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1.1農(nóng)業(yè)灌溉地下水利用現(xiàn)狀阿克蘇市各灌區(qū)地下水的開發(fā)主要是以機(jī)電井與手壓井為主要開采工具,地下水的開采用于生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)。現(xiàn)狀年阿克蘇市各灌區(qū)共有機(jī)井292眼,其中工業(yè)、生活用井148眼;農(nóng)業(yè)灌溉用井144眼,其中阿克蘇多浪灌區(qū)2006年建成有多浪灌區(qū)水源地工程,建有灌溉井40眼,設(shè)計(jì)抽水量1980×104m3/a,農(nóng)灌分散井36眼,現(xiàn)狀年抽水1100×104m3/a;老大河灌區(qū)2005年建成有東岸干渠水源地工程,建有灌溉井52眼,設(shè)計(jì)抽水量2200×104m3/a,單井抽水流量230m3/h,灌分散井16眼,現(xiàn)狀年抽水740×104m3/a。
1.2生活、工業(yè)地下水利用現(xiàn)狀阿克蘇市城區(qū)水廠是供城區(qū)生活用水的主要水源。目前,阿克蘇市自來水廠共打井18眼、開采地下水量1520×104m3/a,水廠最大供水量6×104m3/d。市自備水井110眼,開采量997×104m3/a,合計(jì)2517×104m3/a。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建防病改水井20眼,取水量765×104m3/a??傊鞘信c鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建生活、工業(yè)用開采井148眼,開采量3282.6×104m3/a,詳見表1?,F(xiàn)狀工業(yè)用水、城鄉(xiāng)生活用水主要提取地下水?,F(xiàn)狀年城市水廠供水能力和企業(yè)自備水井基本可以滿足需要。
2項(xiàng)目區(qū)水資源可供水量分析
2.1地表水資源
2.1.1河流水系阿克蘇市灌區(qū)屬阿克蘇河流域,阿克蘇河是新疆南部的第一大河,阿克蘇河屬國際河流,由庫瑪拉克河和托什干河兩大支流匯合而成,分別流經(jīng)克孜勒蘇自治州和阿克蘇地區(qū)的阿合奇、烏什、溫宿、阿克蘇、阿瓦提等5縣市。托什干河從河源至與庫瑪拉克河匯合處的咯拉都維,全長457km,其上游吉爾吉思斯坦境內(nèi)長140km,在沙里桂蘭克水文站以上流域面積19166km2;庫瑪拉克河從河源至托什干河匯合處的咯拉都維,全長293km,其控制水文站協(xié)和拉站以上積水面積12816km2。托什干河比庫瑪拉克河河長,但庫瑪拉克河年徑流量比托什干河大53%,所以從徑流量來說,庫瑪拉克河應(yīng)為阿克蘇河水量主要來源。庫瑪拉克河與托什干河在咯拉都維匯合后稱阿克蘇河,匯合后向南流經(jīng)12km于艾里西又分為兩支,一支為阿克蘇新大河,另一支為老大河,兩支流在巴吾吐拉克再次匯合后稱阿克蘇河,阿克蘇河南流至肖夾克注入塔里木河。
2.1.2徑流阿克蘇河由庫瑪拉克河和托什干河兩支流匯合而成,兩支河流是典型的冰川融水補(bǔ)給為主的內(nèi)陸河,少部分來源于降水和地下水。故決定了徑流的特性有兩點(diǎn):①徑流年際變化平穩(wěn)。由于冰川融水受氣溫的影響,而氣溫的年際變化相對穩(wěn)定,因此決定了徑流的多年變化比較平穩(wěn);②徑流年內(nèi)變化較大。由于冰川融水受氣溫的影響,而氣溫的年內(nèi)變化較大,因此決定了徑流年內(nèi)變化較大。阿克蘇市多浪灌區(qū)地表水源為多浪渠,多浪渠是阿克蘇河一部分,由庫瑪拉克河引水和青年渠泉水匯合而成。根據(jù)多浪水文站38年實(shí)測資料統(tǒng)計(jì),多浪渠多年平均流量為25.17m3/s,徑流變差系數(shù)Cv為0.09,最豐年為1979年,年平均流量26.9m3/s,最枯年為1963年,年平均流量為21.5m3/s,年徑流豐枯比僅為1.25倍。年內(nèi)變化,水量最豐的8月份月均流量為36.6m3/s,水量最枯的1月份月均流量為15.7m3/s,豐枯月水量比為2.33。多浪水文站不同頻率年徑流量及多浪渠水文站P=50%、P=75%徑流年內(nèi)分配見表2。
2.2地下水資源灌區(qū)地下水的補(bǔ)給形式均以垂向?yàn)橹?,水平方向?yàn)榇?。地下水在流向上基本都是自北向南。多浪灌區(qū)與老大河灌區(qū)地下水在補(bǔ)給排泄上有兩大特征:補(bǔ)給與排泄的水平流入流出量所占比重相對較大,但仍以垂向補(bǔ)排為主;在流向上除保持自北而南的總趨勢外,則明顯地在水平方向上向兩大匯水中心徑流。庫木巴什南,含水層巖性為細(xì)砂,南部厚20~23m,北部厚67m,單井涌水量230~622m3/d。依據(jù)阿克蘇市《地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》結(jié)論,多浪灌區(qū)地下水可開采量為8050×104m3/a,老大河灌區(qū)地下水可開采量為3650×104m3/a。詳見表3。
3結(jié)語
對現(xiàn)有基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行改造,提高管理能力,優(yōu)化傳統(tǒng)制度,確保各種相關(guān)配套設(shè)備完好,使得道路通達(dá)、田中水土有效開發(fā)、資源利用率提高。采用規(guī)劃的灌溉技術(shù),將水源的輸送與排出迅速有效地進(jìn)行,免受嚴(yán)重的洪災(zāi);渠道修建完善,相關(guān)設(shè)備齊全,灌溉用水由源頭至田園能夠迅速流通,用戶在灌溉用水中可對進(jìn)地水用量及時(shí)間進(jìn)行靈活控制,減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏,提高灌溉水的利用率;水土資源科學(xué)地應(yīng)用,減輕灌溉污染的現(xiàn)象,維護(hù)水系統(tǒng)的良性循環(huán)。
2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)則
