計(jì)件工資管理辦法精選(九篇)

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第1篇：計(jì)件工資管理辦法范文

各運(yùn)輸站段的內(nèi)部工資分配辦法比較完善，多數(shù)單位都能按照路局的政策要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不同程度地加大了向關(guān)鍵崗位一線職工和苦、臟、累、險(xiǎn)工種獎(jiǎng)勵(lì)傾斜的力度。逐步建立起以崗位工資為主、其他分配制度為輔的多種工資分配形式。

（一）考核指標(biāo)和工作性質(zhì)的關(guān)聯(lián)度較差

部分的單位的考核指標(biāo)在突出重點(diǎn)、突出安全、效率、效益和紀(jì)律上比較欠缺，在實(shí)現(xiàn)路局貫徹的既要體現(xiàn)按勞分配、又要起到保證安全生產(chǎn)、提高效率效益上還不夠。

（二）向一線主要工種傾斜力度不夠，收入差距有待合理拉開

部分單位的主要行車工種與生產(chǎn)輔助工種、高鐵崗位與既有線崗位、生產(chǎn)一線與后勤服務(wù)崗位之間的收人差距較小，對主要工種人員的激勵(lì)力度不夠。

（三）在貫徹路局內(nèi)部工資分配機(jī)制上存在欠缺

某些單位只制定了站段對車間的分配管理辦法，在如何處理好站段對車間、車間對班組的工資分配權(quán)限上，沒有制定良好的管理辦法，影響了車間班組的積極性。

二、完善運(yùn)輸站段內(nèi)部工資分配應(yīng)遵循的原則

（一）明確內(nèi)部分配導(dǎo)向，堅(jiān)持向高鐵和生產(chǎn)一線傾斜的原則

堅(jiān)持工資分配向高技能、高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任、高強(qiáng)度等生產(chǎn)一線和高鐵的關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位傾斜。逐步拉開一線崗位、關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位與一般崗位的收入差距，用工資分配杠桿調(diào)整勞動(dòng)力流向。

（二）堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則

打破平均主義，將安全、質(zhì)量、效率、效益指標(biāo)與工資收入掛鉤，既要體現(xiàn)收入差距，又要將差距控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）堅(jiān)持按勞取酬，多勞多得的原則

獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)安全生產(chǎn)、設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部工資分配的思考

（一）合理拉開收入差距

一線崗位高于二、三線崗位，主要工種高于其他工種，高鐵人員高于其他線人員，原則上按一線高于二線20%，主要工種高于40%，高鐵人員高于60%，確定各類人員的分配標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集中資源，加大捆用

站段應(yīng)根據(jù)各系統(tǒng)專業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì),不斷優(yōu)化掛鉤指標(biāo),加大捆綁力度,發(fā)揮其收入分配的主渠道作用?？梢岳τ玫墓べY：崗位工資、新增崗位工資、崗位效益獎(jiǎng)、計(jì)件工資、安全合同工資一級浮動(dòng)效益工資等工資性收入；部分捆用的工資：技能工資；不捆用的工資：各種津補(bǔ)貼等；單獨(dú)考核的工資：工齡工資、技師（技能）津貼等。按規(guī)定加大捆掛力度和考核力度，捆用額占個(gè)人總收入的比例不低于40%。

（三）健全三級網(wǎng)絡(luò)分配機(jī)制

站段對車間、車間對班組、班組對個(gè)人要按工種、部門的不同，確定不同的經(jīng)濟(jì)效益、效率指標(biāo)，并要和安全、質(zhì)量、節(jié)約、路風(fēng)、“兩紀(jì)一化”復(fù)合指標(biāo)共同考核實(shí)行安全否決制。

（四）積極探索站段內(nèi)部分配機(jī)制的基本形式

各單位要在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行內(nèi)部工資分配工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類人員的不同特點(diǎn)，實(shí)行靈活多樣的分配形式，建立對全體勞動(dòng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)績效考核的分配體系。對能夠考核最終完成合格產(chǎn)品數(shù)量，實(shí)行工時(shí)定額、產(chǎn)量定額的工種，要積極推行單一、復(fù)式、累進(jìn)等計(jì)件工資制；對按規(guī)定班制上崗，實(shí)行人員定額、看管定額等其他定額的工種，要大力開展諸如安全責(zé)任、工資總額承包等多種形式的定額工資制；對暫未實(shí)行勞動(dòng)定額管理的工種及后勤輔助部門和管理人員，要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資收入與個(gè)人實(shí)績掛鉤的分配模式。

（五）建立對內(nèi)分配檢查、督導(dǎo)專項(xiàng)機(jī)制

1.嚴(yán)格工資分配管理權(quán)限

站段調(diào)整內(nèi)部分配辦法，事先必須報(bào)路局審核；新出臺單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，必須報(bào)路局備案；執(zhí)行地方政府津貼、補(bǔ)貼須經(jīng)路局同意。

