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第二條本辦法所稱的“中國名牌產(chǎn)品”是指由國家質檢總局授權,中國名牌戰(zhàn)略推進委員會統(tǒng)一組織評定,以國家質檢總局的名義頒發(fā)“中國名牌產(chǎn)品”證書及授予獎牌的產(chǎn)品?!爸袊Y名商標”是指由國家工商總局或商標評審委員會認定的馳名商標?!白灾螀^(qū)名牌產(chǎn)品”是指由新疆維吾爾自治區(qū)名牌戰(zhàn)略推進委員會(辦事機構設在自治區(qū)質檢局)統(tǒng)一組織評定并以自治區(qū)質檢局的名義頒發(fā)證書及授予獎牌的產(chǎn)品。新疆“著名商標”是指由新疆維吾爾自治區(qū)工商局認定并頒發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“著名商標”證書及授牌的商標。
違犯國家法律、法規(guī)以及對社會公共利益、環(huán)境資源造成危害的產(chǎn)品,均不在申報范圍。
第三條名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標獎勵企業(yè)的評選工作,堅持自愿、公開、公正、公平的原則,每年評選一次,評選名額不定。獎勵資金及評選費用由**市財政安排,名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標獎勵資金總規(guī)模為500萬元/年。
第四條為做好全市名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標的推進工作,成立**市名牌戰(zhàn)略推進領導小組(以下簡稱領導小組,成員名單附后),領導小組辦公室設在市經(jīng)委,負責評選的日常工作。
第五條凡參加評選的產(chǎn)品,應在申報前2年內通過自治區(qū)級以上鑒定驗收或登記備案,并己投產(chǎn)半年以上,按以下條件分為一、二等獎:
一等獎:獲得過國家級名牌產(chǎn)品、馳名商標稱號。市場潛力大,社會經(jīng)濟效益高,在同行業(yè)處于高盈利水平。
二等獎:獲得過新疆名牌產(chǎn)品稱號和著名商標的產(chǎn)品。市場潛力較大,社會經(jīng)濟效益較高,在同行業(yè)處于較高盈利水平。
對通過最終評審的新創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標進行一次性獎勵(對同一馳(著)名商標下系列產(chǎn)品只獎勵一次)。
第六條申報程序:
(一)由名牌產(chǎn)品生產(chǎn)單位,向所在區(qū)(縣)經(jīng)計委(經(jīng)委)、兩個開發(fā)區(qū)行業(yè)主管部門提出申報,無行業(yè)主管部門的,直接向市經(jīng)委申報,按要求填寫《**名牌產(chǎn)品獎勵資金申報表》,并附加有關材料:相關證書及獎牌、專利證書、檢測報告、研制報告、彩色12寸產(chǎn)品照片、用戶意見及效益證明(以稅務部門數(shù)據(jù)為準)。
(二)各區(qū)(縣)經(jīng)計委(經(jīng)委)、兩個開發(fā)區(qū)行業(yè)主管部門對各企業(yè)申報材料進行認真審核,對符合申報條件的,將資料匯總后報送市經(jīng)委。
(三)市經(jīng)委對企業(yè)申報材料進行初評。
第七條評審程序:
(一)由市經(jīng)委負責組織召開領導小組成員單位和有關專家會議進行綜合評審,并采取不記名投票方式確定獲獎項目名單,一、二等獎須經(jīng)到會全體成員半數(shù)以上同意,其中一等獎須經(jīng)三分之二以上同意。采取綜合評議與定量評價相結合的方法,得出初評結果,將推薦獲獎名單及審查情況報送**市委財經(jīng)領導小組審批,并在新聞媒體公示。
(二)獲獎項目自新聞媒體公示之日起15天后正式生效,如有異議,由原行業(yè)專家評審組提出處理意見,報市經(jīng)委。
第八條獎勵辦法:
(一)獲獎項目由市人民政府頒發(fā)獎狀和獎金,并按以下標準進行獎勵:一等獎35萬元,二等獎20萬元(如果某等級獎無符合條件的申報產(chǎn)品,該獎項可以空缺)。
(二)獲獎單位可根據(jù)國務院頒發(fā)的《合理化建議和技術改進獎勵條例》的精神,對開發(fā)有貢獻人員進行獎勵。
第九條各有關單位推薦和評審工作應客觀公正,對營私舞弊、弄虛作假者,視情節(jié)輕重給予批評教育或提請有關單位給子處分。
第十條申報單位弄虛作假,騙取榮譽的,領導小組辦公室將在新聞媒體上公布其行為,收回政府獎勵給企業(yè)的獎勵證書和獎金,3年內停止該單位**市名牌產(chǎn)品馳(著)名商標獎勵的申報權。
第十一條獲得**市名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標獎勵的產(chǎn)品,原則上2年內不予重復獎勵。
一、推進商標戰(zhàn)略的意義
商標是與專利權、版權并列的傳統(tǒng)三大知識產(chǎn)權之一。就其形式而言,是商品的經(jīng)營者或服務的提供者為區(qū)分其他同類商品或服務而使用的帶有顯著性的標志;就其實質而言,它是受法律保護的品牌,是品牌的核心,是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭力的重要標志,是企業(yè)參與市場競爭的重要手段。當今世界已經(jīng)進入品牌競爭、品牌經(jīng)營、品牌消費、品牌制勝的時代,商標已成為生命力最強、影響力最大、附加值最高、與市場聯(lián)系最直接的知識產(chǎn)權。
美國是世界公認的實力最強的經(jīng)濟大國,商標正是其顯示經(jīng)濟和技術實力的載體,在全球最佳品牌*強中,美國擁有*%以上的品牌。*,
*,這些大公司在世界經(jīng)濟領域有著無可比擬的競爭力。縱觀國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),某省、某省、某省、某省無一不是商標品牌大省、強省、名省,品牌經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強大動力。據(jù)統(tǒng)計,數(shù)量不到*%世界馳名品牌的產(chǎn)品卻占了全球*%以上的市場,銷售額更是占到了*%。商標品牌作為“城市名片”,代表著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力和整體水平。
二、*市與*區(qū)商標品牌發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我市商標事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀:我市現(xiàn)有企業(yè)*戶(包括外資企業(yè)*戶),個體工商戶*戶,注冊商標*件,*市著名商標*件,中國馳名商標*件,地理標志集體商標*件。平均每*戶企業(yè)與個體工商戶注冊*件商標,每*戶企業(yè)與個體工商戶擁有*件*市著名商標,*戶企業(yè)與個體工商戶擁有*件中國弛名商標。
目前,我市注冊商標僅占全國總量的*%,在*個省區(qū)市中排*位;中國馳名商標*件,占全國總量的*.*%,達不到全國的平均水平,在西部排第*位,全國第*位。全市只有*個區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))擁有中國馳名商標,其余*個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))仍然為“零”。
自*年開始,市委、市政府在全國率先把商標品牌建設納入考核區(qū)縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展指標體系中,在這一激勵機制的推動下,全市已有*個區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會出臺了實施商標戰(zhàn)略的相關文件和獎勵措施,有*個區(qū)縣政府出臺了《知名商標認定和保護辦法》并開展了知名商標認定工作,逐步形成了“區(qū)縣知名、*著名、中國馳名”的品牌建設梯次。
(二)我區(qū)商標事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀:*、我區(qū)從*年*月*日,*鋼鐵公司成功注冊我區(qū)第一個商標“*”,截止*年*月*日止,我區(qū)現(xiàn)有注冊商標*件,占全市注冊商標總數(shù)*.*%,在主城九區(qū)居最后一名。*、我區(qū)有全市著名商標*件,著名商標占有量為全市的*.*%,與江北區(qū)并列主城九區(qū)第六位。*、我區(qū)無馳名商標。目前,我局正在積極協(xié)助重鋼股份公司籌劃,將“*”著名商標申報為中國馳名商標。此外,我區(qū)地理標志證明商標、集體商標注冊仍處于空白。
我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)*戶,其中外資企業(yè)*戶,個體工商戶*戶,注冊商標比去年底增加*件,平均*戶企業(yè)與個體工商戶注冊*件商標,平均*戶企業(yè)與個體工商戶擁有*件*市著名商標。以下表格體現(xiàn)了我區(qū)商標發(fā)展指標在全市的比重:
目前,我區(qū)的商標工作在工商部門的努力下,對全區(qū)已注冊的商標進行了逐個摸底調查,建立健全了我區(qū)注冊商標、未注冊商標、以及培育企業(yè)商標檔案。加強了行政指導,通過登記注冊、年檢驗照、調研走訪、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié),發(fā)放商標注冊建議書、商標策略提示書、商標法律告知書、創(chuàng)建馳名著名商標指導書等“四書”以指導企業(yè)正確實施商標戰(zhàn)略。同時,工商分局建立了商標創(chuàng)牌儲備庫,按照企業(yè)發(fā)展情況制定了“三個一批”(即推薦一批、扶持一批、培育一批)方案,并實行梯隊分類指導,重點培養(yǎng),對商標重點培育對象進行全方位、零距離、面對面的具體指導和服務,從商標使用規(guī)范、商標發(fā)展規(guī)劃制定,到準備申報材料都做到主動上門服務。
三、我區(qū)商標品牌建設中存在的主要問題
(一)對實施商標戰(zhàn)略認識不深
社會各界對“商標興企”、“品牌興區(qū)”的戰(zhàn)略認識不深,政府規(guī)劃引導和推動創(chuàng)品牌的力度不大,有關部門扶持商標發(fā)展的力度不夠,激勵機制不完善。一些部門或基層領導對商標的概念、性質認識不清,甚至把商標與名牌混為一談;相當一部分企業(yè)認為商標僅僅是一個產(chǎn)品的標識,沒有認識到商標是品質的彰顯、是價格的附加、是精神的體現(xiàn)、是企業(yè)的“名片”。一些部門只熱衷于各項經(jīng)濟指標的評比,而忽視企業(yè)商標作為知識產(chǎn)權的價值和對發(fā)展品牌經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義,沒有充分認識到實施商標戰(zhàn)略的重要性,造成我區(qū)品牌產(chǎn)品不多,品牌產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的狀況。
(二)全區(qū)商標注冊量小,種類單一,附加值低
*、我區(qū)企業(yè)與個體規(guī)模偏小,數(shù)量不多,實力不強,從根本上影響了我區(qū)的創(chuàng)品牌工作,我區(qū)企業(yè)僅占全市總數(shù)的*.*%,個體工商戶占全市總數(shù)的*.*%。同時,我區(qū)商標注冊量與企業(yè)個體發(fā)展數(shù)量也不相適應,全區(qū)注冊商標*件,商標注冊量僅占企業(yè)個體總數(shù)的*.*%,低于全市*.*%的比例。利用國尺同比,某省省泉州市注冊商標總量約為*.*萬件,約占全國的*.*%強。
*、已注冊的商標品牌種類單一,全部*個商品和服務分類中,我區(qū)的注冊商標絕大多數(shù)集中在制造業(yè),為單一的商品商標,服務商標不多,證明商標和集體商標處于空白狀況。商標的附加值低,高附加值和高技術產(chǎn)品商標不多。
