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今天的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議,是縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。4月10日上午,省委省政府召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作電視電話會議,要求全省上下統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為保增長、保民生、保穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。等會,市委常委、縣委周書記將作重要講話,請大家認(rèn)真抓好落實(shí)?,F(xiàn)在,我就深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,講三點(diǎn)意見。
一、正視問題,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞、工作效能的高低,直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí),影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關(guān)系。近年來,全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,真抓實(shí)干,開拓進(jìn)取,保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢,其中很重要的一條,就是堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命工程來抓。開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動,開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”和“訪企情、解企難”等為企業(yè)辦實(shí)事活動??h優(yōu)化辦兩年來共受理投訴419件,處理到位411件;查處損害發(fā)展環(huán)境案件31件,追究黨紀(jì)責(zé)任12人、行政處分11人。對不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。全縣形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的濃厚氛圍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門服務(wù)意識逐步增強(qiáng),辦事效率不斷提高,政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
在充分肯定成績的同時(shí),也要清醒地看到,我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效還只是初步的、階段性的,與人民群眾的意愿和要求相比,與優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的任務(wù)相比,還有很大差距。干部作風(fēng)和部門行風(fēng)還存在一些亟需解決的問題,集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是思想僵化,缺乏創(chuàng)新精神。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要,不能創(chuàng)造性地開展工作。一些干部面對發(fā)展中的困難和矛盾,缺乏攻艱克難的進(jìn)取精神,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命感、責(zé)任感。面對新情況、新問題,想不出新辦法,找不到新舉措,依然習(xí)慣于老套路、舊框框,就事論事,死摳條文,凡事請示上面、尋找依據(jù),書上沒有的、領(lǐng)導(dǎo)沒講的,就不敢講、不敢做。這看似堅(jiān)持原則,實(shí)則因循守舊;看似依規(guī)辦事,實(shí)則不辦實(shí)事;看似對上負(fù)責(zé),實(shí)則推卸責(zé)任。
二是作風(fēng)不實(shí),服務(wù)意識不強(qiáng)。一些部門沒有真正樹立起服務(wù)的觀念,缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識,官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固,在群眾面前耍官腔、擺架子,群眾經(jīng)常反映門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。“服務(wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在一些部門和單位流于形式,沒有真正落到實(shí)處。
三是紀(jì)律不嚴(yán),“三亂”現(xiàn)象仍然存在。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生,有些執(zhí)法人員,違法施政、執(zhí)法犯法,整天在企業(yè)和群眾面前充老大,想查誰就查誰,想罰多少就罰多少,檢查變成了找茬,執(zhí)法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,如有些部門以提供信息、咨詢、評估、培訓(xùn)服務(wù)為名,索取各種費(fèi)用;一些中介組織與部門相互串通,利用部門權(quán)力,隨意提高評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的部門還利用辦證辦照之機(jī),違規(guī)搭車收費(fèi)等等。
四是政令不暢,部門本位主義嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為有利益的權(quán)力不愿放棄,無利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)。一些部門缺乏大局意識和責(zé)任意識,不能正確處理部門利益與全局利益、部門工作與全縣工作的關(guān)系,做工作往往以部門為中心,以利益為標(biāo)準(zhǔn),對縣委、縣政府的工作部署,有利就爭,無利就推,把上級政策作為撈取部門利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識不夠強(qiáng),甚至存在“開門招商,關(guān)門欺商”的問題。有的部門之間不注重協(xié)調(diào)配合,互不通氣、各行其是,職責(zé)不清、職能交叉的問題依然突出,扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生。
上述問題,雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、單位和干部身上,但性質(zhì)嚴(yán)重,影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對事業(yè)缺少激情,對群眾缺少感情,工作態(tài)度不端正,工作措施不得力,致使一些本來可以做好的工作沒有做好,一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決。這種狀況如不迅速改變,就會敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣,損害黨群干群關(guān)系,影響*對外形象,阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要,是堅(jiān)持執(zhí)政為民、保障和改善民生的必然選擇,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措,是搶抓機(jī)遇、提升*競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。為此,我們務(wù)必以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的工作措施,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),抓出成效。
二、突出重點(diǎn),進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展的執(zhí)行力和公信力
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我縣的行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,要以省委、省政府“4·10”電視電話會議要求為指導(dǎo),結(jié)合*實(shí)際,圍繞發(fā)展中心,以行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體,以政務(wù)公開、執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn),以效能監(jiān)察為保障,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的目的,為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作:
(一)努力提高辦事效率
進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建政府效能建設(shè)的載體和平臺,切實(shí)解決服務(wù)效率不高的問題。
一是要提高服務(wù)水平。嚴(yán)格承諾件辦理??h政務(wù)中心承諾件辦理做到立據(jù)承諾,限時(shí)辦理,處罰拖沓,以契約制度提高行政服務(wù)效能的做法在全市是獨(dú)創(chuàng),也得到省優(yōu)化辦的高度評價(jià),今年要推廣到縣直各部門。今后單位為企業(yè)辦事,必須留下“白紙黑字”,誰辦事,誰負(fù)責(zé);沒辦好,受處罰。未及時(shí)辦好的,政務(wù)中心主任和縣直單位負(fù)責(zé)人一定要帶著經(jīng)辦人當(dāng)面向投資者賠禮道歉,并把辦好的手續(xù)送給投資者,同時(shí)對責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予“一次書面批評、二次誡勉談話、三次免去職務(wù)”的處罰。真正體現(xiàn)我們?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)的理念。
二是要加強(qiáng)信息公開。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,確保依法行政,按程序辦事。凡是與人民群眾相關(guān)的各類信息都應(yīng)公開,特別是與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)政策、行政許可、服務(wù)職能都應(yīng)主動向企業(yè)公開,讓需要知情的人了解清楚,讓接受服務(wù)的對象全程監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓環(huán)境從源頭得到優(yōu)化。
三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、等問題,減少執(zhí)法人員自由裁量行為,逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。推行“五條禁令”:嚴(yán)禁任何部門要求企業(yè)集資、捐贈和贊助;嚴(yán)禁對企業(yè)擅自采取封門、斷水、斷電、扣壓財(cái)物等處罰措施;嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)索拿卡要;嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰沒指標(biāo);嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)征訂報(bào)刊書籍、參加培訓(xùn)考察和評比等活動。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系,加快服務(wù)創(chuàng)新,規(guī)范工作程序,做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置,先服務(wù)后執(zhí)法,寓執(zhí)法于服務(wù)之中,千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂解難。
四是要確保政令暢通。各級各部門干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹立政治意識,強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念,自覺做到接受任務(wù)不講條件,執(zhí)行任務(wù)不找借口,完成任務(wù)追求圓滿。對縣委、縣政府的決策,必須不折不扣地執(zhí)行,決不允許當(dāng)面一套、背后一套的陽奉陰違做法,決不允許應(yīng)付程序、不求實(shí)效的機(jī)關(guān)“空轉(zhuǎn)”狀況,決不允許上有政策、下有對策的抵觸行為,確保政令暢通有效,塑造嚴(yán)明規(guī)范的政府形象。今年要建立執(zhí)法執(zhí)收單位重要業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人交流制度。由縣委組織部牽頭,縣紀(jì)委、縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心參與,對執(zhí)法執(zhí)收單位業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人在該崗位上工作五年的(含第5年)一律交流,可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負(fù)責(zé)人也要交流,交流面要達(dá)到90%以上。今后這種交流要形成經(jīng)常性制度,時(shí)間一到就交流。
一、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)情況