2.嚴(yán)肅內(nèi)部工資分配紀(jì)律

各單位一定要牢固樹立大局意識，堅(jiān)持嚴(yán)格按政策、按規(guī)定和按程序辦事，凡違反路局工資宏觀調(diào)控要求超能力發(fā)放工資的，違反路局工資管理權(quán)限要求越權(quán)行事以及由于工作不細(xì)致、不到位造成嚴(yán)重影響的，路局將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

3.嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度

第2篇：計(jì)件工資管理辦法范文

一、主要生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)全面完成

——全年累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2597.73萬元，占計(jì)劃的103.08%，比上年同期凈增92.23萬元，增長率3.68%。

——完成原煤產(chǎn)量56.818萬噸，占計(jì)劃118.37%，比上年多生產(chǎn)8.13萬噸，增長率16.7%。其中回采產(chǎn)量完成51.0377萬噸，占計(jì)劃113.42%，掘進(jìn)煤產(chǎn)量完成5.7803萬噸，占計(jì)劃192.68%。

——完成掘進(jìn)總進(jìn)尺3427.7米，占計(jì)劃的85.22%,比上年少掘893.3米。其中開拓進(jìn)尺877.7米，占計(jì)劃103.62%，回采進(jìn)尺2550米，占計(jì)劃80.31%。

——巷道維修完成1881米，占計(jì)劃的188.1%。

——灌漿下土量完成3298m3,占計(jì)劃的274.83%。

——注氮量完成12.4149萬m3,占計(jì)劃的31.83%。

——全年商品煤銷售量完成54.8991萬噸，占計(jì)劃109.8%，同比少銷1.3609萬噸，降低了2.4%。

——商品煤灰分13.98%，比計(jì)劃的12.5%上升了1.48個(gè)百分點(diǎn)。

——大塊煤含矸率2.26%，比計(jì)劃的3％降低了0.74個(gè)百分點(diǎn)。

——商品煤全水份14.9%，比計(jì)劃的16％降低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

——塊炭率30.5%，比計(jì)劃30%提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

——經(jīng)營成本41.37元/噸，比計(jì)劃的38元/噸超出3.37元／噸。

——元至11月份實(shí)際坑木消耗22.51m3/萬噸；實(shí)際鋼材消耗20.32噸/萬噸；實(shí)際雷管消耗1762發(fā)/萬噸；實(shí)際炸藥消耗775.36千克/萬噸；綜合電力消耗9.87度/噸。

——礦井維簡工程完成總工作量逾1800萬元，占計(jì)劃的100%。

——債權(quán)債務(wù):

債權(quán)：年初713萬元，截止11月底1412萬元；

債務(wù)：年初848萬元，截止11月底1098萬元。

——流動(dòng)資產(chǎn)：

年初499.8萬元，其中：貨幣資金5.5萬元，其它應(yīng)收款7.3萬元，存貨487萬元；

11月末391.67萬元，其中：貨幣資金49.47萬元，其它應(yīng)收款20.2萬元，存貨322萬元。

——全員工效4.76噸/工，比計(jì)劃的4噸／工提高了0.76噸／工。

——回采工效14.62噸/工，比計(jì)劃的12噸／工提高了2.62噸／工。

——采區(qū)回采率75.23%，比計(jì)劃75%提高了0.23個(gè)百分點(diǎn)。

——設(shè)備完好率93.1%，待修率2.15%，事故率0.23%，均控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。

——礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持了行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。

——安全上杜絕了重傷以上人身事故和二級以上非人身事故，實(shí)際發(fā)生輕傷1人(次)，控制在了4人（次）的指標(biāo)范圍以內(nèi)。

——職工年人均收入12372元，比去年凈增678元，增長率5.8%。

（全年實(shí)際指標(biāo)完成情況以年終決算報(bào)告為準(zhǔn)。）

二、主要工作回顧

一年來，全礦廣大職工緊密團(tuán)結(jié)在礦黨政周圍，按照既定工作方針和礦上的安排部署，沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，抓生產(chǎn)、保安全，抓改造，促發(fā)展，嚴(yán)管理，增效益，團(tuán)結(jié)協(xié)作，忘我奉獻(xiàn)，贏得了一場重大戰(zhàn)役的勝利，刷新了四項(xiàng)歷史記錄，在四個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展，有八項(xiàng)工作得到了鞏固和提高。