今年*-*月,我區(qū)工業(yè)占gdp的比重達*.*%,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*.*億元,增速居主城第一;gdp完成*.*億元,增速居主城第二。與之相比,我區(qū)的商標戰(zhàn)略工作,不僅與我區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟為主導產(chǎn)業(yè)區(qū)的地位不相稱,而且也嚴重制約著我區(qū)商標興企、品牌興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,影響了我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速增長。
(三)企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強,品牌建設思想落后
長期以來,一些企業(yè)只注重做產(chǎn)品、做市場,而對發(fā)展自主商標自信心與主動性不足,商標發(fā)展計劃缺乏規(guī)劃,對新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研發(fā)缺乏創(chuàng)新。經(jīng)營理念的滯后,從而導致我區(qū)企業(yè)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足,沒有在全國較高知名度的商標。目前,除*鋼鐵集團公司外,我區(qū)注冊資金*億元以上內資企業(yè)共有*個,僅有*實業(yè)(集團)公司注冊了“*”商標。整合職能部門的資源優(yōu)勢,扶強扶優(yōu),培育與引導好我區(qū)大中型企業(yè)在創(chuàng)品牌方面的做大做強,還有很大的發(fā)展空間。近年來,我區(qū)個別企業(yè)有爭創(chuàng)中國馳名商標的初步意識,但由于企業(yè)的綜合經(jīng)濟指標、商標知名度比全國的同類企業(yè)有較大差距,企業(yè)知名度低;企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷售額等經(jīng)濟指標難以達到申請馳名商標的要求。同時,對商標管理與發(fā)展的認識難以真正到位,對申報的操作程序與法律、法規(guī)的規(guī)定似懂非懂,甚至有的嫌麻煩,因此,我區(qū)馳名商標的申報工作仍履步為艱。
(四)品牌建設激勵機制不夠
到*年底,全市已有*個區(qū)縣政府出臺了實施品牌戰(zhàn)略,發(fā)展商標事業(yè)的專題性意見,建立了強有力的激勵機制,并對知名商標、著名商標、馳名商標都給予了扶持獎勵,有的還實行了重獎。如:*區(qū)政府對獲得*市著名商標與中國馳名商標的企業(yè)分別獎勵*萬元與*萬元;*區(qū)政府擬對*市著名商標與中國馳名商標的企業(yè)分別獎勵*萬元與*萬元,對企業(yè)與個人注冊一件商標補助*元。*省*市*年*月就出臺了《關于推進實施商標品牌戰(zhàn)略工作意見的通知》,其市政府規(guī)定:對獲得中國馳名商標的企業(yè)一次性給予*萬元獎勵(其中市財政*萬元,所地縣*萬元),其各區(qū)縣政府也對著名、知名商標作出了具體規(guī)定。*工商局在*政府的支持下,成立了“自治州爭創(chuàng)著名、馳名商標領導小組”,政府專門撥款*多萬元作為“*”申報馳名商標和開展全國打假的專項經(jīng)費。而我區(qū)雖在《*市*區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)*區(qū)質量獎勵辦法(修訂版)的通知》(*府辦發(fā)〔*〕*號)的政府文件中對商標發(fā)展有所獎勵,但與主城區(qū)兄弟區(qū)縣相比,獎勵標準偏低,對獲得*市著名商標與中國馳名商標的企業(yè)分別獎勵*萬元與*萬元,企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的積極性沒有充分調動起來,區(qū)工商分局單方面推進商標工作的努力難以取得實效與突破。
四、對我區(qū)推進商標戰(zhàn)略的建議
(一)加強領導,健全機制
從其他省市及兄弟區(qū)縣的成功經(jīng)驗看,要推進一個地區(qū)商標工作,尤其是地理標志的發(fā)展,首先要得到當?shù)卣母叨戎匾暫驼叻龀郑贫ㄟm應區(qū)域商標發(fā)展特色的政策與規(guī)定,對注冊商標的企業(yè)與個人給予一定的補貼,對*市著名商標和中國馳名商標獲得企業(yè)給予獎勵。其次,需要相關職能部門之間的緊密溝通和通力合作,商標的注冊,尤其是地理標志的注冊,對商標注冊人的資格和商品的特性等都有特殊的要求,其在市場中的地位與其形成過程都是以大量的人文和經(jīng)濟投入以及長期的歷史傳統(tǒng)作為基礎的。
當務之急,首先是成立*區(qū)商標發(fā)展與保護領導小組,由區(qū)長為組長、分管副區(qū)長為副組長,區(qū)政府辦公室、工商局、發(fā)改委、經(jīng)貿委、外經(jīng)委、農(nóng)業(yè)等相關部門為成員,加強部門協(xié)調機構。領導小組在區(qū)工商分局設立辦公室,具體負責我區(qū)商標發(fā)展與保護工作。把我區(qū)商標事業(yè)的發(fā)展作為政府議事日程與重點工作來積極推進,層層落實。其次,要加快出臺我區(qū)的《實施商標戰(zhàn)略的指導意見》。
(二)大力宣傳,積極部署
*、通過電視、報紙、網(wǎng)絡平臺開辟專欄,舉辦培訓班、開展專家家講座等切實可行、行之有效的方式廣泛宣傳商標興企、品牌興區(qū)的戰(zhàn)略意義,對宣傳重點、宣傳方式、宣傳主題、宣傳標語、宣傳內容及工作進度進行詳細籌劃和周密部署,努力營造濃厚的社會環(huán)境。
*、面向企業(yè)擴大宣傳,積極開展一對一、面對面的宣傳咨詢,通過印發(fā)商標宣傳資料,送商標法規(guī)上門,舉辦商標知識培訓,向企業(yè)提供商標咨詢優(yōu)質服務等措施,幫助企業(yè)認識商標的市場價值,增強其申請商標注冊的主動性、自覺性,提高商標品牌意識和商標保護法律意識。
(三)彰顯特色,突出重點
當年,“神州五號”飛船的上天,有關“神舟五號”和“楊利偉”也成為眾多商家搶注的焦點,其經(jīng)濟價值立刻體現(xiàn)在商標的注冊之爭。以地理標志注冊的*“*”成為馳名商標,提高了*的知名度,吸引了大批臺商到*投資,改寫了*經(jīng)濟發(fā)展的結構與歷史。
*區(qū)有豐富的歷史人文環(huán)境與特色工業(yè),但對豐富內涵的文化資源和特色工業(yè)缺乏深入挖掘和創(chuàng)新,沒有形成以商標為核心競爭力的品牌文化與企業(yè),使得文化資源的高附加值與區(qū)域集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)濟嚴重脫鉤,難以實現(xiàn)。馬王場的舊石器文化及古商埠馬桑溪古鎮(zhèn),為我市探尋文化之源提供了有力支撐,其商標價值卻沒有得到應有重視與合理的開發(fā)。我區(qū)的文化特產(chǎn)“堰興剪紙”,由于缺乏品牌開發(fā)與推廣,一年只有*萬左右的產(chǎn)值。而某省蔚縣剪紙,注重以商標為核心的品牌建設與發(fā)展,建立了融開發(fā)參觀、旅游、民俗、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈群,帶動產(chǎn)值近億元。
因此,我區(qū)的商標建設力求彰顯特色,突出重點已刻不容緩。*、要開拓思路,獨辟蹊徑,立足現(xiàn)有資源,開發(fā)特色品牌。盡快規(guī)劃“*”與“*剪紙”的商標宣傳、注冊、開發(fā)與保護,以政府推動為動力,部門協(xié)調為牽引,帶動我區(qū)旅游、觀光、文化、民俗等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動相關企業(yè)與地域特色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚,做到“注冊一個,帶動一群,發(fā)展一片”。體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域特色,加強行業(yè)行為指導,超前規(guī)劃,體現(xiàn)品牌與形象維護與發(fā)展,統(tǒng)一包裝,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一宣傳,統(tǒng)一品牌運作模式。
*、要抓緊、抓實、抓好既符合我國產(chǎn)業(yè)調整結構與發(fā)展方向,又結合我區(qū)工業(yè)園區(qū)特色化規(guī)劃建設的重點企業(yè)的品牌升級、品牌培育、品牌經(jīng)營與運作,真正實現(xiàn)“商標興企”、“品牌興區(qū)”,做強企業(yè),提升效益;優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境,提升區(qū)域形象?!吧虡司褪鞘袌稣加新省?,“商標就是競爭力”,我區(qū)著名商標在全市占有較高的比例,說明我區(qū)企業(yè)品牌在全市擁有很高的認同度,而這些企業(yè)集中體現(xiàn)為我區(qū)的大中型企業(yè)。當前,要重點引導好我區(qū)大中型企業(yè)的商標品牌化運作,推行掛鉤聯(lián)系服務制度,強化重點跟蹤指導,幫助制定商標戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)品牌提升,帶動區(qū)域品牌發(fā)展。指導擴張型企業(yè)對準備進入的行業(yè)提前注冊商標;指導龍頭型企業(yè)合理擴展商標注冊類別,擴大商標保護范圍;指導出口型企業(yè)及時到國(境)外進行商標注冊;指導拉動性企業(yè)以商標為紐帶,開展定牌委托加工,商標使用等模式經(jīng)營,增加商標附加值。引導與實現(xiàn)*區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟由“產(chǎn)業(yè)聚集”、“區(qū)域聚集”到“品牌聚集”,由“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”、“區(qū)域經(jīng)濟”到“品牌經(jīng)濟”的調整與飛躍,促進*區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(四)加強經(jīng)費保障
實施商標發(fā)展與保護工作是一項系統(tǒng)工程,需要一定的經(jīng)費保障。建議區(qū)政府建立專項資金,一方面為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,對農(nóng)產(chǎn)品商標注冊給予扶持,對獲得*市著名商標、中國弛名商標和地理標志商標注冊的企業(yè)予以獎勵;同時在商標注冊協(xié)調、商標運作平臺建設、知名品牌推介方面也應有一定資金保障,從而確保商標注冊、扶持、保護的工作順利開展。
進入經(jīng)濟全球化的二十一世紀,隨著科學技術的突飛猛進和企業(yè)間競爭的日益加劇,市場競爭已從單一依靠一種優(yōu)勢取得一時發(fā)展的產(chǎn)品競爭階段,逐步轉向通過培育綜合競爭優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的品牌競爭階段,品牌成為決勝市場的利器,成為企業(yè)贏得市場、贏得消費者、獲得利潤回報的重要保證,高知名度的品牌不僅是一個企業(yè)經(jīng)濟實力和市場信譽的重要標志,還是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟實力和競爭力的象征。因此,黨和國家把“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”作為我國“”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一,將實施名牌戰(zhàn)略、加快推進品牌建設提升到了新的高度。當前,我市正處于重要戰(zhàn)略機遇期,大力實施名牌戰(zhàn)略既是滿足市場需要,提高經(jīng)濟運行質量和效益的關鍵,也是落實科學發(fā)展觀,增強經(jīng)濟競爭力,加快實現(xiàn)“兩個率先”的必然要求。各地、各部門要以科學發(fā)展觀為指導,進一步增強實施名牌戰(zhàn)略的緊迫感、責任感,真正把創(chuàng)名牌與走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來,努力打造一批技術含量高、發(fā)展前景好、市場覆蓋面廣、具有市場競爭力的名牌產(chǎn)品和名牌商標。
