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尊敬的各位領導、同事們:
西南分公司在公司的領導下,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹落實中鋁公司“一切風險皆可控制、一切事故皆可預防”的理念、按照“3132”安全管理思路圍繞分公司安全生產工作,嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度,安全生產始終保持良好的態(tài)勢?,F(xiàn)就對西南分公司的安全工作做以下匯報:
一、嚴格落實安全安全責任制,明確安全管理目標
西南分公司目前管理的項目部有:廣西項目部、普朗銅礦項目部、東南銅業(yè)項目部,年初分公司與所管理的項目部負責任人分別簽訂了安全環(huán)保目標責任書,在責任書中明確了項目部責任人的安全生產責任,明確了所管轄項目的安全環(huán)保管理目標。根據(jù)公司整體安排根據(jù)安全環(huán)保健康部修訂的《安全一崗雙責責任清單》,以及各項目部人員調整情況重新進行了清單修訂,使清單備案符合實際情況;全員對照清單內容履職盡責,每月將履職盡責情況如實記錄,每月對本單位管理人員履職盡責情況進行了考核,并按要求上報。
二、建立健全安全管理體系,制定完善安全管理制度。
為全面落實安全生產責任,分公司按照公司要求將分包商納入公司安全管理體系中,建立三層次安全管理體系即分公司----項目部-----分包商,分公司安全管理體系由分公司經理、書記、各項目經理、及分公司管理小組組長組成,項目部安全管理體系由項目經理、安全員、項目部各崗位管理員及分包商負責人組成、分包商安全管理體系由分包單位負責人、各專業(yè)班長組長組成。根據(jù)公司的安全管理制度分公司制定完善了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。
三、狠抓安全教育培訓
全面推廣逢會必講安全、會前進行安全分享的做法,營造濃厚熱烈、全員覆蓋的安全文化氛圍,使安全理念深入人心。其次加強安全基礎知識培訓。春節(jié)復工后,施工人員包括特殊工種變動大,安排各項目部組織進行了全員三級安全教育,利用互聯(lián)網、微信、視頻等多種形式,提高培訓效果。將中鋁集團安全生產十條禁令作為培訓重點,對違反中鋁集團十條禁令的表現(xiàn)制定防范措施,重點培訓,確保每一位員工對十條禁令內容都了然于心,并做好記錄、留好資料。建立全員應知應會題庫,考試滿分方可上崗,提高全員基本安全能力。持續(xù)開展事故案例警示教育,對于中鋁集團每次事故案例警示教育,及時在分公司傳達學習,特別要傳達到基層作業(yè)班組每個人,開展事故分析,采取針對性的預防措施。
四、結合實際、突出重點、加場安全管理
1、、根據(jù)新制定的安全管理協(xié)議范本,規(guī)范項目部在分包單位進場施工前組織與分包單位簽訂安全管理協(xié)議,與承包商簽訂的安全管理協(xié)議內容包含了安全底線內容;重新組織對在建項目所有承包商安全管理能力進行了評估;承包商管控嚴格執(zhí)行“七步法”、“五必須”。
2、根據(jù)公司安全風險分級審批管控制度,明確分公司存在的風險作業(yè)分級原則、管控流程及內容,組織安全、生產、技術、及項目管理專業(yè)人員對每項作業(yè)進行風險辨識評價,形成風險評價清單,對風險進行有效管理。
3、針對各個項目的特點編制可行的安全施工方案、對于有較大安全隱患的施工項目要編制安全專項方案,現(xiàn)場嚴格按照安全施工方案實施,要求項目部每月編制安全措施投入計劃,并按計劃實施,發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全措施投入不到位的,要求立即停工整改,對于生產來說,安全有一票否決權,做到生產必須確保安全。結合項目的施工特點,針對易出現(xiàn)的隱患重點環(huán)節(jié)、重點部位,分析并制定了《重大危險源治理方案和應急預案》狠抓隱患整改,進一步排查施工存在的安全隱患。
4、加大對施工現(xiàn)場的檢查力度和重點、危險地點(作業(yè)場所)的監(jiān)管力度,各項目部堅持定期和不定期的安全生產檢查制度,對重點、危險地點加大檢查力度,進行重點檢查。項目部堅持每天例行安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)存在的不安全因素和事故隱患、嚴格執(zhí)行公司施工現(xiàn)場底線標準,分公司、項目部在安全檢查過程中,對施工現(xiàn)場安全防護標準執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督檢查,尤其對隧道、豎井施工,臨邊洞口、高處作業(yè)、施工機械防護不到位的,立即要求認真整改,特種設備安裝完成后組織驗收,驗收合格后方可投入使用,并要求嚴格按照規(guī)定期限進行校驗,并出具報告。
5、認真開展安全檢查和隱患排查工作
分公司全面貫徹和落實執(zhí)行公司安全大檢查和隱患排查工作,在重大節(jié)日期間及工程復工時,根據(jù)公司要求結合項目特點編制切合實際的安全檢查和隱患排查工作方案,各項目成立安全檢查組,每個月進項一次安全大檢查,對于檢查出的問題,下發(fā)隱患整改通知單,落實專人進項整改,有效杜絕各類安全事故的發(fā)生,確保安全生產順利進行。
存在的主要問題
西南分公司的在建項目為礦山類建設項目,項目的施工戰(zhàn)線拉得很長,且項目大多處于邊遠山區(qū),特別是存在爆破作業(yè)、隧道有限空間作業(yè),給項目的安全管理帶來很大的挑戰(zhàn)。
下一步的工作措施
1、認真組織做好全員的安全教育和學習培訓工作,對公司文件和安全信息及時組織進行傳達與學習,并切實落實到實處。同時,繼續(xù)加強對班組班前會議召開情況的檢查,督促班組做好班前檢查及班后小結。
2、繼續(xù)做好每月的專項安全檢查,特別是重點針對施工腳手架搭拆、安全設施投入、起重機具維護、消防器材配置等方面的自查自糾工作,對現(xiàn)場存在的問題進行整改與復查,切實消除一切事故的隱患。
3、做好重大和危險作業(yè)項目的安全技術防范措施的審查工作,加強施工前和施工過程中的動態(tài)監(jiān)督檢查,并嚴格按相關要求執(zhí)行。
4、進一步加強安全隱患排查工作,特別是針對雨季防汛及自然災害、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)、高大模板及腳手架支撐體系作業(yè)等加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即進項整改,絕不放過任何安全問題。
5、強化安全管理考核。分公司每季度組織對各項目負責人、安全管理人員的安全生產責任制、一崗雙責責任清單落實及安全履職情況的考核。各分公司、各項目部將員工個人20%的績效工資收入與員工安全履責過程及安全績效掛鉤,同時加強對違反中鋁集團安全生產十條禁令的考核及督查整改問題的考核,凡違反“十條禁令”的,第一次下崗學習,考試合格后才能上崗;第二次,上報公司解除勞動合同;對整改問題不力或發(fā)生安全事故的,嚴格按照強基固本專項行動問責規(guī)定進行問責。
2012年一季度信貸業(yè)務履職報告
本人在信貸業(yè)務中主動把握好角色、明確職責和定位。遵守國家有關法律、法規(guī)及制度規(guī)定,組織好支行的經營管理、風險管控及隊伍建設等工作,確保完成各項任務目標,未發(fā)生任何信貸風險案件。在組織經營和管理中,提高執(zhí)行力,抓好風險防控。
銀行已成立四年,要進一步拓展業(yè)務知識的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項業(yè)務、操作流程、崗位設置及風險防控措施,也要對其他商業(yè)銀行的性質、一般業(yè)務及操作流程進行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識,才能正確、有效地開展好各項工作。其次,盡職盡責。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業(yè)精神和工作激情。領會上級精神,定期召開工作通報會或經營分析會,不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當?shù)氐慕鹑谑袌霏h(huán)境和客戶需求,帶領員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務。深入一線,及時掌握員工的思想動態(tài)和制度執(zhí)行情況,加強對重點人員、關鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發(fā)生風險案件,嚴肅紀律,保證各項業(yè)務合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調動員工的積極性,不斷增強員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發(fā)現(xiàn)和使用人才,根據(jù)員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風氣,敢于批評,發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時制止。要認真執(zhí)行等相關制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關心員工生活,不斷密切干群關系,營造團隊和諧氛圍。
本人在工作中不斷強化各級業(yè)務人員素質、管理水平、風險識別和防范能力。同時,高度重視由于市場不穩(wěn)定而導致的信貸風險,以優(yōu)良作風營造“風清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
一、調控
今年市人代會確定的目標是物價漲幅控制在4%左右,1-11月份累計上漲2.8%,完成年度調控目標已成定局。
一是健全齊抓共管工作機制。在繼續(xù)對16個政府工作部門細化分解落實調控目標的同時,首次將區(qū)市政府納入價格調控目標責任主體范圍,創(chuàng)新性地建立了區(qū)市糧油副食品價格通報制度。
二是強化價格監(jiān)測預警。完善價格異動預警和應急監(jiān)測工作方案,及時開展臺風等特殊時期、供求關系發(fā)生變化價格異動商品的應急監(jiān)測,協(xié)調有關部門加大商品投放,及時部署安排監(jiān)督檢查,保障商品不脫銷、不斷檔。
三是注重引導價格預期。重新布局“青價網”、“數(shù)字物價”頻道,開通“青島物價”官方微博。精心組織“民生在線”、“行風在線”活動,“網絡在線問政”頻次增加到7次。
四是致力保障弱勢群體利益。我市的聯(lián)動機制沒有設定啟動門檻,并定期上調聯(lián)動標準,分別于年初和三季度將受益范圍擴大到領取失業(yè)保險金的人員和在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象。
二、管理
出臺了物業(yè)和幼兒園收費管理兩個規(guī)范性文件。對車用液化氣、景點門票等經成本監(jiān)審未達到調價條件的,及時終止調價程序。暫緩了城市自來水、管道天然氣價格的調整。適時調低胺州灣隧道車輛通行費標準。