我們選擇蘭江、洋泉、柏坊三個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查對象,其中,蘭江鄉(xiāng)和柏坊鎮(zhèn)實(shí)施了生豬定點(diǎn)屠宰,而全市大鎮(zhèn)洋泉鎮(zhèn)沒有實(shí)施。通過調(diào)查、座談、走訪,我們發(fā)現(xiàn),一是三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖大戶都呈現(xiàn)增加的趨勢。蘭江鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖大戶由去年的11戶增加到今年的16戶,洋泉鎮(zhèn)增加6戶,達(dá)到34戶,柏坊鎮(zhèn)增加2戶,達(dá)到13戶。二是三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬存欄量較去年相比有升有降。據(jù)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站提供的年動物春防數(shù)據(jù)顯示,蘭江鄉(xiāng)生豬存欄量為3800頭,較之去年同期的3467頭,增加333頭;洋泉鎮(zhèn)生豬存欄量為5647頭,較之去年同期的7849頭,減少2202頭;柏坊生豬存欄量為6218頭,較之去年同期的7250頭,減少頭1032頭。從數(shù)據(jù)看,生豬存欄量處于下降的趨勢,但蘭江鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶劉羅明反映,這只是個(gè)表面現(xiàn)象,春防是今年2月底搞的,很多養(yǎng)殖大戶還沒有進(jìn)豬仔入圈,所以數(shù)據(jù)看起來整體有下降。而真實(shí)的情況是,受前兩年養(yǎng)豬的高利潤刺激,養(yǎng)殖大戶增加,原有大戶又?jǐn)U大生產(chǎn),現(xiàn)在生豬銷售困難,生豬存欄總量應(yīng)該是增加的。三是三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖戶都處于虧本養(yǎng)殖。我們走訪了蘭江鄉(xiāng)劉羅明、洋泉鎮(zhèn)張建軍,柏坊鎮(zhèn)譚澤英等7戶生豬養(yǎng)殖大戶,他們普遍反映,現(xiàn)在生豬銷售價(jià)格低,飼料漲價(jià),生豬養(yǎng)殖處于虧本狀態(tài)。以一頭120公斤的成豬為例,年初的收購價(jià)為7.60元/斤,現(xiàn)在為4.70元/斤,一頭成豬直接損失696元。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場均從本地養(yǎng)殖戶收購生豬。我們從蘭江、柏坊定點(diǎn)屠宰場了解到,蘭江、柏坊兩個(gè)屠場均從本地養(yǎng)殖戶收購生豬,價(jià)格在4.60-4.90元/斤不等,日平均屠宰量蘭江鄉(xiāng)為3頭,柏坊為5頭。洋泉鎮(zhèn)日均消耗生豬量在8頭左右,由零散屠工收購宰殺。另外鎮(zhèn)內(nèi)有幾家屠工同時(shí)申請?jiān)O(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場,因?yàn)殛P(guān)系沒有協(xié)調(diào)好,洋泉鎮(zhèn)沒有簽章同意。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是,由于城區(qū)生豬零售價(jià)要低于鄉(xiāng)鎮(zhèn),像蘭江、柏坊、宜潭等城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的村民已經(jīng)頻繁進(jìn)城購食豬肉了。
二、全市生豬養(yǎng)殖整體情況
我市是農(nóng)業(yè)大市,生豬生產(chǎn)在我市一直處于重要的位置。近年來,我市生豬生產(chǎn)逐步由過去的散養(yǎng)變成現(xiàn)在的規(guī)模養(yǎng)殖為主。據(jù)市畜牧局提供的數(shù)據(jù):目前,我市共發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2970戶,其中年飼養(yǎng)生豬5000頭以上的3戶,3000頭以上的12戶,1000頭以上的79戶,500頭以上的173戶,100頭以上的1703戶。年第一季度生豬存欄57.30萬頭,較去年同期的51.86萬頭,增加5.44萬頭,增長10.5%;出欄生豬20.60萬頭,較去年同期的34.18萬頭,減少13.58萬頭,降低39.7%。
三、全市生豬定點(diǎn)屠宰情況
我市于1995年9月份開展生豬定點(diǎn)屠宰工作。1998年,由市商業(yè)總公司下屬的食品總公司生豬屠宰場進(jìn)行城區(qū)范圍內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰工作。直至年4月,市區(qū)已成立兩家生豬定點(diǎn)屠宰場,即康佳利食品有限公司和聚一同農(nóng)產(chǎn)品有限公司。兩家公司平均每天宰殺生豬110頭左右,生豬收購渠道以衡陽地區(qū)周邊縣市為主,到本地收購和為本地養(yǎng)殖戶代宰生豬的數(shù)量極少。據(jù)兩家屠宰場臺帳統(tǒng)計(jì)顯示,年4—5月份,共宰殺生豬6450頭,其中外地生豬5724頭,常寧生豬僅為726頭,不到總數(shù)的12%。松柏、柏坊、煙洲、蔭田、鹽湖、蘭江、勝橋、新河、三角塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了定點(diǎn)屠宰場,除松柏鎮(zhèn)屠宰場日平均屠宰量在30頭之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場日平均屠宰量僅為4頭左右。其他15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰,但洋泉、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極申請?jiān)O(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場。全市日平均生豬屠宰量在230頭左右。
四、生豬成本收益情況
據(jù)調(diào)查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶生豬存欄多,平均重量在120公斤/頭,急需出欄的占60%。目前生豬收購價(jià)格在8.60元/公斤左右,比去年同期的13.00元/公斤,降低33.8%;與去年最高收購價(jià)格14.6元/公斤相比,降低41%。即便如此,城區(qū)的兩家生豬定點(diǎn)屠宰場仍從外地大規(guī)模收購成豬,使得全市生豬養(yǎng)殖戶即便是低價(jià)出售,也賣不出幾頭豬,外銷之路早已阻塞,成豬存欄量劇增,養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。下面,我們從年初的生豬養(yǎng)殖飼料成本、仔豬成本、人工防疫等成本、收購價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格等幾個(gè)方面與目前的狀況作個(gè)對比,對生豬成本收益情況進(jìn)行分析:
1、飼料價(jià)格:我們走訪了幾家生豬飼料店,得出下表:從表格我們可以看出,從飼料成本來看,豆粕價(jià)格上揚(yáng)8.13%,麩皮價(jià)格上揚(yáng)31.4%,玉米價(jià)格上揚(yáng)6.75%,預(yù)混料價(jià)格上揚(yáng)6.38%。據(jù)洋泉鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖大戶、畜牧站長張建軍的生豬養(yǎng)殖臺帳統(tǒng)計(jì)顯示,年年初出欄生豬的飼料成本平均為760元/頭,而現(xiàn)在為854元/頭,出欄一頭成豬,飼料成本較年初增加了84元,增長了12.37%。
2、仔豬成本:從調(diào)查走訪的幾戶生豬養(yǎng)殖戶反應(yīng)得知,仔豬價(jià)格一般不按市斤計(jì)算,只是視體型、毛色、估重待價(jià)而沽,年初每頭仔豬的平均價(jià)為400元,現(xiàn)在為340元,價(jià)格有所下跌。如果是自繁自養(yǎng)的仔豬,仔豬成本相對還要低一些。
3、人工防疫等成本:這一部分成本包括人工、醫(yī)療防疫、水電、死亡補(bǔ)損以及其他費(fèi)用,通過翻閱幾戶生豬養(yǎng)殖戶的臺帳,我們得出下面的比較表:
我處是是直接為全市數(shù)萬名交通從業(yè)人員面對面服務(wù)的窗口。現(xiàn)有職工36人,內(nèi)設(shè)8個(gè)科室和一個(gè)辦事大廳。兩年來,在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全處中心工作,認(rèn)真開展創(chuàng)建文明窗動和行風(fēng)建設(shè),有力促進(jìn)了全處工作。先后被評為"省文明單位、省思想政治工作先進(jìn)單位、市文明單位、市先進(jìn)黨總支"等榮譽(yù)稱號,實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明雙豐收。
我們的主要做法是:
一、始終擺上日程,堅(jiān)持創(chuàng)建工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)常抓不懈
我處是直接服務(wù)于交通從業(yè)人員的窗口,更是代表交通行業(yè)在社會上的形象。處領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視精神文明創(chuàng)建活動和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作,沒有因工作繁忙而削弱。除專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組明確主抓人員外,還將精神文明創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作擺上日程認(rèn)真研究,與行政工作同規(guī)劃、同部署、同檢查,并作為干部考核任用和爭先評優(yōu)的考核內(nèi)容。行政主要領(lǐng)導(dǎo)對文明創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作給予大力支持,凡是開展宣傳教育、改善服務(wù)環(huán)境、表彰先進(jìn)等所需資金都提供便利條件。由于認(rèn)識統(tǒng)一,為抓好文明創(chuàng)建活動和行風(fēng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、精心設(shè)計(jì)載體,服務(wù)交通執(zhí)業(yè)管理基本任務(wù)
兩年來的創(chuàng)建工作使我們體會到,精神文明建設(shè)必須根植于中心工作才能更有生命力。兩年中,我們把文明創(chuàng)建活動融入行業(yè)管理、窗口服務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)工作中,多種形式開展創(chuàng)建活動。
第一,抓教育,提升隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理處的凝聚力。按照科學(xué)發(fā)展觀要求,我們始終緊緊抓住人的教育不放,著力打造全新的職工隊(duì)伍。一是開展思想道德教育。堅(jiān)持抓好政治理論學(xué)習(xí),有健全的教育制度、詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則,帶頭參加學(xué)習(xí)并親自講黨課,開展批評與自我批評。我處今年以"道德講堂"為重要學(xué)習(xí)教育陣地,突出公民思想道德建設(shè)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等內(nèi)容,同時(shí)利用電子顯示屏、網(wǎng)站等宣傳道德建設(shè),全處形成人人講文明的良好風(fēng)氣。二是開展法制教育。今年組織開展2場行政執(zhí)法培訓(xùn)講座,特邀請法律專家對全處職工進(jìn)行了集中培訓(xùn)和輔導(dǎo),幫助執(zhí)法人員加深對相關(guān)法律、法規(guī)的理解。共培訓(xùn)6學(xué)時(shí),受教育180人次,提高了運(yùn)管人員的執(zhí)法水平。從組建至今,先后聘請法律專家和行業(yè)內(nèi)管理資深人員舉辦法制講座10余場,講授國家基本法3部,交通專業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定12個(gè)。同時(shí),組織全體人員觀看了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全套12講的CD碟講座。每次培訓(xùn)都購置了配套教材,接受培訓(xùn)的職工占在崗人數(shù)的95%以上,培訓(xùn)結(jié)束后,組織大家復(fù)習(xí)、考試,考試成績作為全年工作綜合考核成績。三是開展黨風(fēng)廉政教育。組織觀看了《廉政中國》警示教育光盤4部。創(chuàng)新教育載體,今年組織全處28名黨員到反腐倡廉警示教育基地參觀學(xué)習(xí),進(jìn)行廉潔教育主題活動。四是開展了"黨性黨風(fēng)黨紀(jì)"主題教育。全處集中組織學(xué)習(xí)了中央"八項(xiàng)規(guī)定"、省委"十項(xiàng)規(guī)定";組織觀看了市紀(jì)委糾風(fēng)工作專題片,使全體黨員再次感受了黨最先進(jìn)的思想、最偉大的理想和最崇高的事業(yè)洗禮。
第二,抓形象,服務(wù)社會公眾,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理處的戰(zhàn)斗力。在工作中,我們牢固樹立"以人為本、服務(wù)至上"的新觀念,在一樓辦事大廳,把所有業(yè)務(wù)集中實(shí)行一站式辦理,嚴(yán)格執(zhí)行窗口服務(wù)人員工作規(guī)范、文明用語標(biāo)準(zhǔn)。在窗口服務(wù)崗位設(shè)立"郭明義在行動先鋒崗"標(biāo)識和身份公示牌。按照"三亮三比三評"的要求,亮出身份,亮出崗位標(biāo)準(zhǔn),亮出服務(wù)承諾。做到了接待群眾誠心,解答問題耐心,照顧群眾細(xì)心,接受意見虛心,服務(wù)群眾真心。在對道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核工作中,通過現(xiàn)場辦公和窗口受理的形式靈活開展工作,確保學(xué)員培訓(xùn)與交通企業(yè)生產(chǎn)工作兩不誤,既樹立了職業(yè)資格的權(quán)威,又樹立了政府行業(yè)管理部門的良好服務(wù)形象,得到了各企業(yè)和從業(yè)人員的擁護(hù)和支持。