二、明確品牌建設工作的總體目標
(一)爭創(chuàng)一大批具有較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品和名牌商標,力爭通過5年努力,新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3--4個,總數(shù)達到9—10個;新創(chuàng)名牌產(chǎn)品30個,總數(shù)達到90個;培育市名牌產(chǎn)品120個,總數(shù)達到300個。新創(chuàng)中國馳名商標2--3件,總數(shù)達到8—9件;新創(chuàng)著名商標40件,總數(shù)達到100件;培育市知名商標150件,總數(shù)達到300件。培育有地方特色的名牌食品、農(nóng)產(chǎn)品20個,服務名牌3個;新創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品20個,總數(shù)達到30個。
(二)強化商標注冊基礎工作,爭取到“”期末,市注冊商標發(fā)展到10000件左右,比“”期末的7467件增長34%,其中農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標占10%以上,農(nóng)副產(chǎn)品地理標志證明商標、集體商標達到3-5件。
(三)在做大品牌規(guī)模上求突破,到“”期末,力爭形成銷售收入超億元的品牌100個,銷售收入10億元以上的品牌4—5個,銷售收入20億元以上的品牌2--3個。
三、強化品牌建設工作的引導和培育
(一)引導企業(yè)增強運用品牌參與市場競爭的意識。運用多種手段和途徑,宣傳“市場競爭靠品牌,品牌出效益”的企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念,營造良好的輿論環(huán)境。引導經(jīng)營者主動注冊商標,合法使用商標,積極爭創(chuàng)國家、省、市名牌產(chǎn)品和馳名、著名、知名商標,自覺維護品牌權益,不斷提高其運作品牌的水平。
(二)引導企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新的能力和水平。大力鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)出更多的科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益好的新產(chǎn)品,特別是擁有自主知識產(chǎn)權的專利新產(chǎn)品。加快實施專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程,推進自主知識產(chǎn)權的專利新產(chǎn)品向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化,為創(chuàng)立更多的具有較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品和名牌商標提供源源不斷的優(yōu)秀專利新產(chǎn)品資源。在全市范圍內開展優(yōu)秀專利新產(chǎn)品的評選,深入挖掘一批具有自主知識產(chǎn)權、符合國家和我市產(chǎn)業(yè)導向,技術達到國內先進以上水平,且市場前景好,能夠取得較大經(jīng)濟和社會效益的專利新產(chǎn)品,每年評選一批“市優(yōu)秀專利新產(chǎn)品”,并以市政府名義給予表彰和獎勵。
(三)引導企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的質量水平。積極采用國際標準和國外先進標準,實行先進、科學的質量管理方法,積極推廣質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等國際通行的管理體系。抓好先進工藝和設備的引進、消化和研發(fā),努力形成自己的知識產(chǎn)權和核心技術。重點企業(yè)集團和大型企業(yè)要瞄準世界級和國家級名牌產(chǎn)品的質量水平,制定趕超目標和措施。中小型企業(yè)要切實加強基礎工作,制定質量改進措施。
(四)引導企業(yè)以優(yōu)勢品牌為核心,實行生產(chǎn)要素的有效集聚與組合,促進品牌的集約經(jīng)營與連鎖擴張,力爭形成一批產(chǎn)品品牌化、市場國際化、組織集團化、經(jīng)營規(guī)模化的高層次品牌群體。
(五)引導企業(yè)重視商標注冊工作。把商標注冊作為品牌建設的一項基礎性工作來抓,大力普及《商標法》等法律法規(guī),強化對商標注冊的指導和服務。對已具備一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和市場潛力的產(chǎn)品和服務,積極引導生產(chǎn)經(jīng)營者及時注冊商品商標和服務商標,創(chuàng)立品牌。積極挖掘、開發(fā)和利用特色、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品資源,扶持引導注冊農(nóng)產(chǎn)品商品商標、證明商標或集體商標。對出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,及時指導生產(chǎn)經(jīng)營者申請商標境外注冊,不斷適應國際市場競爭的要求。積極鼓勵和指導自然人申請注冊商標,擴大社會注冊商標總量。
四、努力營造品牌建設的社會環(huán)境
(一)加強品牌的塑造和宣傳。充分利用新聞輿論、廣告宣傳、社會活動等手段,幫促品牌企業(yè)鞏固市場、擴大市場、開發(fā)市場,不斷提高名牌產(chǎn)品和名牌商標在國內外市場的知名度和占有率,報刊、廣播等新聞單位,行業(yè)協(xié)會等社會中介機構,要積極配合實施名牌戰(zhàn)略搞好服務工作,形成有利于品牌建設的社會氛。品牌企業(yè)要加快建立面向市場的現(xiàn)代營銷體系,利用國際互聯(lián)網(wǎng)營銷及制、買斷經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式,不斷加大企業(yè)產(chǎn)品和服務推向國內外市場的力度。
(二)加強品牌的知識產(chǎn)權保護。加強對名牌產(chǎn)品商標、專利等知識產(chǎn)權的保護,嚴禁一切亂評比、亂認定、亂推薦活動。除法律法規(guī)規(guī)定以及國家有關部委或省政府授權外,任何部門不得組織名牌產(chǎn)品評審和質量、品牌評價活動,堅決杜絕借名牌評比加重企業(yè)負擔的行為。
(三)強化對注冊商標專用權的保護。要建立和完善《重點商標保護名錄》,充分運用“華東五省一市商標管理協(xié)作網(wǎng)絡”和“淮海經(jīng)濟區(qū)商標保護協(xié)作網(wǎng)絡”,積極與市內名牌產(chǎn)品和名牌商標企業(yè)聯(lián)手開展打假行動,及時有效地保護我市企業(yè)的注冊商標專用權。海關要鼓勵商標專用權人積極申請知識產(chǎn)權海關保護備案,主動緝查假冒注冊商標和其他商標侵權的產(chǎn)品,加強對我市注冊商標產(chǎn)品進出口的管理。公安、司法機關要加強對商標違法案件的偵查和審判,嚴厲打擊假冒注冊商標的犯罪行為,及時審結進入司法程序的商標糾紛,為注冊商標所有人提供有力的司法保護。各有關部門要進一步在廣大企業(yè)中宣傳普及商標保護知識,積極指導企業(yè)加強商標管理,提高企業(yè)的自我保護能力,切實防止濫施許可、輕易轉讓等問題的發(fā)生,切實防止知名品牌在企業(yè)兼并、改制過程中流失,在境外遭遇惡意搶注。
(四)加強對品牌建設工作的指導服務。爭創(chuàng)國家、省、市名牌產(chǎn)品和馳名、著名、知名商標是加快推進品牌建設的關鍵環(huán)節(jié),必須強化對企業(yè)創(chuàng)牌工作的指導和服務。在摸清各地區(qū)、各行業(yè)的產(chǎn)品和質量發(fā)展狀況的基礎上,組織制定名牌產(chǎn)品和名牌商標培育發(fā)展規(guī)劃并組織實施。每年都要選擇一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品瞄準創(chuàng)建國家級和省級品牌實施重點突破,指導和幫助重點企業(yè)按照要求制定創(chuàng)牌工作計劃,及時跟蹤服務,及時解決企業(yè)在實施創(chuàng)牌計劃中遇到的困難,并督促企業(yè)落實創(chuàng)牌措施。各有關部門要積極做好國家、省名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標的推薦申報工作,組織創(chuàng)牌企業(yè)認真學習國家和省有關部門的申報要求,指導和協(xié)助企業(yè)制作申報材料,積極協(xié)調上級各有關部門的關系,在企業(yè)申報的過程中為企業(yè)提供便捷服務。市政府每兩年對創(chuàng)名牌工作成績突出的先進集體和先進個人進行一次表彰獎勵。
五、加大對創(chuàng)牌成功企業(yè)的獎勵扶持
從年開始,對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標認定的生產(chǎn)企業(yè),一次性獎勵30萬元;對新獲得國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè),一次性獎勵15萬元;對新獲得省名牌產(chǎn)品、省著名商標認定的企業(yè),一次性獎勵5萬元;對獲準注冊為地理標志證明商標集體商標的,分別按每件20萬元和10萬元的標準進行獎勵;對出口創(chuàng)匯產(chǎn)品到境外注冊商標按每件5000元的標準進行獎勵;對獲準注冊的農(nóng)副產(chǎn)品商標按每件1000元的標準進行獎勵。獎勵資金由市、縣(市、區(qū))同級財政予以落實。
國家級、省級名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標商品,可優(yōu)先認定為省高新技術產(chǎn)品,其生產(chǎn)企業(yè)可優(yōu)先認定為省高新技術企業(yè),在技術改造、技術引進、科研立項等方面優(yōu)先扶持,在質量管理、環(huán)境管理、技術基礎工作、信息咨詢等方面優(yōu)先服務,在其他資源配置上盡可能優(yōu)先安排。外經(jīng)貿、稅務、海關、檢驗檢疫等部門對其進出口業(yè)務開辟“綠色通道”,簡化審核程序。對國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標生產(chǎn)企業(yè),有關部門優(yōu)先幫助其建立省級以上企業(yè)技術中心。
六、加強品牌建設工作的組織領導
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市委最近提出的“將發(fā)展品牌經(jīng)濟作為發(fā)展的重點、核心和關鍵,在各個領域培育發(fā)展壯大品牌經(jīng)濟”的要求,以發(fā)展品牌經(jīng)濟為核心,以提升發(fā)展水平為目的,以深入實施品牌戰(zhàn)略為基礎,堅持企業(yè)主體、市場導向、政府引導的原則,營造品牌發(fā)展的良好環(huán)境,重點培育代表我區(qū)綜合競爭力和形象的知名品牌,實現(xiàn)全區(qū)品牌經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
二、工作目標
利用3-5年的時間,發(fā)展和完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)品牌體系,培育形成體現(xiàn)區(qū)域綜合競爭力和形象的品牌。其中,力爭中國名牌產(chǎn)品達到8個,中國馳名商標達到5件;山東省名牌產(chǎn)品達到30個,山東省著名商標達到20件;青島市名牌達到30個,青島市著名商標達到30件;市級以上名牌企業(yè)的數(shù)量達到40家。
三、培育重點
(一)重點培育形成一批制造業(yè)品牌。抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品的品牌培育和建設工作。優(yōu)先培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等方面的高新技術品牌產(chǎn)品。
