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200*年上半年,審判監(jiān)督庭的全體同志在院黨組的正確領(lǐng)導下,在分管院長的大力支持下,以“三個代表”重要思想為指導,圍繞“公正與效率”的工作主題,按照司法為民的要求,全面落實“創(chuàng)新審判機制,強化服務(wù)職能,推進隊伍建設(shè),實現(xiàn)省優(yōu)目標”的措施,在工作任務(wù)重,人員少,條件差的情況下,克難奮進,開拓創(chuàng)新,各項工作取得了可喜的成績,為切實維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展,保障人民群眾的合法權(quán)益提供更加有力的司法保障。現(xiàn)將200*年上半年工作總結(jié)如下:
一、抓好思想政治建設(shè),端正執(zhí)法思想。我們利用每周的學習日進行政治學習,以深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神為重點,加強對全庭同志的思想教育,同時在全院的集中教育整頓活動中,我們認真學習,認真聽取報告,認真做學習記錄,認真寫心得體會,通過經(jīng)常性的正面思想教育和警示教育,使我們樹立正確的執(zhí)法思想,增強司法為民意識,在思想上進一步解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”等根本性問題。
二、抓好黨風廉政建設(shè),做到清正廉潔,拒禮拒賄。進入再審的案件,對當事人來講,是最后的機會,因此有的當事人在這個程序中花費力氣托人找關(guān)系,企圖與法官拉近距離,企圖靠請吃請喝拉攏法官,俗話說的好:拿人家的手軟,吃人家的嘴短。面對這些誘惑和考驗,審監(jiān)庭要求本庭法官手不能長,嘴不能饞,警鐘常鳴,防微杜漸,并且在全院的兩次集中警示教育中,通過看錄像,聽報告,人人發(fā)言,展開討論,更進一步地提高了認識,從而使我們頂住了壓力,抵住了誘惑,公正辦案,受到了當事人的好評。在六月初的行風熱線中,一當事人通過熱線電話對審監(jiān)庭的法官進行了表揚。
三、抓好紀律作風建設(shè),強化審判作風。我們嚴格考勤制度,規(guī)范庭審活動。審判監(jiān)督程序不同于其他程序,當事人也對這個程序寄予了很高的厚望,我們的每一次接待,每一個環(huán)節(jié)都會給當事人帶來不同的影響,因此我們要求在審判工作中集中精力,認真開好每一次庭,寫好每一份文書,處理好每一位群眾的來訪,在每一項工作、每一個工作環(huán)節(jié)上不出差錯。在工作態(tài)度上,堅決克服“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的現(xiàn)象,耐心做好當事人的息訴工作,即使是對無理取鬧的當事人,我們也盡最大的力量講事實,講道理,講法律,做到罵不還口,打不還手。上半年,我庭的幾位同志不同程度地受到了當事人的無理糾纏,甚至遭到人身攻擊,但他們都能以大局為重,忍辱負重,體現(xiàn)了一位法官的良好品質(zhì)。
四、抓好審判工作,切實提高工作效率。目前審判工作仍然是審監(jiān)庭的中心工作,為此我們的主要精力也集中在審理案件方面。審監(jiān)庭的案件類型多,包括各類再審訴訟案件、國家賠償確認案件、減刑假釋案件。今年上半年審監(jiān)庭共受理各類案件132件(含舊存案件17件),比上年同期的148件減少16件,下降10.8%;審結(jié)128件,比上年同期的140件減少12件,下降8.5%;未結(jié)4件,結(jié)案率96.9%,比上年同期的94.6%上升2.3個百分點。
(一)依法審理各類再審訴訟案件。今年上半年本庭共受理各類再審訴訟案件75件,審結(jié)71件,未結(jié)4件。在已審結(jié)的案件中,包括:
1、當事人申請再審的案件25件,其中維持原判9件,改判8件,發(fā)回重審5件,調(diào)解2件,按撤訴處理1件。
2、省、市兩級檢察院提起抗訴的案件27件,其中省檢察院抗訴案件6件,維持原判3件,改判3件;市檢察院抗訴案件21件,全部函告基層法院進行再審。
3、再審上訴案件18件,其中維持原判8件,改判8件,發(fā)回重審1件,按自動撤回上訴處理1件。
4、省法院發(fā)回重審案件1件,這1件案件審理后改判。
(二)依法審理國家賠償確認案件。上半年僅審理此類案件1件,經(jīng)多方面作工作后,當事人撤回請求確認違法的申請。目前我們審理的此類型案件主要有兩種,一是確認違法申請案件,即對本院的司法行為要求確認違法的案件,二是確認違法申訴的案件,即對基層法院的決定不服提出申訴的案件。
(三)依法審理減刑、假釋案件。上半年共審理并審結(jié)減刑案件56件,比上年同期的66件減少10件,下降15.1%,結(jié)案率100%,其中給予減刑55件,不予減刑1件。對于所有的減刑、假釋案件我們都要到每個看守所進行實地復(fù)核,對每一個報減刑犯人都進行訊問,核實勞動改造情況,對符合減刑條件的予以減刑,對不符合減刑條件的堅決不予減刑。所有減刑案件都在一個月內(nèi)審結(jié)并送達,無超期現(xiàn)象。
五、抓好案件質(zhì)量,力求司法公正?!肮c效率”是法院工作的主題,是法院工作的生命線。因此我們在辦案過程中始終把案件質(zhì)量作為首要任務(wù)來抓,對于按一審程序?qū)徖淼陌讣?、有新的證據(jù)需要質(zhì)證的案件、雙方當事人爭議較大的案件移交檢察院抗訴的案件都必須公開開庭審理,其它不需要開庭審理的案件也要會見當事人,調(diào)查核實證據(jù),所有案件的合議討論,庭長都要參加,重大疑難案件分管院長還要參加。對所有可能改判的案件,都必須報本院審判委員會討論決定,從程序和制度上保證了再審案件的質(zhì)量。
六、抓好涉訟上訪案件的審理工作,化解矛盾,做好息訴工作。年初院黨組把依法處理涉訟上訪問題作為本院上半年工作的重中之重,一件一件地抓落實,并制定下發(fā)相應(yīng)的文件。根據(jù)院里的統(tǒng)一安排,對經(jīng)立案庭審查后決定再審的涉訟上訪案件,專門組成合議庭進行審理。我庭從人力、物力、精力上給予大力支持,對每一起案件都進行公開開庭審理,并同該合議庭成員一起共同探討處理案件的最佳辦法。對原判確實有問題,上訪人申訴有理的,堅決依法予以糾正;對原判事實清楚,適用法律正確,處理結(jié)果適當,上訪人申訴無理的,我們一方面依法維持原判,另一方面認真做上訪人的思想工作;對能夠作和解工作的,在查清案件事實的基礎(chǔ)上,依法作當事人的工作,從而化解當事人之間的積怨,平息紛爭,從根本上解決好上訪案件,維護社會的穩(wěn)定。上半年我庭共受理此類案件12件,截至目前已審結(jié)4件,其余8件正在審理之中。在審結(jié)的4件中,改判2件,調(diào)解2件,這4案的當事人均表示服判息訴。
