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一、進一步推進大城管工作體系建設
以“管理好濱江山水園林城市”為目標,創(chuàng)新管理機制體制,進一步推進大城管工作體系建設。一是建議構建實質性“大城管”格局,借鑒兄弟市、縣的先進做法,將市政公用、園林綠化等管理權與行政執(zhí)法權集中,避免交叉管理,降低行政成本,提高行政效率;二是充分發(fā)揮城管委統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核作用,明晰城管委職能部門權責,將目標任務納入年度考核;三是積極促成“一級政府(縣)、二級管理(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、三級網(wǎng)絡(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委會)”管理框架,加快推進城市管理工作重心下移,充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用,建立縱向到底、橫向到邊、責任到人的全覆蓋管理格局。
二、探索城市管理新模式
1.積極推動數(shù)字化城管平臺建設。2013年,我縣對數(shù)字化城管平臺建設進行了考察,形成了專題報告。2014年我們將積極推動數(shù)字化城市管理平臺建設。
2.探索網(wǎng)格化管理模式。自推行“差別化”管理以來,小商小販經(jīng)營得到了有效規(guī)范,既方便了市民生活,又減少了矛盾糾紛,城區(qū)秩序井然。為進一步提高管理質效,我們將在2014年探索網(wǎng)格化管理模式。
3.進一步探索市場化管理。在清掃保潔清運、停車管理等市場化運作的基礎上,結合實際,有條件有步驟地將“牛皮癬”治理、戶外廣告等城市事務性作業(yè)逐步推向市場。
三、全面完成滲濾液升級處理工程
我縣城區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液升級處理工程在今年年初已通過省發(fā)改委專家組的項目設計評審,并于5月17日批復同意了初步設計(川發(fā)改環(huán)資[2013]571號),目前已完成招投標工作,施工單位已入場。我們將加快該項目建設進度,力爭2014年全面完成并投入使用。
四、打造城市管理亮點
1.打造夜市經(jīng)營亮點。在紅色經(jīng)典廣場向大橋方向打造夜市集中經(jīng)營區(qū),取締城區(qū)零散夜市,全面打造濱江夜市亮點。
2.打造廣告美化亮點。統(tǒng)一規(guī)范戶外廣告設置和店招門楣的規(guī)劃設計,合理布局,使店招門楣標準化、統(tǒng)一化,戶外廣告更加美化、亮化。
五、三點建議
1.編制城市業(yè)態(tài)規(guī)劃。一是對城區(qū)業(yè)態(tài)進行規(guī)劃,建立健全體制機制,明確相關部門責任,解決城區(qū)餐飲、建材、鋁合金等加工鋪(店)、汽修汽配、洗車場等零散不規(guī)范行為。二是利用春暉路現(xiàn)有經(jīng)營項目和條件,合理調整規(guī)劃,對汽修汽配、洗車場進行規(guī)范管理,在條件成熟后逐步搬遷至集中經(jīng)營區(qū)。三是規(guī)劃廢舊物品收購點、托運部經(jīng)營區(qū)。在條件具備的情況下,全面取締城區(qū)零散廢舊收購點和將城區(qū)零散托運部全面搬遷至河西旺平物流中心經(jīng)營。
六年前,他和楠鑫人入駐一片不毛之地的蓮湖村,鑫團隊在貧差荒蕪的條件下,設定了開發(fā)新模式,帶領群眾走出一條安居興業(yè),持續(xù)發(fā)展的新路子;為政府解決安民置業(yè)做出了突出貢獻,深受當?shù)厝嗣竦暮迷u
前不久,賀紹凡又當選為第一屆中國汽車配件用品市場協(xié)會副會長,他力拼搏,智睿過人;成功經(jīng)營邵東富華大酒店、世界農貿市場、農機大廈的建設項目后,效益可觀達上億資產,長沙譜寫商海神話。進一步了解賀紹凡個人歷程對現(xiàn)代青年成長和創(chuàng)業(yè),將會帶來無窮的有啟迪意義。
積厚劍鋒磨礪出
賀紹凡生生書香之家,從小接受中國傳統(tǒng)文化熏陶。十六歲已是邵東十中的翩翩才子,寫出轟動校園內外的“星星是窮人的珍珠”詩句,在校園廣為傳誦。由于他對生活的獨特感悟、社會深刻理解及對藝術獨領悟,在學生時代蘊預定奪自己的人生,他文思才敏,儀態(tài)萬方”坦蕩俠爽。除有博大中國文化精神,他還取古納今,博讀吸廣,借鑒古希臘美學、德國哲學和俄羅斯文學。他徜徉在知識的海洋中遨游,忘情于弗洛伊德的世界;深受康德、黑格爾的影響及康德哲學,創(chuàng)造打拼,成就自己的事業(yè)。
梅花香自苦寒來,寶劍鋒從磨礪出。賀紹凡的家鄉(xiāng),湖南邵東縣兩市鎮(zhèn)尋柳村,父母希望他讀書改變人生命運,不料他高考落榜。這沒有擊垮他,在短暫的消沉,他迅速調整自己的狀態(tài),應聘到邵東縣安全設備廠當供銷員。該廠生產普通保險柜,產品沒有優(yōu)勢,銷售也沒有市場,他憑著堅忍不拔的毅力和勤奮,用愛心和服務的戰(zhàn)略,與誠信經(jīng)營贏得客戶,打開了市場。走出了邵東,走出了湖南,走向了全國;他那股“不到長城非好漢”的犟勁,硬是使銷售業(yè)績直線上升。
1994年,他興建了邵東第一富麗華大酒店,規(guī)模、檔次都很高,瞬間成為本縣最火暴的酒店,20歲的他一夜便成縣餐飲大王。 1996年賀紹凡急流勇退把酒店轉出,一夜間這個年輕老板卻成了縣兩市一家虧損百萬的建筑公司老總。和法人代表,這個從未做過建筑企業(yè)的年輕老總面對新的機遇和挑戰(zhàn),他按照現(xiàn)代企業(yè)的先進管理模式大刀闊斧地改革。招賢納士,用心經(jīng)營,科學管理,向市場要效應,企業(yè)很快起死回生,扭虧為盈,當年向國家納稅200余萬,23歲的老板4年中,他一邊努力工作,一邊刻苦自學,考取了中級建筑工程師職稱,并獲得南京理工大學文憑。事業(yè)越做越大,在邵東縣房地產行業(yè),先后開發(fā)建設:邵東縣新世紀農貿市場,邵東縣農機大廈等多項目工程
他越戰(zhàn)越勇,不怕困難與挫折,那股倔強性格,絕不服輸。賀紹凡的成功與他勤學苦鉆分不開的,他吸取經(jīng)驗,自強果敢,為他每一個成功助威,他如插上雙翼勢不可擋。
創(chuàng)新超越勇往直前
2003年,賀紹凡舉家北上來到長沙,他帶領60名員工用800萬元注冊資金創(chuàng)立地產開發(fā)、建筑、銷售、物業(yè)管理一體綜合產業(yè),創(chuàng)立:長沙市楠鑫房地產開發(fā)有限公司。他把目光首先投向蓮湖村,那時蓮湖村剛被列入長沙市城區(qū)擴容開發(fā)范圍。根據(jù)當時政策實際情況,全村拆遷安置按農家人頭分配的建房面積蓋六層住宅,全村最少需要320畝地才夠分配;就只能剩下110畝土地搞生產性開發(fā),這意味著無論你搞什么項目,都難以養(yǎng)活全村2000多人。這是一個讓村支兩委和廣大村民都極為頭痛的難題。
他多次前往考察,發(fā)覺這里交通便利,尤其是到長沙、株洲、湘潭直至融城,蓮湖村地段處于長沙市中心位置,賀紹凡的楠鑫地產公司和蓮湖村共同參與反復調研,最后于“讓農民以土地入股,利益合理分成”模式;為解決當?shù)鼐蜆I(yè),規(guī)劃了汽車銷售、裝飾、配件、修理于一體”的汽配大市場,形成共建村民幸福工程,大快人心,規(guī)劃環(huán)境,造福村民。
2009年5月26日,蓮湖汽配城彩旗飄飄,鑼鼓喧天,長沙南城最大的汽車配件市場蓮湖汽配城正式開業(yè)。省、市、區(qū)有關領導和各相關企業(yè)及市民群眾前來熱烈祝賀。湖南電視臺都市頻道、湖南經(jīng)濟電視臺、三湘都市報、湘潭日報、邵陽日報、株洲日報等眾多媒體紛紛對蓮湖汽配城開發(fā)商賀紹凡進行相關報道,一時成為焦點。
蓮湖汽配城整合長沙汽配業(yè)分散經(jīng)營的格局,加之地理優(yōu)勢,吸引了眾多國內外汽配知名企業(yè),使蓮湖汽配城在汽配業(yè)具有強勢的影響。經(jīng)賀紹凡及其團隊5年的苦心經(jīng)營,占地132畝總建筑面積16萬平方米的蓮湖汽配城,已經(jīng)脫穎而出,商住樓26棟,其中高層商住樓8棟,多層商住樓18棟。多層商住1層均為商業(yè)用房,共有門面1000個,每間面積20-40平方米,8棟高層商住樓,1-2層為大通間商樓,每層面積7500平方米。整個市場共有商業(yè)用房面積3萬平方,已成為集汽車配件銷售、汽車裝飾美容及汽車維修為一體的多功能專業(yè)汽配市場。
國內許多知名汽配品牌紛紛加入。僅試營業(yè)期間,日均銷售額達5000萬元左右。對于蓮湖村民來說,這叫“幸福工程”。當2005年底,楠鑫房地產公司支付給蓮湖村2255名失地村民600萬元紅利時,每位村民拿到現(xiàn)金時都激動落淚。截止2009年,村民每年都能得到實惠。蓮湖村民 “住高樓,拿紅利” 樂享天倫實現(xiàn)了。
賀紹凡這一“雙贏”舉措,開創(chuàng)了湖南農民“幸福安置”之先河,成為全省典范工程,受到湖南省、長沙市等各級政府的贊賞,引來省級以上領導前來視察,《中國農民報》、《湖南日報》、《長沙晚報》、《湘聲報》等媒體相繼作了宣傳報道,給予了充分肯定。
正因為賀紹凡高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、大氣磅礴的實干精神,獨到的超前意識和過人的智慧,使蓮湖村之航空母艦駛向幸福的彼岸。行家預測2010年,內地汽車需求量將達6000萬輛,其售后配件市場容量將有600多億元,在汽車維修保養(yǎng)、配件供應、精品美容和汽車改裝等服務的零部件主市場占了汽車行業(yè)利潤很大份額。此時,所有的數(shù)據(jù)和方案堅定了村民們的信心,他們決心和年輕的賀紹凡抱成一團共創(chuàng)未來。
先舍后取求奉獻
企業(yè)營銷策劃、企業(yè)形象策劃、企業(yè)投資貿易信息咨詢、企業(yè)管理咨詢、人力資源信息咨詢、人力資源管理服務、人才信息咨詢服務、職業(yè)發(fā)展咨詢、人才中介、市場調研、商務咨詢、財務咨詢、勞務服務、會務服務、文化教育信息咨詢、健康保健咨詢、展覽展示服務、建筑裝飾工程、環(huán)保工程、通訊工程、房地產開發(fā)、室內裝潢設計、水電安裝、電器的安裝維修服務、貨運、貨運服務、物流倉儲、鮮花禮儀服務、婚慶服務、美術設計、盲人按摩、資料翻譯、工藝禮品設計、服裝設計、快遞服務、清潔服務、清潔干洗、攝影服務、彩擴、綠化養(yǎng)護、汽車裝潢。廣告設計、制作、、。電腦噴繪寫真、計算機網(wǎng)絡工程、計算機領域內四技服務、許算機軟硬件開發(fā)、計算機及其周邊設備的開發(fā);應用、環(huán)境藝術設計 ( 資質 ) 、制冷設備領域內四技服務、電子機械技術領域內四技服務儀電計算機控制領域內四技服務、承接船舶維修領域內四技服務: ( 有關資質 ) 、繪圖儀器領域四技服務、會務禮儀服務、企業(yè)管理策劃、電腦圖文制作 ( 除廣告 ) 、室內清洗服務、機電產品領域內四技服務、市場營銷策劃 ( 除廣告 ) 、市場研究策劃 ( 除廣告 ) 、藝術品、工藝品、禮品制作 ( 除廣告 ) 、圖文制作 ( 除廣告 ) 、企業(yè)形象策劃 ( 除廣告 ) 、展覽展示服務 ( 除主辦展覽會家電維修及其技術服務 ( 電工資質 2 張 ) 、室內外照明設計、安裝 ( 電工資質 2 張 ) 、房地產開發(fā)經(jīng)營 ( 注冊資金 500 萬 ) 、房地產中介、經(jīng)紀 ( 注冊資金 50 萬另需 5 張資格證書原件 ) 、房地產咨詢 (50-100 萬需 5 張資格證書原件 ) 室內裝潢、物業(yè)管理 (3+2 工程師 1 會計師 1 經(jīng)濟師 ) 綠化工程、綠化養(yǎng)護、綠化植被、花卉租擺、攝影、美術設計咨詢 ( 除廣告 ) 、商務咨詢、投資咨詢、投資管理、公共安全防范工程、文化藝術交流和策劃 ( 除廣告中介 ) 寄遞業(yè)務 ( 信件和其他具有信件性質的物品除外 ) 、個人形象設計及策劃、廣告設計制作、公共安全防范工程、商標及相關咨詢服務。公共關系咨詢、機械維修( 2-3 張等級證書)。