按照“優(yōu)手標桿城市、低于現(xiàn)行標準”的原則,從7月1日起再次降低了16頊經營服務性收費標準,年可減輕社會發(fā)展負擔約9000萬元。將8項具有壟斷性或競爭不充分的經營服務性收費納入政府定價管理。為保證減、免、緩、征政策落實,重新編發(fā)了《青島市涉企收費目錄》。
嚴格審核經濟適用住房價格和前期物業(yè)服務收費,核減成本700萬元。組織開展學前教育等20項成本監(jiān)審、成本調查工作,剔除不合理成本3.7億元。
三、監(jiān)督
全年共檢查單位884家,立案34件,處結27件,罰沒款收繳入庫1175萬元。
突出不正當市場價格行為等焦點問題,嚴厲打擊價格欺詐、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為。清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費。會同交警開展停車收費秩序專項整治。組織開展醫(yī)療、教育、涉農收費專項檢查。配合國家、省開展進出口環(huán)節(jié)和電信收費檢查,對海關、出入境檢驗檢疫、港口、通訊的不規(guī)范收費行為進行清理。加強12358價格維權服務品牌建設。
四、服務
據(jù)相關統(tǒng)計,截至目前我國會計從業(yè)人員已達1400萬人,已接近會計行業(yè)市場飽和狀態(tài)。大量人員涌入會計行業(yè),一定程度上促進了會計行業(yè)的發(fā)展,另一方面人員的素質和業(yè)務水平參差不齊,制約和影響會計行業(yè)的發(fā)展。會計人員的責任心、事業(yè)心,對會計制度、決算編制要求的理解程度、熟悉程度、精通程度,直接影響會計信息質量的高低。理論基礎是會計人員從事會計工作的前提,工作中的實踐經驗能夠促進、提高會計工作水平,職業(yè)道德是會計人員從事會計工作的保證,歸根結底都影響著會計工作結果——會計信息的質量。
治理結構
治理結構是對現(xiàn)代企業(yè)進行管理和控制的體系,是處理企業(yè)各種契約關系的一種制度。股東構成(股權集中度)、董事會和監(jiān)事會都從各自的角度影響著會計信息質量。董事會、經理層、股東和其他利益相關者,都會以自身利益為主要訴求,在影響力所及范圍內左右著會計信息質量。
提高鐵路企業(yè)會計信息質量的建議
(一)強化會計基礎工作,提高會計工作水平。
1.加強制度建設,從制度上保證會計信息質量。
鐵路企業(yè)應根據(jù)“多元化經營,一體化管理,全口徑核算”的要求,結合企業(yè)自身實際,制定財務會計報告編制實施細則和財務月報工作管理細則,加強組織領導,明確工作目標,切實提高會計報表質量。進一步完善季度、月度決算報表的有關要求和管理辦法,明確和細化決算工作分工,量化工作責任,細化工作流程,切實做到在責任落實上分工負責,各司其職,嚴格把關財務報表數(shù)據(jù)的審核。首先,成本管理人員審核站段完成工作清算、成本部分工作量、定額、預算金額以及經營目標完成情況,根據(jù)《鐵路運輸進款清算辦法》要求,掌握并與有關業(yè)務部門核對與清算有關的工作量,做好營業(yè)收入清算工作,確保營業(yè)收入的準確、完整,維護鐵路企業(yè)的整體利益;其次,大修管理人員審核大修支出的真實性、合理性,核對車、機、工、電、輛等部門填報的相關工作量與統(tǒng)計口徑的一致性,確保各項定額合理、準確;第三,運營結算人員審核更改工程、存貨、應收應付往來事項,保證內部單位間不能集中結算的應收、應付對沖數(shù)據(jù)的準確無誤;第四,財務決算人員了解并掌握內部各主體間的經濟業(yè)務,完成基礎數(shù)據(jù)的收集,根據(jù)補充明細報表對關聯(lián)易、內部債權債務、權益性事項進行數(shù)據(jù)收集,規(guī)范抵銷內部運輸業(yè)、非運輸業(yè)、合資公司間的財務事項,負責對往來賬項、表內、表表之間數(shù)據(jù)的真實性、合理性進行全面審核,編制抵銷分錄做到應抵盡抵,提高會計報表數(shù)據(jù)的真實性。各部門分工協(xié)作,互相把控,最終決算報表先通過人工審核,后利用信息系統(tǒng)報表審核參數(shù)自動審核,提高審核效率和效果,減少報表出錯機率。
通過規(guī)范會計報表的編制和分析工作,將非運輸企業(yè)、合資鐵路公司納入財務月報編報范圍,全面掌握和分析涵蓋各單位的日常經營情況,為鐵路企業(yè)經濟活動分析和加強企業(yè)經營管理提供及時、有效、準確的依據(jù),有利于進一步提高會計信息質量,確保財務會計報告依法合規(guī)、真實完整和有效利用。
2.繼續(xù)開展會計基礎規(guī)范化達標檢查驗收
按照鐵路會計基礎規(guī)范化達標工作要求,鐵路企業(yè)及其控股合資公司、所屬基層站段,應深入開展會計基礎規(guī)范化達標檢查驗收活動,定期組織研討、分析總結等階段工作,總結推廣達標單位好的做法與經驗,規(guī)范會計核算,提升會計基礎工作水平,不斷提高會計信息質量,繼續(xù)組織對運輸企業(yè)、非運輸企業(yè)以及合資鐵路公司、建設單位進行會計基礎工作規(guī)范化復驗。
3.規(guī)范會計核算行為,確保經營結果的真實性。
根據(jù)多元化經營管理要求,制定多元化經營會計核算暫行辦法,要求各單位嚴格遵守國家財經法律法規(guī)以及鐵道部、鐵路企業(yè)相關規(guī)定,嚴格劃分運輸企業(yè)與非運輸企業(yè)的經濟界限,收支不得互相侵占;嚴格區(qū)分主營業(yè)務與其他業(yè)務內容界限,運輸企業(yè)與非運輸企業(yè)之間相互提供服務或使用資源要按照市場規(guī)則,公平、公正的辦理財務結算。會計核算應按正確的確認標準或者計量方法確認資產、負債、所有者權益項目,嚴格遵照權責發(fā)生制和收支配比的原則,真實、規(guī)范、完整、及時核算各項收支,公允、合法地反映本單位財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量。
(二)加強財會信息系統(tǒng)管理,提高會計信息處理工作。
1.加強會計信息安全
鐵路企業(yè)已實現(xiàn)了財務數(shù)據(jù)集中,但是隨著所屬基層單位的訪問量不斷增加,財會信息系統(tǒng)的安全越來越重要,數(shù)據(jù)集中單位應指定系統(tǒng)管理員負責Oracle數(shù)據(jù)庫的升級、服務器本身操作系統(tǒng)的升級和權限設置;加強系統(tǒng)各操作人員口令的保密與授權,防止系統(tǒng)人為蓄意破壞;對信息系統(tǒng)實行雙機熱備,確保系統(tǒng)正常運行和信息安全;對會計信息執(zhí)行鏡像備份,確保數(shù)據(jù)的安全性與穩(wěn)定性。
2.整合信息化資源
鐵路企業(yè)應充分利用現(xiàn)有局域網資源,在財務部門網站開通web版平臺,實現(xiàn)網上對賬、網上集中結算、網上固定資產調撥等。各單位通過登錄系統(tǒng),進行相關往來、清算、投資關系等明細賬項的查詢,實現(xiàn)固定資產調撥、內部往來結算等工作的簽認,通過權限設置做到上下級信息共享,監(jiān)督檢查基層單位會計信息的形成過程,滿足上級跨賬套查詢信息的需要。通過整合信息化資源,深入挖掘信息化手段,降低財務人員的工作量,提高工作效率、節(jié)約生產成本。
3.提高信息化利用能力
鐵路企業(yè)應在制定標準科目字典的基礎上,制定細化固定資產、成本費用、應收賬款等多個方面和會計科目的統(tǒng)一設置方案,為基層單位建立完善的旬報自動生成環(huán)境,在所屬單位啟動旬報數(shù)據(jù)自動生成系統(tǒng)功能,實現(xiàn)固定資產折舊、工資社保以及月末等轉賬分錄的自動生成;及時維護報表參數(shù),根據(jù)報表間的相互關系增設校驗公式,將不該填列數(shù)據(jù)的單元格設置等于零的校驗公式,避免數(shù)據(jù)錯行和誤填;增設取數(shù)、計算、審核公式,如對成本表增設大量的表間計算、審核公式,保證財務報表參數(shù)完整準確,統(tǒng)一賬轉表參數(shù)設置,對報表取數(shù)、計算和審核參數(shù)進行動態(tài)檢查和修正。
(三)加強會計人員管理,保證財會隊伍建設。
1.加強繼續(xù)教育培訓,提高會計人員素質。
在會計人員繼續(xù)教育培訓上,鐵路企業(yè)應以實際需求為導向,以注重質量和效果為原則,改革創(chuàng)新培訓方式,結合鐵路企業(yè)網絡化經營以及行業(yè)間流動性強、知識更新快、專業(yè)需求多樣化的新情況,適當借助優(yōu)秀網校和財經院校的遠程網絡教育平臺,實行差異化培訓教育,使不同層次的會計人員能及時方便地接受到優(yōu)秀師資的繼續(xù)教育培訓;精選培訓內容,主要針對財政部頒布的《企業(yè)會計準則—基本準則》和38項具體會計準則、《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》和三個指引等內容,并且針對目前市場經濟條件下財務人員面臨諸多誘惑的現(xiàn)實情況,重點加強會計職業(yè)道德建設等方面內容的培訓。
鐵路企業(yè)的會計人員在具備崗位專業(yè)知識的前提下,一要深入生產一線,了解作業(yè)流程環(huán)節(jié),提高會計人員參與經營管理的能力,建立財務部與各單位對口聯(lián)系制度、掛職鍛煉制度,有針對性的加強對基層的調研指導服務;二要提高會計人員執(zhí)行財經規(guī)章制度的能力、職業(yè)判斷和分析能力;三要加大培訓力度,鼓勵會計人員參加各種形式的業(yè)務培訓,分層次做好會計人員的繼續(xù)教育工作,繼續(xù)加大對財會骨干的選拔和培養(yǎng)力度;提高會計人員職業(yè)道德水平,充分發(fā)揮會計人員執(zhí)行者、監(jiān)督者和服務者的能力和作用。
2.堅持會計主管委派制
一、一季度工作完成情況
(一)政策審計
完成2020年重大政策措施落實情況跟蹤審計一季度相關工作并對2019年四季度發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了檢查,重點審計了我市肺炎疫情防控資金和捐贈款物以及相關金融支持政策、復工復產等情況,清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況,脫貧攻堅問題整改情況等。抽查了市衛(wèi)健局、市財政局、市發(fā)改局等24個政府部門、單位、企業(yè),針對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計建議2條,被審計單位采納并及時整改。
(二)民生審計
完成病毒感染肺炎疫情防控財政資金、社會捐贈款物以及疫情重點保障企業(yè)貼息貸款等3個專項審計。提出審計建議3條被指揮部采納,及時出善了2項制度,為應急物資采購管理提供了制度保證,確保疫情物資采購、管理,為疫情防控提供堅實的后勤物資保障。
(三)財政審計
全面實施預算執(zhí)行審計全覆蓋,對市本級預算執(zhí)行和60個預算單位預算執(zhí)行情況進行審計全覆蓋。以全面數(shù)據(jù)歸集與分析相結合、現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結合、審計機關核實與被審計單位核查相結合方式實現(xiàn)審計全覆蓋。一季度已進場對財政、教育、發(fā)改、自然資源局實施全面審計,完成了全市財務、預算數(shù)據(jù)的收集,并對數(shù)字化進行了初步分析,并形成審計疑點,以便下一步審計核實。目前3個部門預算執(zhí)行情況審計已結束現(xiàn)場審計工作。