第三,抓活動,發(fā)揮典型作用,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理處的吸引力。為增強(qiáng)文明創(chuàng)建工作活力,我們組織開展了各種創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建"文明窗口"為重點(diǎn),開展年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評比表彰活動。兩年來,共表彰先進(jìn)集體6個(gè),先進(jìn)個(gè)人14人,資金投入5000余元;組織全市駕駛員培訓(xùn)學(xué)校開展"十佳駕校"評比活動,表彰樹立10所優(yōu)秀駕校。我們積極參加"文明單位迎全運(yùn)微笑遼寧百日競賽"活動、"文明餐桌行動"以及"聯(lián)通杯"微博大賽活動,3人次獲得市級表彰。今年為促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),我處聘重新聘請了6名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,下發(fā)聘書上墻公示,召開座談會,主動向他們匯報(bào)行風(fēng)建設(shè)情況,聽取意見和建議,幫助我們改進(jìn)作風(fēng),取得良好效果。
三、爭取資金支持,營造良好的工作環(huán)境和服務(wù)環(huán)境
在創(chuàng)建工作中,我們舍得投入,努力營造良好服務(wù)環(huán)境。
1、改善了辦公環(huán)境。投資13萬元建立微機(jī)房和運(yùn)政網(wǎng)絡(luò),投資2萬元安裝了電子顯示屏,落實(shí)10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推進(jìn)執(zhí)法人員服裝、執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法場所外觀、執(zhí)法證件交通執(zhí)法形象"四統(tǒng)一"建設(shè),還對辦公樓進(jìn)行了綠化、美化、亮化,為職工營造了優(yōu)美、亮麗、清潔的工作環(huán)境。
2、改善了服務(wù)環(huán)境。幾年來,我處先后與市財(cái)政局協(xié)調(diào)購置計(jì)算機(jī)款項(xiàng),投資18.7萬元購進(jìn)50臺考試用計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)了全市道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試無紙化。同時(shí),又專門設(shè)置道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核窗口,在辦事大廳放置了飲水機(jī)、沙發(fā)、桌椅、花鏡,為前來辦事的廣大群眾提供了方便、快捷、舒適的條件。
3、增大了駕校投入。兩年來對全市駕校進(jìn)行了整頓規(guī)范,分別投入17萬元和13.8萬元安裝使用多媒體教學(xué)軟件和智能管理軟件信息平臺,大大規(guī)范了駕校和教練員的經(jīng)營行為和執(zhí)教行為,管理部門的工作效能也得以提升,初步實(shí)現(xiàn)了駕校工作程序化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管信息化、服務(wù)規(guī)范化的工作目標(biāo)。
四、文明創(chuàng)建成果顯著,行業(yè)管理躍上新臺階
兩年來,通過組織文明創(chuàng)建活動,認(rèn)真抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),使行業(yè)管理躍上了一個(gè)新臺階,行業(yè)風(fēng)氣有了根本性好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)三大變化:
第一,職工的精神面貌發(fā)生了明顯變化,干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了文明服務(wù)意識,每個(gè)科室都積極推廣使用文明用語,提倡微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù),為群眾排憂解難、辦實(shí)事,愛崗敬業(yè)、文明服務(wù)已經(jīng)成為每名職工做人、做事的坐標(biāo),在社會上引起了良好的反響。
第二,駕培行業(yè)管理向著科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。處經(jīng)過幾年努力,積極改革駕駛員培訓(xùn)方法,以建立質(zhì)量信譽(yù)考核制度為載體,以清理整頓為手段,實(shí)施精細(xì)管理,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,全地區(qū)駕校教學(xué)行為明顯規(guī)范,市場秩序逐步好轉(zhuǎn),改變了全地區(qū)駕校過去資金投入不足,辦學(xué)條件差,總體水平呈小、散、弱、亂狀況。截至2013年末,全地區(qū)擁有駕校44所,積極推進(jìn)兩所經(jīng)營性訓(xùn)練場的在建工作,完成了1所經(jīng)營性訓(xùn)練場的審批。全年扶植了國家一級駕校5所,二級駕校34所,三級駕校5所。教練車1066臺,持證上崗教練員1800人。
第三,道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試逐步規(guī)范。近年來建立和實(shí)施一套完整可行的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試制度,從嚴(yán)審查申請人條件和申請材料,規(guī)范考試程序,切實(shí)把好道路運(yùn)輸從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。2008年2月率先使用了**運(yùn)政信息管理系統(tǒng)網(wǎng),道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試由最初的卷紙逐步改變成全省統(tǒng)一題庫的無紙化考試。2010年考場還安裝了單機(jī)抓拍設(shè)備,嚴(yán)肅考場紀(jì)律,嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。這些管理方式的創(chuàng)新,提高了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法行為,強(qiáng)化了隊(duì)伍的廉政建設(shè)。整個(gè)系統(tǒng)的無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門降低了成本,提高了工作效率,方便了廣大經(jīng)營者。學(xué)員從報(bào)名到出證信息的一致性,避免了替考、代考等作弊行為,基本上杜絕了許多人為因素,確保了考試的質(zhì)量。
一、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提升政治素養(yǎng)、工作能力和綜合素質(zhì)
首先,作為一名政治處干事,在政治學(xué)習(xí)方面,我一直堅(jiān)持比人先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn),隨時(shí)關(guān)注部局和總隊(duì)政工網(wǎng),每逢有新的學(xué)習(xí)內(nèi)容,總是先行學(xué)習(xí)消化,同時(shí)認(rèn)真組織和參加各類政治教育,不光真學(xué),而且真信,時(shí)時(shí)處處提醒自己一言一行應(yīng)當(dāng)符合政工干部和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。其次,對本職工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),我始終堅(jiān)持著近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn),干部工作各種政策、規(guī)定十分寬泛、龐雜,一些文件時(shí)間跨度很長, 1
一些政策規(guī)定僅從字面上理解可能還會出現(xiàn)偏差,全面深入掌握非常不易。例如對軍人配偶家屬隨軍和新生干部定職授銜等方面的幾個(gè)疑問,我通過廣泛查閱部隊(duì)內(nèi)外相關(guān)文件、和其他支隊(duì)同仁交流并向總隊(duì)干部處、財(cái)務(wù)處咨詢探討后,最終得到正確答案,在提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)還收獲了“柳暗花明、豁然開朗”的喜悅。再者,為了進(jìn)一步提升自己的知識層次和綜合素質(zhì),我于今年初報(bào)考電子科大政務(wù)管理專業(yè)在職研究生并順利通過,于4月、11月先后通過了全軍專業(yè)技術(shù)干部外語、計(jì)算機(jī)考試和消防二級崗位資格考試。
二、扎扎實(shí)實(shí)地干好各項(xiàng)工作,不懈追求更高的工作質(zhì)量和成績
無論在還是在xx支隊(duì),無論是在總隊(duì)幫助工作還是經(jīng)辦支隊(duì)的各項(xiàng)事務(wù),對于自己所干的一切工作,我都有著追求完美的“強(qiáng)迫”意識,我有一個(gè)信條--“哪怕再苦再累再復(fù)雜,要做就做最好”。自去年10月到今年5月,我同另一名來自兄弟支隊(duì)的同志一道被抽調(diào)總隊(duì)開展全市消防部隊(duì)干部檔案清理和干部綜合信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息校核錄入工作,連續(xù)鏖戰(zhàn)7個(gè)月,圓滿完成了全省2000余本干部檔案的清理工作,校核錄入干部檔案信息數(shù)十萬條,極大地提升了總隊(duì)干部基礎(chǔ)工作的水平和質(zhì)量。今年11月,再次被抽調(diào)幫助總隊(duì)干部處開展全省消防部隊(duì)中、初級專業(yè)技術(shù)資格評審材料的審核匯總工作,平均每天工作十二個(gè)小時(shí)以上,對總隊(duì)機(jī)關(guān)和全省23個(gè)支隊(duì)級單位上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行反復(fù)審核、清漏糾錯(cuò),一周之內(nèi)圓滿完成工作任務(wù),以出色的工作質(zhì)量受到總隊(duì)政治部、省廳中評委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的肯定。在支隊(duì),本人經(jīng)辦的所有干部工作和上報(bào)的各類材料無一錯(cuò)漏,絕無因個(gè)人原因出現(xiàn)遲報(bào)現(xiàn)象,在專業(yè)技術(shù)干部評審、干部信息綜合管理系統(tǒng)維護(hù)等多項(xiàng)工作上走在全省前列。在要求支隊(duì)各單位和干部個(gè)人上報(bào)材料時(shí),總是把一切可能出現(xiàn)的問題、可能引起歧義的方面解釋提醒到位,認(rèn)真把握干部工作的規(guī)律性,做到提前謀劃、統(tǒng)籌開展,常常利用各種契機(jī)普及干部工作知識,既提升了工作質(zhì)量、效率,又使廣大干部切實(shí)體會到政治處作為“干部娘家”的溫暖和周到。在完成本職工作之外,我努力鍛煉和提升寫作能力,累計(jì)撰寫支隊(duì)綜合匯報(bào)、專題簡報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)會議講話等各類文字材料近15萬字,基本承擔(dān)了支隊(duì)所有重要綜合材料的撰寫任務(wù),得到支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。
三、始終不渝地恪守道德紀(jì)律,牢固樹立原則和底線意識
對于一名剛調(diào)入的同志,支隊(duì)安排我擔(dān)任干部干事并兼任黨委秘書,我深知這是對自己的極大信任,除了倍加努力地工作,不論在任何場合、任何時(shí)間都十分注意擺正自己的角色位置,立足“干事者”的身份,做到不越權(quán)、越級、越位,絕不說無原則的話,辦無原則的事,時(shí)刻堅(jiān)守組織紀(jì)律和保密規(guī)定,堅(jiān)決維護(hù)組織威信。雖然經(jīng)常出差或長時(shí)間抽調(diào)總隊(duì)幫助工作,但我始終能夠堅(jiān)持慎獨(dú)、自律,自覺遵守部隊(duì)條令條例和各項(xiàng)禁令規(guī)定,絕不因遠(yuǎn)離了支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)視線而放松自我約束、自我管理。在日常工作和生活中,我一直保持著厲行節(jié)約的良好習(xí)慣,從一滴水、一度電、一張紙做起,絕不鋪張浪費(fèi),雖然辦公電腦比較老舊,運(yùn)行速度較慢,仍然堅(jiān)持使用??傟?duì)旁邊的兩家賓館,雖然價(jià)格都未超出標(biāo)準(zhǔn),但考慮到長時(shí)間出差費(fèi)用偏高,我都選擇住比較便宜的一家,期間若有支隊(duì)?wèi)?zhàn)友到總隊(duì)短期出差,我會將單間換為標(biāo)間,盡量為支隊(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)。
四、時(shí)刻清醒地認(rèn)識自己的差距與不足,不斷完善和超越自我
同志們:
市委、市政府決定在全市開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”。這是一項(xiàng)關(guān)愛弱勢群體、增加人民福祉、應(yīng)對金融危機(jī)、拉動市場消費(fèi)、促進(jìn)社會和諧的綜合之舉。3月30日以來,區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞全市總體部署,緊鑼密鼓地開展了調(diào)查摸底、人員敲定、方案制定、推進(jìn)組落實(shí)、任務(wù)匹配等一系列前期工作。以今天的動員大會為標(biāo)志,這項(xiàng)備受關(guān)注的“惠民行動”進(jìn)入正式啟動階段。一會,**書記將做重要講話。下面,我就如何落實(shí)好這項(xiàng)“惠民行動”,講四個(gè)問題。