七、抓好審判方式的改革,推進各類案件審理程序的規(guī)范化。由于再審程序及確認違法案件審理程序上的立法不完善,我們在審理案件中經(jīng)常遇到難以解決的難題,為此我們一方面認真執(zhí)行最高人民法院、省法院的各項相關(guān)規(guī)定,另一方面積極探索更加切合實際的審理方式,使再審案件、確認違法案件、減刑假釋案件審理方式進一步規(guī)范化,避免無序操作。
八、抓好局域網(wǎng)的學習和使用,推進審判工作進程。年初院局域網(wǎng)建成后,為每一個辦公室配備了一臺電腦,每一個庭室配備了打印機,要求所有的案件立案都在網(wǎng)上登記,審理過程都在網(wǎng)上反映,結(jié)案文書都在網(wǎng)上記載,同時要求各庭室及時將各項信息通過網(wǎng)上,也就是要我們能夠熟練掌握并運用法院辦公系統(tǒng)和法院信息系統(tǒng)。為了達到這個目標,我庭人人爭先恐后學習電腦知識,個個不甘落后,掀起了一股學電腦、用電腦的熱潮,并在短時間內(nèi)大多數(shù)人掌握了電腦的基本知識和基本技能,會運用電腦進行打字、編排文書、打印文書等等。
2016年上半年,全縣共受理法律援助案件99件,辦結(jié)28件,其中受理刑事案件7件,辦結(jié)3件;受理民事案件92件,辦結(jié)25件。涉及農(nóng)民工27件,婦女35件,未成年人3件,殘疾人0件,老年人5件。2016年上半年解答來信來電咨詢1079人/次,宣傳13場次,發(fā)放宣傳資料3900份,為受援人避免或挽回經(jīng)濟損失約50余萬元。
(一)業(yè)務(wù)培訓工作有待于進一步加強;
(二)案件質(zhì)量還有待提高,案件管理還有待加強;
(三)農(nóng)民工討薪案件,尤其是多次上訪未能得到妥善解決的農(nóng)民工討薪案件,這類案件辦理難度大,取證難。
(一)加強法律援助工作的管理、監(jiān)督和檢查,做好案件回訪工作,進一步規(guī)范法律援助工作,做好法律援助規(guī)范化建設(shè),提高案件質(zhì)量。
(二)加強做好法律援助信息統(tǒng)計上報,按要求對法律援助信息系統(tǒng)的運用,對辦結(jié)的案件及時錄入信息系統(tǒng),確保法律援助信息系統(tǒng)運行率達100%。
(三)加大法律援助宣傳力度,做好信息上報工作,加強運用報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)宣傳法律援助力度,年內(nèi)在市級以上報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等媒體宣傳總數(shù)不少于2篇(次)。進一步提升公眾對法律援助知曉率和社會影響力。
(四)降低門檻,開辟綠色通道,做好農(nóng)民工等特殊群體法律援助工作,做到“能援則援”、“應(yīng)援盡援”。
(五)進一步強化部門聯(lián)動。加強與公安、民政、建設(shè)、勞動保障局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會等有關(guān)部門協(xié)作、開展婦女維權(quán)、職工維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)、未成年人維權(quán)、老年人維權(quán)等法律援助聯(lián)動,維護婦女、兒童、老年人和農(nóng)民工等的合法權(quán)益。
各位領(lǐng)導、各位干警、同志們:
新年將至,首先我代表旗委、政府向各位拜個早年,祝大家工作順利、合家歡樂、萬事如意!
今天,××*法院在這里隆重召開二00五年度工作總結(jié),我向大家表示衷心的祝賀!
剛才,××*院長在講話中全面總結(jié)了××××法院二00五年的工作,并對二00五年的工作做了系統(tǒng)的安排和部署,我表示完全贊同。這次會議的召開,對于全面加強××××法院工作,進一步提高審判質(zhì)量和水版權(quán)所有!平,加強隊伍建設(shè),推進法院基礎(chǔ)建設(shè),必將起到積極的促進作用。
二00五年是我旗××的關(guān)鍵年,也是我旗實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年,同時也是××*法院取得輝煌成就的一年。一年來,××*法院的全體干警在法院黨組的正確領(lǐng)導下,緊緊圍繞我旗的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,充分發(fā)揮審判職能,認真規(guī)范審判行為,全力維護法律公正,積極營造我旗良好的法治環(huán)境。全院上下團結(jié)一致,開拓進取,圓滿地完成了各項審判工作任務(wù),審判質(zhì)量和效率都取得了長足的進步,隊伍素質(zhì)尤其是班子建設(shè)成效顯著,基礎(chǔ)建設(shè)和物質(zhì)保障更是走在了全旗乃至全市的前列,為××××的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。這些成績的取得,是全院干警恪盡職守、無私奉獻、克服困難、頑強拼搏的結(jié)果,借此機會,我代表旗委、政府向××*法院黨組和全體干警為我旗改革和建設(shè)做出的突出貢獻表示誠摯的謝意!
××*法院來之不易的工作成績充分說明了××*法(請登陸政法秘書網(wǎng))院的領(lǐng)導班子是一個團結(jié)的班子、戰(zhàn)斗的班子,也是一個有凝聚力,開拓創(chuàng)新的班子,××*法院這支隊伍,是一支思想成熟、作風過硬、能打硬仗、人民滿意、黨委信賴的隊伍,這是應(yīng)該值得充分肯定的。不過,不容忽視,在過去的工作中,不同程度也存在一些問題,如個別干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,作風紀律有待加強,還需要我們在今后的工作中不斷加以改進,不斷加強隊伍建設(shè),努力提高隊伍的整體素質(zhì),更好地促進各項審判事業(yè)的深入發(fā)展。
會上,法院黨組對二00五年工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行了隆重的表彰,讓我們對v版權(quán)所有!這些集體和個人表示熱烈的祝賀!