(四)農業(yè)農村審計
一是進場實施市穩(wěn)定糧食生產政策措施落實情況專項審計調查,對推進穩(wěn)定糧食生產情況開展專項審計調查,反映工作推進、政策落實中存在的突出困難、短板和薄弱環(huán)節(jié),揭示財政資金安全、績效方面的突出問題,促進從制度機制層面深化落實糧食各項政策措施,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。
二是按計劃開展市2019年扶貧專項審計,重點關注扶貧政策落實、資金到位、項目落地、目標完成等內容以及影響2020年如期脫貧的薄弱環(huán)節(jié)、已脫貧地區(qū)的成果鞏固等情況,確?;菝裾呗涞厣⑷〉脤嵭?。
(五)經濟責任審計
按計劃進場實施市教育局局長任中經濟責任審計,緊扣經濟責任范圍,緊盯領導干部決策等權力行使重點事項開展審計,把準監(jiān)督方向,提高經濟責任審計針對性,加強對履職盡責情況的檢查,關注重大經濟方針政策和改革部署的落實,著力規(guī)范權力運行、推進反腐倡廉。
(六)固定投資審計
一是前移關口,強化事中監(jiān)督,實施對中學遷建工程、新建市人民醫(yī)院等9個重大建設項目的全過程跟蹤審計,發(fā)出“審計建議單”及“審計建議函”共11份。
二是完成竣工決算投資項目4個,并提出審計建議,促進各方落實責任,加快項目投資對經濟增長的拉動和結構調整的引導作用。
三是完成投資審計“三轉”項目結算審計資料清退及相關移交工作。
(七)按時保質完成市委、市政府以及上級審計機關臨時交辦任務
一是抽調人員參與疫情指揮部在疫情期間對湖北等重點疫區(qū)來(返)人員情況、行動軌跡文檔的整理工作二是抽調人員到市發(fā)改局參與疫情防控物資采購和資金使用監(jiān)督工作;三是抽調業(yè)務骨干參與紀委工作。四是完成2019年度鄉(xiāng)村振興工程造價專項審計調查。
二、下一步工作方向
一是統(tǒng)籌協(xié)調,確保年度審計計劃按時完成,重點關注重大政策跟蹤、防控專項資金、財政預算執(zhí)行、領導干部經濟責任等審計項目中存在的共性問題,向市政府提出相關制度建設的合理化意見和建議。
二是繼續(xù)做好重點政府投資建設項目跟蹤審計工作,促進提高項目的科學決策水平,提高資金使用的經濟效益和社會效益,重點關注工程量變更、款項支付、項目管理的合法合規(guī)性。
三是科學推進審計全覆蓋工作,做好新形勢審計監(jiān)督工作銜接,嚴格落實各級審計委員會和上級審計機關的工作要求,通過實施財政預算執(zhí)行情況專項審計、擴大經濟責任審計工作面、開展專項財務收支審計等方式,擴大審計監(jiān)督面。
四是抓好審計整改跟蹤落實工作,強化新形勢審計監(jiān)督職能,對每份審計報告反映的問題梳理匯總,每月對審計整改情況進行收集匯總和動態(tài)管理,對照“問題清單”和“整改清單”逐個進行銷號,并對未整改到位問題進行跟蹤督促,確保整改落實到位。
五是全面推進大數(shù)據(jù)審計,推動審計監(jiān)督全覆蓋。加強審計業(yè)務人員計算機、大數(shù)據(jù)應用培訓;推進計算機規(guī)范化建設,加強維護管理;堅持科技強審,學習借鑒上級“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式,努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
六是加強審計隊伍建設,提高審計質量和效率。加強審計人員的政策及業(yè)務學習,積極組織干部職工收看“審計大講堂”、開展好每月的“學法用法”專題講座,全面提高審計隊伍的綜合素質,促進審計質量和效率的全面提升。
一、指導思想
牢固樹立正確的政績觀、發(fā)展觀,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以全面深化改革總攬全局,切實貫徹執(zhí)行“促改革、防風險、強服務、提效能”方針,深入推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線,扎實提升銀行業(yè)服務實體經濟的能力,促進經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標
(一)改進監(jiān)管手段,探索風險預警、識別、防控、化解的新方法、新機制,有效提升監(jiān)管效能。
(二)新組建1家村鎮(zhèn)銀行,在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設至少6家銀行網點。
(三)推動鋼貿、造船、不銹鋼等重點行業(yè)授信風險逐步化解,力爭不良貸款率不高于年初水平。
(四)加快推進銀行案防長效機制建設,促進銀行從業(yè)人員合規(guī)履職,力爭不發(fā)生案件和重大違規(guī)事件。
(五)推動綠色信貸,加大對新興產業(yè)的金融支持,確保新興產業(yè)貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
(六)持續(xù)改善薄弱環(huán)節(jié)金融服務,小微企業(yè)貸款、涉農貸款實現(xiàn)“兩個不低于”。
(七)鞏固文明創(chuàng)建成果,繼續(xù)保持“全國文明單位”榮譽。
三、主要措施
(一)全面深化改革,推動銀行業(yè)轉型發(fā)展
1.強化法人銀行公司治理。一是落實《商業(yè)銀行公司治理指引》,組織開展公司治理培訓,完善法人銀行“三會一層”治理結構,督促指導董事會、監(jiān)事會有效履職,提高各專門委員會履職能力。二是強化董事、監(jiān)事、高管人員的履職評價和問責。出臺《農村中小金融機構董監(jiān)事履職評價示范文本》,督促法人機構制定董監(jiān)事履職評價辦法實施細則,并報分局備案。三是穩(wěn)步推進新資本協(xié)議實施工作。做好實施培訓和監(jiān)測分析,夯實資本管理基礎;強化法人銀行股權監(jiān)測,規(guī)范股權變更、質押、交易等行為;按照銀監(jiān)會法規(guī)逐步擴大民營資本進入銀行體系,構建更加具有活力的銀行體系。
2.推進銀行內控管理機制建設。一是加強績效考核導向監(jiān)管。督促銀行樹立正確的政績觀和發(fā)展觀,進一步完善內部績效考核體系,科學設定經營指標,避免單純追求規(guī)模增長和同業(yè)排名的激勵導向,推動落實高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強化內控體系建設。指導銀行構建有效風險治理架構,強化部門、崗位之間的有效制衡,落實強制輪崗交流制度。三是完善監(jiān)審聯(lián)動。加強對銀行內審等部門的業(yè)務指導,進一步增強風險的識別、預測和計量能力,出臺《農村中小金融機構內部審計監(jiān)管評價辦法》,開展重要風險監(jiān)管審計合作。
3.加快銀行產品服務創(chuàng)新。一是督促銀行以特色化為方向,立足本地市場需求實際開展業(yè)務創(chuàng)新,探索差異化的金融服務。二是推動實施品牌化戰(zhàn)略,指導銀行根據(jù)自身實際開展產品服務營銷,打造在全省乃至全國有影響的特色服務品牌。推動符合條件的農商行實施走出去戰(zhàn)略,選擇合適地區(qū)設立異地支行。
(二)嚴守風險底線,維護銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風險。一是堅持穩(wěn)步控降目標。堅持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”總原則,繼續(xù)認真落實《銀監(jiān)局關于進一步做好地方政府融資平臺授信風險管理的意見》,擇優(yōu)支持保障房等重點項目建設,新增貸款必須符合監(jiān)管政策要求,力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監(jiān)測統(tǒng)計。通過加強統(tǒng)計監(jiān)測,真正做到動態(tài)統(tǒng)計、有進有出,進一步提高平臺名單的全面性。進一步加強融資全口徑管理,與地方財政、審計部門建立完善日常聯(lián)系和季度信息交流制度,督促銀行加強監(jiān)測,全面了解平臺企業(yè)的其他融資情況,嚴控平臺借道融資,提高平臺融資全口徑統(tǒng)計監(jiān)測的準確性,深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實到期還款來源。目前納入監(jiān)測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右,督促銀行及早與平臺企業(yè)及地方政府部門溝通落實還款計劃及資金來源,嚴防違約風險。四是強化風險緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實的平臺,要求銀行及早制定風險處置預案;密切關注地方政府直接融資政策變化情況,逐步推動用直接融資置換相應的平臺貸款。
2.從嚴控制房地產領域信貸風險。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產市場風險集聚的特點,審慎開展房地產信貸業(yè)務,強化房地產開發(fā)企業(yè)準入管理,完善準入企業(yè)名單,加強開發(fā)企業(yè)資金實力、開發(fā)業(yè)績、管理水平、信用狀況等準入條件審核;結合季度非現(xiàn)場監(jiān)管走訪,收集審查轄內銀行開展合作的開發(fā)企業(yè)名單及項目情況。二是加強開發(fā)企業(yè)資金來源監(jiān)測。督促銀行開展房地產開發(fā)企業(yè)資金風險排查,嚴控銀信合作業(yè)務,嚴防開發(fā)企業(yè)通過假按揭、民間借貸等方式進行融資,嚴防房地產企業(yè)利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產貸款壓力測試,準確評估房地產價格下跌情況下的貸款損失及流動性情況。四是落實住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴格執(zhí)行住房按揭貸款政策,優(yōu)先保障首套自住房貸款,審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產貸款檢查,全面了解政策執(zhí)行情況及風險狀況。