打了一個(gè)大勝仗

礦井主提升及地面生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目是我礦立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持科技興企，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)“希望工程”。工程設(shè)計(jì)立足于礦井實(shí)際和發(fā)展要求，定位于建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井的目標(biāo)，將主井箕斗提升改為250大傾角皮帶運(yùn)輸，同時(shí)對影響生產(chǎn)的各薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行配套改造，并與三采區(qū)各項(xiàng)工程同步施工。時(shí)間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)格，困難重重。為了保證施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，礦上成立了改擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)工作組，統(tǒng)籌安排，分工負(fù)責(zé)；組織精銳力量承擔(dān)施工任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行施工承包責(zé)任制；強(qiáng)化施工組織管理和工程質(zhì)量管理，集中調(diào)度，科學(xué)指揮，狠抓安全，落實(shí)責(zé)任；不斷完善施工方案，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化設(shè)計(jì)。從4月8日破土動(dòng)工，到10月底聯(lián)動(dòng)試產(chǎn)成功，僅用了6個(gè)月時(shí)間，完成總工作量1128.35萬元，占計(jì)劃工作量的129.84%，不但全面完成了計(jì)劃任務(wù)，而且在原方案基礎(chǔ)上增加了漏項(xiàng)、補(bǔ)套和臨措工程量259.35萬元，徹底消除了長期以來制約礦井發(fā)展的諸多不利因素。改造后的主提升系統(tǒng)可靠性和安全性進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用明顯下降，礦井的主提升和地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力達(dá)到了120萬噸/年，大大提高了礦井的科技含量，抗災(zāi)防災(zāi)能力和發(fā)展后勁，在第四季度投產(chǎn)后發(fā)揮了巨大效益，最高日產(chǎn)量達(dá)到了4200噸，比改造前翻了一番。礦井技改工程的勝利完成，凝結(jié)著參與施工設(shè)計(jì)和施工組織的廣大黨員干部、工程技術(shù)人員以及建設(shè)施工人員的大量心血和汗水，為礦井下一步實(shí)施二期改造，實(shí)現(xiàn)更大跨越做好了技術(shù)上、工作上、思想上的準(zhǔn)備，在我礦發(fā)展過程中具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

刷新了四項(xiàng)歷史記錄

一是在正常生產(chǎn)時(shí)間不足九個(gè)月的前提下，提前22天完成了48萬噸生產(chǎn)任務(wù)，全年生產(chǎn)原煤56.82萬噸，比歷史最高記錄多產(chǎn)煤8.13萬噸；二是基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模為歷年最大，維簡工程完成投資1800多萬元，年內(nèi)按計(jì)劃進(jìn)度全部完成。安全技措無欠帳，工程質(zhì)量全部合格；三是強(qiáng)化管理，提高效率，全員工效比歷史記錄提高了0.54噸/工，創(chuàng)了最好水平；四是堅(jiān)持分配制度改革，職工收入水平大幅度提高，人均年收入達(dá)1.24萬元，比去年凈增0.07萬元。

開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，在四個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展

一是××公司的成立，給我們來了難得的發(fā)展機(jī)遇，既是動(dòng)力，又是壓力，全礦上下認(rèn)準(zhǔn)加快發(fā)展的硬道理，緊跟形勢，主動(dòng)工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的步伐。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為，實(shí)行雙向選擇、動(dòng)態(tài)管理；試行管理人員公開選拔，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；實(shí)行崗位績效工資制度，以崗定薪，績效掛鉤，三項(xiàng)制度改革取得了重大突破。二是扎實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步和全面質(zhì)量管理工作，推廣應(yīng)用高強(qiáng)度錨桿配合錨網(wǎng)支護(hù)，取代了傳統(tǒng)的棚式支護(hù)方式；主提升系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了皮帶化，淘汰了落后的箕斗提升方式；積極進(jìn)行走向長壁傾斜特厚煤層分層綜采放頂煤方法的論證設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，取代水平分層綜采放頂煤工藝；新技術(shù)、新工藝的研究應(yīng)用效果顯著，礦井網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)展加快，科技創(chuàng)新有突破。三是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，走內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)之路。推行模擬市場核算，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘考核，根據(jù)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和定崗定員，明確了業(yè)務(wù)職能，制定了崗位規(guī)范，內(nèi)部管理上了一個(gè)新臺階。四是努力培育××礦特色的企業(yè)文化，加強(qiáng)礦容礦貌整治，投資102萬元改善了基層區(qū)隊(duì)的辦公學(xué)習(xí)環(huán)境，投資38萬元裝修了多功能會(huì)議廳，建起了黨員之家、職工之家、青年之家和民兵之家，堅(jiān)持民主管理，實(shí)行礦務(wù)公開，積極整改落實(shí)職工提案涉及五個(gè)方面共16條，開展了崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，組織豐富多彩的文體活動(dòng)，先后有20多名職工在集團(tuán)公司各項(xiàng)活動(dòng)中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，為貧困職工組織捐款20400元，礦領(lǐng)導(dǎo)對15戶困難戶實(shí)行結(jié)對幫扶。在今年的“十創(chuàng)建”活動(dòng)中，建成了文明示范點(diǎn)28個(gè)，精神文明建設(shè)取得了豐碩成果。