二、進出口公司:
自營和各類商品和技術的進出,但國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品和技術除外。
三、科 技 類:
計算機技術咨詢服務、網(wǎng)絡科技、網(wǎng)絡技術、通訊工程、網(wǎng)絡工程、電子計算機與電子技術信息、生物與醫(yī)藥、化工新材料、光機電一體化、航天海洋與現(xiàn)代運輸裝備、能源與環(huán)保、民用核能技術、傳統(tǒng)產業(yè)中的高科技運用。
四、商貿銷售類:
日用百貨、針紡織品、服裝鞋帽、服裝服飾、裝飾品、工藝禮品玉器、玩具、花木、保健用品、文體用品、電腦軟硬件及配件、包裝材料、辦公用品、文化辦公用品、紙制品、紙張、化妝品、家具、木材、裝潢材料、建筑材料、化工原料及產品、印刷機械、衛(wèi)生潔具、陶瓷制品、皮革制品、橡塑制品、汽摩配件、壓縮機及配件、制冷設備、軸承、管道配件、閥門、金屬材料、電線電纜、電動工具、機電設備、儀器儀表、健身器材、照相器材、電訊器材、通訊器材、音響器材、音響設備、電子產品、五金交電、醫(yī)療器械、珠寶首飾、汽車等?;ぎa品 ( 除危險品 ) 、糧油制品、水產品、調味品、干鮮果品、保健食品、酒 ( 零售 ) 、油 ( 零售 ) 、包裝食品、針紡織品、日用百貨、橡膠制品、塑料制品、玻璃儀器、玻璃制品凈化產品、環(huán)保材料、環(huán)保設備、椰子油、棕櫚油、電氣設備、包裝材料音響設備、閥門管道設備化妝品、廚房設備、紡機配件、標準件、汽配專用軸承及緊固件、工礦機電、陶瓷潔具、瓷制品、瓷磚、防水堵漏材料、彩鋼板、鋁型材料、燈具,珠寶玉器、自動門、石材、鮮花、船舶配件、船舶用品、水泵閥門、壓縮機及配件、印刷機械、汽車保潔用品、電梯配件、床上用品、水性涂料、電力熱器、強磁化器、電子系統(tǒng)設備、工藝美術品 ( 除金 ) 、泠排水產品、氣球、餐廳設備羊毛衫、速凍食品、墻壁開關、繪圖儀器件、電子原器件、酒店配套用品、工程機械配件設備、棉紡織品、酒店賓館用品、皮革制品、玩具、服裝鞋帽、鐘表眼鏡及配件、花木盆景、紙制品、文教辦公用品、照相器材、體育用品、家具、五金交電、建筑五金、水暖器材、冷設備、家用電器、食品添加劑、電腦及配件、鈦白粉、銅金粉、閃光片、膠漿、工藝品 ( 除金銀 ) 、金屬材料 ( 除???) 、普通機械、汽摩配件、電子產品、通信設備 ( 除專控 ) 、電訊器材 ( 除???) 、機械模具、通用零部件、木材、鋼材、建筑材料、電光源產品、照明設備、木制品、不銹鋼制品、礦產品 ( 除???) 、儀器儀表、計量衡器具、成品飲料、掃描設備、電線電纜、健身運動器材、花卉、軸承及配件、醫(yī)療器材 ( 需經(jīng)營許可證 ) 、龐物用品、 IP 卡、空白智能卡等。
五、食 品 類:
糧油制品、速凍小包裝食品、奶制品、土特產、南北貨、糖果糕點、飲料、日用香料、調味劑、保健食品、罐頭食品、米面制品、植物油、茶葉、水產品、農副產品、食品添加劑。
六、生產加工型:
一、指導思想和目標任務
指導思想:堅持以科學發(fā)展觀為指導,以打造蘇北現(xiàn)代服務業(yè)第一縣(市)為目標,堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”,重點發(fā)展生產服務業(yè),大力培育新興服務業(yè),全面提升傳統(tǒng)服務業(yè),努力使服務業(yè)結構由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)轉變,服務業(yè)布局由分散向集中轉變,服務業(yè)發(fā)展方式由封閉式向開放式轉變,致力構建全市服務業(yè)發(fā)展的新格局,為打造沿海中部新型的現(xiàn)代化工商業(yè)城市、長三角新興的休閑旅游區(qū)、上海北部重要的制造業(yè)基地和農業(yè)產業(yè)化基地注入新動力。
目標任務:發(fā)展速度顯著提升,到2011年,全市服務業(yè)增加值確保年均增長18%以上,社會消費品零售總額年均增長20%以上。產業(yè)比重顯著提高,服務業(yè)占三次產業(yè)比重年均提高2個百分點,確保2011年達40%以上;生產服務業(yè)、新興服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重明顯上升。貢獻份額顯著增加,服務業(yè)入庫稅金占全市地方稅收比重年均提高3個百分點,確保2011年達60%以上;服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重年均提高2個百分點,確保2011年達40%以上。通過三年的努力,在2011年建成4家市級服務業(yè)集聚區(qū),1家省級服務業(yè)集聚區(qū),把我市打造成為蘇北現(xiàn)代服務業(yè)第一縣(市)。
二、全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點
(一)重點發(fā)展為制造業(yè)配套的生產服務業(yè)。順應制造業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代服務業(yè)產生的市場需求,以制造業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口,一手抓先進制造業(yè),一手抓現(xiàn)代服務業(yè),努力實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的互動雙贏。
——突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓物流業(yè)列入國家十大產業(yè)振興規(guī)劃的機遇,依托沿海高速、新長鐵路、通榆河等重要交通樞紐,規(guī)劃建設市區(qū)現(xiàn)代物流園,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,整體開發(fā),獨立運作。圍繞建設國家二類口岸目標,搶抓通榆河(連申線)即將南延的機遇,在開發(fā)區(qū)通榆河東岸建設內河港口,實現(xiàn)里下河流域與南通港、上海港等港口的直通。以火車站和沿海高速公路互通為依托,力爭用三年時間招引入園物流企業(yè)20家,其中大型物流企業(yè)3—5家,將現(xiàn)代物流園打造成交通運輸便捷、營銷體系完善、配送網(wǎng)絡健全的現(xiàn)代專業(yè)物流中心。同時,啟動時堰港區(qū)建設。加快發(fā)展公共物流和第三方物流,催生一批物流企業(yè)。
——積極發(fā)展科技服務業(yè)。建立健全社會化的科技服務體系,推動自主創(chuàng)新,促進科技成果的轉化和產業(yè)化。大力發(fā)展技術開發(fā)及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務業(yè)。建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺,提高科技資源社會共享程度。鼓勵、引導有條件的重點企業(yè)組建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)研究院等,全面推進我市企業(yè)研發(fā)載體建設。確保2011年前全市所有規(guī)模骨干企業(yè)全部組建工程技術研究中心或企業(yè)技術中心。依托開發(fā)區(qū)的高新技術孵化器,建設以科技創(chuàng)業(yè)、軟件開發(fā)、服務外包為主的開發(fā)區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)園,到2011年,力爭入園企業(yè)達40家。建立風險投資機制,增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。
——加快發(fā)展金融服務業(yè)。大力推進“招商引行”,積極創(chuàng)造條件吸引股份制銀行、外資銀行來設立分支機構,確保3年內3—5家金融分設機構落戶,同時鼓勵銀行網(wǎng)點下鄉(xiāng)。強化信用擔保體系建設,規(guī)范擔保公司行為,切實緩解企業(yè)融資難問題。加快組建農村小額貸款公司,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,加快推動企業(yè)通過債券和上市擴大融資。加快保險業(yè)發(fā)展,滿足廣大群眾多層次的保險需求。
——鼓勵發(fā)展商務服務業(yè)。依托市體育館和建設中的市展示館,積極組織地產品展示展銷,加強與市外會展機構的交流合作,積極發(fā)展專業(yè)化、貿易型為主的會展。加快啟動開發(fā)區(qū)商務中心建設,搭建為投資者服務的商務平臺。引導發(fā)展會計、信用評估、法律、咨詢等各類中介服務業(yè),為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。積極引進市外知名中介組織,提升全市中介機構的業(yè)務素質。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式,向規(guī)?;?、綜合化、規(guī)范化方向發(fā)展。
(二)大力培育關聯(lián)度大的新興服務業(yè)。新興服務業(yè)涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等方方面面,市場需求旺盛,發(fā)展?jié)摿薮蟆Rm應多層次社會需求,大力培育和發(fā)展新興服務業(yè),積極拓展服務業(yè)發(fā)展新空間。
——大力發(fā)展旅游業(yè)。提升一批重點景點。整合永豐林農業(yè)生態(tài)園、黃海森林公園、國華風電觀光區(qū)、龍王古寺、仙湖現(xiàn)代農業(yè)示范園等旅游資源,形成沿海生態(tài)旅游區(qū);加快建設西溪泰山寺、董永與七仙女文化園、范光陵文化城、王昆藝術館和安豐古鎮(zhèn)旅游項目,形成特色文化旅游區(qū);充分挖掘戈公振故居、黃逸峰故居、三倉烈士陵園等資源,形成紅色旅游區(qū)。加大旅游景區(qū)及周邊基礎設施建設力度,加快構建順暢、便捷的旅游交通網(wǎng)絡。大力推介旅游資源。充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌效應,搶抓世博會機遇,積極向上海、杭州、蘇南等大中城市推介我市旅游項目,采取“走出去”和“引進來”相結合的辦法,主動尋求合作,開通“一日游”、“二日游”旅游線路,吸引外地旅游社組團來我市觀光旅游。力爭2011年,接待游客達50萬人次,實現(xiàn)旅游收入3億元。提升旅游配套水平。以“游、購、娛、吃、住、行”六要素融合為方向,推動旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動相結合,加快推進星級賓館建設,強化導游培訓,提高接待能力和服務水平。年內興城四星級賓館建成開業(yè),沿海四星級賓館完成主體工程,確保到2011年,新建四星級賓館4家,五星級賓館1家。同時加大發(fā)繡、絲綢產品、陳皮酒等地方特色旅游產品的開發(fā)和推介力度,提高知名度。
——促進房地產業(yè)健康發(fā)展。全面落實促進房地產市場健康發(fā)展和鼓勵農民進城的政策意見,加大政策宣傳力度,積極鼓勵個人購買普通住房和非住宅用房。大力營造房地產業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,在金融、稅收、規(guī)費繳納等方面給予房地產企業(yè)政策傾斜。鼓勵建設商務中心,引導房地產開發(fā)企業(yè)建設一批高品位的精品住宅小區(qū),提升房地產開發(fā)層次和水平。嚴禁企業(yè)、個人在城市規(guī)劃建設區(qū)內自建住宅用房。積極發(fā)展房地產二級市場和住房租賃市場,鼓勵激活二手房消費,全力促進房地產業(yè)加快發(fā)展。