3.密切關注大額授信風險。一是妥善化解區(qū)域性系統(tǒng)性風險。以戴南不銹鋼行業(yè)為重點,加強與興化市、戴南鎮(zhèn)政府及有關部門的溝通協(xié)作,深入實施授信總額聯(lián)合管理,充分發(fā)揮牽頭行作用,逐戶落實一戶一策分類處置方案,確保支持類企業(yè)有勁、維持類企業(yè)有底、退出類企業(yè)有序。首期授信總額聯(lián)合管理期限到期后,及時召開有關戴南地區(qū)銀政企三方座談會,研究部署后續(xù)工作。二是密切關注重點客戶風險。充分利用客戶風險信息系統(tǒng),在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔保圈的客戶,建立臺賬持續(xù)監(jiān)測,繪制大額客戶融資擔保鏈接圖,準確掌握主要擔保圈狀況,推廣運用授信總額聯(lián)合管理機制,逐步推動擔保解鏈工作,有效防控風險蔓延。三是嚴防政策“一刀切”加大行業(yè)風險。加強與政府部門的信息溝通,督促銀行積極上爭資源,用好用活政策,避免信貸“急剎車”、“急轉彎”加劇風險集聚。關注光伏產業(yè)發(fā)展狀況,根據(jù)銀監(jiān)局有關文件要求,結合轄區(qū)實際制定出臺有關光伏產業(yè)金融服務的指導意見,推動“有保有壓”政策有效落實,指導銀行繼續(xù)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則有選擇、有差別地開展光伏產業(yè)授信業(yè)務。四是加強農村中小金融機構大額授信和授信集中度監(jiān)管。督促機構嚴格控制大額貸款,落實新增3000萬元以上大額貸款報備制度;禁止發(fā)放異地貸款;加強銀團貸款風險管控,嚴格控制銀團貸款投向。
4.大力加強不良貸款管理。一是做實貸款分類。加強貸款質量監(jiān)測,組織開展重點機構貸款風險分類檢查,摸清摸準風險底數(shù),夯實資產質量,提足風險撥備。二是加大新增不良貸款問責力度。出臺不良貸款責任認定追究監(jiān)督辦法,督促銀行按照履職責任要求,對2013年以來新發(fā)生的不良貸款查清原因,落實責任,凡屬違章違規(guī)形成的不良貸款,必須要追究經辦人和相關責任人員的責任。對于新增小微企業(yè)不良貸款,按照提高不良容忍度有關要求,適度減免相關人員責任,保護銀行改善小微企業(yè)金融服務的積極性。認真分析新發(fā)生問題貸款的成因,從經營理念、管控架構、管控方式、管控流程等方面全面改進授信管理體系,嚴格新發(fā)放貸款的準入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動銀行積極運用訴訟、批量轉讓、核銷等方式處置不良貸款,充分利用財政部最新下發(fā)的金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法所帶來的便利,加大存量不良貸款核銷力度,損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進影子銀行業(yè)務規(guī)范發(fā)展。一是建立風險“防火墻”,阻斷影子銀行風險向銀行體系傳導渠道。督促銀行規(guī)范發(fā)放小貸公司貸款,密切關注該類機構將銀行貸款資金流向國家調控領域及限制性行業(yè)。規(guī)范開展銀擔合作,對融資性擔保公司嚴格執(zhí)行擔保倍數(shù)限制,防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)。二是建立完善銀行銷售理財產品備案登記制度,及時掌握理財業(yè)務情況。指導法人銀行規(guī)范開展理財業(yè)務,建立單獨的機構組織體系和業(yè)務管理體系,與銀行資金嚴格分開,不購買本行貸款,不開展資金池業(yè)務,強化資金運用監(jiān)管。規(guī)范分支機構理財產品銷售行為,嚴防不當宣傳及誤導銷售。
6.高度重視流動性風險防控。一是把流動性管理放在更為優(yōu)先的位置,督促銀行特別是法人銀行及時調整流動性風險偏好,各法人銀行要成立以行長為組長的流動性監(jiān)測與管理小組,制定切實可行的流動性應急預案,開展農村中小金融機構壓力測試,督促建立流動性風險管理長效機制。二是加強同業(yè)、理財和投資業(yè)務管理,合理控制資產負債期限錯配程度,防止業(yè)務增長過于冒進,推動中小銀行切實按計劃壓降“兩項占比”,提高業(yè)務穩(wěn)健性。三是加強流動性風險監(jiān)測,有效控制存款沖時點現(xiàn)象,提高資金來源穩(wěn)定性,組織銀行進行壓力測試,適時開展流動性管理專項檢查。
7.突出操作風險和案件風險管控。繼續(xù)保持案防高壓態(tài)勢,制定相關實施細則,推動銀監(jiān)會“案防新規(guī)”有效落實,嚴格實施信貸違規(guī)問責和案件問責。督促銀行加強基層網點和重點人員管控,繼續(xù)開展員工參與民間借貸等違規(guī)行為排查,加大問責力度。加強與郵政部門的溝通協(xié)調,推動郵儲銀行二級支行強化操作風險管控。加強案防技防建設,建立農商行信息科技系統(tǒng)開發(fā)、運用聯(lián)合機制,推動開發(fā)運用員工賬戶異常信號監(jiān)測系統(tǒng)、重要崗位輪崗提醒系統(tǒng)和“飛行”檢查合規(guī)知識測試系統(tǒng),進一步提升案防工作水平。出臺《農村中小金融機構“飛行”檢查長效機制的指導意見》,成立“飛行”檢查大隊,對機構“飛行”檢查進行再監(jiān)督。
8.密切關注新型風險。一是強化信息科技風險。開展信息科技風險巡查,摸清信息科技風險現(xiàn)狀;下發(fā)信息科技風險監(jiān)管工作意見,確保銀行嚴格按照“系統(tǒng)可以外包,責任不能外包”的原則,完善信息系統(tǒng)安全體系,保障業(yè)務連續(xù)性。二是強化市場風險監(jiān)管。督促銀行加強資金業(yè)務管理,提高風險管控能力,關注交易對手風險,嚴防違約風險。三是注重聲譽風險管理。繼續(xù)與媒體合作開展對外宣傳,提高宣傳時效性和針對性,把握輿論引導主動權;督促銀行健全聲譽風險管理機制,加強網絡輿情監(jiān)測。
(三)優(yōu)化金融服務,推動經濟社會轉型升級
1.運用信貸杠桿推動產業(yè)轉型。一是強化引領,深入推進銀行業(yè)轉型升級。加強監(jiān)管引領和考核督促,切實推動《市銀行業(yè)轉型升級指導意見》的貫徹落實,確保銀行業(yè)在全市轉型升級中發(fā)揮更加有力的推動作用。上半年組織開展“銀行業(yè)轉型升級行長沙龍”,組織銀行集中探討轉型升級經驗,深入挖掘銀行業(yè)轉型升級典型,發(fā)揮示范引領作用,帶動銀行業(yè)全面服務轉型、發(fā)展升級。二是盤活存量,穩(wěn)步退出過剩及落后產能。加強產能過剩重點行業(yè)的監(jiān)測分析,建立淘汰落后產能企業(yè)名單和信貸臺賬,推動銀行與政府部門加強產業(yè)轉型升級合作,通過產能整合重組、技術改造,促進生產資源有效利用,盤活沉淀在過剩產能上的信貸資產。三是用好增量,將信貸優(yōu)先用于符合國家產業(yè)政策和結構調整升級的行業(yè)和項目,重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術產業(yè)和清潔能源等。完善新興產業(yè)和綠色信貸監(jiān)測統(tǒng)計,推動銀行創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化業(yè)務流程、落實扶持政策,積極推廣專利權質押等適合高新技術企業(yè)發(fā)展需求的信貸模式。加大對醫(yī)藥城的信貸支持力度,推動銀行進駐醫(yī)藥高新區(qū),為醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質金融服務。
2.強化金融消費者權益保護工作。一是持續(xù)深入開展金融知識宣傳普及活動。組織青年員工開展送金融知識下鄉(xiāng)活動,走進工廠、學校開展金融知識宣傳服務,督促銀行網點播放金融知識宣傳專題片,充分運用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務投訴處理機制。建立銀行投訴處理機制評估督導機制,對銀行投訴處理情況實施監(jiān)督考核,督促指導銀行建立健全快捷、規(guī)范、合理的投訴處理流程,充分發(fā)揮銀行維護消費者權益、處理消費者投訴第一責任主體的作用;加強對客戶投訴情況的分析研究,及時總結經驗教訓,采取有效措施減少同類問題反復投訴。三是切實改善柜面服務。優(yōu)化服務流程,減少客戶排隊,提升柜面服務滿意度,為消費者提供更好的服務體驗。規(guī)范開展符合消費者需求的投資理財?shù)犬a品,督促銀行堅持“賣者有責”,為消費者把好產品準入關口,規(guī)范開展業(yè)務宣傳,避免誤導消費者。
3.進一步改善“三農”金融服務。一是加快農村普惠金融體系建設,在優(yōu)化建設傳統(tǒng)銀行網點的基礎上,開展社區(qū)銀行、小微支行試點,積極推廣“快付通”等依托現(xiàn)代信息技術的服務模式,提高偏遠鄉(xiāng)村的服務可得性。加強農村中小金融機構的市場定位監(jiān)管,充分發(fā)揮支農主力軍作用,嚴防“脫農進城”趨勢,引導郵儲銀行大力拓展農村金融業(yè)務。二是積極適應農村經濟社會發(fā)展新變化,開發(fā)推廣適用于私人農場、專業(yè)合作社的信貸新模式,探索發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈融資,開展金融支持農業(yè)規(guī)?;a和集約化經營試點。強化對糧食生產發(fā)展的信貸投入,支持城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化和農田水利建設,支持新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展。三是提升陽光信貸覆蓋面,加大富民陽光信貸推廣力度,建立富民陽光信貸統(tǒng)計制度和通報制度,開展專項現(xiàn)場檢查。
4.推動小微企業(yè)金融服務增量擴面。一是強化業(yè)務引領。堅持小微企業(yè)貸款“兩個不低于”目標不動搖,認真開展統(tǒng)計監(jiān)測和考核督促;完善“市中小企業(yè)金融服務網”,開發(fā)推廣“網上金融超市”,進一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動帶領。繼續(xù)開展小微企業(yè)金融服務月活動,2014年計劃在市新能源產業(yè)園區(qū)和高港區(qū)舉辦兩場大型“進基層、入園區(qū)”銀企對接活動,在姜堰區(qū)和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動,擴大活動影響力,提升活動效果。三是實施創(chuàng)新驅動。通過監(jiān)管創(chuàng)新,探索化解小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題的措施和方法,進一步推廣小微企業(yè)免擔保貸款;督促法人銀行針對小微企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品、創(chuàng)新信貸流程、創(chuàng)新還款方式、創(chuàng)新?lián)7绞?;推動政府加大政策扶持力度,完善小微企業(yè)信貸風險分擔補償機制。四是強化制度保障。推動銀行小微企業(yè)專營機構有效發(fā)揮作用,開展專營機構督查評估,對“六項機制”貫徹落實情況進行跟蹤,對減輕小微企業(yè)融資負擔政策執(zhí)行情況進行督查,不斷提升小微企業(yè)貸款的可得性和服務覆蓋面。
(四)強化內部管理,提升監(jiān)管效能