(二)大力培育形成農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞*區(qū)域特色,鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品,大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點培育*茶、花卉、蔬菜、水產(chǎn)品、豆制品等具有*特色的農(nóng)產(chǎn)品。
(三)加快培育形成服務業(yè)品牌。在現(xiàn)代商務、金融保險、會展、餐飲住宿、休閑旅游等重點服務業(yè),加快培育服務業(yè)品牌。
四、工作措施
(一)加強組織領導,完善工作機制。成立由分管區(qū)長任組長,區(qū)企業(yè)發(fā)展局、區(qū)質量技術監(jiān)督局、區(qū)工商分局、外經(jīng)貿局、農(nóng)林局、發(fā)改局、財政局等部門負責人為成員的*區(qū)品牌培育工作領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)企業(yè)發(fā)展局。區(qū)品牌培育工作領導小組負責研究提出品牌培育爭創(chuàng)工作的總體目標、年度計劃、工作措施;組織領導小組成員單位按照分工負責、共同推進的原則,實施完成培育爭創(chuàng)計劃;協(xié)調解決品牌培育爭創(chuàng)工作中的困難和問題;根據(jù)年度品牌爭創(chuàng)工作完成情況,研究提出對做出突出貢獻的重點部門和企業(yè)進行獎勵的方案。
(二)認真排查摸底、篩選確定品牌培育梯隊。在對全區(qū)企業(yè)分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)進行認真排查摸底的基礎上,按照品牌評審條件,對企業(yè)進行排隊篩選,確定重點培育企業(yè),建立重點培育企業(yè)信息檔案。按照國家級、省級、市級三個級別建立品牌培育梯隊。每年年初,區(qū)品牌培育工作領導小組辦公室組織有關單位根據(jù)上一年的品牌培育爭創(chuàng)情況和企業(yè)發(fā)展情況確定當年的品牌培育爭創(chuàng)重點企業(yè),制定當年的品牌培育計劃。
(三)加強企業(yè)品牌建設,夯實品牌培育創(chuàng)建的基礎。企業(yè)是品牌經(jīng)濟發(fā)展的主體。要動員和組織企業(yè)開展爭創(chuàng)名牌活動,強化企業(yè)的品牌意識,把品牌建設貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的始終。指導企業(yè)樹立質量第一、技術領先、用戶滿意、口碑良好的品牌意識,對照各級名牌標準要求,從擴大產(chǎn)品規(guī)模和市場占有率、提高技術含量和競爭力等方面加大工作力度,扎實推進企業(yè)品牌建設。
(四)加大協(xié)調指導力度,幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌。各職能部門要認真履行職責,加強與各級名牌評審部門的溝通、交流,爭取上級對我區(qū)品牌爭創(chuàng)工作的支持。邀請有關領導、專家深入我區(qū)企業(yè),通過培訓、座談、案例講解、咨詢診斷和現(xiàn)場剖析等方式,對企業(yè)的品牌爭創(chuàng)工作進行指導,幫助企業(yè)制定好品牌申報材料,做好品牌爭創(chuàng)工作。
*年上半年,*工商局在市委、市政府和上級局的正確領導和關心指導下,緊緊圍繞“全面達小康,建設新*”總體目標,積極開展踐行科學發(fā)展觀主題活動,深入推進服務型、監(jiān)管型、法治型工商建設,各項工作有序、有效開展,初步顯現(xiàn)了*工商局立足市情謀發(fā)展、立志創(chuàng)新促進位、立新圖治樹形象的工作特色?,F(xiàn)將上半年工作情況匯報如下:
一、立足市情,以科學發(fā)展的先進理念把握服務經(jīng)濟發(fā)展的大局。一是深入開展了“踐行科學發(fā)展觀,建設美好新*”主題教育活動,局黨組成員帶頭深入基層開展調研,局機關先后3次組織“走出里下河,融入長三角”解放思想大討論集中交流發(fā)言,在全系統(tǒng)形成了以科學發(fā)展觀引領服務地方經(jīng)濟發(fā)展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領導吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想,充分發(fā)揮登記準入職能,積極促進*優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等具有地方特點的企業(yè)快生優(yōu)生。在我局的多次努力下,*市政府專門行文,將民營經(jīng)濟發(fā)展目標列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評,上半年新發(fā)展私營企業(yè)338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標準化建設,提升專業(yè)市場檔次和管理水平。為認真落實加快服務業(yè)發(fā)展的政策意見,*市政府每年拿出500萬元作為扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,其中對集貿市場改造給予一定的獎勵。上半年,市場成交額達48億元,對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市場開展了標準化管理推進活動,從市場主辦者準入、經(jīng)營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規(guī)范,在泰州工商局召開的市場標準化推進現(xiàn)場會上,我局和金三角市場作了交流發(fā)言。四是強化對重熱點行業(yè)的監(jiān)管,加大化工企業(yè)、違法排污企業(yè)、廢舊橡塑企業(yè)、網(wǎng)吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環(huán)境百日整治,對“黑網(wǎng)吧”和非法經(jīng)營游戲室進行集中取締。在廢品市場環(huán)境整治工作中,我局投入了大量的精力和人力,取締違法經(jīng)營戶近千家,拆除各類設備設施1393臺,徹底解決了廢品市場長期存在的環(huán)境污染和安全隱患等突出問題,在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結表彰大會上,我局被市委、市政府表彰為先進部門。
二、立志創(chuàng)優(yōu),以主動進取的開拓精神推進市場執(zhí)法監(jiān)管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業(yè)”活動中,共走訪聯(lián)系企業(yè)220家,梳理意見建議七大類270條,幫助企業(yè)組建集團4家,辦理各項變更登記91個;幫助7家企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款680萬元;幫助辦理注冊商標申請47個,指導幫助1家企業(yè)完善中國馳名商標申報材料,9家企業(yè)完善省著名商標申報材料,24家企業(yè)市知名商標申報材料;幫助22家企業(yè)開展打假維權活動,挽回企業(yè)經(jīng)濟損失454.9萬元。二是使商標品牌創(chuàng)建成為企業(yè)創(chuàng)新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標品牌創(chuàng)建工作,增強政府的行政推動力。上半年,在全市工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會和全市企業(yè)創(chuàng)新管理工作會議上,我局主管局長都做了加強商標品牌工作的專題發(fā)言,得到了市委、市政府主要領導的的贊許。市政府專題下發(fā)了《關于推進名牌戰(zhàn)略的實施意見》,首次設立了對新認定馳名、著名、知名商標以及地理標志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊工作中,分管市長定期召開協(xié)調會議,市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發(fā)《申報工作計劃表》,6件地理標志已進入實質審查階段。三是加大經(jīng)紀人教育培訓和組織活動的頻次,增強組織的活力。注重依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快經(jīng)紀人培育進程。上半年,我局主動與沙溝鎮(zhèn)政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯(lián)系,對600多名水產(chǎn)、糧食經(jīng)紀人進行集中培訓,把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人與合同管理、訂單農(nóng)業(yè)等工作緊密結合起來,傳授《合同法》的相關知識,推廣使用農(nóng)產(chǎn)品購銷合同示范文本。我局經(jīng)紀人培育管理工作得到了省工商局領導的重視,省局市場處來我局進行了專題調研,泰州工商局在*召開了全市經(jīng)紀人發(fā)展推進會。四是建立信用數(shù)據(jù)庫督查制度,保證數(shù)據(jù)錄入的準確性。注重從組織領導、技能培訓、建立制度入手,加強對信用數(shù)據(jù)庫的管理,采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報,增加監(jiān)督檢查的密度,不斷提高數(shù)據(jù)質量。重點做好營業(yè)執(zhí)照換號、年檢驗照、重熱點行業(yè)標注數(shù)據(jù)的管理,企業(yè)換號率達76.17%,個體工商戶換號率93.2%;內資企業(yè)年檢率79.8%,私營企業(yè)年檢率61%,個體驗照率98.47%;確認重熱點行業(yè)企業(yè)1531戶。五是放大放心消費創(chuàng)建效應,顯現(xiàn)創(chuàng)建工作特色。在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農(nóng)資、房地產(chǎn)、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關的10個重點行業(yè)開展放心消費創(chuàng)建,積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街(店)”、“星級流通企業(yè)”、“星級文明市場”等創(chuàng)建活動。10大行業(yè)創(chuàng)建工作得到了市政府主要領導的重視,各創(chuàng)建牽頭部門相繼成立了本行業(yè)創(chuàng)建領導小組和工作班子,市政府從財政預算中撥付???0萬元。在食品安全監(jiān)管工作中,我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動,檢查經(jīng)營主體3256戶。針對豆制品行業(yè)存在的安全隱患,與相關部門開展了聯(lián)合調研和論證,建立了市百康豆制品生產(chǎn)基地,擬定了城區(qū)豆制品上市準入制度和措施,從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業(yè)創(chuàng)建動員大會,建立了全市電動車行業(yè)基本臺帳、創(chuàng)建活動方案和行業(yè)創(chuàng)建標準,積極促成市工商聯(lián)籌建電動車行業(yè)商會,并已進入籌備實質性階段。我市農(nóng)機行業(yè)自去年創(chuàng)建試點以來,取得了較為顯著的成效。創(chuàng)建經(jīng)驗在全省農(nóng)機經(jīng)驗交流會和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機局網(wǎng)站上作了交流,得到省農(nóng)機局的充分肯定。市放心辦聯(lián)合市農(nóng)機局、旅游局分別在農(nóng)機經(jīng)營單位和水上森林公園旅游風景區(qū)新設6家“12315”工作聯(lián)絡站。六是堅持依法行政,抓住執(zhí)法重點、克服執(zhí)法弱點、解決執(zhí)法難點、捕捉執(zhí)法亮點,取得了較好的工作成效,上半年全局共立案查處各類經(jīng)濟違法案件642起,結案423起,罰沒款309.69萬元,其中萬元以上案件56起,其中適用《反法》的28起,適用《產(chǎn)法》的29起,適用《消法》的27起,適用《公司法》的23起,查處無照經(jīng)營案件171件,查扣假冒侵權卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權包裝物200只。認真貫徹國務院《禁止傳銷條例》,采取扎實有效的措施,嚴厲打擊非法傳銷行為,共組織專項執(zhí)法行動4次,出動執(zhí)法人員130多人次,搗毀傳銷窩點3個,遣送來自湖南、江西等貧困地區(qū)受騙的傳銷人員190多人,有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數(shù)據(jù)管理,通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施,網(wǎng)上案件流程得到了有效運行。建立了嚴格的案件審核把關制度,案件質量得到進一步提高,實現(xiàn)了復議無撤銷、訴訟無敗訴、復查無改處、無錯案“四無”目標。