嚴(yán)抓細(xì)管，求真務(wù)實(shí)，八項(xiàng)工作得到鞏固和提高

一是抓主抓重，超前安排，決策質(zhì)量有了提高。礦領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)樹立前瞻意識，各項(xiàng)工作做到早計(jì)劃，早安排，有督促，有落實(shí)。年初，黨政班子同各級管理人員認(rèn)真分析礦井內(nèi)外部環(huán)境和影響礦井安全生產(chǎn)的各種因素，理清發(fā)展思路，達(dá)成共識，在總結(jié)表彰上年度工作的同時(shí)，將今年的各項(xiàng)工作做了安排部署，制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃，召開不同層次的工作會(huì)議，層層分解指標(biāo)，與基層單位簽訂了承包經(jīng)營責(zé)任書，將工作任務(wù)落實(shí)到每名職工，使全礦上下對工作任務(wù)進(jìn)一步明確，做到了心中有數(shù)，行動(dòng)一致。在階段性工作中堅(jiān)持調(diào)查研究，超前預(yù)測，在改擴(kuò)建工程施工當(dāng)中，前三個(gè)月地面工程與生產(chǎn)平行交叉進(jìn)行，避免了生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，8—10月停產(chǎn)搞井下工程，在入冬前施工全面結(jié)束，礦井生產(chǎn)能力大幅度提高，抓住銷售旺季的有利時(shí)機(jī)，開足馬力，穩(wěn)產(chǎn)超產(chǎn)，使礦井的損失降到了最低程度，保持了產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢，全年產(chǎn)銷率為96.6％。在改變采煤方法申請立項(xiàng)的同時(shí)，一采區(qū)西翼和三采區(qū)巷道即提前按傾斜分層進(jìn)行布置，以保證2003年度礦井正常的采掘接續(xù)，為礦井穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是各級干部深入現(xiàn)場，嚴(yán)抓細(xì)管，生產(chǎn)組織管理得到加強(qiáng)。要求各生產(chǎn)單位必須合理組織生產(chǎn)，正規(guī)循環(huán)作業(yè)，堅(jiān)持杜絕工人盲目蠻干，干部違章指揮。狠抓礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“三個(gè)會(huì)戰(zhàn)”和“兩項(xiàng)競賽”，嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”管理制度，實(shí)現(xiàn)了礦井無瓦斯超限，無通風(fēng)事故，無頂板事故，無重大機(jī)電運(yùn)輸事故，設(shè)備“三率”均達(dá)到控制指標(biāo)。落實(shí)管理人員下井工作制度和礦總值班制度，加強(qiáng)調(diào)度指揮和礦井監(jiān)測，順利完成了1203、1104工作面搬面任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了正常接續(xù)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦“三大規(guī)程”，深入持久地抓好安全管理。先后開展了“安康杯”安全競賽、“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”、“安全生產(chǎn)月”和“秋冬百日安全活動(dòng)”，以活動(dòng)為載體，以狠反“三違”為手段，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理制度，落實(shí)安全技措，及時(shí)查處現(xiàn)場的安全隱患，著重加強(qiáng)盲巷、采空區(qū)封閉及煤巷高冒區(qū)的管理，對“三違”罰款從重從嚴(yán)，不搞平均主義，今年共查處“三違”人員126人次，罰款11570元，礦內(nèi)下崗培訓(xùn)8人次，辭退2人，“三違”現(xiàn)象得到了有效遏制，安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力節(jié)支降耗，成本得到有效控制。今年以來，逐步建立和完善了以二級單位為主體的模擬市場運(yùn)行體系，進(jìn)一步促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在制定崗位規(guī)范的同時(shí)，提出了工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)三定方案，將核算延伸到了區(qū)隊(duì)。制定了《物資采購供應(yīng)管理辦法》、《經(jīng)營管理崗位責(zé)任制》、《物資回收利用獎(jiǎng)罰辦法》等一系列制度并付諸實(shí)施，大力提倡修舊利廢、節(jié)支降耗，對各單位的材料消耗實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，使材料消耗與各班組及個(gè)人相掛鉤，有效地控制了成本費(fèi)用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，若不考慮增資因素的影響，今年的經(jīng)營成本指標(biāo)為38元/噸，控制在計(jì)劃范圍以內(nèi)。五是加強(qiáng)煤場管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，產(chǎn)品管理得到加強(qiáng)。煤場的營銷窗口代表礦井的整體形象。今年以來，抓了煤場的工業(yè)衛(wèi)生整治，堅(jiān)持每班灑水除塵、清理場地，設(shè)立了開水供應(yīng)站和司機(jī)休息室，提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供了便利，加強(qiáng)庫存管理，堅(jiān)持票據(jù)三對口，帳物相符，計(jì)量準(zhǔn)確，防止裝運(yùn)過程中的各種不正當(dāng)手段，杜絕了產(chǎn)品流失，年底庫存平衡，未發(fā)生虧庫虧噸，產(chǎn)品管理效果好。六是完善制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工資和勞動(dòng)定額管理進(jìn)一步規(guī)范，推行了崗位績效工資制度，加強(qiáng)總額控制下的計(jì)件工資管理，實(shí)行二級單位工資總額包干制度，按生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)月考核，與產(chǎn)量、質(zhì)量、塊炭率、庫存盈虧指標(biāo)相掛鉤，活化了分配機(jī)制，同時(shí)對部分生產(chǎn)一線的勞動(dòng)定額作了修訂，統(tǒng)一了全礦工作量標(biāo)準(zhǔn)，提高了工作效率，使工資管理不斷適應(yīng)礦井生產(chǎn)經(jīng)營的需要。七是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理和使用，財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)電算化水平的同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，努力提高核算質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)信息的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、合法。堅(jiān)持量入為出，合理安排資金流向，加強(qiáng)資金管理，集中保證了正常生產(chǎn)和技改資金。在企業(yè)改組期間，組織了三次大規(guī)模的資產(chǎn)評估和審計(jì)，保證了企業(yè)改組順利進(jìn)行。八是群防群治，加強(qiáng)治安保衛(wèi)和礦井綜合治理力度。根據(jù)工作需要，配備了精干得力人員，增加了保衛(wèi)工作力量，加強(qiáng)防滅火器材和警服警具的裝備，加大治安處罰力度，突出抓了防盜、防滅火兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)門衛(wèi)管理和巡邏檢查，保持了礦區(qū)內(nèi)的正常秩序，為安全生產(chǎn)提供了保證。