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真組織開展第二批群眾路線教育活動,深入學習貫徹重要講話和指示精神,對作風之弊、行為之垢來一次動真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統(tǒng)理解、準確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,用精神開展活動,認真開展批評和自我批評,嚴防搞形式、走過場。突出作風建設,堅決反對“”,緊密結合監(jiān)管中心工作,努力實現(xiàn)作風的根本性改進。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯(lián)系點及重點關注行業(yè)和風險領域,深入實際開展調查研究,緊密聯(lián)系基層解決實際問題。
2.切實推進職工隊伍建設。一是強化知識型隊伍建設。結合工作實際開展業(yè)務學習培訓,全年集中培訓不少于6次,切實提升員工業(yè)務能力。采取論壇、交流、點評等多種形式,組織開展業(yè)務學習研討和交流,樹立主要業(yè)務的標桿性質量標準,供相關科室員工學習對照。二是強化實干型隊伍建設。圍繞“增強干部隊伍素質,提高盡責履職能力”強化基礎管理工作,開展“深化作風建設,塑我監(jiān)管形象”活動,切實提升制度執(zhí)行力。改進督查督辦,確保各項工作任務有效貫徹落實,開展履職評價,提高工作效率和規(guī)范化程度。開展中層干部缺崗競聘和員工輪崗,激發(fā)員工活力,努力做到人力資源效用最大化。三是強化廉潔型隊伍建設。推進廉政文化建設,組織開展警示教育,上好預防職務犯罪警示教育課,落實“一崗雙責”,強化監(jiān)督約束,確保不發(fā)生工作人員違法及重大違規(guī)行為。
以保障和改善民生為出發(fā)點,以群眾關心的重點食品安全為突破口,以示范創(chuàng)建為手段,強化依法履職盡責,帶動其余商店依法誠信經營,促進我鄉(xiāng)食品產業(yè)健康發(fā)展。通過食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建活動,推動形成“上下統(tǒng)一、責任明晰、保障有力、全程監(jiān)管、實事求是、科學管理”的管理格局,全面構建“四位一體”的食品安全責任體系,以示范輻射帶動全鄉(xiāng)食品安全工作,不斷提升人民群眾食品安全滿意度。
二、總體目標
以整體提升全鄉(xiāng)食品安全水平為目標,以創(chuàng)建活動為平臺,建立鄉(xiāng)、村、社三級食品安全監(jiān)督體系,完善食品安全監(jiān)管規(guī)范和制度,培育隊伍建設,努力爭取配齊配強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備和設施,著力營造食品安全監(jiān)管工作良好氛圍。
三、創(chuàng)建標準
(一)組織管理
1.鄉(xiāng)辦公會議專題研究食品安全示范鄉(xiāng)爭創(chuàng)工作,將食品安全工作納入全鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及新農村建設規(guī)劃,及時調整鄉(xiāng)食安委成員,統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全鄉(xiāng)食品安全工作,定期召開鄉(xiāng)食安委、各村(社區(qū))食藥協(xié)管員全體會議,層層簽訂食品安全責任書,明確監(jiān)管責任主體及責任。
2.建立健全食品安全監(jiān)管工作體系。根據(jù)我鄉(xiāng)食品藥品市場監(jiān)管的需要,進一步完善鄉(xiāng)級食品藥品安全監(jiān)管機構,健全食品安全監(jiān)管隊伍建設,落實專人負責各村食品安全監(jiān)管及信息報送,同時積極向縣食藥局爭取,按標準化配備落實鄉(xiāng)級食品食藥監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務的執(zhí)法裝備和設施。
3.加強食品安全監(jiān)管財政專項投入。將各項食品安全監(jiān)管經費納入政府財政預算,并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制,積極爭取縣級食品藥品監(jiān)督管理局對本鄉(xiāng)開展食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法裝備等專項經費投入,確保食品藥品安全監(jiān)管工作按時高效完成。
4.強化食品安全監(jiān)管技術支撐。整合鄉(xiāng)內食品檢測資源,提升常見指標的實驗室檢測能力及現(xiàn)場定性速測能力,以滿足從“田間到餐桌”各環(huán)節(jié)的檢測要求。
5.健全考核評價機制,加大食品安全工作評議考核力度。按監(jiān)管職能職責,制定考核內容,對各社實行按季度考核,對各村(社區(qū))及鄉(xiāng)級相關單位實行半年制考核,將考核結果和年終目標考核分值掛鉤。
6.加強食品安全監(jiān)管工作制度建設。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關單位要根據(jù)職責制度食品安全監(jiān)管相關制度,推進食品安全信用檔案建設,及時曝光食品違法違規(guī)單位和個人,用科學手段全程監(jiān)控食品安全,促進食品安全依法、有效監(jiān)管。
7.落實國家食品產業(yè)發(fā)展政策。加強政策引導,會同鄉(xiāng)級國土建設、農技站、扶貧等相關部門,鼓勵支持農村食品生產升級和技術改造,提高食品產業(yè)集約化、規(guī)?;?、標準化和信息化水平。推動食用農產品健康協(xié)調發(fā)展,促進全鄉(xiāng)經濟發(fā)展,為群眾致富之路提供有效保障。
(二)監(jiān)督執(zhí)法
1.堅持重點之亂,保持嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢,嚴懲違法行為,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站、各村(社區(qū))嚴格食品監(jiān)管,及時報告食品安全信息,確保全鄉(xiāng)食品安全。
2.建立并嚴格執(zhí)行問題食品后處理機制,對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題食品(過期、三無、違規(guī)使用食品添加劑等食品)要一查到底,該移交的必須移交,確保發(fā)現(xiàn)的問題食品及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
3.建立健全食品經營者食品安全信用檔案,加強動態(tài)管理,及時公布食品違法違規(guī)的經營個體,對失信予以懲戒,督促經營者依法誠信經營,確保全鄉(xiāng)人民食品安全。
4.堅持”疏堵結合,規(guī)范發(fā)展”,綜合治理”小作坊、食品攤販”,逐戶進行摸底調查、備案登記,建立經營戶臺賬,依法規(guī)范經營。
5.全面推行依法行政,促進規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法、問嘛執(zhí)法,杜絕不作為、亂作為問題。
(三)落實主體責任
1.全鄉(xiāng)所有食品經營者要依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關條件,對新開未辦理許可證等相關證件的,責令限期辦理。建立健全責任制,扎實落實食品經營者第一責任人的責任。
2.建立食品安全追溯機制。各食品經營戶務必建立進貨、銷貨臺賬,明確食品流動軌跡,確保監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食品能有效追溯,依法承擔相應責任。同時也要確保能及時召回問題食品,召回率達到100%,確保全鄉(xiāng)食品安全流通。
(四)應急管理
1.鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管站成立食品安全應急管理領導小組和應急指揮協(xié)調機構,制定食品安全應急預案及相關制售規(guī)章制度,完善重大突發(fā)事件信息報告制度。
2.加強應急隊伍建設,每年開展一次食品安全應急演練,至少培訓兩次食品安全應急知識,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.規(guī)范信息管理,建立信息平臺,及時相關食品安全信息,有效處置食品安全事故和食品安全事件,確保食品安全信息及時、真實。
(五)全民參與共建共治
1.將食品安全納入公民法制普及、科普常識,采用發(fā)宣傳單,召開群眾會議、食品安全知識進校園等多種形式相結合廣泛宣傳,提高人民群眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率,對食品安全支持意愿強,食品安全消費行為健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度,利用多種方式時效強、內容豐富全面的食品安全知識,有效、及時、科學指導和引導廣大消費者的食品安全消費行為。
3.建立健全投訴去報制度機制,全面推行有獎舉報,寵妃利用“12331”、“12315”、“12365”投訴舉報網絡,及時受理投訴舉報,及時兌現(xiàn)投訴舉報獎勵資金,激發(fā)群眾人人參與、關注食品安全。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。鄉(xiāng)食品安全委員會辦公室起草《鄉(xiāng)創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)活動方案》,報鄉(xiāng)黨委、政府研究同意后印發(fā);鄉(xiāng)黨委、政府及時召開食品安全示范鄉(xiāng)活動動員會,啟動創(chuàng)建工作,各村(社區(qū))也要及時部署,營造創(chuàng)建活動宣傳聲勢。
(二)組織實施階段。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級各相關單位按照實施方案要求、標準,明確目標、任務,落實責任,扎實推進。鄉(xiāng)創(chuàng)建領導小組加強協(xié)調、督查,確保各項創(chuàng)建工作落到實處。
(三)申請驗收階段。按照創(chuàng)建考評驗收細則和要求,各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關單位要認真做好自查自糾工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時集中整治,整理完善創(chuàng)建活動影音、圖片、文字等資料,建立專卷,并及時報送鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站歸檔,申請驗收。
(四)鞏固提升階段。認真總結創(chuàng)建工作的經驗,鞏固提高創(chuàng)建成果,不斷推動食品安全監(jiān)管長效機制建設。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。鄉(xiāng)政府成立以食安委主任為組長,分管領導為副組長,食藥監(jiān)管站工作人員、安辦工作人員、各村(居)支部書記、鄉(xiāng)級各單位負責人為成員的創(chuàng)建領導小組。領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)食藥監(jiān)管辦公室,負責創(chuàng)建活動日常工作。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關單位要加強組織領導,細化創(chuàng)建工作方案、工作措施,落實工作職責,做到組織到位、人員到位、設施到位,分時段有計劃推進食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。