為認真實踐“三個代表”重要思想,深入貫徹落實黨的十七大精神,實現(xiàn)“公正與效率”的主題,落實“公正司法,一心為民”的指導方針,全面做好審判工作,確保全年各項工作任務(wù)、目標地實現(xiàn),特制定本責任書。
一、隊伍建設(shè)
1、庭室內(nèi)團結(jié)、勤政務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力,積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務(wù)。
2、部門工作崗位職責明確責任到人,及時量化分解簽定責任書。
3、對本院或上級對口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時研究,做到工作年初有計劃,季度有小結(jié),半年、年終有總結(jié)。
4、認真履行職責,遵守本院各項規(guī)章制度,重大問題和情況及時匯報。
5、堅持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學習制度,認真組織干警學習黨的各項路線方針政策,學習法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋,提高政治業(yè)務(wù)水平,做到部門有學習記錄,個人有學習筆記,并且按規(guī)定及時完成心得體會等寫作任務(wù)。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓、技能培訓、管理系統(tǒng)培訓等。
7、嚴格遵守各項司法禮儀,按規(guī)定著裝佩徽掛牌,保持良好的儀表和文明的舉止,維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象。
8 、開庭時,準時出庭,不缺席、遲到、早退、隨意出進、不使用通訊工具,集中精力專注庭審,不做與審判活動無關(guān)事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動,對院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時到位,服從安排。
10、嚴格執(zhí)行考勤和請銷假制度,無遲到、早退現(xiàn)象
11、嚴格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警,能按規(guī)定執(zhí)行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌,杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象,樹立法官的良好形象。
2、按規(guī)定實行訴訟權(quán)利義務(wù)告知,訴訟風險告知,審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見,主動接受人民群眾的監(jiān)督,對群眾提出的問題進行整改。
4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報道工作,按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。
5、嚴格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。
三、內(nèi)務(wù)管理
1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序,崗位職責明確。
2、部門環(huán)境整潔有序,無臟、亂、差現(xiàn)象。
3、嚴格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。
4、按時報送各類報表和有關(guān)材料,報送及時,數(shù)據(jù)真實,材料符合質(zhì)量要求。
四、行政審判庭業(yè)務(wù)工作
1、嚴格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定,及時上報案件排期表,填寫電子信息表。
2、全年案件結(jié)案率達100%,依法公開開庭率達100%。
3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。
4、審查立案合格率在100%。
5、案件評查一類案件在95%以上,二、三類案件不超過2件。
6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。
7、按照院審判委員會的要求及時向有關(guān)部門提出司法建議。
8、堅持依法辦案,注意協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門涉及全縣工作大局的問題,并深入機關(guān)企事業(yè)單位宣講法制課每年不低于4次。
9、法律文書規(guī)范,用語準確。
10、案件登記內(nèi)容填寫準確,報表報送及時,案卷裝訂規(guī)范,移送歸檔及時。
11、及時化解矛盾,防止矛盾激化,確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確??己斯ぷ鞯捻樌M行,保證考核質(zhì)量,實現(xiàn)考核目的,成立考核領(lǐng)導小組??己祟I(lǐng)導小組由院領(lǐng)導、紀檢組、政工 科、
辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成,院長任組長、副院長任副組長,具體工作由政工科承辦。
2、考核領(lǐng)導小組根據(jù)責任書制定百分考核細則。
3、考核工作每半年進行一次,采取對照責任書規(guī)定的各項目標任務(wù),以紀檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù),聽匯報、查資料等形式進行。
4、本考核辦法的量化打分在當年的半年、年終工作總結(jié)前進行,其成績作為各部門當年的綜合業(yè)績考核、評優(yōu)、受獎、記功的主要依據(jù)。
5、本責任書由分管副院長、行政庭負責人簽訂。
6、本責任書由分管副院長、行政庭、政工科各保存一份。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于6月上旬開始,在全縣范圍內(nèi)集中開展了夏季食品安全監(jiān)督檢查,現(xiàn)將夏季食品安全監(jiān)督檢查工作情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導重視,確保監(jiān)督檢查工作落到實處
我所按照全縣夏季食品安全監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署,分別成立了夏季食品安全領(lǐng)導小組,把夏季食品安全監(jiān)督檢查與2011年食品安全專項整治有機結(jié)合起來,明確職責分工,完善工作措施。全面落實食品安全責任追究制。
二、注重宣傳,增強群眾食品安全意識
我所開展了食品安全宣傳活動,通過各種方式各種渠道,充分利用新聞媒體、圖板展示,宣傳欄等宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全科普知識,提醒廣大群眾、在校學生注意夏季飲食衛(wèi)生,特別是夏季易暴飲暴食生冷食品。增強人們的食品安全參與意識和自我保護意識,避免了食源性疾病,突發(fā)重大食品安全事件的發(fā)生。
三、突出重點,強化監(jiān)督檢查措施
我所針對夏季食品安全季節(jié)性特點,切實加大了監(jiān)督查處力度,以學校、幼兒園食堂、學校周邊餐館、小飯桌、中小型餐館、冷凍飲品、冷食、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品等為重點品種進行食品安全專項檢查,從而有效的保障了全縣人民群眾的夏季食品安全。
四、加大執(zhí)法力度,嚴肅查處違法違規(guī)行為
在監(jiān)督檢查中,加強對流動攤販、熟食加工點、小作坊、冷飲銷售、批發(fā)部,無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)督檢查,尤其對城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村食品綜合代銷點加大了檢查力度,防止劣質(zhì)食品在銷售中直接流入農(nóng)村市場,嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,確保食品質(zhì)量和安全。
我國的市場經(jīng)濟越來越完善,商業(yè)風險越來越在較大程度上體現(xiàn)為法律風險,而同樣,一切法律風險最終將體現(xiàn)為商業(yè)風險。沒有哪一次的法律風險不伴隨著企業(yè)經(jīng)濟利益的得與失。鑒此,我集團公司高層領(lǐng)導班子,對于法務(wù)工作的展開日益重視。受董事會委托,現(xiàn)將集團公司法務(wù)工作做一簡要說明如下:
一、集團公司前期法務(wù)工作及法務(wù)自查表的回顧
集團董事會辦公室在浙通司[2010]5號文中要求在所屬各單位、在建項目部設(shè)立法務(wù)人員時,已經(jīng)明確規(guī)定,設(shè)置法務(wù)人員的目的是:
1、對集團的法務(wù)工作起承上啟下作用,起到集團與所屬單位法務(wù)工作聯(lián)系、中轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的作用。
2、保證所屬單位合同會簽制度的有效進行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關(guān)的各項文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關(guān)的各項事務(wù)的處理。
5、其它交辦事宜。
集團董事會辦公室在浙通司[2010]14號文中,進一步明確要求集團所屬各單位法務(wù)人員,對本單位的法務(wù)情況作一調(diào)研,目的在于促使各單位法務(wù)人員對本單位的法務(wù)工作情況有一個全面、清晰的了解,以便后繼法務(wù)工作的持續(xù)開展。