總之，一年來全礦廣大職工繼承和發(fā)揚(yáng)××礦的光榮傳統(tǒng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，公而忘私，付出了巨大的心血和汗水，才取得了以上一些成績。但是，我們清醒地看到自身仍然存在著以下幾方面問題：

1、設(shè)備管理薄弱，影響生產(chǎn)的因素較多。

2、基礎(chǔ)管理還不夠科學(xué)規(guī)范，有的制度還要進(jìn)一步做過細(xì)的工作，才能得到落實(shí)。

3、安全形勢不容樂觀，雖未發(fā)生重大事故，碰手碰腳現(xiàn)象依然很多，職工的自主保安意識不強(qiáng)，安全教育的形式和內(nèi)容都不夠豐富多樣。

4、成本管理壓力增大，增資因素難以消化。

5、企業(yè)改革方面政策宣傳和觀念轉(zhuǎn)變跟不上去。

6、企業(yè)形象建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，尚未形成具有本礦特色的企業(yè)文化，職工隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)。

這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究對策，加以改進(jìn)和提高。

2006年工作打算

2006年，煤炭市場將繼續(xù)保持旺盛需求，集團(tuán)公司實(shí)施戰(zhàn)略性擴(kuò)張，將進(jìn)一步加大技術(shù)革新投資力度，股份公司加快上市步伐，將全面建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引入科學(xué)規(guī)范的管理方式，為礦井的自我積累、自我約束和自我發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和良好的外部環(huán)境。為此，我們將牢固樹立競爭發(fā)展意識，積極進(jìn)取，主動(dòng)工作，促進(jìn)礦井各項(xiàng)工作的更大進(jìn)步。2006年行政工作指導(dǎo)思想是：

以黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體職工，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保證，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，自我加壓，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，狠抓文明生產(chǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)機(jī)建制，加快實(shí)施礦井二期技改，實(shí)現(xiàn)礦井增產(chǎn)、企業(yè)增效、職工增收，保持隊(duì)伍穩(wěn)定的目標(biāo)，全面創(chuàng)建高產(chǎn)高效現(xiàn)代化文明礦井，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)礦井持續(xù)健康快速發(fā)展而奮斗。

全年主要工作目標(biāo)任務(wù)是：

——原煤總產(chǎn)量確保完成70萬噸，力爭80萬噸。

（1）回采產(chǎn)量計(jì)劃67萬噸。

（2）掘進(jìn)產(chǎn)量計(jì)劃3萬噸。

——掘進(jìn)總進(jìn)尺5518.2米。

（1）回采進(jìn)尺：4288米。

（2）開拓進(jìn)尺：553.4米。

（3）準(zhǔn)備進(jìn)尺：202米。

（4）其它巷道：474.8米。

——巷道維修1500米。

——灌漿下土量1900m3。

——注氮量390000m3。

——全年不發(fā)生重傷以上人身事故，杜絕二級以上生產(chǎn)事故，礦井負(fù)傷率控制在20‰即17人（次）以內(nèi)。

——礦井工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到60%，合格率達(dá)到100%，設(shè)備三率90.5.1，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)保持煤炭行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。

——商品煤灰分控制在13%以內(nèi)，水分控制在17%以內(nèi)，含矸率控制在3%以內(nèi)，塊炭率達(dá)到25%以上。

——維簡（技改）工程計(jì)劃投資3902.4萬元，其中：井巷工程567萬元；土建工程390萬元；安裝工程120萬元；設(shè)備購置2707.5萬元，安全技措87.9萬元，其他工程30萬元。

——掘進(jìn)工作面單進(jìn)達(dá)到109米/月.個(gè)，采煤工作面單產(chǎn)達(dá)到32051噸/月以上，全員工效達(dá)到4.67噸／工日，采區(qū)回采率達(dá)到75%以上。