堅守人大10年,他探索創(chuàng)新,以實績彰顯作為;
身患肝癌5年,他樂觀堅強,用微笑面對病魔……
近段時間,臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅強、扎根基層的力量源泉,2014年10月16日下午,記者來到臨安市板橋鎮(zhèn),以期通過零距離的跟蹤采訪,通過一個個看似普通的細節(jié),記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長期以來,豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水,要么拿個大缸蓄雨水,或是幾戶人家拼起來,用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛,村民們倒不擔心沒水喝,可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象,如今已成為歷史。“看這水,清吧,關鍵是不用擔心喝不上了。要不了多久,我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了,這都虧了朱主席?!睌Q開水龍頭,看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花,豆川村的村民們心里樂開了花。
聽到這些,一旁的朱忠華不好意思地說:“哪里,其實工作都是大家做的。”他告訴記者,這項民生工程之所以能順利實施,還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實事工程代表票決制,真正讓政府的實事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔任板橋鎮(zhèn)專職人大主席,朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來,他一直在思考一個問題:如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項具有廣泛的民意基礎,辦些百姓真正想辦的事。直至去年底,臨安市人大常委會決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制,朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實事工程真正是群眾想辦的事,朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū),召開座談會,廣泛聽取各方面意見外,還親自帶領鎮(zhèn)人大代表進村入戶聽民意。
“在實事工程票決制的經驗交流會上,剛聽他介紹完意見征集部分,我就感覺,不愧是朱忠華,工作做得就是比一般人扎實,竟然親自進村入戶征集意見,調查研究的工作做得特別細?!迸R安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認為,他也算是一個對工作很負責的人,但跟朱忠華比起來,總感覺“還差那么一點”。
最終,板橋鎮(zhèn)人大共收集到實事工程意向項目35個,在剔除一些投資過高、工期過長、立項條件不成熟的項目,合并處理一些同類項目后,確定了12件實事工程候選項目提交鎮(zhèn)人代會表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會上,50多名鎮(zhèn)人大代表票決產生了10件政府實事工程,其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實事工程按期保質完工,朱忠華多次組織代表實地查看重點工程的實施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場,村民就經??吹街熘胰A的身影。有一次,村委會成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白,就關切地說:“有些事情,你就電話里和我們聯(lián)系好了,不用親自跑過來!”朱忠華則笑笑:“不放心啊,只有親眼看到了,心里才踏實?!?/p>
如今,這個讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工,現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來水。預計到明年上半年,全村388戶村民全部都能用上自來水。
“要聽取群眾意見,更要將民意落到實處。”朱忠華打算,明年的鎮(zhèn)人代會安排聽取鎮(zhèn)政府實事工程項目建設情況專題報告,組織全體鎮(zhèn)人大代表對各項實事工程的實施情況進行測評,測評結果還要向社會公開。
“實事工程票決的意義,不僅僅是上幾個項目,辦幾件實事,更重要的是,它實現(xiàn)了實事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉變,改變了老百姓形式上有權實際上無權的局面?!迸R安市人大常委會主任吳苗強說,他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經驗。
而這,也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求:讓民意落地、開花、結果。
為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權力機關的職能,板橋鎮(zhèn)人大除了探索實施實事工程代表票決制,基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色,均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者,等忙過這陣后,他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督小組,在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責。
一席義正辭嚴的評議發(fā)言
“這次評議雖然沒有發(fā)現(xiàn)大問題,但一些細節(jié)問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴謹,要知道你代表的不是你自己,而是莊嚴的法律……”
10月17日上午,臨安市人大常委會會議聽取審議了法官履職評議情況的報告。作為評議小組成員,朱忠華集中審議時作了一番義正辭嚴的發(fā)言。
“他全程參與了為期3個月的評議調研,個別談話、召開座談會、走訪調研、旁聽庭審,一樣沒落,掌握了非常多的情況。”擔任評議小組副組長的臨安市人大常委會法制內司工委主任洪中來告訴記者,朱忠華工作認真、對人負責的態(tài)度令他印象深刻。
他記得,在評議小組成員匯總各自掌握的情況時,朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出,在書面提交市人大常委會審議的材料中,寫上這些未經核實的情況,不僅對這位法官不負責,也不夠嚴謹。最后,評議小組采納了他的建議,在書面提交人大常委會審議的材料中刪減了相關內容,改為向法院反映相關情況,由法院對其進行調查核實。
可洪中來不知道的是,就在他帶領朱忠華等人冒著酷暑調研時,朱忠華剛剛動完肝癌消融手術。“他從來沒提過手術的事,有時候我們的調研活動早上、中午、下午連著干,他也一聲沒吭?!毕肫疬@些,洪中來心里有些過意不去。
朱忠華卻笑著說:“沒什么好說的,我只是在履行自己的職責?!?/p>
一句“職責所在”,道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔當。這些年來,他視替民行權、為民辦實事為己任,從不缺席各類代表活動。吳苗強主任說:“他之所以能有這樣的責任意識,因為他熱愛人大工作,更因為他心里裝著群眾,把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級人大代表職務,作為為民辦事的平臺?!?/p>
一塊見證履職歷程的獎牌
在朱忠華辦公桌旁的一個書柜里,放著一疊獎狀、證書,其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會頒發(fā)的獎牌,上面寫著“板橋代表小組,被評為2013年度市人大先進代表小組”。
這塊獎牌,既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程,也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動,提高履職實效的成果。
朱忠華認為,代表活動是代表履行職責的最直接途徑。每年年初,他都會制定詳細的代表活動方案,基本上每個月都會組織代表圍繞群眾關心的農村飲用水工程實施、交通基礎設施建設、河道保潔、企業(yè)安全生產等工作,開展選民接待、定向視察、跟蹤調研、建議督辦等活動。
“代表活動能堅持一個季度一次就已經不容易,可他竟然能做到每個月一次,真是不簡單。”身為“同行”的潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海說。每次代表活動從開始策劃、組織,到意見交辦、督辦,其工作量可想而知,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張,真不可想象,朱忠華拖著一個病體是如何完成的,而且經常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪,在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里,這里曾經河水清澈、魚蝦成群??珊髞?,經濟發(fā)展了,村民生活水平提高了,母親河卻受傷了。
今年2月,朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表,邀上鎮(zhèn)政府分管領導和鎮(zhèn)農辦、城建辦有關負責人,一行20余人,對靈溪開展了一次全面的摸底調研。從凹里橋頭,沿靈溪一路向上,拿著照相機、筆記本,一路走一路拍一路記:凹里橋頭滿眼建筑垃圾,整條河溪混濁不堪,生活垃圾隨處可見,還有一個惡臭難聞的養(yǎng)豬場??吹窖矍暗膱鼍?,朱忠華痛心不已,向隨行的部門負責人提出了一系列整改意見:馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場……
時隔半年,朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表,回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場等一些“重災區(qū)”。令人欣喜的是,凹里橋頭的建筑垃圾堆放點變成了綠地,養(yǎng)豬場搬走了,河道里的生活垃圾也都不見了蹤影,靈溪又恢復了往日的風采。