2.1輸水及配水。第一,渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)。對渠道設(shè)計(jì)與管理進(jìn)行合理的評估。如依據(jù)渠道用水的系數(shù)、灌溉水的有效率、設(shè)計(jì)的使用期限、相關(guān)建筑的占有率等規(guī)則進(jìn)行。針對各地區(qū)的自然環(huán)境與農(nóng)作物的生長情況進(jìn)行灌溉水的總體設(shè)計(jì)。由于田塊不一樣的實(shí)際狀況,其灌溉的有效率也會產(chǎn)生差別。如以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主的豐水田,它的灌溉設(shè)計(jì)有效率要>84%,而對應(yīng)的缺水區(qū),灌溉有效率>74%;對于水稻作物的豐水區(qū),它的灌溉設(shè)計(jì)有效率>94%,相應(yīng)缺水區(qū)的灌溉有效率>82%等。對于流量較低的支渠,斗渠、農(nóng)渠的灌溉水應(yīng)用系數(shù)最好超過0.86,支渠和斗渠一般>0.96,農(nóng)渠>0.91。渠道的使用期限一般以超過三十年為宜。相關(guān)建筑物的具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)規(guī)范相符,斗門、農(nóng)門等固定設(shè)施宜應(yīng)用工廠化生產(chǎn)的裝配結(jié)構(gòu),渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二,管道的設(shè)計(jì)與建設(shè)。對管道設(shè)計(jì)與建設(shè)工程進(jìn)行有效地評估。如依據(jù)管道的設(shè)計(jì)使用期限、灌溉的有效率、相關(guān)量控率、配備的安全設(shè)備、管道用水的應(yīng)用指數(shù)等方面展開工作。對于田間井的灌溉地區(qū)的管道用水,它的利用指數(shù)最好超過0.97,渠道灌溉地區(qū)利用指數(shù)超過0.94;配套率宜達(dá)到100%,支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設(shè)定超過三十年,管道相關(guān)的量控一定要與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相符,達(dá)到運(yùn)行管理的要求。2.2排水項(xiàng)目。對于農(nóng)田排水項(xiàng)目進(jìn)行有效地評估。如選擇排水的相關(guān)準(zhǔn)則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關(guān)建筑設(shè)施的建設(shè)率等方面開展。用管道畝均長度指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水項(xiàng)目作出評價(jià)。排澇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與規(guī)定相一致,暴雨重現(xiàn)期設(shè)為5至10年,容易遭受澇災(zāi)等南方地區(qū)設(shè)定為10年,其他普通的地區(qū)為5年為宜。對于暴風(fēng)雨的歷經(jīng)時(shí)間及排水的時(shí)日設(shè)定要做到:旱作物區(qū)l-3天,暴雨1-3天排除;稻作區(qū)域1-3天,暴雨3-5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設(shè)定為0.9米,水田的排漬最大深度一般設(shè)定為0.5米,玉米等旱田耐漬的最大深度要超過0.4米,耐漬時(shí)日不要超過四天。排澇的指數(shù)、暴風(fēng)雨的經(jīng)歷時(shí)間,暴雨的強(qiáng)度、除澇的面積等,不同區(qū)域的排澇方式要與相應(yīng)的規(guī)則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設(shè)施一定要保證完備,相關(guān)的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30-40米,山區(qū)為50米,明溝畝均長度大于6米。明溝的深度要考慮到農(nóng)作對于地下水位的影響,可參考國家有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)定來設(shè)計(jì),平原為1.2米,山區(qū)為1.0米。2.3田間的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。首先,對噴灌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。對管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長度,對移動式的噴灌還要選擇功率的機(jī)組來控制面積。噴灌的設(shè)計(jì)有效率一般會與自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系,對經(jīng)濟(jì)作物宜高于95%,關(guān)于大田的農(nóng)作要超過84%。噴灌的均指數(shù)、管道網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)等一般超過0.7。噴灑水的應(yīng)用指數(shù)具體包括:風(fēng)小區(qū)域宜高于0.9,風(fēng)大區(qū)域宜高于0.8。特定管道的畝長度要超過4米左右。其次,對微灌的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。一般包括設(shè)計(jì)的有效率、實(shí)行微灌的平均指數(shù)、特定管道的長度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數(shù)一般超過0.9,微噴的灌溉水平均指數(shù)一般要超過0.95。滴灌的灌溉水的應(yīng)用指數(shù)一般要超過0.95,而對于微噴的灌溉水的應(yīng)用指數(shù)一般超過0.9。