——積極發(fā)展公共服務業(yè)。加快信息化發(fā)展步伐,推進一體化信息平臺建設,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的有效信息服務支撐。推進教育資源整合,加強中等職業(yè)教育和技能培訓,促進職業(yè)教育與市場需求、勞動就業(yè)緊密結合,努力打造我市高素質專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地。2011年前,力爭建成職業(yè)技術學院。加快建設市人民醫(yī)院門診大樓、市中醫(yī)院門診大樓,積極發(fā)展社區(qū)和農村醫(yī)療衛(wèi)生組織,逐步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。確保2011年前新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達99%以上。規(guī)劃建設市級勞動力市場,為城鄉(xiāng)居民搭建就業(yè)服務平臺。支持鼓勵社會興辦體育事業(yè)和體育產業(yè),整合市區(qū)體育設施、場館資源,室內外游泳設施盡快建成開放。積極發(fā)展廣電、報業(yè)、演藝、民間藝術等文化產業(yè),培育繁榮文化市場。繼續(xù)擴大社區(qū)服務業(yè)的范圍,完善社區(qū)服務體系,支持保潔、保安、綠化、家政、養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健等社區(qū)服務項目發(fā)展。
(三)全面提升直接滿足物質生活的傳統(tǒng)服務業(yè)。針對目前全市傳統(tǒng)服務業(yè)層次偏低、功能配套不夠完善、消費結構不優(yōu)等現(xiàn)狀,積極運用現(xiàn)代服務技術和經(jīng)營方式,推動傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級。
——改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。積極推進商貿業(yè)資源整合,加快市區(qū)核心商圈、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點建設。引進大潤發(fā)、沃爾瑪、家樂福等商業(yè)旗艦進入,重點發(fā)展中高檔綜合購物中心、精品專賣店、休閑娛樂項目。加快華潤蘇果超市建設,積極推進國貿大廈與南京金鷹國際集團的合作,引領消費升級,提升商貿經(jīng)營層次和水平。繼續(xù)推動大王廟、東關、鼓樓等農貿市場的升級改造,在中心城區(qū)新建一至兩家大體量、高品位室內農貿市場,滿足市民生活需要。對鼓樓路步行街、九龍坊文化街、永康路電子一條街等特色街區(qū),加強配套和管理,彰顯特色。
——全力加快集聚區(qū)建設。重點培植四大服務業(yè)集聚區(qū):中心城區(qū)商務區(qū)。依托中心城區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,建設集商貿商務、星級酒店、文化博覽、高檔商住等功能于一體的高檔文化休閑區(qū)、商貿商務區(qū)。濱河路美食、文化、休閑街區(qū)。在金海路東延段兩側至濱河路沿線區(qū)域,建設文化、休閑、美食街區(qū),形成特色餐飲、高檔娛樂、休閑綜合服務街區(qū)。碧城商貿園、偉嘉裝飾城、明星家具城三大市場。重點加快碧城鋼材市場二期和汽配市場工程建設,引導市區(qū)鋼材、木材、汽配、汽修等經(jīng)營戶向園區(qū)集中,建立健全電子化的現(xiàn)代市場交易平臺,進一步完善倉儲物流、信用擔保等市場服務功能。抓好偉嘉國際裝飾城、明星家具城在建工程的推進、市場服務功能的完善和市場發(fā)展定位的引導,加快市區(qū)裝飾裝潢、農機配件、金屬材料小市場及經(jīng)營戶有序向三大市場集聚,推動市場在差別化發(fā)展中不斷做大做強。力爭三大市場交易額進入蘇北同類市場的前列,從業(yè)人員達5000人以上。市農產品綜合批發(fā)市場。依托我市農副產品豐富的優(yōu)勢,在新204國道以東、北海路以北,規(guī)劃建設集收購貯藏、速凍加工、物流配送、信息化管理于一體的市級農產品綜合批發(fā)市場。
——加快培育消費熱點。引導企業(yè)調整產品結構,引領消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費,引導個性化、時尚化、品牌化、差別化消費。加快推進“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”工作,充分調動農民的消費熱情。積極拓展農村市場,大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,鼓勵和引導國貿、蘇中、新合作等規(guī)模流通企業(yè)向農村市場延伸,發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極培育農村經(jīng)紀人,鼓勵農民組建土地股份、資金互助和農民專業(yè)合作社,培育和發(fā)展為農服務的各類專業(yè)市場,加快構建城鄉(xiāng)一體化的服務網(wǎng)絡。
三、政策激勵措施
按照集約、集中、集聚的原則,充分發(fā)揮政策激勵導向作用,引導服務業(yè)項目向重點區(qū)域、重要節(jié)點發(fā)展,推動全市服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。
1、鼓勵服務業(yè)項目向中心城區(qū)發(fā)展。按照中心城區(qū)規(guī)劃布局和區(qū)域優(yōu)勢,依托現(xiàn)有資源,最大限度放寬政策,鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)項目向中心城區(qū)集聚,打造以政務、文教體、商務為主,蘇中一流、輻射較強的城市新的中心區(qū)域。
2、鼓勵服務業(yè)項目向服務業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)發(fā)展。發(fā)揮服務業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)特色鮮明、人氣較旺的優(yōu)勢,吸引相關服務業(yè)項目進區(qū)經(jīng)營,形成特色明顯、產業(yè)高度集中,具有獨特商業(yè)、人文環(huán)境的商貿中心。
3、鼓勵服務業(yè)項目向優(yōu)勢行業(yè)、重點項目發(fā)展。依托四大工業(yè)主導產業(yè)和農產品、旅游資源豐富的優(yōu)勢,通過政策傾斜,引導服務業(yè)企業(yè)加大優(yōu)勢行業(yè)、重點項目的投資力度,盡快形成服務業(yè)項目特色化、集聚化和品牌化,為加快推進新型工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進程提供支撐和動力。
4、鼓勵服務業(yè)項目向集鎮(zhèn)發(fā)展。引導農民進入集鎮(zhèn)購房經(jīng)商,從事農副產品流通、農村社區(qū)服務等經(jīng)營項目,集聚集鎮(zhèn)人氣,提升集鎮(zhèn)建設水平,加快新農村建設,加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。
根據(jù)上述政策導向,對市區(qū)服務業(yè)實行一對一政策扶持措施:
1、對在中心城區(qū)新建、擴建建筑面積2萬平方米以上或基建設施投資在3000萬元以上的各類專業(yè)市場、大型超市和商業(yè)特色街項目(以下簡稱市場),且出售產權比例不超過50%的,投資者免繳城市基礎設施配套費;自市場領取營業(yè)執(zhí)照起兩年內,由受益財政按繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅、對外出租營業(yè)場所繳納的房產稅地方留成部分全額扶持市場主辦方,后三年實行先征后獎,獎勵額度為50%。
2、對在中心城區(qū)、城東新區(qū)新建投資在2000萬元以上的餐飲、星級酒店、洗浴、娛樂、高檔會所項目,投資者免繳城市基礎設施配套費;自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內,由受益財政按企業(yè)繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分全額扶持企業(yè),后三年實行先征后獎,獎勵額度為50%。自建或購買、租賃營業(yè)設施3000平方米以上的,自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內,由受益財政按企業(yè)繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分全額扶持企業(yè),后三年實行先征后獎,獎勵額度為50%。
3、對在中心城區(qū)、城東新區(qū)設立國內外企業(yè)總部、地市總部、金融分支機構、采購中心、研發(fā)中心、結算中心等,自建辦公用房(含寫字樓)且建筑面積超過1萬平方米的,投資者免繳城市基礎設施配套費;自建營業(yè)面積3000平方米以上或購買、租賃營業(yè)面積1000平方米以上的,自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內,由受益財政按其繳納稅收地方留成部分全額扶持企業(yè),后三年實行先征后獎,獎勵額度為50%。
4、對投資3000萬元以上、自簽訂國有土地使用權出讓合同之日起半年內開工建設的物流園區(qū)(企業(yè)),投資者免繳城市基礎設施配套費;自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內,由受益財政按企業(yè)繳納營業(yè)稅(或增值稅)和企業(yè)所得稅地方留成部分全額扶持企業(yè),后三年實行先征后獎,獎勵額度為50%;自辦理營業(yè)執(zhí)照起三年內,投資者出租營業(yè)場所繳納的房產稅,受益財政地方留成部分全額扶持企業(yè)。
5、對新進入市級服務業(yè)集聚區(qū)內經(jīng)確認的注冊資本100萬元以上的服務業(yè)企業(yè),自辦理營業(yè)執(zhí)照起,其繳納稅收實行先征后獎,受益財政地方留成部分,第一年獎勵80%,第二年獎勵60%,第三年獎勵40%。
6、對新辦投資超5000萬元,通過招、拍、掛方式取得土地的服務業(yè)項目(不含房地產項目),按土地出讓市級凈收益30%的額度,由市政府獎勵給投資者;對投資1億元以上的重大項目可實施一事一議。
7、旅游賓館(酒店)通過改造升級新獲得涉外三星、四星、五星級的,分別獎勵10萬元、30萬元、100萬元;旅游景區(qū)(點)新評上國家2A級、3A級、4A級的分別獎勵5萬元、8萬元、50萬元;服務業(yè)企業(yè)新創(chuàng)成“市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”、“省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”,分別獎勵5萬元、20萬元。
8、對入駐我市從事實際經(jīng)營的并經(jīng)確認的服務外包企業(yè),注冊資本在50—500萬元的,按實際注冊資本金的2%給予獎勵;注冊資本在500萬元以上的,獎勵20萬元。
9、鼓勵接待市外游客。本市旅行社組織市外游客(至少住宿一晚)來我市旅游,全年累計1000人次以內的,獎勵2元/人;1000—3000人次的,獎勵3元/人;3000人次以上的,獎勵4元/人。組團到本市團隊位于前三名且年送客達到1000人次以上的外地旅行社,年終一次性分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。