——成本指標(biāo)控制在股份公司下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。

——全年完成職工培訓(xùn)440人次。

——完成技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃12項(xiàng)。

——職工收入在礦井增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持適度增長。

圍繞上述奮斗目標(biāo)，打算重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、牢固樹立“安全為天，質(zhì)量為本”的思想，以質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，安全創(chuàng)水平為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一是要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為礦井生產(chǎn)技術(shù)管理的重要基礎(chǔ)，根據(jù)礦井實(shí)際制定切實(shí)可行的計(jì)劃，合理安排，高度重視，從人力、物力和財(cái)力上予以保證，推進(jìn)穩(wěn)步實(shí)施。二是組織職工利用一切機(jī)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作過程和工序交接過程中嚴(yán)格執(zhí)行，對照驗(yàn)收，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平?jīng)Q定工資收入，讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入人心，變成職工的自覺行動(dòng)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，狠抓“一通三防”、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理和安全技措的落實(shí)，按照“三個(gè)會(huì)戰(zhàn)”的要求，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，職能部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各級管理人員切實(shí)發(fā)揚(yáng)“一線工作法”，及時(shí)研究解決礦井質(zhì)量管理和安全管理中遇到的困難和問題，把這一基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推向深入。四是牢固樹立“安全第一”的思想，從講政治、保穩(wěn)定的高度認(rèn)真抓好各級人員安全責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度值班和下井制度，認(rèn)真兌現(xiàn)安全獎(jiǎng)罰，切實(shí)增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心。五是大造聲勢，狠反“三違”，加強(qiáng)“三違”處罰力度，增強(qiáng)職工照章作業(yè)的自覺性，提高職工的自主保安意識和能力，豐富安全教育的內(nèi)容和手段，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的格局，讓安全教育警鐘長鳴。

二、科學(xué)決策，精心組織，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，確保效益，不斷提高礦井正規(guī)循環(huán)率，把講求經(jīng)濟(jì)效益貫穿于生產(chǎn)組織全過程，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效的目標(biāo)。

一是一采區(qū)東西兩翼的掘進(jìn)回采和三采區(qū)的建設(shè)以及其它各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都要服從服務(wù)于礦井發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，緊緊圍繞采煤方法的改革，抓好工作面布置、巷道支護(hù)、采放工藝控制、提升運(yùn)輸和設(shè)備管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，不斷提高礦井生產(chǎn)組織水平和管理水平。二是要正確處理采、掘、灌的關(guān)系，提高調(diào)度指揮能力，及時(shí)平衡、協(xié)調(diào)，解決出現(xiàn)的各種問題，做到正規(guī)循環(huán)、均衡生產(chǎn)，特別要抓好工作面安裝、回撤、初采、初放、采掘接續(xù)、機(jī)電運(yùn)輸、生產(chǎn)準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)的管理，確保出勤不下降，安全不松勁，防止出現(xiàn)前松后緊現(xiàn)象，為完成全年任務(wù)爭取主動(dòng)。三是要抓好煤質(zhì)管理和主煤流管理，大力整治井下現(xiàn)場工業(yè)衛(wèi)生，從工作面采放工藝到入篩選裝，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格執(zhí)行煤質(zhì)管理制度，根據(jù)煤層賦存變化，制訂提高煤質(zhì)和塊炭率的有效措施并明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，以防水治水、改進(jìn)放頂工藝、井巷施工中的煤矸分裝分運(yùn)和選煤樓手工揀矸為主要手段，以改進(jìn)篩選工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為輔助，實(shí)行全方位、全員、全過程的煤質(zhì)管理，不斷提高××礦煤的質(zhì)量水平，提高市場占有率。四是抓好設(shè)備管理和礦井供電系統(tǒng)的改造完善，強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，認(rèn)真落實(shí)包機(jī)制，堅(jiān)持誰使用，誰維護(hù)，誰管理，基層區(qū)隊(duì)要對設(shè)備實(shí)行計(jì)算機(jī)建卡管理，特別是要抓好采掘設(shè)備的管理，加強(qiáng)預(yù)防性檢修，堅(jiān)決消除井下電器失爆，努力提高設(shè)備完好率，提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，做到文明生產(chǎn)。五是大力開展節(jié)能降耗，修舊利廢活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦上制定的物資管理辦法和資源回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)生產(chǎn)單位千方百計(jì)提高煤炭資源回收率，在提高單產(chǎn)的同時(shí)，修舊利廢，降低消耗。六是加強(qiáng)技術(shù)管理，充分發(fā)揮廣大工程技術(shù)人員的作用，鼓勵(lì)他們積極開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，不斷優(yōu)化資源配置，降低原煤生產(chǎn)成本。

三、銳意進(jìn)取，敢為人先，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面提升礦井整體實(shí)力和市場競爭能力。

