立“政風行風評議”網(wǎng)頁，并通過新聞媒體，向社會宣傳，公開工作職責、服務(wù)承諾、舉報電話及加強行風建設(shè)的措施，接受社會監(jiān)督。

（二）評議階段（10月中旬至11月中旬）

1、問卷調(diào)查評議。

一是廣泛征求意見建議。局行評辦負責制作發(fā)放征求意見表300份，發(fā)放范圍：市級領(lǐng)導干部，市紀委、監(jiān)察局副科級以上領(lǐng)導干部，市直部門主要負責人，鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任），部分人大代表、政協(xié)委員，相關(guān)服務(wù)對象。廣泛征求全市各級領(lǐng)導和社會各界對水務(wù)整體工作的意見建議，對征求意見中發(fā)現(xiàn)的問題，落實責任單位，限時整改，不斷改進工作，提升行風建設(shè)水平。

二是內(nèi)部問卷調(diào)查評議。局行評辦負責組織實施。計劃發(fā)放問卷調(diào)查表150份，發(fā)放范圍：局領(lǐng)導班子成員、副科級以上干部、局機關(guān)科室負責人、局屬各單位班子成員，以及在每個單位、科室隨機抽選2名職工代表。

對問卷調(diào)查采用現(xiàn)場填表，當場密封收回的方式進行，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”四個等次。由局行評辦統(tǒng)一收集匯總，并排出綜合滿意率名次。

2、民主評議。局行評辦組織局領(lǐng)導班子成員、副科級以上干部、局機關(guān)科室負責人、局屬各單位黨政主要負責人召開民主評議會，采取發(fā)放民主評議表的方式，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次，對局屬各單位、科室進行測評，由局行評辦現(xiàn)場唱票統(tǒng)計，并當場公布綜合滿意率名次。

3、明查暗訪。在市里明查暗訪的同時，局行評辦將組織通過察看服務(wù)窗口、檢查資料、座談、聽取匯報等形式，深入了解各單位、科室政風行風建設(shè)情況，收集意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。

4、在水務(wù)網(wǎng)上設(shè)立行風評議欄目，向社會各界廣泛征集意見建議，對“政風行風熱線”欄目中群眾反映問題處理情況等進行督查。

（三）匯總階段（11月下旬）

1、評議匯總分析。由局行評辦統(tǒng)一組織進行匯總，梳理各類意見和建議，做好匯總統(tǒng)計工作。

2、評價辦法。評議滿意率設(shè)為100%。其中，民主評議占60%，問卷調(diào)查評議占30%，評議組織工作、糾風專項治理、制度建設(shè)和隊伍管理等方面的問題整改占10%(對調(diào)查評議提出的問題，未完成整改的，每發(fā)現(xiàn)一件扣2%，直至扣完)。

3、評價等次的確定。評價等次分為“滿意單位（科室）”、“基本滿意單位（科室）”、“不滿意單位（科室）”三個等次。三個等次確定的標準為：滿意率為90%以上（含90%）的，為滿意單位（科室）；滿意率為80%—90%（含80%）的，為基本滿意單位（科室）；滿意率為80%以下的，為不滿意單位（科室），并對同一等次的單位（科室）分別按具體滿意率值排出先后順序。

（四）反饋總結(jié)階段（12月）

1、通報情況。召開評議情況通報會，通報行風建設(shè)情況，對下步工作的要求及群眾滿意率情況，局行評辦將以書面形式反饋評議情況。

2、制定整改方案。各單位（科室）要針對行風評議中存在的問題及職工群眾提出意見建議，制定具體整改方案，限期完成整改，寫出整改報告，報局行評辦，由局行評辦統(tǒng)一匯總后報市政府糾風辦。

3、總結(jié)評議工作。民主評議政風行風活動結(jié)束后，局行評辦將評議工作情況統(tǒng)一匯總上報。

五、評議結(jié)果運用

充分發(fā)揮行風評議結(jié)果的作用，把評議結(jié)果與表彰、考核、干部的使用、獎懲掛鉤，作為年度考核的重要參考依據(jù)，由局政工科將評議結(jié)果存檔備案。

(一)對年度內(nèi)工作扎實、成效明顯，行風評議滿意率綜合排名前三名的單位（科室），直接推薦為先進集體，對連續(xù)兩年排名前三名的單位（科室），除直接推薦先進集體外，主要負責人符合干部任用條件的優(yōu)先推薦提拔重用，并推薦上級表彰；對滿意率綜合排名后三名的單位（科室），取消單位（科室）及負責人本年度評先樹優(yōu)資格，對滿意率綜合排名倒數(shù)第一的單位（科室），給予負責人效能告誡處理。對連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的單位（科室），按照市委、市政府*發(fā)號文件精神予以處理，除取消評先樹優(yōu)資格外，單位（科室）主要負責人屬局管干部的給予免職，屬市委管理的干部將報請市委給予免職。

(二)因工作失誤或出現(xiàn)政風行風問題被上級有關(guān)部門通報批評或新聞媒體曝光，對全局工作造成負面影響或損失的，對所在單位（科室）及當事人實行“一票否決”，取消年內(nèi)一切評先樹優(yōu)資格。出現(xiàn)嚴重問題的，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，要追究當事人及相關(guān)領(lǐng)導的責任，給予嚴肅處理。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各單位、科室要把民主評議工作列入重要議事日程，精心組織，規(guī)范工作程序，分階段有重點地抓好落實，不走過場，不搞形式主義，切實把民主評議各項工作落到實處。局行評辦要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，開展分類指導，確保政風行風建設(shè)取得新的成效。