一、“惠民行動”的特點(diǎn)和前期準(zhǔn)備情況
這次“惠民行動”的特點(diǎn)可以概括為四個(gè)方面:一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動”共涉及五個(gè)方面的內(nèi)容,要發(fā)放五種消費(fèi)券,涉及到培訓(xùn)、購物、體檢、旅游四個(gè)行業(yè),涉及到全區(qū)幾乎所有部門、街道和社區(qū),涉及到轄區(qū)各大商貿(mào)企業(yè)和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,還要保持同市直各相關(guān)部門的密切聯(lián)系。在人員上,“五種消費(fèi)券”涉及到低保、優(yōu)撫對象、農(nóng)民工共“十三種人”,累計(jì)24648人。二是任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。在一定意義上講,這次“惠民行動”既是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)政治任務(wù)。市委楊書記強(qiáng)調(diào),這次“惠民行動”是對各級黨委、政府和各級干部的一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)。市委副書記高環(huán)在全市動員大會結(jié)束時(shí)特意強(qiáng)調(diào):“北三區(qū)是這次行動成敗的關(guān)鍵,而**區(qū)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,重點(diǎn)中的重點(diǎn),必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好”。而且,在全市動員大會上,我區(qū)代表“北三區(qū)”做了表態(tài)發(fā)言。因此說,落實(shí)好這次“惠民行動”不是討論干與不干的問題,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我們只有發(fā)揮**區(qū)敢打硬仗、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng),才能真正把這項(xiàng)工程辦成惠民工程。三是推進(jìn)難度大、不可預(yù)見性多。這次惠民行動是齊齊哈爾有史以來的第一次,沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,涉及的種類、部門、人群、社會面又非常多,有一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好,有一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)不到位,就會帶來很大的負(fù)面影響。楊書記在全市動員大會上強(qiáng)調(diào):“要確保整個(gè)活動萬無一失、絕對安全”。所以,我們必須對可能出現(xiàn)的任何一種意外情況都提前做出判斷,提前制定應(yīng)急預(yù)案,而且要做好處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。四是啟動時(shí)間緊、持續(xù)時(shí)間長。這次“惠民行動”,從5月1日正式付諸實(shí)施,還有7天時(shí)間,準(zhǔn)備工作非常緊迫,還有大量前期工作需要完善。但活動到11月30日才能結(jié)束,時(shí)間跨度7個(gè)月,中間的工作非常繁瑣,而且保持始終如一的標(biāo)準(zhǔn)非常難。對此,各推進(jìn)組、各部門、各街道要做好充分的思想準(zhǔn)備,要以打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的心態(tài)抓好5月1日的啟動,更要以打“持久戰(zhàn)”的心理迎接各種挑戰(zhàn),扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工程的落實(shí)。
自“惠民行動”部署以來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”推進(jìn)小組,從4月初到現(xiàn)在,推進(jìn)小組已經(jīng)召開了5次專題會議和碰頭會,制定了一個(gè)總體實(shí)施方案和10個(gè)子方案及配套方案。組織相關(guān)部門、各街道、各社區(qū)先后開展了兩次調(diào)查摸底,詳細(xì)掌握了對應(yīng)人群的心理需求和愿望,并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)向上作了匯報(bào),和市直各相關(guān)部門進(jìn)行了及時(shí)而有效的溝通。昨天,區(qū)委常委會專題聽取前期準(zhǔn)備情況匯報(bào),落實(shí)具體措施,部署工作任務(wù),討論通過了各項(xiàng)方案、細(xì)則、辦法和時(shí)間推進(jìn)表,并匯編成冊,連夜趕印。
按照專項(xiàng)惠民行動的主體業(yè)務(wù),7個(gè)推進(jìn)組各負(fù)其責(zé),發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”精神,已經(jīng)核定了“五種消費(fèi)券”的發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放單位、發(fā)放方式和使用辦法;落實(shí)了承接服務(wù)的9個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、8個(gè)體檢機(jī)構(gòu)和相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游交通工具,統(tǒng)一設(shè)計(jì)了商品供應(yīng)商標(biāo)識和商家承諾板,明確了服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);明確了監(jiān)督檢查辦法;落實(shí)了“惠民行動”所需資金??傊?0多天時(shí)間里,全區(qū)上下已經(jīng)做了大量艱苦細(xì)致的工作,目的只有一個(gè),就是盡一切努力把這項(xiàng)惠民工程抓好,抓實(shí),抓出**特色,讓科學(xué)發(fā)展觀真正得以體現(xiàn)。
二、“惠民行動”的主要內(nèi)容和時(shí)間安排
這次“惠民行動”的主體行動由市委、市政府統(tǒng)一確定,主要圍繞五個(gè)方面進(jìn)行。一是發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員;下崗和失業(yè)人員;未就業(yè)的大中專畢業(yè)生;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村其他待轉(zhuǎn)移勞動力;未就業(yè)的退役士兵。憑券可選擇在指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn);選擇在指定駕校參加機(jī)動車駕駛員培訓(xùn),按優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月1日至11月30日。二是發(fā)放低保生活消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員。按每人400元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原低保待遇不變。憑券在指定商場、超市、市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和藥店,與現(xiàn)金等值消費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。三是開展免費(fèi)健康體驗(yàn)。體檢對象為城鎮(zhèn)享受低保人員。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,按照就近的原則,以街道社區(qū)為單位集中組織,可在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受一次免費(fèi)健康體檢。體檢項(xiàng)目共5大項(xiàng)65小項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)是每人380元。此項(xiàng)惠民行動的有效期是5月1日至8月31日。四是發(fā)放旅游消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員、優(yōu)撫對象。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,以街道為單位集中組織,可憑券免費(fèi)乘坐專門交通工具,免門票費(fèi)、渡船費(fèi),游覽扎龍自然保護(hù)區(qū)或明月島風(fēng)景區(qū)。游覽扎龍保護(hù)區(qū)的有效期是5月1日至10月31日;游覽明月島風(fēng)景區(qū)的有效期是5月16日至9月15日。五是發(fā)放公益性崗位生活消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)公益性崗位人員和社區(qū)勞動保障協(xié)理員。按每人240元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原補(bǔ)貼待遇不變。公益性崗位生活消費(fèi)券的使用與低保生活消費(fèi)券相同。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五項(xiàng)“惠民行動”是“規(guī)定動作”,必須不折不扣地抓好落實(shí)。此外,按照全市動員大會精神,經(jīng)區(qū)委常委會討論決定,為了展示我區(qū)特色,我區(qū)還將增加五個(gè)“自選動作”,也就是搭建五個(gè)活動載體。一是增加七項(xiàng)旅游“套餐”。在旅游過程中,要達(dá)到“七個(gè)一”:要組建一支服務(wù)小分隊(duì),由各街道抽調(diào)人員,統(tǒng)一服裝,佩戴胸卡;要配備一名醫(yī)生和一名安全員,由區(qū)衛(wèi)生局調(diào)配醫(yī)生,各街道調(diào)配安全員;要配發(fā)一份午餐;要為每一個(gè)參加旅游人員配發(fā)一頂印有**“惠民行動”標(biāo)識的太陽帽;要為每一個(gè)參加旅游人員照一張照片,由各街道負(fù)責(zé)洗??;要培訓(xùn)一批導(dǎo)游員;要結(jié)合每一個(gè)旅游團(tuán)開展一次主題活動。二是健康體檢要達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一體檢單位標(biāo)志、統(tǒng)一體檢單位對受檢人員的承諾、統(tǒng)一體檢內(nèi)容、統(tǒng)一配發(fā)早餐、統(tǒng)一制作宣傳單,以確保體檢質(zhì)量。三是開展“文明惠民行動”。編印1套“三字經(jīng)”和1萬份宣傳單,在消費(fèi)受惠群體中廣泛傳播,開展文明守紀(jì)評選文明戶活動,宣傳樹立典型。四是開展黨員干部奉獻(xiàn)活動。由區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出一封關(guān)愛“惠民行動”倡議書,號召全區(qū)黨員干部開展“惠民行動”奉獻(xiàn)愛心捐助活動。五是開展志愿者“雙助”服務(wù)活動。組建10支志愿者隊(duì)伍,其中,六個(gè)街道和農(nóng)委各組建1支志愿者隊(duì)伍,工、青、婦群團(tuán)組織各組建1支志愿者隊(duì)伍。由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一組織、培訓(xùn)和調(diào)配,并在志愿活動中開展助老、助殘“雙助”活動,由志愿者承擔(dān)旅游導(dǎo)游員、消費(fèi)導(dǎo)購員、培訓(xùn)服務(wù)員和體檢引導(dǎo)員任務(wù)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:準(zhǔn)備階段。4月1日—4月30日,具體分三步進(jìn)行。4月1日—4月21日,研究制定全區(qū)工作方案、實(shí)施細(xì)則、子方案和配套方案。4月22日,區(qū)委常委會討論確定工作方案和實(shí)施細(xì)則。4月23日—4月30日,召開動員大會,組織啟動儀式,廣泛開展宣傳,全面組織發(fā)放。第二階段:實(shí)施階段。5月1日—11月30日。各專項(xiàng)推進(jìn)組、各街道、各相關(guān)責(zé)任單位、企業(yè),各負(fù)其責(zé),密切配合,保證“惠民行動”順利、有序進(jìn)行。第三階段:總結(jié)階段。分兩步進(jìn)行。8月末,結(jié)合全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進(jìn)行階段總結(jié)推進(jìn)。12月初,進(jìn)行全面總結(jié)。上述時(shí)間和全市行動保持了高度一致,如果市里的時(shí)間安排出現(xiàn)變動,以全市統(tǒng)一安排為準(zhǔn)。
一、“惠民行動”的主要內(nèi)容和時(shí)間安排