從各單位反饋回來的自查表中可以看到,集團所屬各單位的法務(wù)工作存在以下幾個方面的問題:
1、各單位法務(wù)工作開展程度參差不齊。
有的單位已經(jīng)實現(xiàn)了對常規(guī)業(yè)務(wù)合同的法務(wù)人員參預(yù)審查的制度,但有些單位還沒開始,只是有爭議時就去找外聘律師處理訴訟,而內(nèi)部法務(wù)工作處于真空狀態(tài)。
2、各單位法務(wù)人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務(wù)人員已具有很強的專業(yè)水平,具有獨立的處理法律事務(wù)的能力和參預(yù)合同會審把關(guān)的能力,但有的單位的法務(wù)人員可能剛剛接觸,對于如何開展法務(wù)工作處于迷茫狀態(tài),不清楚自己該做哪些事。
3、合同相關(guān)檔案管理處于薄弱狀態(tài)。
從自查表中可以看出,尚沒有哪家單位在自查表中提及法務(wù)人員參預(yù)對合同相關(guān)檔案的管理問題。各單位對于法務(wù)檔案的理解仍局限于訴訟案卷上,沒有把法律實務(wù)中所常遇到的“打官司就是打證據(jù)”的理解,運用到實際工作中來。集團公司已經(jīng)發(fā)生過的一些案例說明了合同相關(guān)資料缺失所造成的案件處理上的困擾,另一些案例也從反面證明了相關(guān)資料的齊備對于訴訟案件的有效處理,所帶來的便利。法務(wù)人員參預(yù)檔案管理,就是參預(yù)證據(jù)的形成、收集和整理。收集證據(jù)不是為了訴訟,但沒有證據(jù)的支持,談判也不會有力。
4、思想認識不統(tǒng)一。
對于法務(wù)工作在企業(yè)中的作用與地位,從總體上仍停留在打官司的認識上,對于法務(wù)人員參預(yù)事前法律風險控制的認識并不統(tǒng)一,現(xiàn)狀是:有的單位所有合同均經(jīng)法務(wù)人員審核,有的單位根本沒有法務(wù)人員參預(yù),而且從總體上來講事后救火員的定位占了主導地位。但國家經(jīng)貿(mào)委、國資委立足于現(xiàn)代企業(yè)法務(wù)工作的開展,對于企業(yè)內(nèi)部法律顧問的定位則是:法律顧問不只是打官司的角色,更為重要的是法務(wù)人員是領(lǐng)導的法律參謀與助手。讓法務(wù)人員參預(yù)到生產(chǎn)經(jīng)營活動中,不但可以提高法務(wù)人員對于本單位業(yè)務(wù)和管理模式的深入理解,也有助于法務(wù)人員從這些活動中,發(fā)現(xiàn)法律問題,加深對法律條文的領(lǐng)會,進而從法律的視角提出完善生產(chǎn)經(jīng)營活動的辦法,做好事前法律風險防范的工作。全集團應(yīng)將法務(wù)工作的關(guān)口從事后統(tǒng)一到事前上來,將法務(wù)人員從救火員統(tǒng)一到企業(yè)風險控制員的角色上來。
二、2010年集團公司的法務(wù)工作目標和主要任務(wù)
2010年法務(wù)工作的主要目標,簡要來說,就是要建立建全法務(wù)人員的工作隊伍,完善集團公司的基礎(chǔ)性法務(wù)工作制度。
圍繞主要目標,重點做好五個方面的工作。
(一)在全集團各級樹立以事先防范為主,事中控制為輔,事后救火為補充的法務(wù)工作指導思想。
事后救火式的法務(wù)工作,不只是耗費企業(yè)高層及相關(guān)部門人員的大量精力,干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,而且需要企業(yè)投入大量的資金,效果還往往不佳,增加企業(yè)額外的成本及費用支出。這種思路與現(xiàn)代法務(wù)工作的思想及國家有關(guān)企業(yè)法律顧問的規(guī)范文件的要求是不同的,也不利于最大限度降低企業(yè)損失。
事前防范式要求在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,在總結(jié)旁人的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,防微杜漸,將這些經(jīng)驗與教訓上升為管理的制度,上升為合同的條款,使同樣事情不再發(fā)生或減少發(fā)生的概率。達到減少事后救火的發(fā)生率,為企業(yè)減損服務(wù)。
事前防范式考慮到合同訂立后,風險的形成與積累總是一個不斷變化的動態(tài)過程,而這個過程與合同履約的過程同步并行,所以,事前防范式也同時要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進、主動控制的方式,一方面是可以消除后發(fā)的法律風險,另一方面對于合同訂立中未考慮到的地方,也能及時加以補救完善,從而將法律風險產(chǎn)生的可能降到最低限度。
(二)建立合同會簽制度。
合同會簽制度是事前防范工作的基礎(chǔ)性工作。堅持合同會簽制度也是集團公司高層一直以來所強調(diào)和遵循的,其目的是集合企業(yè)各部門的智力,找出合同中存在的問題并加以完善,從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過程中所遇到的問題及爭端的解決,立腳點還是合同的規(guī)定,事實上,國家的法律體系再完善,也不可能將現(xiàn)實生活中所發(fā)生的一切情況都規(guī)定進去,特別是在民商經(jīng)濟活動中,法律更傾向于當事人意思自治主義,允許當事人在合同中約定彼此的權(quán)利與義務(wù),使當事人之間的約定上升為合同當事人之間的法律。這種現(xiàn)狀決定了,合同中約定的內(nèi)容決定了合同的履行,決定了企業(yè)的經(jīng)濟利益。法律工作實際上也就成了企業(yè)的經(jīng)濟工作的一個重要的組成部分。
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合同會簽制度就是要通過會簽的形式,使企業(yè)對外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業(yè)的安排,使企業(yè)利益最大化,要在合同簽訂過程中盡可能多地爭取對我集團公司的有利條款。法與商是結(jié)伴而行的,商行為從某種程度上而言就是法行為,合同會簽質(zhì)量不是一個部門的事,但法務(wù)人員應(yīng)努力做好自己的本職工作。
(三)建立合同相關(guān)文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無的,一份合同并不能說明任何問題,甚至合同是否得到執(zhí)行,是否被修改廢止,是否經(jīng)歷過價格調(diào)整,產(chǎn)生經(jīng)濟利益的糾紛責任在何方等等一切問題的解決,無不是與合同檔案的管理密切相關(guān)的。
合同檔案就是合同從開始訂立直到履行完畢的全過程中所產(chǎn)生的一切資料,這些資料包括但不限于,各類書面材料、往來信函、對問題的解釋性說明、會議紀要、鑒定文件、視聽資料等等。這些資料不是可有可無的,平時不注意收集,到用時就會非常后悔,比如,要證明杭蕭鋼構(gòu)提供的是格式合同,就得證明,我們此前提供的一切修改意見均未被采納,而這個就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料,如果沒這些事東西,格式合同這一點,就無法證明。格式合同與格式條款在法律上,對于當事人雙方對某一問題的理解產(chǎn)生不一致時,法院將按照對提供方不利的解釋加以認定和裁斷。
因此各單位應(yīng)從講證據(jù)的高度去認識和把握檔案管理的重要性,努力使檔案管理工作跟上本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。檔案管理無疑也是合同履行過程中的基礎(chǔ)性工作之一。
(四)展開對法務(wù)人員的法律學習培訓工作。
制度規(guī)定的再完善也得靠人去執(zhí)行,合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒有人的質(zhì)量水平的提升,工作的質(zhì)量水平的提升是不可想像的。所以在全集團法務(wù)人員隊伍中,采用多渠道、多方式進行法律培訓與學習工作,也是當前一件重要而長期的任務(wù)。比如:定期集中學習、法律專項問題培訓、集團法律顧問室巡查即時解答、集團報上設(shè)立法律知識園地等等。集團董事會辦公室將與有關(guān)部門商議制定一種長效的法務(wù)學習與培訓制度,為法務(wù)人員法律工作水平的提升搭建一個平臺。
(五)探索法務(wù)人員工作業(yè)績考核評定體系。
沒有考核就沒有促進的動力,也只有考核才能做到使更適合法務(wù)工作的人進入到法務(wù)工作的崗位上來。集團高層、董事會辦公室及集團人事部將深入探討法務(wù)人員考核的模式,逐步建立法務(wù)人才梯隊管理的制度,比如:年度法務(wù)工作評優(yōu)工作、法務(wù)人員會簽底稿及會簽質(zhì)量評比工作。集團將結(jié)合法務(wù)人員考核工作的展開,促進法務(wù)人員法務(wù)工作水平的不斷提升。
各位代表,集團法務(wù)工作直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全問題,大到重大案件的處理,小到每一份合同的每一個條款,甚至一個字一個詞,都是集團經(jīng)濟利益的直接體現(xiàn)。集團公司高層對于法務(wù)工作的支持是異常堅定的,深入開展全集團的法務(wù)工作的決心也是異常堅定的。因為市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,就是法與商的結(jié)合,法律具有防范企業(yè)經(jīng)營風險的作用,希望各單位法務(wù)代表,積極投身到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中研究并發(fā)現(xiàn)法律問題,為集團及本單位的法務(wù)工作的高效開展貢獻自己的力量。
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法制辦2017年上半年工作總結(jié)回顧及下半年工作安排(1)