一是大力實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走“自我完善，滾動(dòng)發(fā)展”之路，早動(dòng)手、早安排，抓緊12項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研究和應(yīng)用工作，特別是走向長壁特厚煤層傾斜分層綜采放頂煤技術(shù)的研究應(yīng)用和錨網(wǎng)支護(hù)工藝的推廣應(yīng)用，各職能部門要通力協(xié)作，密切配合，集中人才優(yōu)勢，抓好組織攻關(guān)，做到有立項(xiàng)課題，有工作計(jì)劃，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有資金保證，有成果效益，積極推行以全面質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化管理方法，為把××礦建成120萬噸/年的高產(chǎn)高效礦井提供技術(shù)支持。二是進(jìn)一步建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，實(shí)施制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，做到事事有人管，件件有標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)有考核，處處有監(jiān)督，使礦井生產(chǎn)經(jīng)營建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上，更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)組織行為的要求。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新。各部門、各單位要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步明確職責(zé)，合理分工，基層生產(chǎn)單位實(shí)行全額費(fèi)用包干，模擬市場核算，工資材料一次核定，承包經(jīng)營。逐步下放分配權(quán)，達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分配自主。不斷完善績效工資和計(jì)件工資分配方案，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極、穩(wěn)妥、靈活地推進(jìn)工資改革，充分調(diào)動(dòng)最大多數(shù)職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場，使勞動(dòng)用工達(dá)到雙向選擇，渠道暢通。進(jìn)一步推行管理人員競爭上崗和黨員干部民主評議制度，試行末尾淘汰制，做好干部的選拔、評聘、考核和監(jiān)督工作。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)考評制度，探索技術(shù)工人專業(yè)技能的考核和評聘辦法，把三項(xiàng)制度改革引向深入。

四、挖潛增效，開源節(jié)流，全面提高礦井經(jīng)營管理水平，努力降低經(jīng)營成本。

一是在物資采購供應(yīng)方面，堅(jiān)持計(jì)劃管理，比質(zhì)比價(jià)，大宗物資和大型設(shè)備實(shí)行招標(biāo)采購，做好庫存儲(chǔ)備工作，保證供應(yīng)及時(shí)而不壓庫。二是在材料消耗管理方面，實(shí)行限額發(fā)放，定額供應(yīng)，制定設(shè)備配件消耗定額，各單位材料消耗通過內(nèi)部結(jié)算中心記入帳戶，進(jìn)一步深化內(nèi)部核算機(jī)制，加強(qiáng)班組核算，細(xì)化管理，做到雙方心中有數(shù)，結(jié)算清楚。三是資金管理方面，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，先保安全投入，再保工資發(fā)放，堅(jiān)持先計(jì)劃，后支出，努力提高資金利用率。四是在工資管理方面，實(shí)行效益工資考核浮動(dòng)兌現(xiàn)，計(jì)件工資日清月結(jié)，工資分配繼續(xù)向臟、苦、累、險(xiǎn)和技術(shù)崗位傾斜，進(jìn)一步修訂完善崗效工資管理辦法，真正把個(gè)人收入與礦井效益掛起鉤來，逐步實(shí)現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益同步增長。五是在產(chǎn)品管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行裝車發(fā)運(yùn)票據(jù)三對口，加強(qiáng)煤場管理，整頓煤場秩序，工作人員要統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，堅(jiān)決反對手工開票、開人情票、裝人情車，杜絕產(chǎn)品流失，維護(hù)企業(yè)利益。六是大力開展雙增雙節(jié)活動(dòng)，提倡勤儉辦礦，從一點(diǎn)一滴做起，進(jìn)一步挖潛降耗。七是在經(jīng)營管理方面，發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控作用，定期分析經(jīng)營成果，查找成本管理和計(jì)劃管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。通過一系列過細(xì)的工作，堅(jiān)決把成本控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。

五、以人為本，以德治礦，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和崗位培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

一是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持黨管干部的原則，無論是競爭上崗，還是選拔任命，都要經(jīng)礦黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論，聽取群眾意見，實(shí)行任前公示，以群眾公認(rèn)，辦事可靠，敬業(yè)奉獻(xiàn)，思想先進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，保證干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。二是在職工隊(duì)伍建設(shè)方面，下大力氣抓好管理層和操作層人員的動(dòng)態(tài)管理，抓好職工隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律約束，利用多種形式進(jìn)行礦情教育、職業(yè)道德教育、文明生產(chǎn)教育和遵紀(jì)守法教育，全面提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是要切合實(shí)際抓好職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、安全規(guī)程培訓(xùn)和操作規(guī)程培訓(xùn)，特別是應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識，要做到耳熟能詳，融匯貫通。四是開展多種形式的崗位競賽和技術(shù)比武，對優(yōu)秀人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，鉆研技術(shù)，銳意革新，養(yǎng)成一絲不茍，講求質(zhì)量的良好職業(yè)風(fēng)尚，廣泛開展qc小組、“五小”競賽等活動(dòng)，促使廣大職工盡職盡責(zé)干好本職工作，為礦井的發(fā)展貢獻(xiàn)出聰明才智和辛勤勞動(dòng)。

六、黨政工團(tuán)齊抓共管，全體職工人人參與，大力加強(qiáng)礦井精神文明建設(shè)，營造積極向上團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好礦風(fēng)。