微灌項(xiàng)目關(guān)于田園的主要管道總長度通常要超過7米。2.4關(guān)于農(nóng)田、道路與相關(guān)設(shè)施的具體設(shè)計(jì)及管理標(biāo)準(zhǔn)。第一,農(nóng)田土地的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。農(nóng)田土地項(xiàng)目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中,進(jìn)行耕地的表面一定要符合平整的精度標(biāo)準(zhǔn),如玉米旱田的地表的平整度應(yīng)當(dāng)在2.5厘米以內(nèi),水稻等水田地表的平整度應(yīng)當(dāng)在2厘米以內(nèi);條田與格田規(guī)格先要符合農(nóng)機(jī)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),再考慮節(jié)水、節(jié)地與省工等效益,需結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件與耕作模式來決定。最后實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備可通暢地行駛,道路寬敞平坦,農(nóng)田的水流動適量順暢,高質(zhì)高效地進(jìn)行田園的機(jī)械化生產(chǎn);第二,田園道路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。田園的道路主要是指:各個田地與村莊之間、機(jī)械設(shè)備與農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源運(yùn)輸過程中行駛的主要干道。田間道路通常和當(dāng)?shù)厝藗冏》康奈恢糜泻艽蟮年P(guān)系,具體的鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)的公路連接、寬度等建設(shè),應(yīng)當(dāng)與國家規(guī)定的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等有關(guān)規(guī)定相一致,路寬一般要設(shè)定在3-7米,應(yīng)配套必要的橋、涵等設(shè)施。生產(chǎn)路的寬度要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)具的具體實(shí)行規(guī)定,一般3-4米,路基一般要超過地表25-45厘米左右,能夠設(shè)立單行的車道。關(guān)于田園道路的通暢程度,如果是平原地區(qū),一般要超過96%,對于丘陵地區(qū),一般要超過82%;第三,關(guān)于農(nóng)田及道路等農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理方法。首先,從可持續(xù)發(fā)展的理念考慮,實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一定要實(shí)現(xiàn)很多的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益,具體是對于農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),以達(dá)到相關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行有較高的質(zhì)量,在科學(xué)地對農(nóng)田水利相關(guān)項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃以后,還要抓好具體執(zhí)行的情況,當(dāng)?shù)氐恼c相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行有效地溝通,了解農(nóng)田水利各個項(xiàng)目的異?,F(xiàn)象等,并及時(shí)采取相應(yīng)的方案將問題解決或有效地防控,如遭遇洪水、道路塌陷等。其次,在高新科技的應(yīng)用較為廣泛的時(shí)代,實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利的各個項(xiàng)目時(shí),要摒棄傳統(tǒng)的管理模式,引進(jìn)世界先進(jìn)的技術(shù)與管理模式,從而讓我國的農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。此外對于“渣滓工程”等還應(yīng)當(dāng)有效地控制,但要注意的是:對技術(shù)水平不高的地區(qū),目前還不建議展開信息化的管理體制。
3結(jié)束語
我國農(nóng)田水利的建設(shè)相比世界先進(jìn)的技術(shù)水平目前還有一定的距離,隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長,生產(chǎn)力的提升,在實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候,還需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況,因地質(zhì)宜地提出關(guān)于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這一結(jié)論有利于更好地規(guī)范我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的項(xiàng)目,有效地提升高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,為未來制定出相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)提供了可靠的參考。
參考文獻(xiàn)