夏至已至,2017年上半年即將結(jié)束,法制辦的工作有條不紊的進行,為了更好的開展工作,疏漏補缺,按照縣領(lǐng)導的要求,總結(jié)過去,展望未來,法制辦特此匯報。
一、上半年工作總結(jié)
按照年初的工作分工安排,我辦工作人員各司其職,基本完成上半年工作任務(wù),主要工作如下:
(一)重點工作
1.制度建設(shè)。我辦制定實施了《霍邱縣行政機關(guān)行政應(yīng)訴辦法》(霍政〔2017〕33號),上半年應(yīng)訴案件6件,分析形成《關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況的通報》,督查督查全縣行政負責人出庭應(yīng)訴情況;制定《霍邱縣人民政府常務(wù)會議學法制度》(霍政秘〔2017〕91號),對照編寫《2017年度縣政府常務(wù)會議學法計劃》,目前常務(wù)會議已經(jīng)學法7次;
上半年,通過法制監(jiān)督平臺向市政府報備規(guī)范性文件2件,報備率100%,實現(xiàn)應(yīng)報盡報。
2.行政復(fù)議案件辦理。辦理上一年結(jié)轉(zhuǎn)案件2件,新受理案件9件,辦結(jié)6件,涉及土地、信息公開、行政處罰等領(lǐng)域。
3.行政執(zhí)法人員管理。全面推行法制監(jiān)督平臺運用,上半年我辦共辦理發(fā)放執(zhí)法證294份,審查執(zhí)法人員資格考試報名218人。
上半年順利完成執(zhí)法證年審,涉及24個行政執(zhí)法單位,共計1118個證件,其中第二年度273個,第三年度439個,過期369個,人員調(diào)離34個、受刑2個、死亡1個,正在陸續(xù)注銷清理。
4.合法性審查。按照《縣政府常務(wù)會議等議事規(guī)則的通知》等相關(guān)規(guī)定,我辦進一步加強合法性審核。上半年,審核文件74份。
5.征求意見函回復(fù)。收到征求意見稿75件,征求相關(guān)單位意見,以縣政府名義回復(fù)征求意見函72件,以法制辦名義回復(fù)3件。
(二)日常工作
1.參加會議。按照會議要求參加會議40余次,認真做好會議記錄。
2. 信息公開。政策解讀公布30條,公開各類法制信息70條。
4.縣政府辦、縣領(lǐng)導安排的其他工作。
二、存在的差距和主要問題
雖然上半年的工作基本完成并卓有成效,但是由于人手、、工作難度等原因,仍然有需要提高的地方,存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
1. 忙于事務(wù)性工作,政府依法行政參謀助手工作發(fā)揮不夠,平常事務(wù)比較繁忙,多是被動完成工作任務(wù),缺少主動發(fā)揮輔助作用。將通過改進工作方法、提高工作效率,積極做好政府參謀角色。
2.我辦工作人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識水平有待進一步提高,尤其是政府相關(guān)工作的法律知識儲備還不夠,要細化學習內(nèi)容,需加強學習。
3.某些工作開展不到位,因人員不足,分身乏術(shù),工作應(yīng)接不暇,例如關(guān)于抽查行政執(zhí)法人員著制式服裝情況的方案早已擬定,但是遲遲未付諸實施。
三、下半年工作安排
1.7月份。按照《關(guān)于開展全市政府法制工作“大調(diào)研”的通知》要求,完成對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作的調(diào)研,并做好準備迎接省、市調(diào)研;完成執(zhí)法人員通用法律知識考試申報、審核、公示工作;進行第一次執(zhí)法人員著制式服裝情況抽查活動;我辦縣政府出庭應(yīng)訴1件案件的相關(guān)工作。
2.8、9月份。抽調(diào)人員參與市、縣兩級公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單審查工作;計劃起草有關(guān)重大決策的文件。
3.10、11月份。計劃啟動歷年規(guī)范性文件審查、清理工作;安排一次法院旁聽學習活動。
4.12月份。做好年終各項總結(jié)、考核工作。
5.下半年。合法性審查、行政復(fù)議案件辦理、執(zhí)法證審核、政策解讀、規(guī)范性文件報備等工作貫穿每一天。
法制辦2017年上半年工作總結(jié)回顧及下半年工作安排(2)
2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年,是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是黨的召開之年。我們緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,全面推進依法行政和法治政府建設(shè),現(xiàn)將半年來開展工作情況總結(jié)匯報如下:
一、上半年工作情況
(一)扎實推進合法性審查工作
縣法制辦認真履行縣政府規(guī)范性文件、重大決策、重大事項合法性審查職責,出臺了《2017年縣政府規(guī)范性文件立項的通知》,完成規(guī)范性文件合法性審查9件,其中,2件未經(jīng)政府常務(wù)會議審議,及時向市政府和縣人大常委會備案7件,同時完成網(wǎng)上備案7件。起草了《建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法(征求意見稿)》。全面完成“新兩單”(公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單)和權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整事項1001項的合法性審查工作,提出意見和建議300余條。實現(xiàn)了政府常務(wù)會議審議事項合法性審查全覆蓋,依法審大事項32件,提出意見和建議20余條。
(二)有序開展依法行政工作
一是開展縣政府規(guī)范性清理工作,完成2013年12月31日至2017年12月31日縣政府規(guī)范性文件清理工作,保留78件,修改4件,廢止33件,出臺了《關(guān)于公布2017年以前縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(政辦〔2017〕23號),并將結(jié)果向社會公布。二是組織學習《實施綱要》及省、市政府《實施方案》,并認真貫徹落實,印發(fā)了《xx人民政府法制辦2017年法制工作要點》。三是積極辦理縣政府涉法事務(wù),為各部門依法行政工作提供指導。目前接受有關(guān)部門涉法業(yè)務(wù)咨詢20余次,并及時提供意見和建議。受縣政府委托,完成對 96件林權(quán)確權(quán)登記(初審)進行審查,提出審查意見 78條。
(三)持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為
推進規(guī)范行政執(zhí)法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署,起草了《xx重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定(征求意見稿)》,推進縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。組織開展了環(huán)保、市場監(jiān)管、衛(wèi)計等行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷評查工作。為全面了解全縣政府法制工作情況,推動政府法制工作更好開展,加快法制政府建設(shè)進程,印發(fā)了《關(guān)于開展全縣政府法制工作大調(diào)研的通知》。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,不斷提升行政執(zhí)法水平,努力為加快建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)提供強有力的法制保障。
(四)不斷加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作
認真履行行政復(fù)議職責,全力化解行政爭議。上半年收到行政復(fù)議案件4 件(其中:未結(jié)案2件 ),嚴把案件“事實關(guān)”和“法律關(guān)”,堅持有錯必糾,加大調(diào)解、和解力度,當事人主動撤回申請1 件,經(jīng)調(diào)解后變更1件。加強行政應(yīng)訴工作,起草了《xx人民政府辦公室關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見(征求意見稿)》。推進政府法律顧問工作,起草了《xx人民政府法律顧問管理辦法(征求意見稿)》,認真做好縣政府法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。
二、下半年工作要點
(一)進一步加大合法性審查力度。一是規(guī)范合法性審查流程,按照《黃山市人民政府關(guān)于印發(fā)重大事項合法性審查程序規(guī)定的通知》(黃政〔2017〕44號)文件規(guī)定,加強與縣政府辦公室的溝通和協(xié)調(diào),進一步規(guī)范送審環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行審查期限,及時解決工作中存在的問題。建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制,做好與縣政府重大決策支持系統(tǒng)的對接。二是建立合法性審查清單制度。嚴格界定合法性審查范圍,對合法性審查事項采取清單化管理,制定不屬于合法性審查的事項清單,有效釋放審查資源,解決審查范圍過寬過廣的問題。三是推進全縣合法性審查機制全覆蓋。繼續(xù)加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門建立內(nèi)部合法性審查機制的督促與指導,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門合法性審查工作開展情況進行督查,不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門合法性審查能力和水平。