三、立新圖治,以積極有為的工作態(tài)勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年,*工商局取得了良好的工作局面,局機關順利遷至新區(qū),辦公環(huán)境煥然一新。下半年,我局將緊扣年度工作目標,立新圖治,開拓進取,努力以積極有為的工作態(tài)勢,樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關管理,嚴格考勤考績制度,規(guī)范崗位職責和公務流程,提高機關科室業(yè)務指導、組織協(xié)調的工作水平。二是重視基層建設,局領導班子將深入基層一線開展調研,與分局干部面對面交流,一對一談心,了解基層干部的心理狀況,想方設法調動基層干部的積極性,提高分局班子組織和執(zhí)行工作目標的落實能力。三是強化職能業(yè)務工作效能,按照“服務創(chuàng)新優(yōu)化形象、監(jiān)管創(chuàng)效優(yōu)化環(huán)境、素質創(chuàng)升優(yōu)化效能”的總體目標,進一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能,細化主攻項目、硬化實績考核,努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風建設和黨風廉政建設,按照市局的部署要求,加大重點、熱點崗位的干部交流力度,進一步加強對干部職工八小時以外的管理,堅持以制度管事、管人,強化執(zhí)行各項“禁令”、規(guī)定的教育和監(jiān)督,堅決杜絕違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生,努力以良好的工作成效,向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展亂象的原因
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在新時期出現(xiàn)的問題,一定程度阻礙了上海新農(nóng)村建設的步伐,其主要原因緣于合作社創(chuàng)辦過程中的不專業(yè)、不合作與不規(guī)范。1.強勢“能人”辦社。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展相對滯后的影響,一些專業(yè)合作社由個別“能人控制”的現(xiàn)象比較突出。一方面是一些專業(yè)合作社重形式而輕內容,如章程形而無實,很難真正實現(xiàn)“民主”辦社、“民管”生產(chǎn)、“民得”經(jīng)營收益的目的;另一方面是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設立不超過總表決權票數(shù)20%的附加表決權,這就使得具有強勢地位的合作社創(chuàng)辦人擁有較大的話語權,一個人決策的現(xiàn)象普遍存在。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社缺專職財會人員,其賬目不規(guī)范,難以履行會計的核算與監(jiān)督職能。有些企業(yè)或大戶牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,與企業(yè)或大戶的資產(chǎn)混用,收支混雜,涉及的個人利益復雜,影響到社員的利益,不利于農(nóng)民專業(yè)合作社持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2.催生“扶持”辦社。在調研中發(fā)現(xiàn),有關部門的“辦社”積極性很高,常常指定并由某些人牽頭,拉上幾個村民,到工商部門登記注冊就成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣組建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)民參與的積極性不高。一方面,農(nóng)民對合作社功能心存疑慮,對合作社合作機制的運用更是一無所措,因而合作意愿不充分;另一方面,有關部門“過度”性干預,使專業(yè)合作社的發(fā)展方向經(jīng)常隨著“領導”思路的變化而變化,其自我造血功能相對較弱,缺乏創(chuàng)新動力、缺少自我造血功能,光靠優(yōu)惠政策和有限的經(jīng)營收入,只能維持而做不強做不大。3.跟風“投機”辦社。一些合作社的領頭人辦社完全以獲取政府部門資助資金和享受政策優(yōu)惠為目的。如有的地方規(guī)定,為幫助農(nóng)民脫貧致富,凡吸收3~5人的合作社可以獲得2~3萬元的開辦費補貼,一些農(nóng)民出于能得到國家財政直接補貼的目的,便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社徒具法律形式,成立后并沒有按合作社的章程進行運作,更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅動思想的影響,也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。4.準入門檻低、登記注冊規(guī)范難度大。有些農(nóng)民舉辦合作社本來就先天不足,工商部門對其申報材料真實性的核實難以把握,如有的專業(yè)合作社缺乏足夠的資金,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小,很難預期今后的發(fā)展;有的合作社沒有組織運作能力,只是依靠與某一客戶的關系而組建起來的,一旦與客戶關系發(fā)生變化,合作社的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動就處于停頓狀態(tài);有的合作社整體素質偏低,不少社員是受短期利益驅動,期望能夠馬上就獲得收益,一遇挫折立即打消辦社熱情。在組織機構、股權設置、市場定位、商標戰(zhàn)略及廣告策略等方面上的先天不足,既影響合作社規(guī)范化建設與管理,也使合作社抗風險能力很弱。5.合作離合性大,發(fā)展缺乏共力。抱團互助是專業(yè)合作社發(fā)展的重要基石。農(nóng)民組合起來后應當在生產(chǎn)技術、生產(chǎn)設備、市場信息等各個領域開展合作,實現(xiàn)資源共享。然而,不少農(nóng)民組織沒有實質上的合作:一方面,在生產(chǎn)過程中,仍以一家一戶為主,事中缺乏統(tǒng)一的培訓指導,事后缺乏統(tǒng)一的驗收標準,以單一品牌代替統(tǒng)一質量作為生產(chǎn)合作形式的現(xiàn)象較為普遍;另一方面,在銷售環(huán)節(jié)上,統(tǒng)一銷售中“二次分配”難以實現(xiàn)。調查中了解到,一些區(qū)幾乎沒有真正開展營銷合作的專業(yè)合作社。究其原因,一則缺乏經(jīng)紀能人,二則農(nóng)民契約意識薄弱,統(tǒng)一銷售意愿不強;三則部分“龍頭老大”利用自己在資金、技術和信息等方面的優(yōu)勢,采取“售前結算”等方式,壟斷超額利潤,損害了廣大社員的核心利益。6.專業(yè)技術差、缺乏農(nóng)業(yè)科技組織的專業(yè)引導。專業(yè)本來應該是合作社經(jīng)營的一大優(yōu)勢,然而一般合作社都由普通分散農(nóng)戶自行組織“結社”,因其缺乏帶動者,多數(shù)運行質量不高,統(tǒng)一服務能力不強,參加專業(yè)合作社的農(nóng)民仍以戶為單位從事生產(chǎn),后續(xù)發(fā)展缺乏基礎。更有甚者,部分專業(yè)合作社還因以家庭成員的名義湊人數(shù),成立畸形的“家庭合作社”。金山區(qū)調研材料表明:當前專業(yè)合作社的專業(yè)人才粗略分為三類:生產(chǎn)技術型;市場營銷型;組織管理型。以當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作情況為例,主要存在如下問題:一是生產(chǎn)技術型人才不精。區(qū)內各類專業(yè)合作社中專職生產(chǎn)技術指導的人才占總數(shù)比例不高,其中有高等院校農(nóng)技專業(yè)相關文憑的更是少之又少。二是市場營銷型人才不足。金山區(qū)共有農(nóng)村經(jīng)紀人292人,但其中多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作人員,在合作社中實際從事農(nóng)村經(jīng)濟活動的比例較低,市場信息常常失靈。三是組織管理型人才不多。實現(xiàn)現(xiàn)代公司制的管理方式是專業(yè)合作社發(fā)展的必由之路。然而,當前專業(yè)合作社包括處于行業(yè)領頭羊地位的大型合作社均忽視了組織管理人才的吸納和培養(yǎng),合作社內部管理體系和分配體系較為混亂,成長與發(fā)展關隘重重。
促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的措施
如果說農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的成功與否主要依賴于農(nóng)民自身運用的廣度、深度和高度的話,那么讓農(nóng)民脫離根深蒂固的小農(nóng)意識,變“自上而下”為“由下而上”地運作,激發(fā)出“合作”熱情和體現(xiàn)出“專業(yè)”價值,才能讓根植于契約性社會之中的合作經(jīng)濟制度在今天走向新農(nóng)村“小康”建設中煥發(fā)新生。1.寬嚴相濟,有效完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的準入與退出機制。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟組織,把好準入關是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。一個發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社必須符合“合作”和“專業(yè)”的要求,才能在準入市場后與其他經(jīng)營主體平等地在經(jīng)營方式上取得競爭優(yōu)勢,為此工商部門和相關主管部門要形成合力,加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度,使農(nóng)民充分理解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的概念、舉辦合作社的意義以及給農(nóng)村帶來的增產(chǎn)增收增效作用,以此來增強農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認同感和入社的積極性。同時要解放思想,在政策制訂上要創(chuàng)新要有新思路,如將農(nóng)民的身份認定標準由“戶籍認定”向“職業(yè)認定”進行延伸,除擁有農(nóng)業(yè)戶口的當?shù)厝巳和?,對擁有當?shù)赝恋爻邪?流轉)合同的外來務農(nóng)人員,允許其以農(nóng)業(yè)身份申辦農(nóng)民專業(yè)合作社,并享受有關政策優(yōu)惠。