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基本農(nóng)田和小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)量大面廣,需要資金量大,然而國家投資有限,農(nóng)民投工投勞逐年下降,僅靠國家有限的扶持資金和農(nóng)民有限的投工投勞遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要?,F(xiàn)有的工程設(shè)施老化、破舊,遭受幾次洪水的沖刷,損失嚴(yán)重。全縣僅有灌溉渠道53條,長78.0km,2座小(二)型水庫渠系不配套,農(nóng)民自建100多條35.24km堰渠,滲漏嚴(yán)重。目前灌渠的襯砌擴(kuò)灌潛力巨大。
管理形式單一,缺乏維護(hù)資金。
就略陽縣來說,原來由國家補(bǔ)助資金建成的基本農(nóng)田和各種小型水利基礎(chǔ)設(shè)施,普遍存在管理形式單一,缺乏維護(hù)資金,無法對工程進(jìn)行必要的維修、管理,不利于工程永續(xù)利用。
人為損壞行為比較嚴(yán)重。
一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路及小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)速度不斷加快,引起毀渠占地等行為的不斷出現(xiàn)。另一方面,水利建設(shè)方面缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法,水利設(shè)施盜竊以及故意破壞的行為很嚴(yán)重,渠道等農(nóng)田水利設(shè)施亂填、亂堵時(shí)有發(fā)生,水利部門無法進(jìn)行執(zhí)法查處。
常見農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)及建設(shè)
對于略陽,小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要以渠道工程、攔水壩、管道輸水、灌溉管網(wǎng)工程等為基本項(xiàng)目,以下筆者將結(jié)合工程實(shí)例對這幾類常見工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行總結(jié)。
1渠道工程設(shè)計(jì)
1.1設(shè)計(jì)流量確定
渠道設(shè)計(jì)流量是在復(fù)核灌區(qū)灌溉面積的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整和擬定的灌溉制度綜合分析確定實(shí)施渠道的設(shè)計(jì)流量。根據(jù)實(shí)有農(nóng)田面積,按水田計(jì)算出其需水量。略陽縣域水田按一季晚稻泡田期設(shè)計(jì),灌水定額為105m3/畝,灌水天數(shù)為7天,渠系水利用系數(shù)η為0.65,自流灌溉。另外,根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》,續(xù)灌渠道的最小流量不宜小于設(shè)計(jì)流量的40%,但為適應(yīng)新的形勢,根據(jù)實(shí)際,渠道的最小流量取設(shè)計(jì)流量的30%。
1.2渠道斷面設(shè)計(jì)
(1)縱斷面設(shè)計(jì)通過對設(shè)計(jì)擬建渠道段所涉及的主渠、支渠現(xiàn)狀渠底高程進(jìn)行全線測量,并根據(jù)沿渠分水口的高程合理確定渠道比降。根據(jù)實(shí)測資料,經(jīng)過計(jì)算,設(shè)計(jì)主渠道比降基本采用原地面比降,只做適當(dāng)?shù)木植空{(diào)整。
(2)橫斷面設(shè)計(jì)根據(jù)略陽縣近年來灌區(qū)渠道建設(shè)工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn),宜選用矩型斷面。根據(jù)確定的渠道設(shè)計(jì)流量、比降、橫斷面形狀及參數(shù),按明渠均勻流曼寧公式Q=ACRi姨,采用試算法計(jì)算渠道橫斷面尺寸。以何家?guī)r鎮(zhèn)西渠溝村、觀音堂村的灌溉工程為例,具體設(shè)計(jì)尺寸如表1所示。
(3)渠道襯砌設(shè)計(jì)主、支渠道襯砌采用C20砼襯砌,型式為矩型。砌筑前渠床要精修,回填渠段填土要夯實(shí),壓實(shí)度不小于0.70。
(4)跌水(消力池)設(shè)計(jì)跌水設(shè)計(jì)是在原土質(zhì)跌水的基礎(chǔ)上,采用C20砼襯砌,跌差1.0m~1.5m,陡坡式結(jié)構(gòu)。
(5)沉砂池設(shè)計(jì)沉砂池設(shè)在攔河壩后引水渠適當(dāng)位置,設(shè)計(jì)尺寸為長2.24m,寬1.44m,深1.4m,為M7.5漿砌磚砌筑,M10砂漿抹面,池頂加蓋板。
攔水壩設(shè)計(jì)
參照略陽縣已建灌溉工程小型壩體,溢流壩多選擇小流量實(shí)用堰,由于溢流壩較低,壩前流量小,一般不作挑流消能措施。黑河、東渡河等小溝道流域?qū)嵤╉?xiàng)目均可采用定型設(shè)計(jì)斷面的攔水壩,壩長10.0m~12.0m,深2.5m。在其上設(shè)沖沙道、閘門等建筑物。壩體上下游基礎(chǔ)沖刷計(jì)算,由《規(guī)范》中計(jì)算沖刷深的公式確定。
管道灌溉工程
1水源選擇
(1)水源選擇的原則和要求水源選擇的原則應(yīng)滿足:①水質(zhì)良好,便于衛(wèi)生防護(hù),地表水水源水質(zhì)較好,符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—88)的要求;②水量充沛,干旱年枯水期設(shè)計(jì)取水量的保證率不低于90%以上;③符合當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求。水源工程包括截水墻、沉淀過濾池項(xiàng)目。
(2)截水墻工程截水墻采用M7.5漿砌石砌筑,墻后鋪設(shè)濾料。