“現(xiàn)在的代表真是好,一心為百姓做實事?!蓖T口那條流水潺潺的靈溪,靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮(zhèn)境內河溪都能恢復往日風采,鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個河段,由鎮(zhèn)人大代表擔任每段河道的河道長,市人大代表作為聯(lián)系責任人,形成鎮(zhèn)、村共治的“河長”治理機制。與此同時,每個月10日,板橋鎮(zhèn)每個村都會組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說:“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道,隨時都經得起檢查?!?/p>
事實上,除了這些河道,板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡站建設、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動,也都經得起考驗,不僅實現(xiàn)了代表履職常態(tài)化,還解決了一系列群眾關心的民生問題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午,記者在朱忠華辦公室看到,辦公桌上放著一本《干在實處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本,在2014年5月份的那頁,記著密密麻麻的日程安排:
5月4日:到豆川布置工作,安排基建進度;
5月5日-11日:休息(上海);
5月12日:市人大錦北、太湖源水利工作視察;
5月16日:商議綠化設計方案,研究堤壩除險加固長遠規(guī)劃,豆川村危舊房改造。
5月20日:豆川村“三改一拆”班子會,變電設施施工,確定鎮(zhèn)新門面設計字樣。
…………
“5日到11日,其實是去上海動手術,我沒有記具體內容,是不想讓別人知道我又去動手術了?!敝熘胰A說,他欠組織、群眾和同事的人情太多,所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌,5年間,朱忠華先后動了1次切除手術、3次射頻消融手術和2次介入治療。除了第一次切除手術,之后的每次手術和治療時間,他都刻意安排在節(jié)假日前后,而且一出院就往單位趕,休息時間一次比一次短,為的就是不想被同事知道,不給組織添麻煩。
2011年9月,朱忠華去醫(yī)院復查,發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長出了一個2厘米的腫瘤,浙一醫(yī)院為他進行了射頻消融手術。當時正值市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的關鍵時期,朱忠華根本無心休息,僅請了一個月的假,便回到工作崗位,從選民登記、醞釀候選人到組織選舉,樣樣親力親為。那些日子,身體尚未復原的他,下班時累得根本坐不住,每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎?可爸爸堅持,我們也只能支持他?!毕肫甬敃r的情景,每天負責接送父親上下班的女兒朱應睿禁不住淚濕雙眼。不過,令朱忠華欣慰的是,在他和同事們的不懈努力下,該次換屆選舉非常順利,實現(xiàn)了“零上訪”,而且沒有出現(xiàn)任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術,是朱忠華最近一次動的手術。從他的工作日志上可以看出,他4日還在上班,5日至11日在上海住院手術,12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結果,12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適,被家人送進了醫(yī)院。掛了3天吊針后,16日,他又參加了研究堤壩除險加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場會。
“他基本上沒請假休息,出了醫(yī)院馬上就來上班,這些年動了這么多次手術,我們根本不知道。”板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔡德鋒紅著眼圈說。
“其實我沒有大家想的那么高尚,做的都是我該做的工作,辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實了,也就忘了自己是個病人,要不然整天悶在家里,對身體也不見得好。”淡淡的一句話,朱忠華笑著解釋了他5年來的執(zhí)著和堅守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會主任吳苗強――
“他是新時期基層人大干部的楷?!?/p>
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年,對他有些了解。通過近期的學習,對他又有了更深的認識。
朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉崗到人大主席, 10年如一日,認真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,聯(lián)絡、服務轄區(qū)代表等職能,始終把人大工作惦記在心里,抓實在手上。我想,正是他對人大工作的真切熱愛,才有如此不竭的強大動力,支撐他邊與病魔作斗爭,邊堅守本職崗位,勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席,他堅持把推動解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重,農村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關乎群眾切身利益的實事,都是這些年來板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點議題;組織代表結對走訪困難戶、集中接待選民、落實老百姓反映的具體問題,更是每年的“必修課”。我想,正是他心里始終裝著群眾,一心想著為群眾分憂解難,才會讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅持“一線”標準。為使人大履職更加務實,更有成效,他堅持以“一線”標準來落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先,在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實事工程,規(guī)范提升代表聯(lián)絡站建設,深化代表主題活動等,這些工作均走在全市前列,為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經驗。我想,正是他以堅持“一線”的標準,保持 “一線”的狀態(tài),才真正做到了“精神沒有垮,人就不能垮”,才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李賽文――
“他特別擅長和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過。我印象里,他沒有官架子,總給人親切的感覺,善于和大伙打成一片,無論是同事、村干部,還是普通老百姓。
平日,他很少坐在辦公室里,喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道,喜歡和老百姓拉家常,像朋友式、親友式地拉家常,在交談中掌握情況,在談笑風生間化解矛盾。
板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――
“他對集體的事比對自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后,鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消,不敢給他安排工作,可他多次要求分工安排工作。當時,鄉(xiāng)里剛好建便民服務中心,就把這個工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心,事無巨細,親力親為。為了挑到價廉物美的瓷磚,他跑遍了全市的建材市場,比價格、挑顏色;大廳需要安裝2臺電梯,因為數(shù)量太少,只能在本市招標,他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位,了解價格和質量,又與生產廠家多次洽談,最終以邀請招標的方式買到了高品質、低價位的電梯;大廳的弱電工程招標,他更是逐項對比,并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個項目下來,硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬元。
毫不夸張地說,他真的比自己家里裝修還要盡心盡責。
太陽鎮(zhèn)人大主席周勤作――
“他的擔當是不可或缺的精神財富”
我和朱忠華共事過兩次,早在上世紀90年代初,我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年,后來又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇。現(xiàn)如今,我們既是無所不談的摯友,又是同行。
跟他共事的這些年,給我印象最深的就是:敢于負責。只要是他分管的事情,他一定恪盡職守、全力擔當。在西天目鄉(xiāng)期間,朱忠華分管林業(yè)工作。當初,天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴重,為扭轉這一被動局面,朱忠華親自帶隊跑遍西天目的山山灣灣,逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關了門、罰了錢,心生恨意,威脅朱忠華及家人要打擊報復,但絲毫沒有動搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮(zhèn)任常務副鎮(zhèn)長期間,也總是沖在急難險重、中心工作的最前沿,敢于動真格,敢于得罪人,善于解難題。這種擔當精神,正是當前形勢下不可或缺的精神財富。
板橋鎮(zhèn)計生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂觀,感染身邊每一個人”
朱忠華常說:“人沒有病入膏肓,精神就更不能病入膏肓?!?/p>
剛從業(yè)務崗位調到行政崗位時,我一度有些畏難情緒,擔心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵我說:“行政崗位是個很好的平臺,多鍛煉對自己會有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的?你還有什么困難不能克服?”
