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回顧2017年工作,我們工作隊著力在精準扶貧戶的識別、脫貧規(guī)劃、扶貧項目實施、貧困戶幫扶四個方面務(wù)實工作。
一、精準識別貧困戶。
在精準識別貧困戶的工作中,我村歷經(jīng)了三輪評審,即:2017年評審,2017年10月比對復查,2017年12月開展“回頭看”再審查,其目的是達到貧困戶確定精準。村2017年評審結(jié)果確定貧困戶152戶459人,2017年10月通過比對復查結(jié)果確定貧困戶147戶439人,2017年12月通過開展“回頭看”活動再審查結(jié)果確定貧困戶111戶490人。在2017年10月貧困戶的對比復查中,我村按照“一會三評三公示”的辦法,先以社為單位召開村民大會評議張榜公示,再以村為單位召開村民大會集體評議張榜公示,在此基礎(chǔ)上,召開黨員、干部、村民代表會議復議,以張榜公示,群眾無異議后,上報鄉(xiāng)政府審查。最后確定建卡貧困戶147戶439人,剔出了43戶172人,新增建卡貧困戶38戶152人,全村減少建卡貧困戶5戶20人。在2017年12月開展“回頭看”活動中,我村又以村為單位,集中召開村民大會,重點宣講“六個不準”,并對已確定的147戶439人建卡貧困戶再次復議,張榜公示。對在公示中反映出的15個問題,進行入戶調(diào)查,走訪農(nóng)戶64戶。在村民代表、黨員、干部集中評審會上,剔出建卡貧困戶36戶,最后確定村建卡貧困戶111戶490人。通過三輪的調(diào)查、評議,基本做到了精準識別貧困戶。
二、科學制定脫貧規(guī)劃。
通過反復深入農(nóng)戶座談,真實了解村民意愿,通過多次召開村民議事會,聯(lián)系村情、立足村情,結(jié)合建卡貧困戶的現(xiàn)狀。一是制定了建卡貧困戶分年度脫貧規(guī)劃,村2017年脫貧19戶85人,2017年脫貧20戶97人,2017年脫貧32戶139人,2018年脫貧40戶175人。二是制定了“五個一批”扶貧規(guī)劃,村建卡貧困戶扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展48戶231人,移民搬遷安居11戶51人,低保政策兜底13戶57人,醫(yī)療救助扶持29戶65人,災(zāi)后重建10戶43人。三是分戶制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃:全村111戶建卡貧困戶,戶戶全部建卡。四是制定了村2017年至2018年五年發(fā)展規(guī)劃和2017年至2018年分年度發(fā)展規(guī)劃。
三、認真落實幫扶活動。
全村共落實村社干部12人,幫扶建卡貧困戶60戶,普通黨員4人,幫扶建卡貧困戶4戶;典型戶3人,幫扶建卡貧困戶3戶;縣人民法院干警33人,幫扶建卡貧困戶38戶;鄉(xiāng)政府機關(guān)干部6人,幫扶建卡貧困戶6戶。
四、大力實施扶貧項目。
今年,村大力實施了城鄉(xiāng)環(huán)境治理項目,實現(xiàn)項目資金投入40萬元,新建污水處理池7口,垃圾池4個,安裝污水處理管道5000米;大力實施了小農(nóng)水工程項目:實現(xiàn)項目資金投入212萬元,整治維修山坪塘6口,新建蓄水池7口,維修整治水渠8公里,新建水渠1700米,安裝引水管3000米;大力實施了人畜飲水項目工程,實現(xiàn)項目資金投入10萬元,全村62戶村民,251人受益。
總結(jié)2017年的工作,從機關(guān)到農(nóng)村,從執(zhí)法到扶貧,工作角色的轉(zhuǎn)變,工作職責的變化,在農(nóng)村一線、扶貧一線深受鍛煉,感受頗深。主要表現(xiàn)在四個方面:
一、必須堅持以精準扶貧統(tǒng)攬農(nóng)村工作,加快農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,萬眾一心,合力攻堅,決戰(zhàn)貧困實現(xiàn)全面小康。
二、必須學會彈鋼琴的農(nóng)村工作方法,才能駕馭紛繁復雜的農(nóng)村工作。
三、必須堅持從群眾中來,到群眾中去,大事小事同群眾商量、討論,認真開展好村民議事活動,只有充分發(fā)揮“四個民主”的作用,才能得到群眾的擁護、支持,工作才能順手。
四、必須堅持在千頭萬緒的工作中,明晰工作思路,突出工作重點,才能實現(xiàn)整體推進,否則將會掛一漏萬。展望2018年,精準扶貧工作任重而道遠,我村重點在四個方面抓突破。
一、加大扶貧項目爭取力度,讓更多的項目、資金進入村。
二、突出增收產(chǎn)業(yè)培育,將規(guī)劃變成現(xiàn)實,讓百姓見到效益。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署,以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),按照省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議安排,準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務(wù),圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難,做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測,及時制定計劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導作用,強化政府責任,引導市場、社會協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶,分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動增收致富,對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預警,實時更新監(jiān)測臺賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測準確性,確保有針對性的幫扶,實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的戶;四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農(nóng)戶。由市級分析研判是否存在返貧(致貧)風險,存在風險的認定為監(jiān)測對象,開展有針對性的幫扶。
(責任單位:各鎮(zhèn),民政局等按職責分工落實,下同)
(二)監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導致基本生活出現(xiàn)困難等。
(責任單位:各鎮(zhèn),教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應(yīng)急局等)
(三)監(jiān)測程序。以市為單位組織開展,通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預警、數(shù)據(jù)比對等途徑,由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),定期進行風險消除評估,實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后報市級鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個月報送一次。
2.鄉(xiāng)村干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查,實時跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開展回訪核查,每半個月報送一次預警人員名單,由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定。