又如鼓勵有技術、有資金、有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗的涉農(nóng)企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體加入合作社(法律、法規(guī)另有限制禁止的除外),共同帶動農(nóng)戶致富,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;要嚴格登記核審,防止以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為名,行個人經(jīng)營之實的現(xiàn)象出現(xiàn),在注冊登記中防止“簽名筆跡相同”、類似“夫妻檔、湊人數(shù)”的行為發(fā)生。此外,要及時整理分析相關登記數(shù)據(jù),一方面報送政府農(nóng)業(yè)主管部門并為優(yōu)惠政策落地提供依據(jù);另一方面建立淘汰與退出機制,讓一些既不合作又不專業(yè)的合作社退出市場。2.招商引資,鼓勵多種出資方式。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員以實物、知識產(chǎn)權等非貨幣形式出資,研究農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股方法及具體操作細則,進一步推進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。一要進一步加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、土地使用權及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等非貨幣資產(chǎn)入社投資的市場準入登記研究,支持以土地承包經(jīng)營權、林地承包經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖使用權作價出資入股,支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為首次出資。二要鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與有限公司等其他市場經(jīng)營主體有機結合,對依托在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之上發(fā)展的新興業(yè)態(tài)予以幫助和扶持,充分發(fā)揮兩類主體的政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,在擴大規(guī)?;a(chǎn)的同時進一步規(guī)劃合理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)產(chǎn)品結構,實現(xiàn)結對合作雙方的“雙贏”局面。三要鼓勵合作社做大做強,通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作總社等新型合作社組織的形式,將相同、相近行業(yè)或者產(chǎn)銷配套的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組建聯(lián)社,進一步整合資源,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此,對合作社聯(lián)合的需求,工商部門可借鑒集團公司的登記注冊模式,探索與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相對應的“合作總社”的發(fā)展和準入模式。3.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈完善,有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的營銷效能。提升營銷效能是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的關鍵因素,因此:一要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、經(jīng)紀以及農(nóng)業(yè)技術服務等行業(yè)的發(fā)展,利用現(xiàn)代信息技術,如建立農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡平臺,通過集群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類信息,減少流通環(huán)節(jié),降低營銷成本,促進“農(nóng)商對接”就近就快有效結合。二要重視對合作社人才培養(yǎng)和技能培訓工作,突破農(nóng)村能人由農(nóng)民而來的認知限制,從外部吸收知識儲備好、市場反應快,業(yè)務或經(jīng)紀能力強的營銷人才,全面提升合作社營銷能力。三要支持農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略發(fā)展,鼓勵上海特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或合作社申報有區(qū)域特色的字號名稱,優(yōu)先推薦以農(nóng)民合作(聯(lián))社名義參加上海市著名商標認定,優(yōu)先推薦使用地理標志的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社參加認定上海市著名商標認定,在著名商標中優(yōu)先推薦涉農(nóng)商標參加認定馳名商標,通過“品牌強社,商標富農(nóng)”途徑,做強合作社的牌子。此外,還要幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社重視對農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳的運用,聯(lián)合媒體集中一段時間或用專欄的形式,公益性地為農(nóng)產(chǎn)品進行廣告宣傳。4.健全制度,著力完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務公開制度、內部會計控制制度和盈余分配制度,提高“合作”與“專業(yè)”的正能量程度。首先要有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的生存環(huán)境,政府各部門在支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中要各司其職,多參與少干預,多管理不包辦,多從健全農(nóng)村市場體系方面提供政策支持、公共產(chǎn)品服務,打擊涉農(nóng)違法犯罪行為,維護合作社合法權益,優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境;二要幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立必要的規(guī)章制度,理清理事會、監(jiān)事會的職責,強化社員的權利與義務關系,用公開化的制度機制來規(guī)范財務票據(jù)和分配方式等,使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內社員積極性和能動性得到充分發(fā)揮,真正形成能產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內生動力。
本文作者:陳甬滬工作單位:上海市工商行政管理局
(一)優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的評選范圍、條件和程序
1、評選范圍:縣境內具有獨立法人資格的各規(guī)模企業(yè)董事長、總經(jīng)理、廠長等。
2、評選條件:①優(yōu)秀企業(yè)家:擔任企業(yè)董事長、總經(jīng)理、廠長等三年以上(含連續(xù)在幾個企業(yè)擔任正職累計滿三年);積極履行社會責任,示范帶動作用明顯;所領導企業(yè)當年銷售收入、稅收貢獻、社會公認度測評優(yōu)秀率在全縣排名前10位,且無重大安全生產(chǎn)事故。②優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者:所領導企業(yè)成立滿兩年,不滿五年;企業(yè)前兩個年度(含當年)產(chǎn)值均在2000萬元以上,稅收貢獻均在100萬元以上;社會公認度測評優(yōu)秀率排名在全縣前10位。
3、評選程序:被推薦人所在企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局申報,提供有關事跡材料;縣工業(yè)發(fā)展局組織有關部門對推薦單位的有關指標和被推薦人事跡材料進行審核,確定優(yōu)秀對象,報縣委、縣政府審定。
4、相關指標說明:企業(yè)銷售收入以縣國稅、地稅部門提供的年終核算結果為準;稅收貢獻以縣財政、國稅、地稅部門提供的數(shù)據(jù)為準;社會公認度以測評結果為準(采取邀請部分人大代表、政協(xié)委員、相關部門負責人和企業(yè)職工代表進行測評的辦法,進行測評)。
(二)入庫稅金納稅增幅十強企業(yè)的認定范圍、依據(jù)和程序
1、認定范圍:縣境內具有獨立法人資格的規(guī)模企業(yè)。
2、認定依據(jù):入庫稅金納稅增幅以縣財政、國稅、地稅部門年終統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準。
3、認定程序:縣工業(yè)發(fā)展局牽頭,縣財政、國稅、地稅等部門配合,提出十強對象,報縣委、縣政府審定。
(三)成長型企業(yè)和位次上升最快企業(yè)的認定條件和程序
1、認定條件:①成長型企業(yè):縣境內具有獨立法人資格,當年被認定為規(guī)模企業(yè),或已納入規(guī)模統(tǒng)計且近三年產(chǎn)值逐年增長,增幅排名在前10位;所處行業(yè)為國家鼓勵或重點扶持行業(yè)(建筑業(yè)除外),產(chǎn)品市場前景較好;企業(yè)納稅總額在50萬元以上。②位次上升最快企業(yè):從當年產(chǎn)值較上年增幅排名前10位,納稅總額增幅排名前10位的企業(yè)中選取5位。企業(yè)產(chǎn)值增幅以縣統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計結果為準;納稅總額增幅以縣國稅、地稅部門提供的數(shù)據(jù)為準。
2、認定程序:縣工業(yè)發(fā)展局牽頭,相關部門配合。
二、推進品牌和標準化體系建設有關獎勵指標認定依據(jù)和程序
(一)認定依據(jù)
1、名牌產(chǎn)品:中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品分別以國家名推委(中國名牌戰(zhàn)略推進委員會)、省名推委認定,并經(jīng)省級以上人民政府或同級質量管理部門正式對外公布結果為準。
2、馳名(著名)商標:中國馳名商標以國家工商總局(商標局、商標評審委員會)認定結果為準;省著名商標以省工商行政管理局認定結果為準。
3、各類體系認證:標準化體系、計量體系、ISO9000體系和HACCP認證以國家和省級質監(jiān)部門認定結果或國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準的認證機構的認證結果為準;企業(yè)銷售收入以縣國稅、地稅等部門核實后的數(shù)據(jù)為準。
(二)認定程序:各企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提出申請,提供證明材料;縣工業(yè)發(fā)展局組織相關部門對各企業(yè)提供的材料進行審核,提出通過審核名單,報縣委、縣政府審定。
三、鼓勵企業(yè)技術升級有關指標認定標準、獎勵依據(jù)和認定程序
(一)項目建設主體認定:國家(?。┘壖夹g創(chuàng)新項目的建設單位須為縣境內具有獨立法人資格的規(guī)模企業(yè),項目總投資在1000萬元以上,且當年建成投產(chǎn),新增產(chǎn)值在1000萬元以上。