10、對落戶我市規(guī)劃區(qū)內的汽車4S店,自領取營業(yè)執(zhí)照起,營業(yè)稅和企業(yè)所得稅實行先征后獎,受益財政地方留成部分,第一年獎勵50%,第二年獎勵30%。
11、對農貿市場實行“農改超”綜合改造,建筑面積達到3000平方米的,企業(yè)所繳納稅收實行先征后獎,受益財政地方留成部分,第一年獎勵50%,第二年獎勵30%。
12、凡進入中心城區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和納稅超500萬元以上大型購物中心、超市等服務業(yè)企業(yè)用水(不含洗浴、洗車等行業(yè))、用電、用氣價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌。社區(qū)服務業(yè)的電費、水費按居民收費標準執(zhí)行。
13、對經(jīng)市確認的市區(qū)大型超市、購物中心等重點服務業(yè)場所營業(yè)延時期間,給予電價補貼。
14、在社區(qū)內新辦的物業(yè)管理、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、體育健身等服務業(yè)企業(yè)所得稅實行先征后獎,第一年獎勵50%;托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè),免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業(yè)管理企業(yè)繳納的營業(yè)稅和所得稅實行先征后獎,獎勵額度為50%。
15、新建或擴建民辦學校、老年公寓、體育設施、醫(yī)療機構、文化基礎設施,市政府按照公益事業(yè)用地及建設有關規(guī)定給予政策優(yōu)惠。
以上激勵政策由市發(fā)改委(服務業(yè)發(fā)展局)負責解釋并牽頭進行考核把關,市財政、國稅、地稅等部門配合,報市政府批準后兌現(xiàn)。財政性獎勵資金由相應受益財政承擔。
四、加強對服務業(yè)發(fā)展的組織推進
1、健全完善和創(chuàng)新組織體系。整合市發(fā)改委三產辦、經(jīng)貿委商貿流通辦等部門的相關職能,成立市服務業(yè)發(fā)展局,與市發(fā)改委合署辦公。市發(fā)改委(服務業(yè)發(fā)展局)作為全市服務業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調部門,具體承擔全市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室的日常工作,負責全市服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和各行業(yè)規(guī)劃與政策銜接平衡工作,組織實施現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿等具體規(guī)劃及協(xié)調管理工作,搞好督查和年度考核,推動服務業(yè)重大項目的落實。完善服務業(yè)發(fā)展的目標考核辦法和績效考核制度,實行對鎮(zhèn)和相關部門服務業(yè)工作目標責任制的綜合考核,將考核分數(shù)按比例計入市績效考核和進位爭先考核總分,提高服務業(yè)在市考核總分中的比重。服務業(yè)招商引資考核納入全市招商引資考核獎勵體系,服務業(yè)招商引資項目與工業(yè)招商引資項目同步同標準進行獎勵。
2、強化規(guī)劃引導。堅持規(guī)劃先行。市發(fā)改委(服務業(yè)發(fā)展局)牽頭,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、彰顯特色、集約發(fā)展”的原則,制定出臺全市服務業(yè)總體規(guī)劃,組織編制完善商貿、現(xiàn)代物流、市場等服務業(yè)重點領域產業(yè)規(guī)劃,切實增強規(guī)劃的科學性、指導性和權威性。各有關部門具體負責相關行業(yè)的規(guī)劃編制和組織實施工作。積極實施產業(yè)投資引導,定期服務業(yè)投資導向目錄。大力清理整頓違法經(jīng)營網(wǎng)點,整合物流、配載等資源,加強對商貿流通網(wǎng)點的環(huán)境評價,嚴格依法管理,堅持按規(guī)劃設點布局。
3、建立服務業(yè)引導基金。市政府每年安排500萬元的服務業(yè)發(fā)展引導資金,今后隨地方財力增長和服務業(yè)發(fā)展情況,逐步擴大服務業(yè)引導資金規(guī)模。服務業(yè)引導資金的使用由市發(fā)改委(服務業(yè)發(fā)展局)根據(jù)一對一政策激勵措施提出獎勵方案,報市政府審批后兌現(xiàn)。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。
一、大力實施“商業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略,商貿中心建設步伐進一步加快
XX 年,我區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,精心構筑大三產框架,努力打造安陽市的商貿中心 。XX年,預計完成三產增加值12195萬元,同比增長17.26%,占年計劃的102%;預計完成三產營業(yè)收入85983萬元,同比增長19.18%,占年計劃的104%;預計實際完成社會消費品零售額19352萬元,同比增長17.3%。
(一)商貿業(yè)布局規(guī)模不斷擴大。進一步加強對文峰商業(yè)步行街、北大街商業(yè)街、北門拱辰廣場的規(guī)范與管理;加快唐子巷精品商業(yè)街、夏綠地城市廣場、供銷社商貿一條街建設步伐,大十字核心商業(yè)區(qū)正在形成。不斷促進裝潢材料大市場、平原家具城、聶村建材市場、世紀家園、華豐農貿市場等各類市場的繁榮。投資1.5億元的夏綠地廣場已完成一期工程,投資1800萬元的豫北地區(qū)最大的汽配專業(yè)市場——豫北興達汽配城已順利竣工并正式投入運營,投資1600萬元的美特好超市和計劃投資1200萬元的龍興汽配大市場建設即將完工。同時,以紫薇大道、文明大道、中華路、永明路等商業(yè)街區(qū)為軸線,積極構筑門類齊全的外圍商貿網(wǎng)絡,一個具有文峰特色的大商貿框架正在逐步形成。
(二)商貿業(yè)品位逐步升級。不斷引導商戶擴規(guī)模、上檔次,走精品發(fā)展之路。大力發(fā)展精品店、專賣店、連鎖店,引進特許經(jīng)營、品牌經(jīng)營、分銷等新型流通方式,爭創(chuàng)特色,不斷提升商業(yè)街檔次。北大街及商業(yè)步行街已建成集高檔家具、精品服飾、電子通訊、圖書音像、餐飲娛樂等為一體的綜合性購物休閑中心,集人氣,聚財氣,市場景象日益繁榮。實施項目帶動,銀基商貿城、丹尼斯購物廣場、家多福、肯德基、安陽圖書音像城等一批大公司、大商場的發(fā)展與繁榮,提高了文峰商業(yè)的知名度。
(三)服務業(yè)領域不斷拓寬。隨著唐子巷開發(fā)改造和東南新區(qū)建設步伐的加快,進一步激活了房地產市場,帶動了裝潢、家具、物業(yè)管理等派生行業(yè)的發(fā)展。臥龍大酒店、新天地娛樂中心、家多福等一批大酒店、大賣場相繼啟動建設或開業(yè)運營,促進了餐飲、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。同時,社區(qū)服務、信息咨詢、教育培訓、旅游服務、體育健身、托老托幼、家政服務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)日益興起。
二、積極推進“工業(yè)振興”工程,工業(yè)經(jīng)濟的質量和效益明顯提高
我區(qū)立足區(qū)情,以項目建設為抓手,積極調整產品結構,扶持引導骨干企業(yè)進行技術創(chuàng)新,不斷提高產品技術含量和附加值,“工業(yè)振興”工程進展順利。XX年,預計完成工業(yè)總產值81500萬元,同比增長88.6%;預計完成增加值24000萬元,同比增長91.5%,占年計劃的174.16%。
(一)狠抓項目建設,不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。集中精力抓好重點項目建設。加大技改投入,對亞新連鑄連軋生產線續(xù)建工程、文峰缸套活塞生產線、文峰磨料超細磨料等項目進行了技改擴建;方快鍋爐新開發(fā)的不銹鋼數(shù)控開水爐也已投入生產,推動了工業(yè)產品的升級。同時,抓好已建成項目的生產與管理,亞新鋼鐵公司2座25噸轉爐,方快鍋爐公司一、二期擴建工程,利達鐵路器材公司鐵路專用墊板生產線等投入生產后,均產生了良好的效益。
(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟,積極培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向,通過建設工業(yè)園區(qū)、營造發(fā)展環(huán)境、開展招商引資,不斷膨脹民營經(jīng)濟總量,冶煉軋鋼、機械制造、醫(yī)藥化工、服裝紡織四大產業(yè)經(jīng)濟增長點的作用初步顯現(xiàn)。助劑廠改制工作已進入破產清算程序,10家已改制企業(yè)內部活力進一步增強。成立區(qū)中小企業(yè)信用擔保中心,切實幫助企業(yè)解決貸款難問題。預計全年完成民營經(jīng)濟增加值23400萬元,同比增長15%;上繳稅金3200萬元,同比增長14%,成為全區(qū)經(jīng)濟的重要支撐。
(三)加快技術創(chuàng)新步伐,在傳統(tǒng)產業(yè)高新化方面邁出新步伐。通過技術引進、院(科研院所)企聯(lián)姻、自主開發(fā)等,鼓勵扶持企業(yè)進行新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新,不斷提高高新技術產業(yè)在全區(qū)工業(yè)中的比重。“方快”電腦鍋爐、“高建”高密封振動電機榮獲省高新技術產品稱號。
三、把“三農”問題擺在更加重要的位置,著力發(fā)展農村經(jīng)濟
我們把農業(yè)、農村和農民工作放在全局工作的重中之重,充分發(fā)揮地處近郊的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展城郊型效益農業(yè),努力增加農民收入。XX年,預計實現(xiàn)農業(yè)總產值16334萬元,同比增長5%;預計實現(xiàn)農業(yè)增加值9550萬元,同比增長5.3 %;農民人均純收入預計達到3074元,同比增長13.1%。共4頁,當前第1頁1
(一)積極調整種植業(yè)結構。通過發(fā)展優(yōu)質強筋小麥、蔬菜、食用菌等,提高了種植業(yè)的產量和品質。積極推廣優(yōu)質小麥品種,努力提高糧食單產,全區(qū)優(yōu)質小麥播種面積達到7萬畝,總產量2.63萬噸。改革蔬菜種植模式,提高單位效益。從傳統(tǒng)的“一糧一瓜一菜”模式向“一糧一瓜二菜”模式轉變,提高耕地復種指數(shù)。XX年,全區(qū)瓜菜種植面積達到2.3萬畝,較去年增加4400畝,畝效益達5000—7000元。食用菌種植規(guī)模不斷擴大。充分發(fā)揮以寶蓮寺鎮(zhèn)袁薛莊為中心的雙孢菇基地和以高莊鄉(xiāng)胡官屯為中心的平菇基地的示范帶動作用,擴大食用菌種植面積。全區(qū)共發(fā)展食用菌155棟2.5萬平方米,實現(xiàn)產值114萬元,增加了農民的收入。