3.行業(yè)部門篩查預警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,通過入戶或其他手段進行篩查,及時報送存在返貧致貧風險農(nóng)戶的預警信息,由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認匯總,定期開展數(shù)據(jù)共享和對接。行業(yè)部門每2個月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象認定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報的預警人員名單,經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門核實確認為監(jiān)測對象后,及時反饋相關(guān)部門和鎮(zhèn)村,并由鎮(zhèn)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬,準確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內(nèi)容,所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理,定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每2個月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理,及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記,實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。
(責任單位:各鎮(zhèn),教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
(四)分級預警。市級對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素,實行分級預警。監(jiān)測對象預警級別按照從高到低分為 “Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級,分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警,即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶;Ⅱ級黃色預警,即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動,出現(xiàn)返貧(致貧)風險因素,導致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警,即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動,出現(xiàn)返貧(致貧)風險因素,導致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧(致貧)風險因素,主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測對象確定預警級別后,分類實施幫扶,并根據(jù)風險變化情況實調(diào)整預警級別。對評估已消除風險的,在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上,標記消除風險,取消預警級別。
(責任單位:各鎮(zhèn),民政局等)
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶??h市層面,制定針對性幫扶計劃、落實具體措施;鄉(xiāng)村層面,按照計劃實施幫扶,對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象,加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓,動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象,根據(jù)培訓意愿,組織開展就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。對有外出務(wù)工意愿的,通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè);對難以外出務(wù)工的,動員當?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè);對就業(yè)困難人員,通過鄉(xiāng)村公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè),多渠道就業(yè)。
(三)綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施,確?;旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
(四)扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金,為監(jiān)測對象購買保險,及時化解生活生產(chǎn)風險。廣泛動員社會力量參與幫扶,有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”“社會眾籌”等平臺,積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
(責任單位:各鎮(zhèn),教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段,具體完成時限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進行適當調(diào)整。
(一)安排部署(3月30日前完成)。召開專題會議,全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,并做好業(yè)務(wù)指導。
(二)督促推進(5月30日前完成)。指導鎮(zhèn)村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監(jiān)測和精準施策等工作,相關(guān)部門按照職責要求推進防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
(三)階段總結(jié)(6月30日前完成)。對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進行階段性工作總結(jié),提出意見建議,進一步健全完善工作機制。
(四)常態(tài)開展(長期堅持)。5年過渡期內(nèi),根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要,定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,有效化解返貧致貧風險。
六、工作要求
(一)落實落細責任。各部門要落實主體責任,鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態(tài)管理等工作,教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施;鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測預警、定期開展走訪摸排,按時上報預警人員名單,實施具體幫扶。
(二)強化工作保障。強化資金保障,合理安排財政投入規(guī)模,努力撬動金融資本、社會資金投入,保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機制有效運行。強化人員保障,各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設(shè),政府和部門主要領(lǐng)導要親自抓,安排專人負責防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,鎮(zhèn)村要依托村“兩委”、駐村干部,指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。