(二)獎勵依據(jù):國家(?。┘壖夹g創(chuàng)新項目驗收結果以國家或省工信、發(fā)改、財政等有關部門組成的聯(lián)合驗收組鑒定結果為準。
(三)認定程序:各企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提出申請,提供相關證明材料;縣工業(yè)發(fā)展局會同有關部門對企業(yè)申報材料進行審核,簽署認定意見。
四、加大企業(yè)信用體系建設有關指標認定依據(jù)和認定程序
(一)認定依據(jù):省、市級“守合同,重信用”企業(yè)以當年省、市人民政府或同級工商行政管理部門認定結果為準。
(二)認定程序:企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提供資質材料,經(jīng)審核無誤的,報縣委、縣政府審定。
五、鼓勵企業(yè)吸納剩余勞動力有關獎勵(補貼)發(fā)放認定標準及申請程序
(一)大學生及下崗職工認定標準:企業(yè)所招大學生應為國家統(tǒng)招應屆或往屆未就業(yè)大專以上學歷畢業(yè)生,下崗職工應持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》。企業(yè)與所招錄大學生、下崗職工簽訂正式勞動合同,合同期限在1年以上。
(二)企業(yè)申請時限及需要提供的資料:企業(yè)須在與大學生、下崗職工簽訂正式勞動合同30日內,以正式文件形式向縣工業(yè)發(fā)展局、縣人社局提出申請,并提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、勞動合同書,大專以上畢業(yè)生的身份證、畢業(yè)證,下崗職工的身份證、《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件。
(三)企業(yè)申請資料審核程序:采取聯(lián)合審查的辦法,縣工業(yè)發(fā)展局就企業(yè)是否符合申請條件進行審核,縣人社局就招聘雙方勞動關系的真實性、合法性進行審核。經(jīng)縣工業(yè)、人社部門聯(lián)合審查符合申請條件的,按照每招聘一名大學生(下崗職工)每月獎勵300元的標準給予企業(yè)獎勵,并對下崗職工社會保險金進行全額補貼。
(四)獎勵(補貼)資金劃撥方式及期限:企業(yè)招錄大學生或下崗職工的獎勵金給付期限為一年,一年合同期滿后,由縣財政一次性給付。企業(yè)按規(guī)定為招錄的下崗職工辦理社會保險,并全額繳納社會保險費后方可享受社會保險補貼,下崗職工社會保險補貼資金按年度核撥,且期限不超過三年。
六、企業(yè)所得稅留縣部分獎勵返還辦法
(一)新增產(chǎn)值、入庫稅金認定依據(jù):新增產(chǎn)值以縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)為準;入庫稅金以縣財政局提供的數(shù)據(jù)為準。
(二)企業(yè)所得稅獎勵返還數(shù)額及程序:符合返還條件企業(yè)申請獎勵返還比例為50%;返還方式采取即征即返的辦法;由縣工業(yè)發(fā)展局牽頭,縣統(tǒng)計、財政、國稅、地稅等部門配合,依照國稅、地稅有關稅收優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。
七、企業(yè)名稱登記申請及獎勵辦法
(一)企業(yè)名稱中使用“連鎖”字樣申請條件:企業(yè)為縣境內零售類企業(yè),且直營門店數(shù)量在3個以上(門店數(shù)量認定以縣工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照為準)。
(二)省級企業(yè)名稱或以集團形式登記申請辦法:注冊資本等條件符合國家或省級工商行政管理部門有關規(guī)定,可申請省級企業(yè)名稱或集團登記;批復同意以集團形式登記的企業(yè),以正式文件形式向縣工業(yè)發(fā)展局、縣財政局申請獎勵資金,并提交相關證明材料。經(jīng)聯(lián)合審查,縣財政按程序撥付獎勵資金。
八、縣境內金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法
(一)貸款增量認定范圍及依據(jù):認定范圍為縣境內各金融機構,貸款對象為縣境內中小企業(yè)、涉農(nóng)和重點項目;貸款增量以縣人民銀行提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。
(二)獎勵標準及榮譽稱號授予辦法:獎勵標準按照(涇發(fā)[]1號)文件執(zhí)行;縣工業(yè)發(fā)展局依據(jù)縣人民銀行提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù),按照貸款總量、貸款增量兩項指標,對排名前兩位的金融機構提出獎勵,報縣委、縣政府審定。
九、初始型創(chuàng)業(yè)活動稅費限額返還辦法
(一)認定范圍:在法律、法規(guī)許可行業(yè)內創(chuàng)辦企業(yè)實體或領取個體工商經(jīng)營執(zhí)照的初始型自主創(chuàng)業(yè)活動人員,均為鼓勵扶持對象。
(二)認定依據(jù):以縣工商行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照為準。
(三)返還程序:符合條件的初始創(chuàng)業(yè)者攜帶營業(yè)執(zhí)照、繳納稅費收據(jù)等有關證明資料的原件和復印件向縣財政局提出申請,縣財政局協(xié)調有關部門按程序予以返還。
十、國家發(fā)明專利認定依據(jù)、獎勵標準及確定程序
(一)認定依據(jù):國家發(fā)明專利以國家知識產(chǎn)權局(專利局)頒發(fā)的專利證書為準;專利所有人創(chuàng)辦科技型企業(yè)達產(chǎn)達效或將專利轉讓縣境內企業(yè)并達產(chǎn)達效的,應具備新產(chǎn)品開發(fā)備案、專利轉讓合同等相關證明材料。
(二)獎勵標準:給予專利所有人一次性1萬元獎勵,若專利系多人或法人享有,則以集體名義受獎,且獎勵總額不變;專利所有人創(chuàng)辦實體或將專利出讓并達產(chǎn)達效的,最高給予企業(yè)5萬元一次性獎勵。
(三)確定程序:專利所有人或受讓企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提出申請,提供相關證明材料;經(jīng)由縣工業(yè)發(fā)展局會同有關部門審核后,報縣委、縣政府審定。
十一、新辦企業(yè)職工技能免費培訓申請辦法
(一)申請條件:新辦企業(yè)應制定員工年度培訓計劃,并按照崗位及國家初、中、高級職業(yè)標準確定培訓內容。
(二)申請程序:企業(yè)須在開班15日前,向縣人社局提出免費培訓申請。通過審核的,由企業(yè)自行組織員工在縣人社部門指定的培訓機構進行培訓。培訓結束后,經(jīng)考核合格的學員,由培訓機構頒發(fā)結業(yè)證等相關證書。
十二、支持工業(yè)發(fā)展先進鎮(zhèn)和優(yōu)秀部門的認定辦法
(一)先進鎮(zhèn)認定辦法:由縣工業(yè)發(fā)展局牽頭,組織有關部門隨機選取鎮(zhèn)轄區(qū)10戶企業(yè)和10個縣級部門進行滿意度測評,對測評滿意度在80%以上,且上年度工業(yè)與民營經(jīng)濟半年、年終考核結果均在全縣排名前5位的鎮(zhèn)中確定先進名單,報縣委、縣政府審定。
(二)優(yōu)秀部門認定辦法:由縣工業(yè)發(fā)展局牽頭,會同有關部門組織部分企業(yè)對涉企部門進行滿意度測評,從測評結果排名前10位的部門中確定優(yōu)秀對象,報縣委、縣政府審定。
十三、企業(yè)申請設立警務室程序
由企業(yè)直接向縣公安局提出書面申請,縣公安局在5個工作日內作出書面答復,對符合設立警務室條件的,在20個工作日內辦結。
十四、縣境內企業(yè)家和外來務工人員與當?shù)厝罕娤硎芡却稣J定辦法
(一)認定范圍:企業(yè)家為縣境內具有獨立法人資格企業(yè)的廠長、經(jīng)理等領導;外來務工人員為與縣境內各類企業(yè)簽訂正式勞動合同的人員。
(二)待遇標準:享受標準參照企業(yè)所在鎮(zhèn)居民享受的各類社會保障標準和水平。
十五、專業(yè)技術人才認定范圍、程序以及申請臨時住房的條件、程序
(一)認定范圍:與縣境內非公企業(yè)簽訂三年以上正式勞動合同;在企業(yè)研發(fā)部門從事專業(yè)技術工作的具有碩士以上學位(第一學歷)的人員或取得國家承認的副高級以上(含副高)專業(yè)技術資格職稱人員,且從事工種與本專業(yè)技術資格相一致。
(二)認定程序:企業(yè)與專業(yè)技術人才簽訂合同后30日內,向縣人社局提出認定申請,提交本單位專業(yè)技術人才的身份證、學歷學位證、專業(yè)技術資格證及聘用合同原件、復印件??h人社局依據(jù)相關法規(guī)進行審查認定。
一、加大對工業(yè)企業(yè)的政策和資金支持力度
1、幫助企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)振興調整規(guī)劃項目。緊緊抓住國家促進自主創(chuàng)新和先進制造業(yè)基地建設的機遇,突出抓好重點工業(yè)項目的儲備,組織、篩選相關項目上報國家發(fā)改委、國家工信部和省發(fā)改委、省經(jīng)委,積極爭取列入國家和省產(chǎn)業(yè)調整規(guī)劃,爭取政策資金支持。
2、積極幫助重點技術改造項目爭取資金。相關部門要按照財政部、工業(yè)和信息化部關于《印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》(財企〔〕179號)要求,積極幫助企業(yè)申請國家專項資金無償資助、貸款貼息和資本金扶持。統(tǒng)籌用好工業(yè)結構調整資金、高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金、節(jié)能獎勵資金等,支持重點企業(yè)加快實施技術改造、技術創(chuàng)新和結構升級等項目,擴大適銷產(chǎn)品規(guī)模,加快對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術改造財政貼息資金管理暫行辦法要求的重點工業(yè)項目(含工業(yè)技術改造項目)的申報工作,優(yōu)先組織申報國債貼息和省技術改造貼息項目,爭取貼息資金的支持。
3、擴大中小企業(yè)擔保資金規(guī)模。將區(qū)啟新?lián)9咀再Y本增加到1000萬元,在保證資金安全的情況下,加快運作,惠及更多的企業(yè)。通過為中小企業(yè)提供擔保,有效解決企業(yè)流動資金短缺問題,緩解企業(yè)融資難壓力。
4、建立完善政府采購制度。按照上級要求,政府采購優(yōu)先支持選用自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品。政府采購項目、政府投資項目,同等條件下優(yōu)先選用列入政府采購目錄的自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品。在我區(qū)建設的農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、城建、交通、文化等非政府投資重點項目,同等條件下,有關部門要為其優(yōu)先推薦列入政府采購目錄的自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品。自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品政府采購目錄由經(jīng)貿局、科技局負責篩選推薦。凡本區(qū)企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)的,暫不具備市場競爭力,但符合國民經(jīng)發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向的產(chǎn)品,可由政府優(yōu)先采購。
5、加大金融支持力度。各金融部門要積極落實中央關于適度寬松貨幣政策的要求,認真貫徹國家、省、市有關金融政策,擴大對工業(yè)企業(yè)的金融信貸規(guī)模,增強對全區(qū)經(jīng)增長的支撐能力。充分發(fā)揮地方金融機構的作用,積極探索新的融資方式;協(xié)調引導各銀行金融機構綜合運用授權授信、房產(chǎn)土地抵押、設備抵押、股權質押、應收帳款質押、動產(chǎn)質押、專利品牌(商標)質押等多種方式擴大信貸投放,使更多的企業(yè)獲得銀行貸款支持。