(3)沉淀過濾池考慮本區(qū)域的實(shí)際,沉濾池采用定型設(shè)計(jì)圖,長4.24m,寬1.74m,深1.5m,池壁厚0.12m。采用M7.5漿砌磚砌筑,池底為C20混凝土墊層,池內(nèi)采用M10砂漿抹面處理,池口鋪設(shè)C20預(yù)制鋼筋混凝土蓋板封固。沉濾池內(nèi)共分粗濾料、中濾料、細(xì)濾料,濾料為沙卵石。凈水工藝流程為:水源沉淀池過濾池清水池輸水管道。凈水設(shè)施形式為慢濾式凈水。
2輸水管道設(shè)計(jì)
(1)設(shè)計(jì)依據(jù)設(shè)計(jì)主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)及文件《:給水排水工程管道設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB5032-2002)、《供水管井技術(shù)規(guī)范》(GB50269-99)、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50013-2006)。輸水管道設(shè)計(jì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,充分利用工程區(qū)引蓄地形高差大的特征,采用重力流輸水。(2)輸水主管管徑的確定按實(shí)測水量計(jì)算,管道經(jīng)濟(jì)流速選為0.6m/s,按下式計(jì)算各片輸水主管管徑(3)水頭損失的計(jì)算根據(jù)輸水主管長度和管徑,計(jì)算管道沿程水頭損失為:總水頭損失=沿程水頭損失+局部水頭損失。
3灌溉管網(wǎng)設(shè)計(jì)
耕地灌溉管網(wǎng)設(shè)計(jì)主要根據(jù)實(shí)際地形分片進(jìn)行布置,關(guān)鍵參數(shù)主要為水管道設(shè)計(jì)流量和經(jīng)濟(jì)管徑。
結(jié)語
(1)總庫容10萬立方米以下的山塘和池塘的除險(xiǎn)加固。
(2)灌溉面積在1萬畝以下的引水、提水、輸水、排水工程,包括小型抽水站,流量小于每秒一立方的渠道和涵閘等。
(3)引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰壩。
(4)噴灌、微灌、滴灌。
(5)低壓管道。
(6)其他小型農(nóng)田水利設(shè)施。
水務(wù)局負(fù)責(zé)市小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo);市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助資金的籌集、轉(zhuǎn)移支付;鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)督,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工和變更管理、驗(yàn)收和資金決算等。小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的管理權(quán)限交給各鎮(zhèn)、街道,由鎮(zhèn)、街道具體做出資金安排和使用、項(xiàng)目立項(xiàng)和管理、資金的管理,市財(cái)政局、水務(wù)局對各鎮(zhèn)(街道)小型農(nóng)田水利建設(shè)、資金使用情況采取不定期檢查。
指導(dǎo)意見下發(fā)后,各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)指導(dǎo)意見,分別制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)的具體管理辦法。
城西、后宅等街道制訂了小型農(nóng)田水利建設(shè)工程實(shí)施方案,對實(shí)施方案和小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)范圍、審批程序、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及招投標(biāo)、項(xiàng)目管理與完工驗(yàn)收、補(bǔ)助政策、資金撥付及監(jiān)督做了明確細(xì)致的規(guī)定。
審批程序規(guī)定,工程建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃一年一次,在每年12月底前安排下年度的工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。申報(bào)程序是:(1)村兩委成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,完成項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的政策處理等立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作后向工作片提出申請,聯(lián)村干部負(fù)責(zé)收集,由工作片水利員匯總,向工作片分管副主任、主任匯報(bào);(2)各工作片在11月底前根據(jù)匯總情況,按項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場勘察、審核,根據(jù)工程可操作性和實(shí)施條件篩選后上報(bào)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心;(3)街道辦事處組織相關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、評估,結(jié)合專項(xiàng)資金使用計(jì)劃下文確定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的年度計(jì)劃(立項(xiàng)),并上報(bào)市財(cái)政局、水務(wù)局備案。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及招投標(biāo)規(guī)定,列入小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)工程,勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢、預(yù)算編制由街道統(tǒng)一組織實(shí)施。初步設(shè)計(jì)完成后,街道組織村干部、市水務(wù)局技術(shù)人員和街道相關(guān)人員進(jìn)行論證,結(jié)果上報(bào)市水務(wù)局進(jìn)行備案審查。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田;水利建設(shè);科學(xué)化管理