這次“惠民行動”的主體行動由市委、市政府統(tǒng)一確定,主要圍繞五個(gè)方面進(jìn)行。一是發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員;下崗和失業(yè)人員;未就業(yè)的大中專畢業(yè)生;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村其他待轉(zhuǎn)移勞動力;未就業(yè)的退役士兵。憑券可選擇在指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn);選擇在指定駕校參加機(jī)動車駕駛員培訓(xùn),按優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月1日至11月30日。二是發(fā)放低保生活消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員。按每人400元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原低保待遇不變。憑券在指定商場、超市、市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和藥店,與現(xiàn)金等值消費(fèi)。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。三是開展免費(fèi)健康體驗(yàn)。體檢對象為城鎮(zhèn)享受低保人員。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,按照就近的原則,以街道社區(qū)為單位集中組織,可在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受一次免費(fèi)健康體檢。體檢項(xiàng)目共5大項(xiàng)65小項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)是每人380元。此項(xiàng)惠民行動的有效期是5月1日至8月31日。四是發(fā)放旅游消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員、優(yōu)撫對象。根據(jù)統(tǒng)一時(shí)間安排,以街道為單位集中組織,可憑券免費(fèi)乘坐專門交通工具,免門票費(fèi)、渡船費(fèi),游覽扎龍自然保護(hù)區(qū)或*風(fēng)景區(qū)。游覽扎龍保護(hù)區(qū)的有效期是5月1日至10月31日;游覽*風(fēng)景區(qū)的有效期是5月16日至9月15日。五是發(fā)放公益性崗位生活消費(fèi)券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)公益性崗位人員和社區(qū)勞動保障協(xié)理員。按每人240元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費(fèi)券,原補(bǔ)貼待遇不變。公益性崗位生活消費(fèi)券的使用與低保生活消費(fèi)券相同。此項(xiàng)消費(fèi)券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五項(xiàng)“惠民行動”是“規(guī)定動作”,必須不折不扣地抓好落實(shí)。此外,按照全市動員大會精神,經(jīng)區(qū)委常委會討論決定,為了展示我區(qū)特色,我區(qū)還將增加五個(gè)“自選動作”,也就是搭建五個(gè)活動載體。一是增加七項(xiàng)旅游“套餐”。在旅游過程中,要達(dá)到“七個(gè)一”:要組建一支服務(wù)小分隊(duì),由各街道抽調(diào)人員,統(tǒng)一服裝,佩戴胸卡;要配備一名醫(yī)生和一名安全員,由區(qū)衛(wèi)生局調(diào)配醫(yī)生,各街道調(diào)配安全員;要配發(fā)一份午餐;要為每一個(gè)參加旅游人員配發(fā)一頂印有**“惠民行動”標(biāo)識的太陽帽;要為每一個(gè)參加旅游人員照一張照片,由各街道負(fù)責(zé)洗印;要培訓(xùn)一批導(dǎo)游員;要結(jié)合每一個(gè)旅游團(tuán)開展一次主題活動。二是健康體檢要達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一體檢單位標(biāo)志、統(tǒng)一體檢單位對受檢人員的承諾、統(tǒng)一體檢內(nèi)容、統(tǒng)一配發(fā)早餐、統(tǒng)一制作宣傳單,以確保體檢質(zhì)量。三是開展“文明惠民行動”。編印1套“三字經(jīng)”和1萬份宣傳單,在消費(fèi)受惠群體中廣泛傳播,開展文明守紀(jì)評選文明戶活動,宣傳樹立典型。四是開展黨員干部奉獻(xiàn)活動。由區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出一封關(guān)愛“惠民行動”倡議書,號召全區(qū)黨員干部開展“惠民行動”奉獻(xiàn)愛心捐助活動。五是開展志愿者“雙助”服務(wù)活動。組建10支志愿者隊(duì)伍,其中,六個(gè)街道和農(nóng)委各組建1支志愿者隊(duì)伍,工、青、婦群團(tuán)組織各組建1支志愿者隊(duì)伍。由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一組織、培訓(xùn)和調(diào)配,并在志愿活動中開展助老、助殘“雙助”活動,由志愿者承擔(dān)旅游導(dǎo)游員、消費(fèi)導(dǎo)購員、培訓(xùn)服務(wù)員和體檢引導(dǎo)員任務(wù)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:準(zhǔn)備階段。4月1日—4月30日,具體分三步進(jìn)行。4月1日—4月21日,研究制定全區(qū)工作方案、實(shí)施細(xì)則、子方案和配套方案。4月22日,區(qū)委常委會討論確定工作方案和實(shí)施細(xì)則。4月23日—4月30日,召開動員大會,組織啟動儀式,廣泛開展宣傳,全面組織發(fā)放。第二階段:實(shí)施階段。5月1日—11月30日。各專項(xiàng)推進(jìn)組、各街道、各相關(guān)責(zé)任單位、企業(yè),各負(fù)其責(zé),密切配合,保證“惠民行動”順利、有序進(jìn)行。第三階段:總結(jié)階段。分兩步進(jìn)行。8月末,結(jié)合全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進(jìn)行階段總結(jié)推進(jìn)。12月初,進(jìn)行全面總結(jié)。上述時(shí)間和全市行動保持了高度一致,如果市里的時(shí)間安排出現(xiàn)變動,以全市統(tǒng)一安排為準(zhǔn)。
二、“惠民行動”的特點(diǎn)和前期準(zhǔn)備情況
這次“惠民行動”的特點(diǎn)可以概括為四個(gè)方面:一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動”共涉及五個(gè)方面的內(nèi)容,要發(fā)放五種消費(fèi)券,涉及到培訓(xùn)、購物、體檢、旅游四個(gè)行業(yè),涉及到全區(qū)幾乎所有部門、街道和社區(qū),涉及到轄區(qū)各大商貿(mào)企業(yè)和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,還要保持同市直各相關(guān)部門的密切聯(lián)系。在人員上,“五種消費(fèi)券”涉及到低保、優(yōu)撫對象、農(nóng)民工共“十三種人”,累計(jì)24648人。二是任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。在一定意義上講,這次“惠民行動”既是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)政治任務(wù)。市委楊書記強(qiáng)調(diào),這次“惠民行動”是對各級黨委、政府和各級干部的一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)。市委副書記高環(huán)在全市動員大會結(jié)束時(shí)特意強(qiáng)調(diào):“北三區(qū)是這次行動成敗的關(guān)鍵,而**區(qū)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,重點(diǎn)中的重點(diǎn),必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好”。而且,在全市動員大會上,我區(qū)代表“北三區(qū)”做了表態(tài)發(fā)言。因此說,落實(shí)好這次“惠民行動”不是討論干與不干的問題,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我們只有發(fā)揮**區(qū)敢打硬仗、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng),才能真正把這項(xiàng)工程辦成惠民工程。三是推進(jìn)難度大、不可預(yù)見性多。這次惠民行動是齊齊哈爾有史以來的第一次,沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,涉及的種類、部門、人群、社會面又非常多,有一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好,有一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)不到位,就會帶來很大的負(fù)面影響。楊書記在全市動員大會上強(qiáng)調(diào):“要確保整個(gè)活動萬無一失、絕對安全”。所以,我們必須對可能出現(xiàn)的任何一種意外情況都提前做出判斷,提前制定應(yīng)急預(yù)案,而且要做好處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。四是啟動時(shí)間緊、持續(xù)時(shí)間長。這次“惠民行動”,從5月1日正式付諸實(shí)施,還有7天時(shí)間,準(zhǔn)備工作非常緊迫,還有大量前期工作需要完善。但活動到11月30日才能結(jié)束,時(shí)間跨度7個(gè)月,中間的工作非常繁瑣,而且保持始終如一的標(biāo)準(zhǔn)非常難。對此,各推進(jìn)組、各部門、各街道要做好充分的思想準(zhǔn)備,要以打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的心態(tài)抓好5月1日的啟動,更要以打“持久戰(zhàn)”的心理迎接各種挑戰(zhàn),扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工程的落實(shí)。
自“惠民行動”部署以來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”推進(jìn)小組,從4月初到現(xiàn)在,推進(jìn)小組已經(jīng)召開了5次專題會議和碰頭會,制定了一個(gè)總體實(shí)施方案和10個(gè)子方案及配套方案。組織相關(guān)部門、各街道、各社區(qū)先后開展了兩次調(diào)查摸底,詳細(xì)掌握了對應(yīng)人群的心理需求和愿望,并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)向上作了匯報(bào),和市直各相關(guān)部門進(jìn)行了及時(shí)而有效的溝通。昨天,區(qū)委常委會專題聽取前期準(zhǔn)備情況匯報(bào),落實(shí)具體措施,部署工作任務(wù),討論通過了各項(xiàng)方案、細(xì)則、辦法和時(shí)間推進(jìn)表,并匯編成冊,連夜趕印。
按照專項(xiàng)惠民行動的主體業(yè)務(wù),7個(gè)推進(jìn)組各負(fù)其責(zé),發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”精神,已經(jīng)核定了“五種消費(fèi)券”的發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放單位、發(fā)放方式和使用辦法;落實(shí)了承接服務(wù)的9個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、8個(gè)體檢機(jī)構(gòu)和相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游交通工具,統(tǒng)一設(shè)計(jì)了商品供應(yīng)商標(biāo)識和商家承諾板,明確了服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);明確了監(jiān)督檢查辦法;落實(shí)了“惠民行動”所需資金。總之,在20多天時(shí)間里,全區(qū)上下已經(jīng)做了大量艱苦細(xì)致的工作,目的只有一個(gè),就是盡一切努力把這項(xiàng)惠民工程抓好,抓實(shí),抓出**特色,讓科學(xué)發(fā)展觀真正得以體現(xiàn)。
三、“惠民行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
區(qū)委常委會決定,整個(gè)“惠民行動”在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,并成立了區(qū)“惠民行動”推進(jìn)小組,全面負(fù)責(zé)“惠民行動”的組織推進(jìn)工作。區(qū)委書記**明哲同志和區(qū)政府區(qū)長張大偉親自掛帥,組長由區(qū)委副書記崔國柱同志,區(qū)委常委、副區(qū)長耿正同志擔(dān)任;副組長由區(qū)委常委、紀(jì)檢委書記王仁同志,區(qū)委常委、組織部長周建宇同志,區(qū)委常委、宣傳部長赫萍同志,區(qū)政府副區(qū)長康敬良、劉亞娜、劉大勇、姜百軍、馬佳泉擔(dān)任;成員由27個(gè)區(qū)直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、6個(gè)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成。而且,所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo),都要按照區(qū)委制定的“科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系點(diǎn)制度”,對所聯(lián)系社區(qū)的“惠民行動”實(shí)行定點(diǎn)包保。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對“惠民行動”的高度重視。有關(guān)開展“惠民行動”的重要意義,**書記在作動員講話時(shí),還要專門進(jìn)行強(qiáng)調(diào),希望涉及“惠民行動”的所有部門和單位,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)提高認(rèn)識,負(fù)起責(zé)任,親歷親為,保證“惠民行動”順利、有序、健康開展,保證把好事辦好,達(dá)到人民群眾滿意的實(shí)際效果。