積極推進銀行與中小企業(yè)合作。進一步加強銀企對接,分行業(yè)、分專題、分層次召開流動資金貸款協(xié)調會,幫助企業(yè)緩解資金困難;通過開展推介會、銀企懇談會等形式,推薦一批信用好、產(chǎn)品有市場、效益好、還款有保障的企業(yè)和項目,爭取金融部門支持。每年舉辦2次銀行與我區(qū)中小企業(yè)銀企合作專項洽談會,加強中小企業(yè)與銀行間的交流、合作,為中小企業(yè)融資提供平臺。
6、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新融資方式。完善中小企業(yè)擔保抵押貸款方式,落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款政策,加快典當、拍賣、產(chǎn)權交易市場發(fā)展,積極籌措資金;利用并購貸款、房地產(chǎn)信托基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式,拓寬融資渠道。
7、推動產(chǎn)學研聯(lián)合。對購買大專院校、科研院所的專利技術或轉化科研成果,實施技術改造,提升產(chǎn)業(yè)水平,實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)的企業(yè),經(jīng)市有關部門聯(lián)合審查認定為重大轉化項目的,優(yōu)先安排企業(yè)貸款擔保,優(yōu)先推薦申報省產(chǎn)學研聯(lián)合重點項目計劃,優(yōu)先爭取省產(chǎn)學研專項資金支持推進產(chǎn)學研結合。大力推進高校、科研院所與我區(qū)企業(yè)的緊密合作,加速重點技術、專利技術和科技成果的轉化。
8、加快企業(yè)技術中心建設。圍繞重點改造項目,推進企業(yè)重點技術改造,積極培育企業(yè)技術研發(fā)中心。建立市級以上企業(yè)技術中心動態(tài)儲備庫,每年保持10家,其中,國家級后備企業(yè)技術研發(fā)中心1個,省級后備企業(yè)技術研發(fā)中心2個,市級后備企業(yè)技術研發(fā)中心7個。
9、實施重點企業(yè)培育計劃。選取30家對地方貢獻大、技術水平高、成長性好的企業(yè)作為重點培育對象,支持這些企業(yè)優(yōu)先申請政策資金扶持,加快項目建設,幫助企業(yè)做大做強。
二、優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
10、開通重點工業(yè)投資項目綠色通道。認真貫徹執(zhí)行市政府《關于印發(fā)市建立重點工業(yè)投資項目綠色通道暫行辦法的通知》(政字〔2009〕3號)精神,對重點投資項目開通綠色通道,實行限時辦理、優(yōu)先辦理、并聯(lián)辦理、預約申辦等措施。各級各有關部門要提供便捷、高效、優(yōu)質的申報和協(xié)調服務,在申報材料齊備的條件下,相關部門要按規(guī)定一半的時間轉報上級部門,并負責協(xié)助企業(yè)與上級部門聯(lián)系溝通。
11、繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。堅決執(zhí)行國家關于統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費政策,認真貫徹落實《關于減輕企業(yè)負擔支持企業(yè)發(fā)展的通知》(魯工指字〔〕10號)文件精神,進一步清理各類涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。對法律法規(guī)明確規(guī)定的以及資源補償類、環(huán)境保護類等行政事業(yè)性收費項目,根據(jù)不同情況,采取“減、免、緩、降”等措施,幫助企業(yè)度過難關。自2009年1月1日起,各類法定行政事業(yè)性收費項目一律按法定標準下限征收。嚴禁到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助,嚴禁以任何名義強制企業(yè)接受有償服務,嚴禁將咨詢、評估、信息、監(jiān)測、商業(yè)保險等企業(yè)自主選擇的服務變?yōu)閺娭疲瑖澜麖娭乒I(yè)企業(yè)參加學會、協(xié)會、培訓班等,變相收取企業(yè)費用,對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等新老“三亂”行為要嚴厲查處,建立定期收費監(jiān)察制度和暢通的亂收費舉報渠道,堅決杜絕各種違法收費行為,最大限度減輕企業(yè)負擔,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
12、嚴禁一切非必須的檢查活動。一切檢查活動要按《關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“三條禁令”的實施細則(試行)》(長辦發(fā)〔〕19號)文件執(zhí)行,涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設備及計劃生育等必須的檢查,遵循“履職不收費”的原則,盡量減少數(shù)量或合并開展。嚴禁各執(zhí)法部門違反規(guī)定到企業(yè)檢查、收費、罰沒;嚴禁對企業(yè)的吃、拿、卡、要、報、借;嚴禁在服務企業(yè)和群眾中生冷硬頂、推委扯皮、弄虛作假、承諾失信、故意刁難,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。
13、切實保障企業(yè)生產(chǎn)及項目建設順利推進。實行“綠色通行證”制度,由區(qū)交通、交警部門為全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點商貿企業(yè)頒發(fā)“綠色通行證”。與企業(yè)原材料購進及產(chǎn)品銷售有關的車輛,一律不予扣留,確有違規(guī)、違章行為的應予糾正,要以批評教育為主,對確需處罰的適度從輕處罰。執(zhí)法部門要加大對阻撓施工行為的打擊力度,確保項目建設有序進行。
14、建立健全中小企業(yè)社會化服務體系。完善政務中心服務體系,全力推進行政審批提速,及時協(xié)調解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。組織中介機構每年對中小企業(yè)開展培訓服務、創(chuàng)業(yè)服務、公共技術服務、信息化服務、信用服務、管理咨詢等服務,以上服務按實際發(fā)生額對中介機構予以適當支持。通過各項專業(yè)服務活動,不斷提高中小企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員的素質水平。
三、加強企業(yè)管理
15、大力推進節(jié)能減排。積極支持企業(yè)申報國家和省資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目,爭取中央和省資金補助。鼓勵企業(yè)將淘汰落后與技術改造升級相結合,壓小與上大相結合,加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設備。嚴格建設項目節(jié)能評估審查制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和核準程序,嚴把環(huán)保準入關,控制新上高耗能、高污染項目。
16、努力挖掘自身潛力。各企業(yè)要以加強企業(yè)精細化管理為抓手,廣泛開展“練內功、挖潛力、增效益”活動,要把技術進步和加強管理緊密結合起來,不斷加大技術投入,開發(fā)新產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加強企業(yè)基礎管理,全面提高員工素質。要強化企業(yè)成本管理,嚴格控制非生產(chǎn)性支出,大力壓縮生產(chǎn)成本,努力減少兩項資金占用。加強企業(yè)生產(chǎn)管理,增強生產(chǎn)的連續(xù)性、均衡性和穩(wěn)定性,提高產(chǎn)品合格率和優(yōu)質率,降低原材物料消耗。
17、高度重視市場營銷機制建設。建立健全售后服務質量體系,嚴格執(zhí)行售后服務質量國家標準,充實售后服務隊伍。強化企業(yè)營銷隊伍建設,把加強營銷員隊伍建設作為提升企業(yè)市場競爭力的一項重要戰(zhàn)略來抓,多形式、全方位開展專業(yè)技術培訓,提高營銷團隊的業(yè)務素質和市場開拓能力。
18、強力推進品牌建設。支持引導企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略,增強品牌意識,加強品牌管理,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標”、“著名商標”積極創(chuàng)建知名品牌,培育塑造產(chǎn)品和企業(yè)的良好形象,走質量效益型的名牌發(fā)展之路。大力實施名牌戰(zhàn)略。將培育品牌作為長期戰(zhàn)略來實施,完善自主創(chuàng)新機制,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,用技術改造和技術創(chuàng)新推進品牌建設,強化激勵機制,從財政稅收、金融服務、政府采購等各方面提供支持,加大對品牌的保護力度,嚴厲懲處假冒偽劣、侵權等行為,強化品牌的研究和專業(yè)服務,為其成長提供條件,創(chuàng)造環(huán)境。
19、增強抵御和防范風險的能力。企業(yè)要牢固樹立風險管理意識,建立和完善風險管理體系。要把確保資金鏈安全放在企業(yè)管理的突出位置,采取多種措施強化現(xiàn)金流管理,加強資金集中管理、資金預警監(jiān)測和資金預算控制,強化事前預防、事中控制和責任追究,有效防范資金鏈斷裂帶來的經(jīng)營風險。加強企業(yè)內部信用管理,建立健全資信、財務、勞工、環(huán)保、安全、產(chǎn)品服務等企業(yè)內部信用管理制度,堅持誠實守信經(jīng)營。
20、努力保持社會穩(wěn)定。面對金融危機帶來的不利影響,各企業(yè)要加強產(chǎn)品結構調整,積極開拓市場來減少損失。如生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難,確需要采取減員、停產(chǎn)放假等措施來應對的企業(yè),要認真執(zhí)行市勞保局《關于進一步規(guī)范用人單位裁減人員的意見》(勞社字〔〕128號)精神,保證平穩(wěn)有序進行。企業(yè)對拖欠的水、電、汽等費用要積極與相關部門協(xié)商處理好;有關部門在當前金融危機的情況下,要盡量避免采取給企業(yè)斷水、斷電、斷汽及提起法律訴訟等強制措施,保持全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
21、加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設。引導企業(yè)依法建立完善的法人治理結構,按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權責,制定切實可行的“三會一層”議事規(guī)則,完善董事會選擇經(jīng)營管理者,經(jīng)營管理者行使經(jīng)營管理權,監(jiān)事會對董事、經(jīng)理實施有效監(jiān)督的自我約束機制,提高科學決策水平。按照公眾公司的要求逐步完善公司股權結構,為公司利用資本市場融資創(chuàng)造條件。
四、強化對工業(yè)經(jīng)運行的組織領導
22、加強組織協(xié)調。工業(yè)經(jīng)運行成效直接關系全區(qū)經(jīng)社會發(fā)展全局,區(qū)政府成立由主要負責同志任總指揮,分管負責同志任副總指揮,各有關部門負責同志為成員的區(qū)工業(yè)經(jīng)運行指揮部,負責對全區(qū)工業(yè)經(jīng)運行的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調,幫助企業(yè)解決面臨的各種困難和問題。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的組織機構,抓好工業(yè)經(jīng)運行的調度。