(二)進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推進規(guī)范行政執(zhí)法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署,出臺《xx重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》,推進縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。二是健全行政執(zhí)法人員管理制度。貫徹落實《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,推行行政執(zhí)法人員教育培訓和考核制度,按照《關(guān)于做好2017年行政執(zhí)法人員資格認證通用法律知識考試的通知》(黃府法〔2017〕31號)文件要求,組織執(zhí)法人員執(zhí)法資格認證通用法律機考。擬在9月份,開展全縣行政執(zhí)法人員年度依法行政培訓,不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)個案監(jiān)督,糾正違法執(zhí)法和行政不作為案件。
通過開展戶口整治工作,戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題得到有效解決,戶口登記項目更加齊全準確,管理制度更加健全完善,為進一步加強和改進戶籍管理工作奠定更加堅實的基礎(chǔ),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為準確翔實的戶籍數(shù)據(jù),為保障公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的支撐作用。
二、方法步驟
戶口整治工作自 月 日至 月 日,分為動員組織、集中宣傳、集中整治和總結(jié)驗收四個階段。
(一)動員組織階段。逐級召開動員部署會議,統(tǒng)一思想認識,增強做好戶口整治工作的自覺性和責任感。成立工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu),明確責任,確保戶口整治工作有力、有序、有效開展。
(二)集中宣傳階段。通過媒體報道、街面設(shè)攤咨詢、在社區(qū)設(shè)立戶口政策宣傳窗、印發(fā)宣傳資料、入戶講解、答疑解惑等措施,全面宣傳戶口法律政策規(guī)定,加深群眾對戶口政策的理解,增進公眾與公安機關(guān)的交流,爭取群眾對戶口整治工作的支持,全力營造群眾廣泛參與的輿論氛圍和工作格局。
(三)集中整治階段。各派出所結(jié)合本地實際和年終人口統(tǒng)計工作,制定具體實施方案。通過組織專門人員走訪小區(qū)、單位和入戶調(diào)查、利用現(xiàn)有戶籍數(shù)據(jù)自查、人口信息數(shù)據(jù)分析、受理群眾舉報、開展交叉檢查等方法,最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項目差錯。對摸排出的戶口問題和戶口登記項目差錯,逐戶逐人逐項進行核實、查證。對查實后的戶口問題和戶口登記項目差錯,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序及時予以解決、糾正,最大限度地減少戶口未銷、未落和重復(fù)、遺漏等問題,力爭做到常住人口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。
(四)總結(jié)驗收階段。做好資料整理、匯總工作,填寫戶口整治工作統(tǒng)計表,做好情況總結(jié)上報。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),進一步健全和完善管理制度。采取自查自糾、交叉檢查、上級抽查等方法,開展考核評估,逐級總結(jié)驗收。
三、工作內(nèi)容
重點解決清理以下七個方面所存在的問題:
(一)一人多個戶口,包括非法辦理虛假戶口、一人多個戶口信息。對于發(fā)現(xiàn)公民有兩個以上常住戶口的,要在認真調(diào)查核實后,依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個常住戶口,注銷其他重復(fù)戶口。其中,對屬于當事人弄虛作假非法落戶的,按照誰登記、誰撤銷,誰審批、誰撤銷的原則,由有關(guān)派出所或市局戶政科撤銷相應(yīng)的戶口登記;對屬于當事人未辦理戶口遷出手續(xù)而予落戶的,戶口遷入地派出所應(yīng)書面通知其戶口遷出地派出所注銷其原常住戶口;對已辦理戶口遷出手續(xù)并已落戶,但未注銷原常住戶口信息的,由遷出地派出所注銷其原常住戶口信息。
(二)應(yīng)銷未銷常住戶口,包括死亡、服現(xiàn)役、出國定居等未注銷戶口。依法注銷死亡、法院宣告失蹤和在國(境)外定居公民的常住戶口。對于公民死亡、其戶口未被及時注銷的,派出所要在調(diào)查核實、履行書面告知和親屬簽字的手續(xù)后,憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口并收繳其居民身份證;對于其中查找不到死亡公民親屬的,經(jīng)當?shù)卮澹ň樱┪瘯藢嵅⑸w章后,派出所憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口。具體程序按照省廳《關(guān)于規(guī)范注銷死亡公民戶口和更正出生日期工作的意見》(公廳〔〕474號)規(guī)定辦理。對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的,派出所應(yīng)當依法注銷其戶口。對于公民在國(境)外定居或者已經(jīng)取得外國國籍但尚未被注銷戶口的,經(jīng)公安機關(guān)出入境管理部門或我國駐外使領(lǐng)館確認,原戶口所在地公安派出所應(yīng)當注銷其戶口。
(三)應(yīng)落未落常住戶口,包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口。
認真解決無戶口人員的落戶問題。對于因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的小孩,公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其父母或者監(jiān)護人的申請,按照省廳《關(guān)于常住戶口若干問題的處理意見(試行)》(公廳〔〕363號)等有關(guān)規(guī)定辦理其常住戶口,并及時通報人口計生部門。
對于持有過期戶口遷移證件的公民,其中符合現(xiàn)行戶口遷移政策的,在其換領(lǐng)新的戶口遷移證件或經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)上查詢、電話核實等方式查證屬實后,擬遷入地公安機關(guān)應(yīng)準予其申報常住戶口;不符合現(xiàn)行遷移政策的,原遷出地(學生入學前常住戶口所在地)公安機關(guān)應(yīng)準予其恢復(fù)常住戶口。對于遺失戶口遷移證件的公民,證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請,按原證件內(nèi)容予以補發(fā),并注明補況。對于公民因長期外出(非出國、出境定居)被注銷戶口、現(xiàn)回到原戶口所在地實際居住的,原戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請、在認真調(diào)查核實后恢復(fù)其常住戶口。
(四)戶口登記項目差錯,包括公民身份號碼重、錯號,出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯。切實糾正戶口登記項目差錯,對于已登記用字不規(guī)范的公民姓名、公民身份號碼重證號等差錯,要主動上門,做好說服解釋工作,規(guī)范予以變更。對于公民申請變更姓名、性別以及更正出生日期、民族戶口登記項目差錯的,由戶口所在地派出所受理,并呈報市局戶政科審批后辦理。戶口所在地派出所,要積極梳理、主動發(fā)現(xiàn)公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項目內(nèi)容可能發(fā)生變化的情形,并依據(jù)公民提供的有效證明(件)予以變更。
(五)違規(guī)辦理戶口登記項目變更更正,包括變更姓名、性別和更正出生日期、民族等。
(六)妥善處理部分人員的人戶分離問題。對于由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂芬呀?jīng)消失,或者因集體戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е略摷w戶口不具實際意義,涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住,但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的,原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強情況溝通,做好宣傳動員,督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù);確因特殊原因一時無法解決的,應(yīng)當?shù)怯浽靸?、在人口信息系統(tǒng)中注明,由現(xiàn)住地公安派出所加強管理。對于職工屬單位集體戶口、所在單位已經(jīng)搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經(jīng)調(diào)動,但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的,原單位所在地派出所應(yīng)通知該單位或其主管部門動員、督促有關(guān)人員及時辦理戶口遷移手續(xù)。對于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生將戶口滯留在原就讀院校已超過兩年的,派出所應(yīng)當及時通知畢業(yè)生原就讀高校,動員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)。