截至2011年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界第一,可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于我國的重要性和對社會發(fā)展的影響。然而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基本要求,因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)行科學(xué)化管理是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
一、農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀
在國家各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下,“兩改一提高”是我國農(nóng)田水利建設(shè)一直堅(jiān)持的基本原則,雖然農(nóng)田水利建設(shè)暫時(shí)得到基本改善,但由于受我國地形和氣候影響,使水資源分布南多北少,農(nóng)田分布則為北多南少,水土資源分布不相匹配得不到長久改善。第一,農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)不合理。國家在農(nóng)田水利建設(shè)方面,重點(diǎn)關(guān)注大型水利建設(shè),忽視農(nóng)村田間小水利建設(shè)設(shè)施。導(dǎo)致整體水利建設(shè)間缺少銜接與互補(bǔ),使大部分農(nóng)村水利建設(shè)設(shè)施逐漸衰落甚至消失[1]。第二,水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明是阻礙農(nóng)民參與農(nóng)田建設(shè)的基本原因之一。由于國家缺少對鄉(xiāng)村水利的管理,大部分水利企業(yè)也只負(fù)責(zé)大中性水利的建設(shè)管理與維護(hù),農(nóng)民投勞與農(nóng)村公積金的取消,導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利只能依靠于田間溝渠,缺少農(nóng)業(yè)建設(shè)資源,水利設(shè)施長期無人問津[2]。第三,缺少農(nóng)田水利建設(shè)管理。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響,管理群體缺少主觀意識,水利管理較為落后,沒有落實(shí)水利設(shè)施管理維護(hù)工作。在一定程度上制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。
二、完善農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理
(一)明確責(zé)任,規(guī)范管理
制定嚴(yán)密管理規(guī)范,對已有的水利工程詳細(xì)登記記錄,并繪制詳細(xì)水利建設(shè)項(xiàng)目分布圖。按照分級負(fù)責(zé)方式,明確安排每個管理人員所負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格制定管理制度,明確責(zé)任目標(biāo),把控好建設(shè)水利的使用資金,定期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)檢查與監(jiān)控,用先進(jìn)理念與科學(xué)態(tài)度來進(jìn)行管理指導(dǎo)工作。
(二)制定合理標(biāo)準(zhǔn),兼顧全面
對建設(shè)和改建水利工程要合理分配資金,制定相應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn),資金需途詳細(xì)記錄,以便全面了解水利工程建設(shè)概況,對于建設(shè)非公益性與公益性水利工程應(yīng)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)增強(qiáng)科技建設(shè)
增強(qiáng)對水利工程管理與建設(shè)、水利科技技術(shù)、水資源利用及開發(fā)、保護(hù)水資源、減災(zāi)防震等方面的科技建設(shè)與技術(shù)研究,積極采用高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè),對提升農(nóng)田水利建設(shè)管理水平有著極其重要的意義,尤其對于提升管理的準(zhǔn)確度與失效性有著重要作用,促使管理人員擁有先進(jìn)的科學(xué)態(tài)度和管理理念。
(四)加大推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)
采取信息技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備實(shí)施科學(xué)化管理,建立完善三級(省、市、縣)水資源信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)信息化管理,使農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理更具有準(zhǔn)確性與高效性[3]。
(五)加強(qiáng)后期管理工作