(二)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。重點抓了牧鋒、宏峰、榮昌、健貞、建華等豬場,全新、牧鑫種雞場和富興羊場的建設與運營,努力把其培育成為具有較強帶動作用的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè);加快高莊鄉(xiāng)開信和寶蓮寺鎮(zhèn)三十里鋪兩個養(yǎng)殖密集區(qū)建設,引導更多的農戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。同時,積極為廣大養(yǎng)殖戶提供政策扶持、信息服務,技術指導、市場引導等服務,切實提高效益、增加收入。XX年,全區(qū)完成肉類總產量5641噸、蛋類總產量4349噸、奶類總產量4773噸,畜牧業(yè)產值達到10800萬元。
(三)切實落實各項惠民政策。一是大力發(fā)展生態(tài)沼氣工程。通過資金扶持、外出參觀、技術服務等措施,全區(qū)共建戶用小型沼氣池104個,另有4個大型沼氣池正在建設中,超額完成了市定任務。二是加大農村富余勞動力轉移培訓力度。區(qū)政府投入配套資金6萬多元,培訓農村勞動力3900人,為其轉移就業(yè)提供了有效的技能保證。三是全面落實農業(yè)稅降點和糧食直補政策。兩項政策的落實,使全區(qū)農民直接受益494萬元,總體減負68.8%,人均減負49元,畝均減負38元。
四、大力加強稅源建設,財稅收入實現(xiàn)歷史性突破
我區(qū)財稅工作
始終堅持把發(fā)展作為第一要務,不斷深化改革,強化征管,優(yōu)化服務,取得了改革與發(fā)展的雙豐收。XX年,預計完成一般預算收入7000萬元,為年預算的126.1%,同比增長41.3%。
(一)稅收征管力度進一步加大。加強財政、國稅、地稅等部門的聯(lián)系與協(xié)調,建立收入增長監(jiān)控機制,確保收入進度。堅持“抓大不放小”原則,在緊盯重點稅源的同時,不漏零星稅源,在小稅種上深挖潛力。大力推進稅務公開,通過典型調查、調整定稅、社會公布、群眾監(jiān)督,實現(xiàn)公平稅負,壯大區(qū)域稅源。堅持依法治稅,依率計征,嚴厲打擊偷稅、逃稅和抗稅,確保應收盡收,足額入庫。
(二)財政資金使用效益進一步提高。強化政府對各項財政性資金的調控,繼續(xù)完善部門預算、會計集中核算、國庫集中收付等制度。加強會計監(jiān)督,由簡單的記帳逐步向科學理財、監(jiān)督審核轉變,從源頭上有效預防了“帳外帳”、“小金庫”、“坐收坐支”等違紀違法行為。實行嚴格的政府采購制度,預計全年完成采購資金935萬元,節(jié)約資金139萬元。分別同比增長165萬元和38萬元。
(三)預算外資金管理逐步完善。加大“收支兩條線”改革力度,對6個部門的161項收費、基金項目進行審核,對28個單位的收費項目進行稽查,取消收費項目2項。加大非稅收入管理力度,預計全年可完成非稅收入1172萬元,為年計劃的122%,同比增長40.3%。加強票據(jù)管理,規(guī)范各項制度,有效遏制了“三亂”行為。
五、努力擴大對外開放,經(jīng)濟的外向度不斷提高
(一)強化和落實招商引資責任制。把招商引資作為發(fā)展文峰經(jīng)濟的突破口來抓,全面實施招商引資工作目標責任制,建立招商引資工作聯(lián)席會議制度,實行招商引資重點項目領導分包責任制,充分運用組團招商、親情招商、以商招商等行之有效的方式,大力開展全員招商。全年共落實招商引資項目167個,引進各類資金25892萬元,占年計劃的157%。其中,商業(yè)項目119個,引資額17989.3萬元;工業(yè)項目30個,引資額5065.5萬元;農業(yè)項目3個,引資額856萬元;餐飲業(yè)項目15個,引資金額1981.2萬元。200萬元以上的項目22個,占總引資額的54%。引進域外資金7657萬元,占年計劃的165%。實際利用外資27萬美元。
(二)出口貿易穩(wěn)步發(fā)展。依托出口自營企業(yè),充分發(fā)揮出口基地作用,重點扶持旭輝磨料、方快數(shù)控鍋爐、助劑廠等重點企業(yè)擴大出口。XX年,完成出口創(chuàng)匯3.8萬美元,同比增長40.7%。認真做好域外勞務輸出工作,完成域外勞務輸出6人,占年計劃的120%。共4頁,當前第2頁2
(三)積極開展區(qū)際經(jīng)濟技術交流與合作。堅持“政府搭臺,企業(yè)唱戲”,組織參加紅旗渠會展、高交會等,積極推介我區(qū)優(yōu)勢項目,引導企業(yè)進行對外經(jīng)濟技術合作,不斷開拓國內市場,文峰產品的知名度和市場占有率得到提高。
六、狠抓城市建設與管理,加快城鄉(xiāng)一體化建設進程
以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市為動力,以東南新區(qū)建設為契機,以強化管理為手段,進一步提升城區(qū)品位。以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互動,加快城鄉(xiāng)一體化進程,努力打造“人居環(huán)境優(yōu)良”的新文峰。
(一)加快城市建設和改造步伐。共整修轄區(qū)主干道路18條,總面積達7976平方米。其中,對二果園、大胡同、馬市街二巷進行了全鋪,面積達3928平方米。對市政擬建工程進行了前期調查摸底工作。以大營、汪家店、鄭家村為試點,穩(wěn)妥推進“城中村”改造。鄭家村、大營2個行政村的改造方案已經(jīng)市政府同意,明年即可進入實施階段;汪家店村的改造方案正在進一步修訂中。
(二)切實加強城市管理。實行城市管理重心下移,下派城管執(zhí)法人員到街道辦事處,補充加強街道城管人員執(zhí)法力量。堅持門前五包責任制,完善檢查評比通報制,持續(xù)不斷地加大治理“六亂”的力度,城市管理在制度化、規(guī)范化方面邁出新步伐。以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機,大力開展街區(qū)整治,積極推進各項“創(chuàng)衛(wèi)”達標活動,大搞城市綠化、亮化和美化,擦亮暗點,打造亮點,城區(qū)面貌煥然一新,為我市順利通過省創(chuàng)衛(wèi)初驗做出了積極貢獻。
(三)認真實施小城鎮(zhèn)建設。完成了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。寶蓮寺鎮(zhèn)被列為我市25個市級重點鎮(zhèn)之一,鎮(zhèn)域總體規(guī)劃已通過專家技術評審;高莊鄉(xiāng)商貿大街建設正在抓緊施工。完成了50%的村級規(guī)劃。大力推進道路建設,高寶公路建設已基本完成,同時硬化、改造城鄉(xiāng)道路11.8公里。
七、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,各項社會事業(yè)全面進步
(一)積極實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。完成了3項新產品開發(fā),推廣應用新技術新成果2項。列入省火炬計劃項目1項,市科技攻關項目2項,省高新技術產品2項,認定省級科技企業(yè)2家、市級6家,高新技術產品增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達到20%以上。順利通過了“國家科技進步考核”。積極推進教育人事制度改革,調整小學布局,整合教育資源,推進學校標準化建設。農村中小學危房改造全部完成,投資近600萬元的一實小教學樓已建成并投入使用,北門西小學教學樓工程建設已做好前期準備工作,明年初即可開工建設。
(二)認真落實可持續(xù)發(fā)展的基本國策。堅持不懈地狠抓計劃生育基層基礎工作,努力穩(wěn)定低生育水平,全區(qū)政策生育率達到100%,人口自然增長率降至2.5‰,鞏固了“省計劃生育優(yōu)質服務區(qū)”成果。建成區(qū)計劃生育宣傳教育技術服務中心并已通過市里驗收;加強土地監(jiān)察管理,嚴肅查處了一批土地違法案件;嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策,繼續(xù)開展了爐窯灶整治活動,取締關停并轉“十五小”和“新五小”企業(yè)3家。下大力氣狠抓了秸稈禁燒工作,實現(xiàn)了“不點一處火,不冒一處煙”的既定目標。
(三) 高度重視社會保障工作。切實搞好最低生活保障金的發(fā)放工作,全年共發(fā)放保障金1479.8萬元計25萬人次;積極實施就業(yè)和再就業(yè)工程,開展了以“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)”為主題的再就業(yè)利民行動,新增就業(yè)人員8797人,安置下崗失業(yè)人員6604人,分別為市下達目標的137%、161%;認真開展“兩金”擴面征繳工作,實行社會化發(fā)放,確保了離退休職工工資按時足額發(fā)放。
(四)積極推進城市基層政權基礎設施建設。北大街辦事處辦公樓已經(jīng)建成并投入使用,光華路、永明路辦事處辦公樓已開工建設,便民服務中心辦公樓前期手續(xù)已基本辦理完畢。下大力氣推進社區(qū)用房建設,52個社區(qū)全部落實了社區(qū)用房,走在了全市前列。
(五)發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。著眼于人的全面發(fā)展,大
力開展群眾?bsp; (二)下大力氣治理企業(yè)周邊環(huán)境。把重點企業(yè)和市場作為重點,從嚴從快查處了影響企業(yè)正常生產經(jīng)營的案件,有力地震懾了侵犯經(jīng)營者人身、財產權利的犯罪。推行對重點企業(yè)檢查申報制度、涉企收費“兩證一卡”制度,減少了收費項目,降低了收費標準,防止和克服了“四亂”現(xiàn)象,進一步鞏固了我區(qū)“河南省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境50優(yōu)”成果。共4頁,當前第3頁3
(三)加快建設服務型政府。按照精簡高效的原則,對政府部分機構進行了改革和職能調整、整合,基本完成新建和調整機構的“三定”工作。加強行政便民中心建設,全區(qū)20 個職能部門的 114 項收費項目全部進入便民中心,開通了區(qū)長便民公開電話。全年累計受理各類審批服務事項2萬余件,承諾時間內的辦結率達到100%,抽樣群眾滿意率達99%。繼續(xù)實行服務承諾、首問負責、失職追究等制度,廣大干部職工服務群眾、服務經(jīng)濟的意識進一步增強,工作效率明顯提高。
一年來,區(qū)政府各項工作雖然取得了一定的成績,但政府工作中仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟的規(guī)模和總量不大,經(jīng)濟結構比較單一,項目開發(fā)的力度不夠,缺少立區(qū)大項目。二是集體工業(yè)經(jīng)濟虧損嚴重,包袱沉重,企業(yè)改制進展緩慢。三是城鄉(xiāng)差別突出,小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后,缺少具有較強帶動作用的農業(yè)龍頭企業(yè),農民增收乏力。四是區(qū)財政供養(yǎng)范圍大,財政欠賬多,干部職工福利欠賬多。五是對外開放程度低,投資環(huán)境有待進一步改善。少數(shù)部門和干部缺乏開放意識和大局意識,注重局部和個人利益,對外來投資者“重管理輕服務”的現(xiàn)象依然存在。六是結構性、供求性就業(yè)矛盾比較明顯,社會保障壓力增大。七是隨著改革的不斷深入,許多機制性、體制性深層次矛盾逐步顯露,社會糾紛增多,維護社會穩(wěn)定任務十分艱巨。八是政府職能轉變不到位,思想觀念和行政運行方式還不能很好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展,與建設新型核心城區(qū)的要求有較大差距。對這些問題,我們必須高度重視,并在今后的工作中努力加以解決。?