(七)各地結(jié)合本轄區(qū)的實際情況,需要整治清理的其他項目。
四、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)一思想認識。開展戶口整治工作,是當前公安機關(guān)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強社會管理、促進社會和諧、維護群眾根本利益的重要舉措。各派出所要迅速把思想統(tǒng)一到上級公安機關(guān)的決策部署上來,切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識,增強工作責任感和使命感。市局成立全市戶口整治工作領(lǐng)導小組,由副局長王樹秋任組長、局長助理徐曉忠任副組長,在市局戶政科設(shè)立辦公室,全面負責全市戶口整治工作。各派出所要明確一名分管領(lǐng)導具體負責,確保各項措施落到實處。
2.加強調(diào)查摸底,切實掌握現(xiàn)狀。各派出所要把調(diào)查摸底作為戶口整治工作的重要環(huán)節(jié),客觀評估分析本地戶口管理工作現(xiàn)狀,通過在外部發(fā)動社會各界廣泛參與,在內(nèi)部組織集中梳理現(xiàn)有信息資料,切實摸清應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷、信息不準等戶口登記工作中存在的問題,做到底數(shù)清、情況明,在此基礎(chǔ)上,有重點、有目標、有針對性地推進整治工作。
3.加強分類指導,幫助解決問題。市局戶政科要指導各派出所結(jié)合轄區(qū)工作實際,制定切實可行的工作方案,細化工作流程,明確具體要求。對于工作基礎(chǔ)比較薄弱、問題比較突出的派出所,市局戶政科要加強重點指導,幫助分析查找原因,協(xié)調(diào)解決困難和問題,督促工作質(zhì)量和進度。對在戶口整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題,各派出所要注重調(diào)查研究、加強溝通請示、妥善解決問題。
4.加強制度建設(shè),嚴密戶口管理。各派出所要把整改問題與完善制度結(jié)合起來,通過解決具體戶口問題,梳理查找本地戶口管理工作中存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范方面,并進行歸類整理,堅持以改促建、內(nèi)涵發(fā)展,建立健全戶口管理長效機制,做到嚴密戶口管理與主動規(guī)范服務(wù)有機統(tǒng)一。
20__年,我局在縣委、縣政府和縣委政法委的正確領(lǐng)導以及上級有關(guān)部門的指導下,認真學習貫徹黨的十精神和積極落實科學發(fā)展觀,“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴格公正文明執(zhí)法形象”及“解放思想、先行先試、加快發(fā)展”主題實踐活動為契機,以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為主線,以加強隊伍建設(shè)提高__行政干部素質(zhì)為保證,以基層規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮__行政職能作用,加強與其他部門聯(lián)動協(xié)作,全力推進我縣社會治安綜合治理及平安建設(shè)工作?,F(xiàn)將我局今年綜治及平安建設(shè)工作總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導,建立健全綜治及平安建設(shè)工作機制
為加強我局創(chuàng)建“平安建設(shè)”工作的領(lǐng)導,進一步健全了局創(chuàng)建“平安建設(shè)”領(lǐng)導機構(gòu)和辦公機構(gòu),由局長任組長,兩位副局長任副組長,成員由局各職能股室負責人組成的領(lǐng)導機構(gòu)和辦公機構(gòu),形成局主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導協(xié)助抓,各職能股室具體抓,全體__行政系統(tǒng)工作人員積極參與的良好工作局面。年初召開全縣__行政會議,總結(jié)去年工作,安排部署今年工作。與各__所、局機關(guān)各股室(中心)、各法律服務(wù)機構(gòu)簽訂社會治安及平安建設(shè)責任書,健全責任機制。加強階段性工作的安排部署、檢查督促,確保綜治、平安建設(shè)各項工作落實到位。
二、發(fā)揮職能,認真開展綜治及平安建設(shè)工作
(一)加強普法宣傳,推進依法治縣,營造平安建設(shè)良好法治環(huán)境
1.認真實施“五五”普法規(guī)劃。開展了“五五”普法中期督導工作,在全縣范圍切實按照“五五”普法規(guī)劃要求做好普法工作。一是抓好領(lǐng)導干部、公職人員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工人員等普法重點對象的學法用法制度,并在實踐中不斷加以總結(jié)、探索、完善。二是抓好普法載體建設(shè)。鞏固原有的村(居)民法制學校、文化大戶等形式宣傳陣地,在此基礎(chǔ)上,進一步豐富普法載體和形式,擴大法制宣傳教育的效果和影響力:繼續(xù)鞏固板報、墻報、宣傳專欄、青少年法制教育基地等傳統(tǒng)的宣傳陣地,充分利用廣播、電視等新聞媒體的作用,做好“法制園地”專題欄目;充分發(fā)揮《____》報的法制宣傳主渠道作用,進一步提高辦報質(zhì)量和發(fā)行涵蓋面;普法依法治理窗口,進一步擴大普法覆蓋面。至10月底,全縣村民法制學校共舉辦法制講座1000余場次,刊出160期法制宣傳欄,刊發(fā)《____》10期25000份,覆蓋面涉及縣直各部門及全縣342個行政村和鄉(xiāng)直各單位,最大限度地擴展了宣傳面。
2.深入開展“法律六進”活動。積極推進法制宣傳“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”活動,繼續(xù)深入宣傳憲法和國家的基本法律、法規(guī),重點做好新出臺的法律、法規(guī)的宣傳。3月份,認真開展綜治宣傳月活動。一是組織律師參加由縣安監(jiān)局組織舉辦的縣直企事業(yè)單位負責人安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓授課,極大地豐富了他們的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,為順利開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作夯實了基礎(chǔ)。二是組織__行政干部、律師、公證等法律工作者深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),向群眾提供法律咨詢。三是組織了部分律師前往__鎮(zhèn)社區(qū),采取群眾愿意學、聽得懂、用得上的以案釋法等宣傳教育方法,開展法制宣傳系列活動,受到群眾的極大歡迎。四是組織縣法制宣講團、政法關(guān)工委法 制宣講團成員到全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學校巡回宣講或舉辦法律講座。五是組織有關(guān)部門的工作人員到__等工業(yè)區(qū)開展法制宣傳進開發(fā)區(qū)活動,深入到多家企業(yè)宣傳《公__》、《合同法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)管理工作中時常發(fā)生的實例進行“案與法”的教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__所因地制宜地開展法律六進活動,使普法依法治理工作更加深入人心,極大地激發(fā)了廣大群眾的學法用法熱情和維權(quán)意識。據(jù)統(tǒng)計,1-10月全縣“法律六進”活動共散發(fā)宣傳資料18萬余份,解答法律咨詢5000余人次,為各類企業(yè)舉辦法制宣傳講座或?qū)n}宣傳65場次。
3.大力推進依法治理工作。及時制定下發(fā)20__年普法依法治理工作要點,具體指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位的普法依法治理工作,努力探索完善“地方、行業(yè)、基層”依法治理工作的新形式和新的工作機制。緊緊圍繞創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的要求廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建活動,擴大創(chuàng)建范圍,注重培養(yǎng)典型,做好依法治縣第二個五年規(guī)劃實施情況的總結(jié)、提高工作,做迎接省、市的檢查驗收的準備工作。創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境,為促進平安__的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
(二)積極開展人民調(diào)解和安置幫教工作,發(fā)揮好社會第一道防線作用
1.加強領(lǐng)導,統(tǒng)一思想。召開全縣人民調(diào)解和安置幫教工作會議,總結(jié)去年矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作,部署20__年工作計劃和意見,各級各部門進一步統(tǒng)一了思想,明確了職責,為形成部門配合、齊抓共管的工作局面提供了保證。