為扎實(shí)搞好組織推進(jìn),區(qū)“惠民行動”推進(jìn)小組,下設(shè)了7個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組。分別是,以耿正副區(qū)長為組長的培訓(xùn)消費(fèi)券推進(jìn)組、低保生活消費(fèi)券推進(jìn)組、公益性崗位消費(fèi)券推進(jìn)組、財(cái)政綜合推進(jìn)組,以劉亞娜副區(qū)長為組長的健康體檢推進(jìn)組、旅游消費(fèi)券推進(jìn)組,以劉大勇副區(qū)長為組長的消費(fèi)市場監(jiān)管推進(jìn)組。在每個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組中,按照專項(xiàng)惠民行動的主體任務(wù),分別確定了牽頭單位和成員單位。在“惠民行動”正式啟動后,各推進(jìn)組要在前期工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作要求,對牽頭單位、成員單位和涉及的所有部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu),都要逐級逐個(gè)落實(shí)責(zé)任,做到縱向到底、橫向到邊。要進(jìn)一步細(xì)化措施,統(tǒng)籌安排時(shí)間和人員,要對可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)案,嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確?!盎菝裥袆印眹?yán)格按照工作方案和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,在高度組織的前提下有序進(jìn)行。特別是財(cái)政綜合推進(jìn)組,要和各業(yè)務(wù)牽頭部門、成員單位、各街道共同做好消費(fèi)券的領(lǐng)取、運(yùn)輸、安保、結(jié)算、兌付、返回工作。同時(shí),各單位要在惠民行動中高度重視安全工作,務(wù)必確保萬無一失。還要做好排查和調(diào)處工作,及時(shí)化解各種矛盾和問題。
為加強(qiáng)對“惠民行動”的綜合指導(dǎo),推進(jìn)小組下設(shè)了辦公室。辦公室主任由區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦主任楊文波同志兼任,副組長由任玉江、陸忠華、王瑞敏、張曉光、姜永忠、許濟(jì)淳擔(dān)任,工作人員由各單位抽調(diào)人員組成。辦公室內(nèi)部設(shè)立了材料組、秘書組、督辦組、宣傳組、事務(wù)組。作為推進(jìn)小組的辦事機(jī)構(gòu),辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職能,為“惠民行動”順利開展提供及時(shí)高效的服務(wù)。各牽頭單位和成員單位確定的工作聯(lián)絡(luò)員,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持每周一、周五向推進(jìn)小組辦公室分別匯總上報(bào)一次進(jìn)展情況。推進(jìn)小組辦公室要在5月1日前周至少制發(fā)兩期信息快報(bào),5月1日之后每周至少制發(fā)一期信息快報(bào)。
四、“惠民行動”的惠及人數(shù)和區(qū)級財(cái)政預(yù)算安排
“惠民行動”能否真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),讓人民群眾真正得到實(shí)惠,惠及的人群數(shù)量,可以實(shí)現(xiàn)的惠民金額,是最直接、最實(shí)際的考察和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
李學(xué)苗瞇著眼睛坐在他的辦公室里吧嗒吧嗒抽著煙,這位曾經(jīng)當(dāng)過中學(xué)教師的桐城市(縣級市)發(fā)改委主任字斟句酌地回答提問。他努力在細(xì)節(jié)與宏觀、委婉與直接間尋找某種平衡。這場訪談更像是一堂充滿玄機(jī)的政治課?!罢f省管縣好吧,怕安慶市不高興:說不好吧,省里也會不高興。”
暗戰(zhàn)
乘長途客運(yùn)車從安徽省會合肥出發(fā),沿206國道一路向南,桐城比安慶早一小時(shí)到達(dá)。自上世紀(jì)80年代在省與縣間設(shè)立地區(qū)市起,省里的政令須先經(jīng)過安慶市,方能到達(dá)桐城。
桐城是安慶市轄七縣一市中的唯一縣級市。在有清一代該地突然出現(xiàn)以縣名命名的散文流派,在中國文壇奇跡般地走紅了三百年。如今的桐城人仍會一臉自豪地向外地人提起“桐城派”,文化上的自豪感催生出的強(qiáng)烈優(yōu)越感,使得在民間桐城人對它的上級行政單位安慶市似乎缺少認(rèn)同。明顯的例子是。在過去漫長的時(shí)間里,這兩個(gè)直線距離僅幾十公里的地區(qū)擁有著兩種截然不同的方言:身在外地的桐城人在被說成“你也是安慶人”時(shí)多少有點(diǎn)不大情愿。
自1980年代以來推行的市管縣體制,本意為解決地市分割的弊端。發(fā)揮中心城市優(yōu)勢,帶動所轄縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。但是20年的經(jīng)驗(yàn)證明這項(xiàng)行政改革正在距離決策者的初衷越來越遠(yuǎn),多數(shù)省轄市并未發(fā)揮“輻射”作用,反而“市刮縣”現(xiàn)象愈演愈烈。同時(shí),市管縣體制存在著管理層級過多、行政效率較低的問題逐漸凸顯。
桐城與安慶的暗中較勁在20年中幾乎從未停止過。作為安慶轄內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體,桐城付出了不少“孝敬”的代價(jià)。這方面最新的一條新聞發(fā)生在2005年,安慶為實(shí)施“雙百工程”(市區(qū)面積達(dá)到100平方公里,市區(qū)人口達(dá)到100萬),將桐城的羅嶺鎮(zhèn)吞并。這一舉措被桐城人斥為“對桐城文化的野蠻割裂”。
“很吃虧,爭不過它?!蓖┏侨苏f。
從1990年代開始,“省管縣”改革就在浙江開始試點(diǎn),到現(xiàn)在已經(jīng)在全國近20個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)縣(市)將在經(jīng)濟(jì)社會的管理權(quán)限方面,較大范圍地享有直轄市的待遇。桐城人的離心力在“省管縣”的傳聞中增強(qiáng)。他們開始計(jì)算,擺脫這個(gè)看起來薄情、甚至不乏敵意的“家長”,到底還要多久。不過。曾作為1978年引領(lǐng)全國農(nóng)村體制改革的中部農(nóng)業(yè)大省安徽,在此步改革的啟動上動作遲緩。
突圍
2006年年底,安徽省政府印發(fā)的《關(guān)于在寧國等12個(gè)縣(市)開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》中,桐城被排在這個(gè)名單的第二位。有一天當(dāng)李學(xué)苗離開發(fā)改委主任的位置時(shí),他將會把這一事件列為他在任上的滿意政績。“這是我們在不利的情況下爭取來的?!彼f,李學(xué)苗與同事們在2006年后半年的積極活動,使得桐城最終在全省61個(gè)縣市中成功突圍,進(jìn)入第一批“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”名單。
當(dāng)時(shí)任安徽省委書記的郭金龍?jiān)?006年5月底的一次縣域經(jīng)濟(jì)會議上提出,“要建設(shè)一批擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點(diǎn)縣,進(jìn)行政策上的傾斜予以扶持”時(shí),坐在臺下的李學(xué)苗跟所有縣級干部們一樣感到意外,在此之前沒有人得到這樣的風(fēng)聲。但因?yàn)猷徑慕K浙江都已進(jìn)行過“省管縣”試點(diǎn),且聽說效果不錯(cuò),各縣官員們一陣驚喜。
“當(dāng)時(shí)提出要選10個(gè)。原則是按照財(cái)政收入、人均居民存款等硬性指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)。但正好在這一年的縣域經(jīng)濟(jì)考評中,桐城退出了全省財(cái)政十強(qiáng)縣?!毙蝿莶焕?。開完會李學(xué)苗回到房間,跟同行的市長商量起對策來。
省委省政府熱鬧了整整半年,幾乎八成縣的官員都來這里積極走動,希望能進(jìn)入試點(diǎn)名單?!罢l都知道,試點(diǎn)意昧著資金和項(xiàng)目,陽光和雨露啊?!崩顚W(xué)苗頻繁往返于合肥與桐城之間,殫精竭慮準(zhǔn)備著申報(bào)材料。
2006年11月15日,省長辦公會。李學(xué)苗代表桐城作申報(bào)發(fā)言,他對省長王金山說:
雖然我們退出了十強(qiáng),但是我們最強(qiáng)的時(shí)候也進(jìn)過前三。你看那些新進(jìn)十強(qiáng)的縣。要么是資源消耗型的。要么是憑借大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)的家。我們桐城是非資源性的縣域經(jīng)濟(jì),一直是市場和原料都在外,是憑自己實(shí)力搞可持續(xù)發(fā)展的健康模式,應(yīng)予政策上的扶持。而且,省政府在05年才提出要全民創(chuàng)業(yè)??墒俏覀兺┏窃?0年代就來這里向全省介紹民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)了,算不算全民創(chuàng)業(yè)?所以我們創(chuàng)業(yè)的意識領(lǐng)先全省20年!
王金山抬起頭認(rèn)真地扶了下眼鏡:“你再講一遍?”
五輪篩選過后,最終名單在這年的年底公布,桐城有驚無險(xiǎn)順利過關(guān)。
擴(kuò)權(quán)的實(shí)施辦法在2007年5月以省政府28號文件的形式正式。在這份長達(dá)143條的細(xì)則列表中,規(guī)定了試點(diǎn)縣在發(fā)展和改革管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等九大權(quán)限上將直接與省廳直管部門進(jìn)行對接。
效應(yīng)
這份讓縣級政府寄以期待的文件,在實(shí)施后的一年中發(fā)揮著人們預(yù)計(jì)中的作用,比如減少行政審批、審核環(huán)節(jié)、提高行政效能等等。李學(xué)苗感受最深的是,因?yàn)檫@份紅頭文件。這一年桐城的招商引資進(jìn)行得格外順利。
“這是一個(gè)品牌,在外樹形象上的作用是不可估量的。”李學(xué)苗說,在外招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們常常打來電話找他要文件,說投資方對“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”很感興趣?!耙?yàn)槿【瓦@么十二個(gè)試點(diǎn)縣,你在其中就說明經(jīng)濟(jì)比較牢固,商品意識強(qiáng),發(fā)展速度快。確實(shí)是無形資產(chǎn),對外來到桐城投資者增強(qiáng)了信心。另外,桐城在外面的影響力也擴(kuò)大了不少。”統(tǒng)計(jì)顯示。2007年桐城引進(jìn)的市外境內(nèi)資金共12.14億元,同比增長15.6%。而境外資金則同比增長了12倍,達(dá)到3042萬美元,居安徽省第三位。
進(jìn)入試點(diǎn)名單不等于坐上了神七能一步登天。2007年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”的桐城多少顯得有些尷尬:受發(fā)展活力指數(shù)比去年下降13位和發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)100.89下降3位的影響,桐城在全省綜合實(shí)力中排名比上年倒退一位。
李學(xué)苗表示這樣的結(jié)果并不意味著擴(kuò)權(quán)對經(jīng)濟(jì)未起到推動作用,但在一年之后往回看,擴(kuò)權(quán)改革確實(shí)沒有當(dāng)初大家在2006年?duì)幹陥?bào)時(shí)設(shè)想的那般神奇。似乎幾乎所有的試點(diǎn)縣都對28號文件的執(zhí)行情況不甚滿意?!?43項(xiàng)放權(quán),有三分之一到位,三分之一半到位,三分之一蜻蜒點(diǎn)水。”在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí),同為試點(diǎn)的霍山縣縣長陳俊無奈地坦白。
李學(xué)苗說招商談判時(shí)也只是說“我們是試點(diǎn)”,至于執(zhí)行?隋況如何,“那我們就不說了”。
局限
“如果143條,100%全部落實(shí)了,那就真正形成了地級市的權(quán)力?!崩顚W(xué)苗笑笑,“其實(shí)不能全部落實(shí)也很正常,我說一個(gè)簡單的例子。原來只有17個(gè)地市,省里發(fā)文開會,只要通知17個(gè)人來就可以。現(xiàn)在按照直管,又得加12個(gè)變成29個(gè),還都是沒打過交道的,它的
行政成本一下子增加了。少量具體的辦事職能人員也不愿麻煩,他們還是發(fā)17份傳真到地市就完事。”李學(xué)苗把原因歸結(jié)為“每個(gè)人對政策的理解和執(zhí)行力都不一樣”。
今年9月,省里來桐城調(diào)研擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的執(zhí)行情況,安慶市政府也派人來參加。在向省官員提意見時(shí)。李學(xué)苗努力說服了安慶的官員離開會場,“他們在不好談?!?/p>
桐城要求更大的行政審批權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。一是對上報(bào)省級審批的計(jì)劃項(xiàng)目資金,目前仍要經(jīng)過安慶進(jìn)行前置審批,還有省里下達(dá)的計(jì)劃資金,得經(jīng)過安慶進(jìn)行二次分配,建議省里能直接下達(dá)。
李學(xué)苗還列了一些具體的行政權(quán)限,比如殘疾人認(rèn)證和駕照發(fā)放。“那些殘疾人都是最可憐的人。干嘛還讓他們跑那么遠(yuǎn)去安慶的醫(yī)院去做認(rèn)證?還有駕照,每年桐城有3000多人學(xué)駕駛,占安慶市的五分之二。要報(bào)名、筆考,去了安慶還得住一宿。我們桐城已經(jīng)有兩個(gè)比安慶設(shè)施還要好的駕校,直接在這兒考了多省事?”李學(xué)苗說,”說放權(quán)。這么點(diǎn)小權(quán)為什么都不能放呢?”