(一)堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。我們必須緊緊抓住發(fā)展工業(yè)這根經(jīng)濟工作的主線,要用更多精力謀劃工業(yè),促進政策向工業(yè)傾斜、力量向工業(yè)集中,形成決戰(zhàn)工業(yè)之勢。
一是要積極培育重點工業(yè)產業(yè)。要全面落實加快工業(yè)發(fā)展的各項政策措施,培育發(fā)展農產品加工、機械制造、紡織服裝、食品釀造、能源建材、不銹鋼等重點產業(yè),促進產業(yè)集聚擴張;鼓勵有條件的企業(yè)設立研發(fā)機構,加大科技投入,增強自主研發(fā)能力。在全力加快規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的同時,要引導好規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大,鼓勵其加大技術改造和產品調整力度,擴大生產規(guī)模;引導農副產品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展,促進成長壯大。要加強對縣域工業(yè)發(fā)展的研究,做好工業(yè)發(fā)展年度計劃,切實做好新項目的籌劃、儲備工作,確保全縣工業(yè)投入的持續(xù)增長。今年要確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅等工業(yè)經(jīng)濟增長指標快速增長,加工制造業(yè)投資占全縣固定資產投資比重要達到35以上。
二是要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺建設。在抓好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展不放松的同時,集中精力辦好城西糧食及農副產品加工區(qū)、孝儀工業(yè)項目集中區(qū)、渦北新城商貿加工區(qū)、龍亢農場產業(yè)集中區(qū)4個項目區(qū),實現(xiàn)優(yōu)勢互補,競相發(fā)展??h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快擴區(qū)建設,拓展建成區(qū)面積,服務好現(xiàn)有企業(yè),力爭新入園企業(yè)25家以上,實現(xiàn)工業(yè)產值20億元,財政收入3000萬元。城西、新城區(qū)、龍亢農場、孝儀項目區(qū)要盡快完成起步區(qū)基礎設施建設、招商引資和項目入?yún)^(qū)工作。其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要符合總體規(guī)劃的前提下,規(guī)劃和籌劃好工業(yè)小區(qū),促進項目集聚發(fā)展。
三是要改善工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境。要加強工業(yè)經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調和服務,著力解決生產要素制約的問題,千方百計的為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要發(fā)揮好中小企業(yè)信用擔保中心作用,積極推進政銀企合作,爭取金融機構對中小企業(yè)發(fā)展的支持。要加快完成國有工業(yè)企業(yè)改制掃尾工作,有效地推進國有商業(yè)企業(yè)改革、改制工作,妥善處置改制企業(yè)的資產,安置好下崗失業(yè)人員。
(二)堅定不移地推進社會主義新農村建設。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是今后農業(yè)和農村工作的重點,這一點中央、省、市都要求的十分明確。我們要緊緊抓住農業(yè)產業(yè)化基地建設、龍頭企業(yè)培育、專合組織發(fā)展、品牌產品爭創(chuàng)等重點環(huán)節(jié),加快農業(yè)與工業(yè)、第三產業(yè)的融合。今年要著力抓好以下五個方面:
一是要抓好種植業(yè)結構的調整。要立足我縣優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),加強農業(yè)生產基地建設,繼續(xù)改善生產條件,提升農業(yè)生產水平,穩(wěn)定棉花、油料面積,擴大優(yōu)質糧食、無公害蔬菜面積,提升農產品品質。力爭全縣優(yōu)質專用小麥、粳糯稻、無公害及精細蔬菜面積分別達到85萬畝、70萬畝、26萬畝,農作物良種覆蓋率提高到99,在不遇到重大自然災害的情況下,糧食、油料、棉花、蔬菜總產力爭再上新臺階。
二是要加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐。要抓好促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展各項獎扶政策的落實,穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展牛羊,加快養(yǎng)殖小區(qū)建設和養(yǎng)殖大戶的培育,進一步擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模;要深入開展“漁業(yè)富民行動”,抓好標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設,水產養(yǎng)殖面積爭取達到15萬畝以上。力爭全年肉類總產、水產品產量比20*年有較大的提高。
三是要用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)。我縣農產品加工資源豐富,發(fā)展?jié)摿薮?,目前的癥結在于缺少龍頭企業(yè)與一產的很好銜接,要繼續(xù)整合好各類支農政策資金,落實稅收優(yōu)惠政策,積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,提高農產品深加工能力。要依托優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè),引導好農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展,積極培養(yǎng)農村經(jīng)濟致富帶頭人、經(jīng)紀人,提高農民進入市場的組織化程度。要擴大無公害、綠色農產品生產,積極申報綠色食品產地認證和名牌農產品品牌,提高我縣農產品的市場知名度和市場競爭力。
四是要科學實施村莊規(guī)劃建設試點。要在深入調研、科學論證的基礎上,認真編制完善村莊規(guī)劃、建設規(guī)劃以及開展示范村的建設試點。要從農民最關心、受益最直接的事情做起,從農民最積極、條件最成熟的村子抓起,搞好試點示范,有步驟、有重點地扎實推進新農村村莊建設,切實讓農民群眾在新農村建設過程中得到更多實惠。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,加強村民建房管理,積極為農戶建房在規(guī)劃、審批、技術指導、宅基地調整上提供優(yōu)良的服務,引導農民集約利用土地。
五是加快新型農民的培訓工作。在擴大勞務輸出規(guī)模的同時,注重提高農村勞動力的素質。要通過“陽光工程”、勞動培訓中心、職業(yè)學校等多種渠道,開展農民創(chuàng)業(yè)技能培訓,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。
(三)堅定不移地加快城鎮(zhèn)化步伐。要加快發(fā)展,我們還必須抓住城鎮(zhèn)這個載體,把城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)小區(qū)建設相結合,引導各類資源向城鎮(zhèn)集中。在實際工作中必須抓住規(guī)劃管理、建設管理、日常管理三個環(huán)節(jié)不放松:
一要加強規(guī)劃管理工作。目前,我縣城市總體規(guī)劃、部分專項規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制完成。規(guī)劃一經(jīng)批準,就要嚴格按規(guī)劃的要求進行開發(fā)和建設,不得隨意更改,如確需修改,必須嚴格按程序報批。在城市總體規(guī)劃的指導下,要進一步加快重點區(qū)域、重點地段的詳細規(guī)劃編制。要加強規(guī)劃的實施管理,在規(guī)劃的實施中要搞好各項規(guī)劃之間的銜接,提高整體規(guī)劃水平;要嚴肅查處違法占地和違法建設行為,維護規(guī)劃的嚴肅性。
二要進一步加快縣城建設步伐。一是繼續(xù)拉開新城區(qū)框架,延伸主骨架道路5公里,同步實施供排水、供電、通訊等市政設施建設,新城區(qū)道路環(huán)網(wǎng)基本形成;二是繼續(xù)完善老城區(qū)路網(wǎng)結構,實施淮河路、健康路東延和三橋接線南延工程;改造廟山路、水庫路,加快健康路、禹王路之間聯(lián)系通道建設;積極進行小街小巷改造;三是實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西擴工程,完成高速公路以西1平方公里的基礎設施配套建設;四是加快荊涂風景區(qū)建設,修繕禹王宮和白乳泉景點,完成涂山上山道路建設,抓好涂山、荊山造林綠化工作;五是實施城市美化工程,完成城區(qū)內3*省道兩側景觀整治3公里,建成渦北休閑廣場二期工程,推進城關圈堤休閑景觀改造項目;六是加快渦河四橋及南北接線工程建設,進一步拓展新老城區(qū)的通道;七是積極爭取城市治澇及生態(tài)環(huán)境整治工程世行貸款項目,著手進行老城區(qū)防洪排澇工程項目的前期準備工作;八是堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造相結合,推進一批房地產項目建設,改善群眾生活條件;九是加快縣城燃氣項目建設,在新城區(qū)部分地區(qū)實現(xiàn)供氣;十是積極做好荊山周邊環(huán)境整治、環(huán)山道路建設前期準備工作,待條件成熟予以實施。通過一批城市建設項目的不斷實施,治山、治水、治城,加快形成路網(wǎng)暢通、功能基本配套、生活比較方便的城市格局,努力打造適宜人居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
三要重視城鎮(zhèn)管理工作。要加快城市管理綜合執(zhí)法局的組建,注重長效管理與集中整治相結合,加大城市綜合執(zhí)法力度,深入開展市容環(huán)境綜合整治活動,著力解決居民反映強烈的馬路市場、店外經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒垃圾、噪聲污染等臟亂差等問題。要進一步規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理,加快推進城市公用事業(yè)改革。要按照建設與管理并重的原則,研究建立小城鎮(zhèn)管理的新機制。要廣泛宣傳,加強教育,進一步增強城鎮(zhèn)居民愛護城鎮(zhèn)意識。
四要規(guī)范小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。要嚴格按照規(guī)劃,重點抓好中心鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)建設,對城鎮(zhèn)的土地和其他資源要素實施資本化運作,鼓勵各類資本以合作、項目融資等方式參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村建設、小城鎮(zhèn)建設中工作程序要規(guī)范、運作要合規(guī),經(jīng)營性土地出讓必須經(jīng)過招拍掛??h政府去年已經(jīng)對此專門下了文件提出了明確要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真執(zhí)行。
(四)堅定不移地推進項目建設和投資工作。項目是發(fā)展的載體和核心,無論農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展,還是小城鎮(zhèn)建設,都要落實到具體項目上。我們將20*年確定為“項目工作落實年”,就是要把項目作為加快發(fā)展的頭等大事來抓,在提高項目工作水平上下更大的力氣,一切圍繞項目干、全縣圍繞項目轉,抓住在建、新開工、前期項目不放松。
一是要加強項目謀劃工作。增加投入、招商引資的前提和基礎是必須有一批又一批好的項目。我們要根據(jù)自身優(yōu)勢、市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在工業(yè)、農業(yè)、商貿、基礎設施、社會事業(yè)等領域,再研究編制出一批新項目,20*年每個政府部門、直屬機構每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要謀劃項目2個以上。
二是要強化招商引進項目。招商引資是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵,要毫不動搖地抓下去,不斷改進招商方式方法,積極加以推進。一要改進招商方式,抓好駐點招商,在現(xiàn)有基礎上,擴大駐點地區(qū)數(shù)量和駐點人數(shù),提高駐點招商實效。二要把產業(yè)招商擺在突出位置,抓住沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇,圍繞建設產業(yè)基地和重點產業(yè),努力引進一些與現(xiàn)有企業(yè)上下游產品關聯(lián)度高的項目和配套項目。三要有針對性地組織招商活動,突出主題開展投資和貿易洽談,提高集中招商活動成效,充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和企業(yè)招商主體作用,積極引進大公司、大集團前來投資、合作。四要密切跟蹤招商項目,做到鍥而不舍、不厭其煩、盯住不放,推動一批在談項目落實。
三是要推進全民創(chuàng)業(yè)興辦項目。當前全民創(chuàng)業(yè)已成共識,關鍵是要落實推進政策,解決好個體私營經(jīng)濟發(fā)展不足、環(huán)境不優(yōu)的問題。要繼續(xù)營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,整合好社會各類教育資源,增加創(chuàng)業(yè)培訓的投入,積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。要在實施“鳳還巢”工程上下功夫,創(chuàng)造條件,加大支持力度,引導更多的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要對自主創(chuàng)業(yè)的應屆大中專畢業(yè)生、退役士兵、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)秀項目進行扶持,讓民間資本創(chuàng)業(yè)有條件、做強有信心,壯大民營經(jīng)濟發(fā)展的內在力量。
四是要突出抓好重點項目建設。工業(yè)方面,全力支持*啤酒提高生產能力,繼續(xù)壯大支柱產業(yè)。加快龍泉鋼管制造、鑫泰糧食加工和敬業(yè)納米二氧化硅、番茄紅素等續(xù)建項目進度。爭取盡快開工建設*不銹鋼連軋、連鑄、鍛造、拉管項目和華茂汽配、博泰氟材料生產、鴻翔日產100噸面粉加工等新上項目。促進天寶五金及汽配、嘉柏利服裝、宏邦年產10萬噸飼料等項目盡快開工。通過招商引資,在建材行業(yè)、紡織制衣、農副產品加工業(yè)等方面落實一批簽約項目。農業(yè)方面,要認真研究國家支農政策,爭取項目與資金的更大投入,完成國家大型商品糧基地項目建設,分步實施世行加灌三期項目、四方湖濕地保護項目,做好60萬畝優(yōu)質水稻生產基地項目的爭取工作。水利方面,要盡快完成境內淮北大堤加固工程征地拆遷及移民安置任務,全力配合實施好荊郭段、渦下段和渦河左右堤加固工程建設。
切實做好上橋樞紐、茨淮新河灌區(qū)泵站改造工程,完成年度小型農田水利工程民辦公助項目,力爭荊山湖行洪堤退建工程開工建設。交通方面,建成黃疃窯碼頭,爭取黃疃窯渡改橋立項,實施好劉濉路、蒙唐路二期工程,完成2*國道南段3.5公里改造,實現(xiàn)300公里“村村通”工程建成通車。在完成225省道茨淮新河大橋建設的同時,推進芡河大橋配套工程建設,開工建設雙溝渦河大橋,加快南北交通中軸線建設步伐。能源方面,繼續(xù)做好國電蚌埠發(fā)電廠工程建設,加快渦北供電調度中心項目建設,完成11萬伏常墳輸變電工程異地建設,爭取22萬伏___輸變電工程立項。社會事業(yè)方面,加大社會事業(yè)建設資金的投入,加快___三中搬遷項目建設進度,全面完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設,開工建設縣檔案館、中醫(yī)院病房大樓,加快實施農村中小學危房改造。要認真研究國家政策,把基礎教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護與生態(tài)建設作為重點,爭取更多的項目資金投入。以上是我縣項目實施的重點領域,我們務必要在這些方面抓好一批實實在在的投資項目,著力提高開工率和竣工率,保持投資的持續(xù)增長。