2.加強培訓,提高調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)水平。一是進一步健全了調(diào)解組織。及時調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員、聯(lián)絡(luò)員;二是進一步完善了__局機關(guān)干部掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn),各法院人民調(diào)解指導員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合培訓制度,開展調(diào)委會調(diào)解文書質(zhì)量季度檢查評比活動等一系列培訓制度;三是持續(xù)深入開展“十百千萬”人民調(diào)解示范活動。制定了實施意見,確定了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),100名人民調(diào)解員和66個行政村為20__年的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范調(diào)解員、示范村的建設(shè)目標;四是認真組織,積極開展崗位練兵活動。我局及時制定崗位練兵活動實施方案,成立了領(lǐng)導小組,召開了動員大會,確保此項活動的順利進行。
3.突出重點,扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進一步抓好十項機制的貫徹落實,認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全縣各級各部門把矛盾糾紛排查調(diào)處重點放在影響社會穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上,主要圍繞五個方面重點開展了排查調(diào)處:一是 “三農(nóng)”問題,依據(jù)法律、政策開展對山林、土地權(quán)屬爭議引發(fā)的矛盾糾紛開展排查調(diào)處,維護群眾合法權(quán)益。二是重點工程、重點項目方面,開展了矛盾糾紛排查調(diào)處。三是群眾易發(fā)性、常見性糾紛方面,始終不放松對婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等的排查調(diào)處。四是圍繞影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的問題,加強了因林地、水域、礦山等權(quán)屬不明引發(fā)糾紛的調(diào)處。五是圍繞涉法涉訴上訪問題,加強了縣領(lǐng)導接訪、政法五長接訪、公安局長接訪制度,依法解決群眾的合理訴求,防止矛盾激化。據(jù)統(tǒng)計,今年1-10月份我縣開展多次全縣性矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項活動;各級調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛2926件,其中人民調(diào)解2720件,行政調(diào)處206件。人民調(diào)解成功2648件,成功率97.35%,行政調(diào)處成功190件,成功率92.27%,__調(diào)解結(jié)案252件,調(diào)解撤訴264件,占審結(jié)799件的64.58%;防止群眾性械斗5 起308余人;防止群體上訪25件327人;防止民轉(zhuǎn)刑1件2人;避免和挽回經(jīng)濟損失1215.8萬元。有力地維護和保障了我縣的社會安全和穩(wěn)定。
4.安置幫教落實,有效控制重新違法犯罪。各基層所及時將摸排情況向當?shù)仡I(lǐng)導匯報,取得當?shù)攸h政的支持,及時采取安置幫教措施,對兩勞釋解人員采取了落實責任田、責任山、回原單位安置、幫助尋找就業(yè)崗位、扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及加強與勞動、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系,在刑釋解教人員培訓、就業(yè)崗位提供政策優(yōu)惠等方面給予了大力的支持,協(xié)調(diào)民政部門對符合低保政策的刑釋解教人員列入低保范圍等安置幫教措施,穩(wěn)定了兩勞釋解人員的心態(tài)。今年,全縣實現(xiàn)刑釋解教人員網(wǎng)絡(luò)化登記和管理。同時,努力探索刑釋解教人員安置幫教工作新途徑,組織縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))幫教人員前往閩西、永安、清流等監(jiān)獄開展“故鄉(xiāng)在呼喚”談心幫教活動,促其順利回歸社會,避免重新犯罪。據(jù)統(tǒng)計, 20__年度回歸社會的刑釋解教人員151人,未銜接人員20人;20__年至20__年10月底共有刑釋解教人員1034人,其中農(nóng)村籍人員有964人,查實解教人員88人,落實責任田人數(shù)964人,落實低保救濟人數(shù)21人;重新犯罪29人,重新犯罪率為2.8%。
(三)加強教育,規(guī)范管理,為平安建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)
1.教育引導,法律服務(wù)工作者積極參與維穩(wěn)活動。組織全縣法律服務(wù)隊伍認真開展“大學討論”活動,學習貫徹黨的十精神,牢固樹立社會主義法制理念,樹立大局意識、穩(wěn)定意識、民生意識。每月20日都指派律師參與縣領(lǐng)導 接訪活動,參與和矛盾糾紛調(diào)處。組織律師及時參與處理群體性糾紛,做好群眾的思想工作,引導群眾走合法途徑解決問題,較好地使糾紛得到化解。組織律師、公證員、基層法律工作者、法律援助工作人員參加法律服務(wù)“三進”活動,為構(gòu)建社會主義和諧作貢獻。
2.加強規(guī)范,法律服務(wù)水平進一步提高。加強律師事務(wù)所、公證處、中心法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè),完善“一案(證)一卡”制,積極開展社會主義法治理念教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律評查活動,法律工作者依法服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高。據(jù)統(tǒng)計,1-10月份,律師共辦理刑事案件105件,民事案件384件,行政案件3件,參與非訴訟調(diào)解案件38件,解答法律咨詢600余次,擔任政府機關(guān)、企事業(yè)單位常年法律顧問53家,避免經(jīng)濟損失500余萬元。辦理各類公證事項583件,其中:國內(nèi)公證313件,涉外及涉臺公證事項270件,拒絕公證29件,避免經(jīng)濟損失150余萬元。
3.三是注重民生,加強法律服務(wù)工作。推行便民措施,不斷加強法律援助、法律咨詢工作。①整合法律服務(wù)資源,設(shè)立綜合法律服務(wù)大廳,集中法律援助、“148”指揮中心、法律服務(wù)管理股、縣中心法律服務(wù)所、政法“五長”接待室和局長接訪室多個服務(wù)窗口,大大方便群眾。②重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè),要求每個工作站每年要辦理5-10件以上法律援助案件,并將辦理情況列入目標管理考核內(nèi)容。加大宣傳力度,深入企業(yè)向農(nóng)民工宣傳法律援助制度,及時為經(jīng)濟困難的農(nóng)民工提供法律援助。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站、聯(lián)絡(luò)點、宣傳活動等渠道向群眾分發(fā)《法律援助便民指南》等宣傳材料11000余份。在全省率先為農(nóng)村獨生女戶、二女結(jié)扎戶、農(nóng)村計生工作貢獻戶開辟法律援助綠色通道,發(fā)放《法律援助證》7027本;開展援助申請延時服務(wù)和上門服務(wù)等便民措施;加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管,健全對案件事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系,確保案件質(zhì)量,切實維護受援人的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計,今年1-10月,全縣共辦理了各類法律援助案件216件,其中民事案件196件,刑事案件20件,受援人涉及殘疾人18人,老年人51人,未成年人34人,婦女76人,農(nóng)民工22人,各類貧困者158人。通過法律援助為當事人避免和挽回了經(jīng)濟損失940萬元。③加強管理,有效提高“148”便民服務(wù)質(zhì)量。對案件都有進行分類、登記、編號,并附有條目和處理情況條目,以備存查。對于群眾的各類法律服務(wù)電話,接待人員都耐心解答;對群眾的來訪,接待人員總是熱情、耐心、盡心盡力為來訪者解惑釋疑。全縣“148”專線接受電話咨詢3600余人次,接待群眾來訪3561人次,為當事人提供上門服務(wù)511次,解決當事人糾紛400余件,移送至有關(guān)部門處理5件,為當事人避免和挽回了經(jīng)濟損失263萬元。
三、高度重視,措施有力,認真開展創(chuàng)建平安單位活動
我局高度重視創(chuàng)建平安單位活動,局長掛帥,成立創(chuàng)建平安單位領(lǐng)導小組,采取有力措施,做好單位平安建設(shè)工作。
(一)健全制度,嚴格考核
進一步健全完善單位管理的規(guī)章制度,強化對人財物的管理。對基層__所和局機關(guān)工作人員實行年度工作目標管理考評,確保平安建設(shè)工作能落到實處,取得實效。圍繞發(fā)揮好__行政職能、創(chuàng)建平安工作,把基層__行政各項工作分為十四個方面50項內(nèi)容,局機關(guān)各項工作分為五個方面十項內(nèi)容,按百分制進行考核。年終縣局成立考核領(lǐng)導小組,對__所,機關(guān)各股、室、中心各項工作開展的情況進行逐項考核。工作目標管理考評得分作為干部年度考核和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。對各__所和機關(guān)各股室中心的工作進行工作督查,推動工作的進一步開展。