2008年4月15日。安徽省政府再次決定,增加蒙城等18個(gè)縣為第二批經(jīng)濟(jì)社會管理擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。短短一年時(shí)間內(nèi),全省61個(gè)縣中已有30個(gè)加入了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的行列。
“我在對省督察組提建議時(shí)就說,第一批的12個(gè)試點(diǎn)是不是真的成功了?是不是到了該從面上推廣的時(shí)機(jī)?”李學(xué)苗認(rèn)為,有些試點(diǎn)縣在向上反映情況時(shí),可能出于多方面的考慮,盡量從積極的角度匯報(bào)?!拔矣X得從現(xiàn)在的情況看,跟當(dāng)初決策的初衷仍有一段距離?!?/p>
安徽省發(fā)改委表示,將對試點(diǎn)縣實(shí)行動態(tài)管理,每兩年考核一次,達(dá)不到考核目標(biāo)要求的,將予以調(diào)整。具體要求是:確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平:到2010年,試點(diǎn)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2005年翻一番以上。
李學(xué)苗并不擔(dān)心桐城會通不過考核而重新回到安慶的懷抱,但他一再表示會繼續(xù)維持好跟安慶官方的關(guān)系?!拔覀兺┏侨酥v究儒家風(fēng)范,”李學(xué)苗說。“做人做事都講究與人為善。只要有利于發(fā)展,哪怕有點(diǎn)委屈,也都是暫時(shí)的?!?/p>
一、前期計(jì)劃完成情況
近年來,縣交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以黨的十七大、十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,牢牢把握國家實(shí)施積極財(cái)政政策,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇,解放思想,開拓進(jìn)取,加快發(fā)展,圓滿完成了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo),全縣交通運(yùn)輸事業(yè)保持了快速、健康發(fā)展的良好局面,為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我縣把改善道路交通條件作為優(yōu)化投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,集中力量,重點(diǎn)推進(jìn),著力加快農(nóng)村公路建設(shè)。截至2013年底,全縣公路通車總里程達(dá)1804.5公里,其中國、省道123公里,縣道230公里,鄉(xiāng)村道1451.5公里,公路密度為124公里/百平方公里。全縣國、省道公路均已達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn),縣道公路基本上達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。全縣村村通硬化路率達(dá)到99%,村莊等級公路通達(dá)率達(dá)到100%。
2、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,打造便民、利民優(yōu)美線路。近幾年,我們始終堅(jiān)持公路建設(shè)與綠化美化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步規(guī)劃、同步落實(shí),所有列養(yǎng)農(nóng)村公路全部劃設(shè)了中心標(biāo)線,新建改建公路綠化帶統(tǒng)一加寬到3-5米,路沿石、下水槽、警示樁、標(biāo)志牌等配套工程一步到位,全面健全農(nóng)村公路安保附屬設(shè)施。凡是經(jīng)過鎮(zhèn)村大街路段的縣道公路,全部實(shí)行了路宅分家,累計(jì)美化鄉(xiāng)村大街59條,建設(shè)路邊花園36處,共壘砌排水溝1.6萬米,安裝路沿石10.2萬米,下水槽1360個(gè),設(shè)立反光標(biāo)志牌16個(gè)。公路綠化堅(jiān)持一條路一個(gè)模式,一條路一個(gè)特點(diǎn),采用法桐、紫葉李、雪松、北京欒等美化苗木、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地對文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等進(jìn)行了綠化美化,建成高標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)美線路”193公里。堅(jiān)持管養(yǎng)結(jié)合,進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路,由縣政府牽頭制訂了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核獎懲辦法》,對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)劃分、標(biāo)準(zhǔn)要求、檢查獎懲等做出了明確規(guī)定,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入全縣年終工作綜合考核體系,充分調(diào)動上上下下的積極性,確保農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、管必管好。
3、全縣道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速,綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善。截至2013年底,全縣共有營運(yùn)機(jī)動車7979輛,載貨汽車7421輛;等級客運(yùn)站1個(gè),三類以上維修企業(yè)82家,駕校2家,危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)1家,汽車綜合性能檢測站1家,全縣客貨運(yùn)輸企業(yè)分別達(dá)到3家、86家,駕駛?cè)藦臉I(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1處,道路運(yùn)輸從業(yè)人員1.6萬人?!耙拭煽煨蕖惫舶l(fā)展10家維修企業(yè),8臺救援車輛。2013年完成公路客運(yùn)量670萬人次,貨運(yùn)量2760萬噸。
二、存在的主要問題
我縣綜合交通發(fā)展雖然取得了巨大成就,但在發(fā)展中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
1、公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善,現(xiàn)有公路等級普遍較低,技術(shù)等級結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前,全縣除了嵐?jié)芬酝鉀]有其它公路與嵐山、日照港直通,出港通道單一。作為面積為1388平方公里,人口過80萬的農(nóng)業(yè)大縣,全縣的南北通道只有一條莒新公路,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,網(wǎng)絡(luò)不完善。
2、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金多年未變,造成交通建設(shè)資金缺乏,籌集難度大。費(fèi)稅改革后,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金自2009年至今保持不變,造成地方專項(xiàng)資金嚴(yán)重短缺,我縣縣鄉(xiāng)公路正處于大范圍大修改造期,部分危橋、農(nóng)村公路急需改造升級,上級補(bǔ)助資金不足、縣財(cái)政相對緊張、鎮(zhèn)街配套建設(shè)資金難到位,資金調(diào)度、資金周轉(zhuǎn)矛盾突出,困難重重,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲滯,制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、道路運(yùn)輸方式比較單一,技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。農(nóng)村客運(yùn)班線設(shè)置不盡科學(xué),與人民群眾安全便捷出行愿望有一定距離。城市公交亟待開通,出租客運(yùn)、貨運(yùn)市場環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
4、存在制約行業(yè)發(fā)展的其他因素。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,車輛超限超載、無證運(yùn)營等現(xiàn)象仍然屢禁不止,運(yùn)輸業(yè)戶暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,城區(qū)電動三輪車的非法運(yùn)營、“黑出租”的存在等因素,嚴(yán)重影響了城區(qū)交通運(yùn)輸安全管理、客運(yùn)市場監(jiān)管等工作。交通行業(yè)執(zhí)法管理還不到位,路政、運(yùn)政存在執(zhí)法空隙。市場競爭機(jī)制尚不盡完善,管“全行業(yè)、辦大交通”的力度需要進(jìn)一步加大。
三、構(gòu)建綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)市推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃,根據(jù)縣委、縣政府和市交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)部署要求,結(jié)合我縣的交通運(yùn)輸工作實(shí)際,我縣交通運(yùn)輸發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:以深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神為指針,以全面深化改革為主題,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線,以實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國性綜合交通樞紐為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局,按照市局實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”,推動“五個(gè)交通建設(shè)”,突出“四點(diǎn)支撐”,打造“一個(gè)品牌”的部署要求,搶抓享受中部政策和實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等一系列發(fā)展機(jī)遇,全面加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育、發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場,提高交通整體發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,全面構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終把加快發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的第一要務(wù),緊緊抓住重要戰(zhàn)備機(jī)遇期,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,增強(qiáng)發(fā)展能力,促進(jìn)行業(yè)文明,加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動各類市場的積極性,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的高等級公路、運(yùn)輸服務(wù)及保障體系,提高交通行業(yè)的整體實(shí)力和服務(wù)功能。
3、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則,要科學(xué)謀劃交通發(fā)展,增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性和系統(tǒng)性。繼續(xù)把提升完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置,調(diào)動各方面的積極性,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
4、堅(jiān)持“辦大交通、管全行業(yè)”的原則。圍繞建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場,加大交通行業(yè)的監(jiān)管力度,依法行政,依法管理,全面加強(qiáng)道路、水路、縣城客運(yùn)出租、運(yùn)輸及相關(guān)的車船維修、搬運(yùn)裝卸、貨運(yùn)、信息配載、人員培訓(xùn)等運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的管理,提高行業(yè)管理水平。
5、堅(jiān)持以科技振興交通的原則。進(jìn)一步增強(qiáng)科技進(jìn)步意識,大力開展技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣新技術(shù)、新成果、新材料、新工藝在交通建設(shè)中的應(yīng)用,努力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、裝備好的交通科技隊(duì)伍。
6、堅(jiān)持“兩手抓”的原則。在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè),促進(jìn)三個(gè)文明共同進(jìn)步,為交通事業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。
四、2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)
(一)公路建設(shè)
公路發(fā)展的總體目標(biāo)是:計(jì)劃投資39858萬元,新建改建農(nóng)村公路686.701公里,其中,新修縣鄉(xiāng)公路126.973公里,改造縣鄉(xiāng)公路237.905公里,新修改建村級公路321.823公里,改造大中橋47座;拓寬改造國省道23.633公里;努力爭取曲阜至日照高鐵項(xiàng)目到。預(yù)計(jì)到2020年,全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到2356.78公里,二級以上公路達(dá)到136.377公里,三級公路達(dá)到261.734公里。形成以高速公路和干線公路為依托,以“四樅四橫”主框架為干道,以農(nóng)村公路為補(bǔ)充,干支相連、城鄉(xiāng)結(jié)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)貫通、村村相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
具體目標(biāo)是:
1、高速公路:完成長深高速汀大路連接線規(guī)劃建設(shè),結(jié)束縣境內(nèi)無高速公路出、入口的現(xiàn)狀;建成棗臨嵐高速段及棗臨嵐高速連接線工程,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的高速對接。段高速公路的建成,將使我縣綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)生質(zhì)的飛躍,徹底改變高速通道交通制約問題,對推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有重要意義。
2、國、省道:建成南、北疏港大道,打造新的出港通道,解決出海通道單一,臨港不通港的問題,凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢,拉動臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展;完成長深高速汀大路連接線的拓寬及東西向延伸,打造縣北部從天馬島延伸至汀水西的高速快捷連接大通道;加快國、省道拓寬升級改造步伐,完成嵐?jié)范胃木€工程。
3、縣、鄉(xiāng)公路:建設(shè)完成文蓮國防公路,打通縣域東部南北大通道;建成沿潯河兩岸生態(tài)旅游線路,以交通先行拉動生態(tài)旅游、紅色旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展;按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)完成陡十線、良沂線等全部縣道公路的拓寬升級改造,提高縣鄉(xiāng)公路的通達(dá)深度和等級水平,重點(diǎn)安排連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)、規(guī)?;袌?、農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源基地、商品糧基地的項(xiàng)目,突出抓好與國省道連接路、縣際間重點(diǎn)路建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),確保路網(wǎng)整體效能發(fā)揮;依托中央、省、市專項(xiàng)資金項(xiàng)目,新建、改造農(nóng)村公路686.701公里,改造危窄橋47座,變“村村通”為“路路通”,實(shí)現(xiàn)全縣所有等級公路及村內(nèi)主要街道得到硬化的目標(biāo),努力創(chuàng)造安全、文明、便利、快捷的出行環(huán)境。
4、繼續(xù)彰顯亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化程度新跨越。繼續(xù)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)美化,高質(zhì)量施工,加強(qiáng)公路綠化美化建設(shè),堅(jiān)持因地制宜,一路一景,縣鄉(xiāng)公路全部完成綠化、美化,把全縣公路建設(shè)成為的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶,彰顯交通特色,擴(kuò)大優(yōu)勢。
(二)運(yùn)輸市場建設(shè)
1、建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸樞紐。根據(jù)省、市、縣總體規(guī)劃,新建臨海新城一級客運(yùn)站、城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合體各一處,為城鄉(xiāng)居民提供安全、快捷、舒適的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù),實(shí)現(xiàn)交通公共運(yùn)輸服務(wù)的均等化。按照客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系要求,完善服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建服務(wù)體系,體現(xiàn)環(huán)保、生態(tài)、人文的運(yùn)輸理念,使旅客享受高品位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),充分展示行業(yè)“文明窗口”與“城市名片”功能,公眾滿意度穩(wěn)步提高。搭建公共信息平臺,建立與異地公路客運(yùn)樞紐相互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)異地交通信息查詢、聯(lián)網(wǎng)售票等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng),為社會公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確、多樣化、人性化、智能化的交通信息服務(wù)。