第3篇：計(jì)件工資管理辦法范文

通過對科技系統(tǒng)以及全國部分地區(qū)試點(diǎn)情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國擁有130多萬個(gè)事業(yè)單位，近3000萬的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財(cái)政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對事業(yè)單位有一個(gè)明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財(cái)政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財(cái)政的原則，對之進(jìn)行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。本文以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。但為了確保社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實(shí)際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)教育單位。我國的憲法規(guī)定，我國實(shí)行九年制義務(wù)教育。國家應(yīng)該向社會(huì)提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財(cái)政承擔(dān)其全部費(fèi)用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。

（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。

2、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。根據(jù)我國各地實(shí)際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來管理；有的則是由事業(yè)單位來進(jìn)行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機(jī)構(gòu)，包括各種從原來行政單位分離出來的機(jī)構(gòu)，如民政部門、社會(huì)保障部門的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會(huì)，如中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)、希望工程、教育基金會(huì)等；帶有宗教色彩、在傳教的同時(shí)又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會(huì)中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會(huì)提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所等），因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如高中、職業(yè)中學(xué)、中專、大專、大學(xué)、成教學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)中心等等。

（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為企業(yè)提供各種應(yīng)用的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。

（9）城市經(jīng)營性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會(huì)效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲(chǔ)備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級開發(fā)（城市項(xiàng)目建設(shè)）工程的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產(chǎn)交易中心等。

3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位

按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場來供給。但由于我國的事業(yè)單位，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，加之社會(huì)主義制度的特點(diǎn)，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目，還需要國家來經(jīng)營，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國計(jì)民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標(biāo)、以市場化的動(dòng)作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。

（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。包括：可以市場化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的 “三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、車隊(duì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來的基金會(huì)、協(xié)會(huì)、中心等等。

（12）已經(jīng)市場化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營機(jī)制已市場化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺、電視臺、報(bào)社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財(cái)政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類型之中。

在加入世界貿(mào)易組織后，為與國際接軌，參照國際經(jīng)驗(yàn)，我們把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為五大類：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)和家庭。同時(shí)借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)" 濟(jì)條件下的定位問題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過程，就是從我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的過程。

關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。本文的重點(diǎn)，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點(diǎn)問題。

二、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過程，實(shí)際上就是通過制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過程。在這個(gè)過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個(gè)方面的利益關(guān)系，直接影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團(tuán)，都是通過事業(yè)單位這一形式，來分財(cái)政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。

從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難

事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進(jìn)的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認(rèn)識上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號因素。我們可以把這些模糊認(rèn)識羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。

二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五是被動(dòng)情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動(dòng)，只能等待政府改革方案對他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認(rèn)識觀念上的模糊，由于目前沒有一套較有說明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法采取有效措施，來進(jìn)行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個(gè)事業(yè)單位的定位困難。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個(gè)部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實(shí)際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個(gè)單位內(nèi)部的職能改革問題。即使在一個(gè)單位內(nèi)部，每個(gè)部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個(gè)人收入來源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動(dòng)作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè)單位向國際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。無論是政府機(jī)構(gòu)，還是政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實(shí)際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中。為了確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國" 務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等要求，對各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。并在此基礎(chǔ)上，通過目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個(gè)窗口對外，對事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。

2、取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，編制獨(dú)立核定，編制獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體?；诖?，應(yīng)全面取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機(jī)構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無償借用干部。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1、國有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國有資產(chǎn)，將通過各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：

（1）國有財(cái)產(chǎn)。即原來由事業(yè)單位使用，經(jīng)過國有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。這類國有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，是一種消耗性的國有資產(chǎn)。

（2）國有資金。通過對國有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。

（3）國有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)，在改制過程中作為一種國有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營中。

（4）國有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國有債權(quán)，國家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒有資金投入，只給予一個(gè)編制或者機(jī)構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類單位在改制過程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國有資產(chǎn)問題，但根據(jù)我國的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國有無形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。

（1）市場準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢必會(huì)影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場準(zhǔn)入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場進(jìn)行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動(dòng)制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競爭上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來，反之，這一制度就很容易形" 同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。

五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)，充分利用這些國有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。

六是利用國有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產(chǎn)，來解決他們的生活問題。

七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策 鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問題，對于改革中沒有社會(huì)保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過部門預(yù)算、國庫集中支付等形式，對預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)于非營利組織的內(nèi)部核算問題，可以重新作為一個(gè)專題開展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問題。

（1）非營利組織，在具體經(jīng)營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營利組織所創(chuàng)造的利潤不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。非營利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（2）非營利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營利組織取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動(dòng)力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營利組織核算的中心則是勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力收益的核算。因此，對勞動(dòng)力的核算，特別是對個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。

在建立了非營利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。

2、建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度

分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅(jiān)持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位年度工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一年度使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干年度內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。

二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個(gè)員工對單位業(yè)績的貢獻(xiàn)程度，來確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財(cái)政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而" 最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級核算制。我國存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級核算單位為二級法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對類似于中華慈善總會(huì)等全國性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級核算制度，由一級法人單位，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級核算單位的競爭機(jī)制，提高各二級單位的積極性。

4、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化

進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是基本工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對非營利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級打字員、二級打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務(wù)工資。對具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

四是績效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計(jì)件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

八是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%.

九是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。