五是要切實加強項目實施的管理工作。今天會上已把《20*年重點項目目錄》征求意見表發(fā)給大家,請認真核實在修改完善后將正式下發(fā),我們一定要及早動手,抓好落實。要進一步加強對政府性投資項目的監(jiān)督管理,對20*年將要實施的項目進行有效整合,進一步提高投資效益。要積極爭取重點項目用地指標,加大土地整理和農村建設用地復墾力度,用好土地增減掛鉤政策,確保重點建設項目的用地需要。要認真落實中央提出的關于保護耕地的各項政策規(guī)定,特別要嚴格保護基本農田,加強項目用地管理,要在節(jié)約用地、集約用地上下功夫,提高項目投資強度。要嚴把項目規(guī)劃選址關,項目規(guī)劃選址一定要與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃相銜接。要高度重視環(huán)保工作,努力實現(xiàn)人與自然的和諧,對不符合環(huán)保要求的項目,不引進、不供地,不能以犧牲環(huán)境為代價去獲取暫時的發(fā)展。
(五)堅定不移地發(fā)展社會事業(yè)建設和諧___。實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展是經(jīng)濟工作的指導思想和根本目標。我們必須樹立和落實科學發(fā)展觀,更加重視社會事業(yè)的全面進步,不斷提高全民的科學文化和思想道德素質,努力構建和諧___。
教育方面,要堅持教育優(yōu)先,重點推進義務教育均衡發(fā)展,擴大高中辦學規(guī)模,大力發(fā)展職業(yè)教育,合理調整校點布局。同時要強化未成年人思想道德建設、法制教育,大力整治校園周邊環(huán)境,促進青少年健康成長??萍挤矫?,要大力推進科教興縣戰(zhàn)略,加快科技創(chuàng)新體系建設,加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,鞏固全國科技進步先進縣成果。文化體育方面,要大力發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產業(yè),抓好花鼓燈基地和全民健身工程點建設,廣泛開展群眾性文化體育活動。衛(wèi)生方面,要進一步加強公共衛(wèi)生及農村衛(wèi)生建設,開展好社區(qū)衛(wèi)生服務試點工作,做好重大疾病防控工作。人口和計劃生育方面,要抓基層、抓基礎,落實村為主的工作機制,綜合治理人口問題,穩(wěn)定低生育水平。社會穩(wěn)定方面,要深化平安___建設,繼續(xù)推防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全社會預警體系,加強應急管理。進一步落實維穩(wěn)工作責任制,積極做好群眾來信來訪和人民調解工作。全力做好安全生產工作,嚴防重特大事故的發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管,保障群眾飲食用藥安全。
(六)堅定不移地解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,始終是政府的重要職責。要高度關注民生,始終做到以群眾需要為信號,多做實實在在的事情。一是努力解決就業(yè)的問題,落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,進一步健全就業(yè)服務體系,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二是努力解決部分群眾生活困難的問題,進一步完善城鎮(zhèn)低保制度,探索建立農村低保制度,健全城鄉(xiāng)特困群眾社會救助體系。三是努力解決部分群眾就醫(yī)難的問題,做好新型農村合作醫(yī)療試點工作,探索建立未參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民大病統(tǒng)籌制度。四是全面實施城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革,落實“兩免一補”政策。在這里強調一下,省政府將從20*年開始,啟動和實施包括建立農村居民最低生活保障制度、推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設、進一步提高農村“五保戶”供養(yǎng)標準、全面清除農村中小學危房等內容的十二項民生工程。各有關部門要進一步加強調研,摸清我縣的基本情況,積極爭取政策支持,并及早在我縣實施。
同志們,完成全年經(jīng)濟工作的各項任務,做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作,必須樹立和發(fā)揚好的作風,聚精會神地抓好各項工作的落實,真正在務求實效上狠下功夫。春節(jié)將至,我縣“兩會”也即將召開。在這里,我再強調當前幾件事情:
一是要妥善安排好城鄉(xiāng)群眾的生活,確保群眾過好春節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實幫助困難群眾解決生活中的實際問題,領導干部要深入基層、深入困難群眾中進行走訪慰問,把黨和政府的關懷和溫暖及時送到群眾家中。要密切關注和解決五保戶、殘疾人、特困群眾、下崗失業(yè)人員的生活問題,不能出現(xiàn)挨餓受凍現(xiàn)象。
二是要高度重視安全生產工作,嚴防重大安全生產事故發(fā)生。冬春季交通運輸繁忙,人流物流集中,事故極易發(fā)生。各部門要強化安全生產職責,全面地開展一次安全生產工作大檢查,嚴格落實安全生產責任制和各項防范措施,特別要重視抓好交通運輸安全、消防安全、民爆器材和煙花爆竹安全,確保不發(fā)生重大安全事故。
三是要認真做好市場監(jiān)管和環(huán)境整治工作,創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境和文明整潔的城市環(huán)境。要依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和各種價格欺詐行為,確保人民群眾生命健康和消費安全。要加強文明創(chuàng)建活動,加強環(huán)境衛(wèi)生管理,集中整治臟、亂、差現(xiàn)象,讓人民群眾在整潔、干凈、和諧的環(huán)境中歡度春節(jié)。
20*年經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期調控目標是:
——國內生產總值比上年增長15%,達到154億元。
——原*區(qū)一般預算財政收入比上年增長15%,達到9.5億元。
——合同利用外資和實際利用外資均比上年增長20%,分別達到15.1億美元和5.4億美元。
——自營出口比上年增長15%,達到15.5億美元。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均比上年增長7%,分別達到13910元和6153元。
——全社會固定資產投資比上年增長50%,其中工業(yè)固定資產投資增長30%。
——社會消費品零售總額比上年增長15%。
——居民消費價格漲幅控制在1%以內。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。
——人口自然增長率控制在3‰以內。
為圓滿完成上述目標,20*年我們將重點做好以下工作:
一、突出招商引資,提高對外開放水平,促進開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新突破
全力以赴抓引資。進一步解放思想,統(tǒng)一認識,增強引資的緊迫性、使命感,在全區(qū)上下營造齊心協(xié)力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式,在境內外增設招商聯(lián)絡機構,進一步健全招商網(wǎng)絡。根據(jù)國家產業(yè)政策導向及*產業(yè)鏈配套現(xiàn)狀,明確引資重點區(qū)域和行業(yè),繼續(xù)把臺灣、日本、韓國和歐美地區(qū)作為招商主攻方向。加大利用內資力度,重點吸引國內知名企業(yè)投資*。在重點抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產”引資的同時,對“一、三產”進行寬領域的招商引資,力爭在現(xiàn)代農業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務業(yè)項目引進上取得新突破。開拓發(fā)展空間,重構比較優(yōu)勢,集聚競爭優(yōu)勢,加快“四大基地、五大園區(qū)”等引資重點區(qū)域建設,推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設進程。健全服務體系,完善服務制度,強化服務考核,提高服務水平,做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務”,真正營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。
千方百計抓出口。按照重點突破、多元發(fā)展、全方位開拓的思路,激活企業(yè)主體,拓展市場份額,培育外貿出口新的增長點,確保外貿出口持續(xù)位居全省前茅。完善外貿出口激勵措施,加強對重點生產出口企業(yè)的跟蹤服務。大力加強世貿組織規(guī)則知識的培訓推廣工作,積極應對綠色、環(huán)保等技術壁壘,加強出口商品的適應性調整。對有一定優(yōu)勢和開發(fā)潛力的傳統(tǒng)市場,要注重在質量、配套、功能延伸和售后服務方面形成競爭優(yōu)勢,積極開發(fā)新興市場,做好市場細分工作,增強市場開發(fā)的方向性和實效性。重視進口貿易,引導企業(yè)努力引進先進設備和適用技術,促進企業(yè)技術結構優(yōu)化和升級。
想方設法抓外經(jīng)。鼓勵有實力的民營企業(yè)實行工貿、工技聯(lián)手,大膽地走出去。拓展服務貿易,擴大勞務輸出。抓住西部大開發(fā)等機遇,支持企業(yè)開展多種形式的跨地區(qū)合作,促進產業(yè)整合、重組,不斷拓展新的市場。
二、突出結構優(yōu)化,加快科技創(chuàng)新步伐,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長
堅持把科技作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強力助推器。充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用,注重依靠科技進步和增強勞動者素質,提高經(jīng)濟增長的質量和效益。加快科技創(chuàng)業(yè)園、電子信息園等園區(qū)建設,重點扶持生物工程、新材料、IT產業(yè)等高新技術產業(yè)的發(fā)展,進一步增強園區(qū)科技孵化和科技服務等綜合功能,成為全市重要的高新技術成果轉化與產業(yè)化基地,高新技術產品產值達到140億元。不斷提高科技對塊狀特色經(jīng)濟的支撐力,努力形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。加快企業(yè)工程技術研究中心和科技服務機構的建設,建立以企業(yè)為主體、科研機構和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系,力爭新增1家國家級、3家省市級企業(yè)工程技術研究中心。加大對重點研究與開發(fā)項目的投入,啟動科技孵化資金,逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎設施建設,推廣應用信息技術。進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)網(wǎng)站的招商作用,不斷完善“*之窗”網(wǎng)站和政府專網(wǎng)建設,使其真正成為*對外宣傳的窗口、人民群眾和企業(yè)的辦事指南、服務于開放開發(fā)的數(shù)據(jù)庫。積極實施政府、企業(yè)、學校和家庭上網(wǎng)工程,全力擴大電子信息的應用覆蓋面。把引進智力、培育人才作為發(fā)展科技、推動經(jīng)濟增長的重要措施,多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才,努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。
堅持把農業(yè)增效、農民增收作為抓好農業(yè)農村工作的出發(fā)點。按照“結構調優(yōu)、品質調高、規(guī)模調大、產業(yè)調強”的思路,以市場為導向、科技為支撐、流通為載體,提升傳統(tǒng)產業(yè),發(fā)展綠色農業(yè)、觀光農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)等特色農業(yè),引導農業(yè)生產向標準化、規(guī)范化、集約化、品牌化、基地化方向發(fā)展。建立農業(yè)科技激勵機制,積極推廣先進適用技術和新品種。充分發(fā)揮農業(yè)信息網(wǎng)作用,建立*農業(yè)專家工作站,為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。加快農產品安全體系建設,加強動植物疫病防治,抓好高毒高殘留農藥的“雙禁”工作。發(fā)展花卉、海淡水養(yǎng)殖和經(jīng)濟特產林三大支柱產業(yè),繼續(xù)培育杜鵑花、梭子蟹、名優(yōu)茶、無公害生豬、綠色出口蔬菜等主導產品。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,鼓勵農業(yè)企業(yè)加快技術改造和新產品開發(fā),重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)組織形式,大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)紀人、中介服務組織和農業(yè)產業(yè)協(xié)會,提高農民組織化程度。滾動開發(fā)建設現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū),高起點、高標準規(guī)劃園區(qū)的功能區(qū)塊。加強農業(yè)基礎設施建設,進一步改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。加快*四期建設,完成五七塘、梅東塘等標準海塘建設,提高防御自然災害能力。抓好標準農田和6萬畝土地整理項目建設,實施三山萬畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農村經(jīng)濟合作社股份合作制之路,促進和保障村級集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展,力爭完成經(jīng)濟薄弱村轉化任務。
堅持把優(yōu)化結構作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。依托科技進步和開放開發(fā)優(yōu)勢,加速產業(yè)集聚,做精特色產業(yè),做大優(yōu)勢產業(yè),做強傳統(tǒng)產業(yè),走新型工業(yè)化之路,促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以招商引資為中心,以技術創(chuàng)新為核心,促進一批規(guī)模大、功能強、機制活、環(huán)境優(yōu)的園區(qū)群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產,保證臺塑臺化一期、三菱麗陽腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項目開工建設,鞏固發(fā)展大模具、小港塑機和文具等塊狀特色經(jīng)濟。堅持扶強扶優(yōu),發(fā)展主營業(yè)務突出、支柱作用明顯的企業(yè)和集團。引導支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展,大力扶持民營科技型中小企業(yè),培育一批專業(yè)性強、技術先進、產品市場占有率高、自主開發(fā)能力強的“小型巨人”企業(yè),使強的更強,大的更優(yōu)。以市場為先導,重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟,營造新的經(jīng)濟增長點。大力加強技術改造,圍繞質量、品種、效益,加快對重點產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的改造,為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。利用區(qū)位優(yōu)勢,主動接受港口、大工程項目輻射,延長工業(yè)產業(yè)鏈。積極開展國際質量標準體系認證工作,加快建立科學管理體系,增強企業(yè)創(chuàng)名牌意識,引導企業(yè)大力拓展市場,提高產品的市場競爭力。按市場化要求增加有效投入,規(guī)范運作擔保公司,盡力幫助中小企業(yè)解決融資難、擔保難等問題。