2、加快物流園區(qū)建設(shè)步伐。抓住被列入全市商貿(mào)物流體系“一圈兩帶”的“大宗商品物流圈”這一機(jī)遇,培育主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展大型骨干企業(yè),增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。結(jié)合臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè),依托獨(dú)有優(yōu)勢(全國農(nóng)業(yè)基地、交通近海臨港、全省運(yùn)輸大縣),興建大型物流園區(qū),加快發(fā)展專業(yè)化物流。加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合,鼓勵交通運(yùn)輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照專業(yè)化、大型化、廂式化要求,加快貨物運(yùn)輸車輛更新,不斷提高交通運(yùn)輸裝備水平,滿足不同行業(yè)物流發(fā)展需要。通過物流園區(qū)的建設(shè)和改造升級,夯實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加速傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮站場在物流中的節(jié)點(diǎn)作用,提供延伸服務(wù)和增值服務(wù),培育大型物流龍頭企業(yè),該項(xiàng)目共投資5.1億元,占地300畝,業(yè)務(wù)涵蓋交警檢測線、交通檢測線、環(huán)保檢測線、駕駛員培訓(xùn)、物流倉儲、二手車交易市場,車輛綜合保養(yǎng)維護(hù)車間等,以龍頭企業(yè)帶動我縣現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加大智慧交通建設(shè)投入,搭建公共信息平臺,建立道路貨物運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò),提供面向政府、面向企業(yè)、面向公眾的信息服務(wù)窗口,滿足不同用戶對交通信息服務(wù)的需要,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。依托現(xiàn)代信息技術(shù)降低運(yùn)輸成本,提高出行效率,為傳統(tǒng)運(yùn)輸融入現(xiàn)代物流業(yè)提供公共信息服務(wù),建設(shè)數(shù)字化、信息化新。通過物流園區(qū)的合理布局,實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化開發(fā),提高車輛運(yùn)行的速度,降低車輛空駛率,減少能源消耗,減少城市空氣和噪音污染,發(fā)展綠色交通建設(shè),實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸,促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
3、穩(wěn)步推進(jìn)客運(yùn)車輛國有化經(jīng)營改造。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)客運(yùn)班線的國有化經(jīng)營改造,力爭所有線路國有化經(jīng)營率達(dá)到100%。適時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛和出租車的更新、融合與調(diào)整。加大車輛更新改造力度,提高車輛技術(shù)等級,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快老舊車輛淘汰步伐,提高車輛新度系數(shù),營運(yùn)客車總數(shù)控制350輛左右,其中高級車輛150輛以上,車輛新度系數(shù)達(dá)0.7以上,基本實(shí)現(xiàn)快速客運(yùn)高檔化,長途客運(yùn)臥鋪化,市際客運(yùn)空調(diào)化。
4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展,加快公交場站建設(shè),優(yōu)化完善公交線路,提高公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)比率,建立以公共交通為主體、各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接,推進(jìn)城鄉(xiāng)公交班車化,擴(kuò)大班線覆蓋范圍,建成與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代運(yùn)輸體系。
5、大力發(fā)展“沂蒙快修”品牌建設(shè)。以提高維修質(zhì)量、維修服務(wù)水平為中心,引導(dǎo)維修企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化和連鎖維修經(jīng)營方向發(fā)展,推動汽車維修服務(wù)與機(jī)動車不斷增長需求相適應(yīng),積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念,建立維修行業(yè)誠信評價(jià)體系,規(guī)范維修經(jīng)營行為,全面提高汽車維修質(zhì)量和服務(wù)能力。本著“分布均衡、方位合理、方便用戶、適當(dāng)集中”的原則,結(jié)合社會車輛發(fā)展需要,扶持發(fā)展部分中高級汽車維修企業(yè),確保一類維修企業(yè)發(fā)展到10家,二類維修企業(yè)50家,三類專項(xiàng)修理業(yè)戶100家。并根據(jù)今后中高檔進(jìn)口汽車增長較快的實(shí)際,有計(jì)劃地在城區(qū)范圍內(nèi)的維修企業(yè)中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服務(wù)點(diǎn)或者三位一體(3S)、四位一體(4S)的維修企業(yè),利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn),組建覆蓋全縣范圍的“沂蒙快修”品牌服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)中檔車輛維修不出縣。
6、規(guī)范發(fā)展駕駛員培訓(xùn)工作。依照“分布合理、方便學(xué)員、確保培訓(xùn)質(zhì)量”的發(fā)展原則,規(guī)范和發(fā)展駕駛員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,全面提高駕培市場信息化建設(shè)水平,形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭有序的駕培體系,基本實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo),即管理精細(xì)化、培訓(xùn)智能化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、場地園林化、服務(wù)人性化,駕培業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的功能明顯增強(qiáng)。但我縣培訓(xùn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要,因此,我縣擬在2018年新增駕校1家。
7、加強(qiáng)平安交通建設(shè)。加快完善平安交通體系建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管,夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)崗位實(shí)名制工作,強(qiáng)化安全與應(yīng)急保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配套完善安全設(shè)施,強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全意識,加強(qiáng)運(yùn)輸安全事故責(zé)任追究,降低交通事故發(fā)生率。提高應(yīng)急能力,依托重點(diǎn)骨干運(yùn)輸企業(yè),建設(shè)應(yīng)急保障隊(duì)伍,儲備應(yīng)急救援力量,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通安全保障和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,完善交通擁堵和事故緊急疏導(dǎo)救援體系。切實(shí)提高安全發(fā)展的防控能力,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸健康持續(xù)安全發(fā)展。
8、推進(jìn)綠色交通建設(shè)。加大交通運(yùn)輸節(jié)能減排力度,集約節(jié)約利用土地,提高資源的綜合利用水平。加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用,淘汰高耗能交通設(shè)施設(shè)備和工藝。切實(shí)保護(hù)環(huán)境,鼓勵應(yīng)用清潔環(huán)保交通技術(shù)和裝備,降低污染物排放水平。
(三)水上交通
我縣水上交通發(fā)展任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)是:“以人為本”和“人與自然和諧發(fā)展”為理念,樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,使水上交通管理達(dá)到“船舶適航、船員適任、安全暢通、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,讓航行更便捷,讓水域更清潔。
1、建設(shè)監(jiān)控調(diào)度指揮中心。以信息化提升海事監(jiān)管能力,積極向省港航海事部門爭取補(bǔ)助資金,協(xié)調(diào)天馬島景區(qū),建設(shè)水上交通監(jiān)控調(diào)度指揮中心,對天湖水域?qū)嵭羞h(yuǎn)程無縫隙監(jiān)控覆蓋。
2、加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格港航海事人員準(zhǔn)入條件,組織加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3、旅游碼頭建設(shè)。旅游碼頭在景區(qū)現(xiàn)在圣水碼頭、仙山碼頭的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)并監(jiān)督景區(qū)建設(shè)公主碼頭和海角灣碼頭。
4、游船。目前景區(qū)共有各類旅游船舶22艘,下一步要監(jiān)督引導(dǎo)好景區(qū)籌建2艘350游船,將350客位游船建成娛樂、休閑、培訓(xùn)為一體的豪華游船,叫響天馬島景區(qū)水上旅游品牌。
5、繼續(xù)提高執(zhí)法裝備水平。在現(xiàn)有海事站點(diǎn)、執(zhí)法車輛、巡邏艇的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步爭取上級主管部門對我縣水上交通的支持,改善執(zhí)法站點(diǎn),配備海事衛(wèi)星電話、手提電腦等執(zhí)法裝備。
6、低質(zhì)量船舶治理。積極向上級有關(guān)部門匯報(bào),爭取有關(guān)部門配合,采取有力措施引導(dǎo)督促船舶所有人,經(jīng)營人審請船舶檢驗(yàn),將挖砂船等低質(zhì)量船舶納入規(guī)范管理。
(四)鐵路建設(shè)
在“十二五”期間,鐵路建設(shè)工作要以發(fā)展為主題,以建設(shè)為主線,在重點(diǎn)完善公鐵立交橋綜合整治工作的基礎(chǔ)上,首先重點(diǎn)破解資金缺乏難題,保障新建路立交橋建設(shè)項(xiàng)目,天橋路立交橋改造項(xiàng)目的建設(shè)。其次加快實(shí)施G9路立交橋建設(shè)項(xiàng)目,完善縣城城區(qū)東部南北大通道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局。三是按照省、市統(tǒng)一部署,規(guī)劃建設(shè)完成我縣境內(nèi)“大店南”高速鐵路車站一處,完善綜合交通運(yùn)輸體系;四是積極做好山西中南部鐵路通道段的建設(shè)工作。該條鐵路通道,將于今年三月份開工建設(shè)。四是“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還有:G17路上跨兗石鐵路立交橋;G20咱上跨兗石鐵路立交橋;G22路上跨兗石鐵路立交橋;G24路上跨兗石鐵路立交橋;G26路上跨兗石鐵路立交橋;城西三路上跨兗石鐵路立交橋:城西六路上跨兗石鐵路立交橋;鎮(zhèn)中路上跨兗石鐵路立交橋。
至2020年,把火車站建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型、規(guī)范化的客運(yùn)站,提升交通運(yùn)輸形象,提高人民交通生活水平,使火車站功能優(yōu)化,資源整合,質(zhì)量提高、服務(wù)加強(qiáng),把貨物運(yùn)輸功能提純外轉(zhuǎn)。其次,重新建設(shè)兗石鐵路嶺泉中柴溝火車站,該站是一個(gè)四級站,原建辦公樓已于2003年撤站時(shí)拆除,現(xiàn)有職工宿舍大院(房屋齊全),線路工區(qū)大院(房屋齊全),貨場。全站占地東西總長830米,南北總寬80米,總面積38500平方米,該站自2003年撤站以來,一直處于閑置狀態(tài)。在此建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的貨物流轉(zhuǎn)基地,有利于整合貨物運(yùn)輸資源,發(fā)揮鐵路公路的運(yùn)力潛能,提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展我縣交通運(yùn)輸事業(yè)。
五、保障措施
完成我縣綜合交通樞紐發(fā)展2020年遠(yuǎn)景目標(biāo),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,交通行業(yè)必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“建設(shè)平安,構(gòu)建和諧社會”的戰(zhàn)略高度,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,調(diào)動各方面的積極性,形成加快交通事業(yè)發(fā)展的合力,促進(jìn)交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展,超前發(fā)展戰(zhàn)略。
加快我縣公路現(xiàn)代化建設(shè),任務(wù)艱巨,困難很多,需要各級各部門和全縣各界的大力支持。要從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)對公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化交通職能引導(dǎo)作用,確保公路建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展,在規(guī)劃布局上既突出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,又要考慮農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè),在建設(shè)周期上,既要著眼長遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前,既要統(tǒng)籌安排,又要分步實(shí)施建設(shè)和完善一批對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放有重要影響的交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目,全面提高交通網(wǎng)絡(luò)的整體水平和綜合服務(wù)功能。
2、改革完善多元化投資機(jī)制。改革和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)主體多元化政策,公路建設(shè)大膽實(shí)施多元化投資機(jī)制,充分調(diào)動各方面的積極性,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、加強(qiáng)市場監(jiān)管,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的交通建設(shè)市場和運(yùn)輸市場。堅(jiān)持依法行政,依法管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)交通法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際,加快地方規(guī)范性文件建設(shè)。建立嚴(yán)格的交通建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)證制度和監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,完善市場規(guī)則,實(shí)施對交通建設(shè)和運(yùn)輸市場的有效監(jiān)管。堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的原則,鼓勵客運(yùn)出租、公交車輛更新,提高車輛檔次,提升縣城文明水平。嚴(yán)格交通建設(shè)市場管理,建優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。建立“公開、公平、有序”的市場準(zhǔn)入機(jī)制,鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份,不同行業(yè)的企業(yè)從事運(yùn)輸經(jīng)營,放寬外資企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場,引進(jìn)競爭機(jī)制,開展公平競爭。依法規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)營行為,加大打擊非法經(jīng)營力度,凈化運(yùn)輸市場,切實(shí)建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場體系。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn),確保行業(yè)安全形勢的穩(wěn)定。
4、進(jìn)一步深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步加大交通改革力度,轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)宏觀管理。深化公路管理體制改革,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、工作規(guī)范、運(yùn)營良好的公路管理體制;深化運(yùn)輸管理體制改革,按照《行政許可法》的要求,改革審批制度,減化辦事程序,增加行政審批的透明度;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,使中介機(jī)構(gòu)真正成為聯(lián)系企業(yè)、業(yè)戶和政府的橋梁和紐帶。