他的樂觀,感染著身邊的每一個人。
板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
他到板橋當人大主席的幾年里,雖然沒有聯(lián)系我們桃源村,但他心里卻始終惦記著我們,跟我們像兄弟一樣。
(2020年10月27日)
運維檢修部(配網)
一、配網工作情況
1.配網工程進展情況
2020年上半年工程共計59項,已開工55項,未竣工18項(廣武所4項、城關所3項、高山所2項、高村所1項、劉河所1項、索河所1項、喬樓所1項、城西供電部1項、邢寨配出4項)。
2016-2019年遺留工程共計49項,未完成4項(賈峪所2項、廣武所1項、新田配出1項)。
2020年第三批配網工程共計65項,已開工65項,已竣工4項,目前水泥桿已全部到貨,已完成組立1146根。
2.配網經營指標完成情況
第三季度,滎陽10千伏配電線路停電率45.53條/百條;臺區(qū)運行異常率0.75臺/百臺;停電時戶數(shù)管控成效208.3分鐘;配網運檢類投訴數(shù)5件;配網萬戶故障報修率13.46件/萬戶。
二、配網建設安全生產工作開展情況
(一)嚴肅施工單位分包安全管理
為吸取今年國網公司通報的多起因分包造成的事故事件教訓,確保施工分包作業(yè)安全,運維檢修部(配網)于第三季度多措并舉嚴肅施工單位分包安全管理。
一是繼續(xù)落實分包分包安全管理工作機制,針對2020年第三批配網工程開展了分包隊伍準入、入場資質核查、過程風險管控、定期評價考核以及“黑名單”管理等全過程管控機制。
二是建立分包隊伍信息臺賬,每月向紀檢監(jiān)察部報送《工程分包備案匯總表》;開展分包人員資質核查,特別是安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備操作人員等人員資質是否符合要求,在釘釘平臺開展分包人員安全教育線上培訓,促進安全責任落實,保障人員生命安全和施工安全;
三是根據(jù)《2020年配網工程承載力應用報告》分析施工承載力總體情況,測算承載力裕度,確定承包商關鍵人員及安全工器具數(shù)量滿足要求,不存在超承載力承攬工程問題。
四是加強分包隊伍施工器具和安全工器具管理,各類施工機械、特種設備以及安全工器具是否具有合格證、檢測報告,是否建立信息管理臺賬。
(二)嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場準入制
要求所有施工人員參加省公司安監(jiān)部組織的2020年秋季安全準入考試,經培訓考試合格后,發(fā)放進場施工許可證,推行人員“二維碼”信息管理,現(xiàn)場掃碼核查人員身份信息,做到參建人員“事前登記-進場準入-過程核查”三個環(huán)節(jié)信息對應。
(三)組織安全培訓,落實培訓效果
運維檢修部(配網)于2020年9月開展2020年配電人員崗位能力提升培訓,邀請專家對配網作業(yè)相關人員進行安全教育,使參培人員了解和掌握安全法律法規(guī)。增強安全意識,保證安全生產。
(四)規(guī)范配網工程施工全過程安全管理
利用現(xiàn)場巡檢、工程例會、視頻監(jiān)控、微信流等方式抓好安全技術交底、施工現(xiàn)場勘察、施工方案編制、現(xiàn)場安全管控、工作終結五個環(huán)節(jié),重點是施工管理人員能根據(jù)現(xiàn)場勘察結果和風險識別情況,正確明晰現(xiàn)場危險點,制定相應安全措施,并按照風險等級落實到崗到位要求。要做到施工方案、施工作業(yè)票(工作票)、現(xiàn)場執(zhí)行的安全措施“三對照”,確保施工現(xiàn)場風險分析全面、安全措施具體、現(xiàn)場執(zhí)行到位。
(五)強化督導,嚴查現(xiàn)場安全違章行為
運維檢修部(配網)組織監(jiān)理項目部、施工項目部每周對在建工程開展安全巡檢。現(xiàn)場檢查明確檢點,統(tǒng)一檢查標準,并全面落實現(xiàn)場安全檢查問題通知單和整改回復單制度,實現(xiàn)問題閉環(huán)管理。
三、配網運維安全生產開展情況
1.完成供電所安全工器具周期性校驗工作,截止目前共計清理樹障2920棵,維修變壓器191臺,維修配電盤262面,修繕配電房窗戶392個,配電房門431個,配電房漏水1390平方米,維修配電房院墻809平方米。
2. 利用PMS2.0系統(tǒng),實時監(jiān)控重過載、低電壓和三相不平衡臺區(qū)。第三季度,共監(jiān)測過載配變3臺次,過載配變通過內部輪換調整負荷等措施均已治理完畢。共檢測低電壓臺區(qū)38臺次,通過變壓器調檔、更換電采終端二次線等手段暫時治理完成。共檢測三相不平衡配變51臺次,通過電采數(shù)據(jù)治理、調整三相負荷等措施治理完成。
3. 對線路圖集臺賬開展核查采集,截止目前已全部完成所有線路圖紙臺賬采集工作。對缺失桿號牌及警示標示牌進行補充制作,共計補充制作5835塊,目前正在進行安裝。
4.大力開展不停電作業(yè),截止目前年累計完成作業(yè)239次。
5.梳理出2019至2020年高故障線路清單,針對其中13條高故障線路加裝故障指示器106套,縮短了故障點查找時間,提升搶修效率。
6.配合市公司安排上報配網工程,針對市公司下發(fā)的越級跳閘線路清單,結合臺賬梳理工作所統(tǒng)計的線路圖形、臺賬信息,梳理并上報所涉及線路的分段開關及分支開關需求,共涉及40條線路, 66臺一二次融合開關,目前已到貨35臺。
7.根據(jù)市公司技改大修項目安排,進行第三批技改大修項目申報工作,本次技改大修項目配網方面共計申報需求158臺柱上開關,涉及61條線路。
四、存在的問題
在配網工程建設過程中存在的問題有以下幾點:
1、作業(yè)現(xiàn)場方面,部分作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)票填寫不規(guī)范,內容與現(xiàn)場實際不符。部分工程未嚴格落實現(xiàn)場勘察機制,作業(yè)風險辨識與現(xiàn)場實際不符。分包單位部分工作人員在作業(yè)票上履行簽字手續(xù)上存在代簽現(xiàn)象。分包單位作業(yè)人員個人防護用品穿戴和使用不正確。
2、工程建設進度滯后,因為物資到貨、計劃停電、民事協(xié)調等方面造成工程未能按照里程碑計劃執(zhí)行。
3、已完工工程存在竣工資料與現(xiàn)場不符問題,存在審計風險。
在配網運維中存在問題有以下幾點:
1.部分線路設備存在運行時間長、老化、線路線徑細、供電半徑長等問題。配網裝備不強,標準不高,抵御災害能力弱,存在著“靠天吃飯”的現(xiàn)象。
2.配網改造工程工期較長,給日常管理及設備安全運行帶來較大壓力。
3.農電用工按特殊工作退休以來,供電所減員嚴重,部分供電所人員配置不足,人均工作量增大,供電所無專業(yè)運維人員,已嚴重影響正常工作開展,安全及優(yōu)質服務風險增大。
4.供電服務質量和供電可靠性要求越來越高,春檢、秋檢次數(shù)減少,檢修質量降低,增大了線路設備故障風險。
五、下一步工作打算
(一)嚴格落實安全生產責任
堅持紅線意識、底線意識、責任意識,將崗位安全責任清單擺上岸頭,牢記心頭,確保崗位人員履職盡責。嚴格《安規(guī)》、“十不干”、“嚴重違章十五條”等基礎性規(guī)章制度學習培訓。扎實開展施工班組、供電所安全日和班前、班后會制度,認真學習事故快報,深入剖析事故原因,結合日常工作,找準易發(fā)生觸電、高墜等違章現(xiàn)象并加以防范,定期檢查施工部門、供電所安全學習情況,進一步夯實安全基礎。
(二)嚴控安全風險,實現(xiàn)施工零傷害
認真落實安全責任,深入推進作業(yè)現(xiàn)場“五嚴格五強化”十條重點措施(嚴格作業(yè)計劃管理、嚴格執(zhí)行作業(yè)票、嚴格安全技術交底、嚴格落實安全技術措施、嚴格執(zhí)行工作規(guī)程、強化安全監(jiān)護、強化分包安全管理、強化安全教育培訓、強化監(jiān)督檢查、強化責任追究),全面提升作業(yè)現(xiàn)場安全管控能力,嚴防各類安全事故發(fā)生,堅決做到人身和安全“兩個不出事”,確保配網安全生產局面持續(xù)穩(wěn)定。
(三)加強設備管理
繼續(xù)做好配網設備管理,切實提高供電可靠性和電能質量。一是加強配網設備管理和巡視,做好迎峰度冬工作,利用紅外測溫、超聲波檢測及時發(fā)現(xiàn)缺陷及時處理,針對易發(fā)生或多次發(fā)生故障停電的設備及線路進行重點巡視,保障配網安全,降低線路故障率。二是結合秋檢預試、配網工程改造工作,加強停電計劃管理,按照“一停多用,綜合檢修”的原則,嚴控各類停電計劃不超300時•戶,減少重復停電計劃數(shù)量。三是利用PMS2.0系統(tǒng),加強監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的異常配變及時治理。對6-10kV線路及配變進行梳理,加大配網改造項目儲備,特別是高故障線路、重過載設備的項目儲備工作。