堅持把新興產業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的主要突破口。充分發(fā)揮區(qū)域的綜合優(yōu)勢,圍繞推進城市化,開拓服務領域,優(yōu)化行業(yè)結構,著力改變服務業(yè)相對滯后的面貌。以規(guī)劃為先導,保護和開發(fā)并舉,積極開發(fā)觀光、度假、生態(tài)等旅游產品,加快九峰山景區(qū)、鳳凰山公園、高爾夫球場等休閑旅游景點建設。借鑒國內外先進經(jīng)驗,編制現(xiàn)代物流產業(yè)規(guī)劃,適時啟動物流園區(qū)建設。以港口為依托,積極發(fā)展倉儲、聯(lián)運、加工、服務等與開發(fā)建設相關的產業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)特色行業(yè),培育拓展新興服務業(yè),大力發(fā)展金融保險、社區(qū)服務、信息咨詢、技術服務等服務行業(yè)。注重發(fā)展商貿流通業(yè),提高擴大商貿業(yè)檔次和規(guī)模,大力發(fā)展具有較強輻射能力的生產要素市場和各具特色的專業(yè)市場,啟動大型購物中心項目建設,開發(fā)新大路等商業(yè)特色街,建立廢舊物資交易市場。加快新階段“菜籃子”工程建設,完成高塘蔬菜示范基地三期擴建工程,建立區(qū)“菜籃子”專柜,實行菜牛定點屠宰。規(guī)劃早點網(wǎng)絡,成立1家早點配送中心,發(fā)展15個城區(qū)便民早點連鎖網(wǎng)點。
三、突出亮點工程,推進城市化進程,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
高起點規(guī)劃。按照現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的定位,進一步修編完善*區(qū)域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、中心區(qū)控制性詳規(guī),抓緊各功能區(qū)塊規(guī)劃的編制工作,拓展城市發(fā)展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項專項規(guī)劃的修編,進一步完善城市功能。圍繞“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、各具地方特色”的要求,抓緊做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃,加快人口與產業(yè)集聚,進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程。
高標準建設。按照提高品位、建設精品的要求,通過高水平的城市設計,大手筆實施中心城區(qū)建設,加快行政中心、商務大樓、體藝中心、中心廣場、鳳凰山公園、九峰山景區(qū)等“亮點”工程建設進程。結合大工程項目建設,對城區(qū)相關河道實施整治。分段改造新大路,進一步提升城區(qū)形象。以329國道大穿鎮(zhèn)段改造為契機,全面推進大城鎮(zhèn)建設,盡快與中心城區(qū)接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區(qū)發(fā)展定位,加快建設步伐。進一步完善小港基礎設施,完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚,逐步形成與副中心城區(qū)相適應的區(qū)塊功能。增強綜合配套功能,啟動建設區(qū)垃圾填埋場和城區(qū)2座垃圾中轉站,著力抓好集污干管、公交場站等市政公用設施建設。完成城市公共交通規(guī)劃編制,新增或延伸1-2條公交線路。啟動329國道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設工程。結合開發(fā)建設,加快農村不適應道路等級的橋梁改造步伐,投入300萬元資金,完成三分之一改造任務。強化經(jīng)營城市理念,合理利用城市可經(jīng)營性資源,逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。
高效能管理。進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的職責,形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體制,提高城市管理的現(xiàn)代化水平。加快推進社區(qū)建設,制訂出臺物業(yè)管理辦法和住宅小區(qū)綜合驗收標準,完善社區(qū)管理服務網(wǎng)絡,充分發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的基礎作用。堅持標本兼治、集中整治與日常管理相結合的原則,健全執(zhí)法網(wǎng)絡,加大綜合執(zhí)法力度,抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區(qū)等為重點的綜合整治,全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅持污染防治和生態(tài)保護并重,加強環(huán)境保護,深入開展農村環(huán)境整治,全面治理“臟、亂、差”現(xiàn)象,促進城鄉(xiāng)整體環(huán)境質量不斷提高。
四、突出優(yōu)化投資環(huán)境,深化各項改革,促進經(jīng)濟社會發(fā)展有新活力
創(chuàng)新行政管理方式。大力推進政府管理體制創(chuàng)新,改進管理方式,減少管理層次,轉變政府職能。建立健全符合市場經(jīng)濟要求、世貿組織規(guī)則的行政管理制度和運行機制,形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項,改革審批方式,規(guī)范審批行為。繼續(xù)深化財政管理體制改革,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成體制,努力聚好財、理好財、用好財。積極構筑良好的服務體系,充分發(fā)揮審批辦證服務中心和投資服務中心的作用,為企業(yè)和群眾提供全方位、全過程服務,切實改善投資環(huán)境。
推進企事業(yè)單位改革。強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設,抓好已改制企業(yè)的規(guī)范、完善和提高工作。改革國有資產管理體制,探索有效的國有資產經(jīng)營體制和方式。全力推進社會事業(yè)投融資體制改革,鼓勵各種社會力量辦學,積極穩(wěn)妥地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構改革。繼續(xù)深化文化體制改革,重視發(fā)展文化產業(yè)。加強對中介組織的規(guī)范和管理,培育公正、獨立、權威的市場中介服務體系和行業(yè)協(xié)會。
完善社會保障安全網(wǎng)。按照“養(yǎng)老保障一批、促進就業(yè)一批、鼓勵創(chuàng)業(yè)一批”的總體思路,著力解決失業(yè)職工等弱勢群體和被征地人員的后顧之憂。深入實施就業(yè)和“再就業(yè)”工程,逐步完善政府促進就業(yè)的責任體系,實施積極的就業(yè)政策,廣開門路,推行靈活多樣的就業(yè)方式,鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。動工建造勞動力交流中心。安排200萬元資金,開展勞動技能培訓,增強被征地人員和失業(yè)職工的就業(yè)能力。發(fā)展非正規(guī)勞動組織和公益性組織,引導支持被征地人員創(chuàng)辦適合自身特點的、能帶來一定經(jīng)濟效益的各類經(jīng)濟實體。積極開展就業(yè)援助,大力促進“4*0”困難群體就業(yè)。擴大社會保險覆蓋面,確保失業(yè)職工基本生活費和離退休職工養(yǎng)老保險金足額發(fā)放。出臺被征地人員養(yǎng)老保障實施細則,搞好試點,逐步把被征地人員納入社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,不斷擴大實施范圍。進一步深化住房制度改革,逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經(jīng)濟適用房,逐步改善城鎮(zhèn)困難戶的住房條件。切實做好扶貧幫困工作,努力加強社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè),積極實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,使弱勢群體有基本生活保證。
營造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)全力以赴支援重點工程項目建設,認真做好出口加工區(qū)、保稅南區(qū)、港務局四期、維科工業(yè)園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務工作,確保項目按計劃進度順利建設。努力在全社會營造重契約、守信用、講誠信的環(huán)境,推進“信用*”建設。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,按照“堅決而治,有效而幫,治幫結合”的原則,出實招,出硬招,重點監(jiān)管涉及人身健康、財產安全等與人民生活息息相關產品的質量,依法嚴懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識侵權、違法用工等行為,努力為人民群眾營造放心滿意的消費環(huán)境,為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境,為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境。深入學習貫徹《安全生產法》,健全安全生產管理體系,落實安全生產責任制,加大安全生產督查力度,加強安全防范,消除安全隱患,防止和減少事故發(fā)生。
五、突出抓好社會穩(wěn)定,加強精神文明和民主法制建設,促進社會各項事業(yè)全面進步
努力建設精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”等公民基本道德規(guī)范,不斷提高市民素質。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,城市從社區(qū)抓起,農村從村戶抓起,行業(yè)從單位抓起,社會從家庭抓起,全面推進職業(yè)道德、社會公德和家庭美德建設。把文明城市創(chuàng)建活動與推進城市化結合起來,推動社區(qū)建設,美化城市環(huán)境,提升城市品位。把文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動與推進農業(yè)農村現(xiàn)代化結合起來,改善居住環(huán)境,豐富文化生活,凈化社會風氣。把文明行業(yè)創(chuàng)建活動與社會誠信建設活動結合起來,加強行風建設,規(guī)范行業(yè)行為,提高服務水平。鞏固殯葬改革成果,規(guī)范公墓管理。進一步抓好“雙擁”工作,支持駐侖部隊建設,加強國防教育。
推進民主法制建設。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度,強化決策調研,規(guī)范決策程序,促進決策科學化、民主化。積極推進依法治區(qū),切實做到按章辦事,堅持重大事項和重要情況報告制度,自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。認真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案。做好民族宗教事務、僑務、臺灣事務工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。實施“四五”普法教育,增強全民法律意識。
全力維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安大區(qū)”為載體,堅持“打防結合,預防為主,標本兼治,重在治本”的方針,建立健全社會治安防范網(wǎng)絡體系和長效管理機制,強化社區(qū)警務建設,加強對外來人口、歸正人員和違法青少年的重點管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動,堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。落實維護社會穩(wěn)定的領導責任制,加強工作,增強做好穩(wěn)定工作的主動性和預見性,及時排摸調處各類矛盾糾紛,力爭把各類社會矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。大力推進社會治安綜合治理,營造安定有序的社會環(huán)境。
全面發(fā)展社會事業(yè)。高標準、高質量普及義務教育,大力實施教育創(chuàng)新,重視校長隊伍和師資力量建設,強化素質教育,不斷提高辦學質量和效益。加大教育投入,優(yōu)化學校布局,新建松花江中學和九峰小學,遷建*中學,全面完成明港中學、蔚斗小學建設。積極發(fā)展職業(yè)技術教育、現(xiàn)代遠程教育、社區(qū)教育和老年教育等各類社會教育,逐步完善終身教育體系。推進文化、體育、廣電、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繁榮文藝精品創(chuàng)作,加強文化陣地建設,進一步活躍廣場、社區(qū)、企業(yè)、村落、校園文化。加強文化市場管理,營造良好文化發(fā)展環(huán)境,努力辦好中國第七屆藝術節(jié)部分賽事。廣泛開展全民健身活動,增強全民身體素質。改造廣電基礎網(wǎng)絡,促進廣電事業(yè)健康有序發(fā)展。加強藥品流通市場管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,改善農村醫(yī)療條件,繼續(xù)推行農村大病合作醫(yī)療保險。加大投入,完成40%農村二次改水任務。實施城區(qū)自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造,完成三分之一改造任務。健全計劃生育工作機制,加強流動人口計劃生育管理,提高出生人口素質,穩(wěn)定低生育水平,計劃生育符合率繼續(xù)保持在99%以上。進一步重視老齡工作,在全社會形成尊重老年人的良好氛圍。加強檔案現(xiàn)代化管理,提高檔案綜合利用率。
六、突出勤政廉政,加強政府自身建設,促進政府工作開創(chuàng)新局面
弘揚求真務實作風。堅持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓,深入學習貫徹黨的十六大精神,把思想和行動自覺統(tǒng)一到十六大精神上來。努力按照國際通行規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項制度,繼續(xù)推行政務公開,自覺接受群眾監(jiān)督,切實做到政府工作制度化、規(guī)范化、公開化。加強行政執(zhí)法監(jiān)察和社會民主監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。堅持腳踏實地,強化服務意識,提高工作效率。加強日常政務督查和區(qū)長值班電話工作,狠抓各項政策措施的落實,做到令行禁止,確保政令暢通。
樹立以民為本思想。務必始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必始終保持艱苦奮斗的作風。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,進一步轉變作風,力戒形式主義和,努力把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要深入基層,深入群眾,認真調查研究,了解群眾要求,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,千方百計幫助群眾解決實際困難,切實做到情為民系、利為民謀,以實際行動贏得人民群眾的擁護、信賴和支持。