水利建設(shè)關(guān)系到社會發(fā)展,因此工程建設(shè)的后期管理尤為重要,加強(qiáng)后期的管理工作,應(yīng)對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),提升其管理能力,保證水利工程使用年限及運(yùn)行能力。充分發(fā)揮水利工程利民利國的優(yōu)勢,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活水平,滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本需求。
三、農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理注意事項(xiàng)
(一)堅(jiān)持以人為本
由于農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于民生與農(nóng)業(yè),所以以人為本是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的基本注意事項(xiàng)。因此水利建設(shè)管理應(yīng)把以人為本作為管理核心,從而保證水利建設(shè)滿足民生發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本需求。
(二)注意因地制宜
受我國氣候及地形的影響,各地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目與周邊環(huán)境打不相同。因此采取因地制宜的農(nóng)田水利工程科學(xué)化管理方式,能夠確保滿足各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。首先應(yīng)加強(qiáng)管理人員對各地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目及周邊環(huán)境的勘察,根據(jù)該地區(qū)需求合理建設(shè)農(nóng)田水利工程,避免資源浪費(fèi)和護(hù)合理建設(shè)。
(三)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境
隨著社會的不斷發(fā)展,人們思想也在不斷進(jìn)步,愈發(fā)重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù),因此合理利用水利工程保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為對當(dāng)下水利建設(shè)科學(xué)化管理的基本要求,也是及其重要的舉措,對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的作用。
(四)注意完善農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)
依法管理是當(dāng)今法制社會的治國核心,完善農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)有助于提升農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理水平。按我國當(dāng)前法律體系,關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)法律包括:《中華人民共和國水法》、《水利工程招投標(biāo)管理辦法》、《水利工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》、《水污染防治法》以及《取水許可制度實(shí)施辦法》等,為了保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的水平及效率,應(yīng)切合實(shí)際完善以上法律法規(guī),明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,使農(nóng)田水利工程具有法律發(fā)護(hù),并且真正做到有法可依,違反必究[4]。綜上所述,可見農(nóng)業(yè)水利發(fā)展對于社會多方面影響頗深,不僅影響到國家發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件,還關(guān)系到糧食安全、用水安全及洪水防范等方面。雖然自改革開放以來水利工程已取得突破性進(jìn)展,但由于實(shí)施時(shí)間較短,科學(xué)化管理水平較低,使未來水利工程建設(shè)與發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。因此,在未來農(nóng)田水利建設(shè)管理中,必須明確農(nóng)田水利建設(shè)管理的基本原則及要求,管理人員依照相關(guān)原則實(shí)行科學(xué)化管理,保證發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程利民利國的基本作用。
作者:司順軍 單位:甘肅省通渭縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn):
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[2]丁勇杰.農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理[J].城市地理,2015,(20).
二、基本原則
根據(jù)中央、省、市有關(guān)支農(nóng)資金整合的文件精神,圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃,確定以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺的資金整合方案和工作重點(diǎn),作為小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的基本原則。
一)堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則。按照縣域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣立項(xiàng)建設(shè)要求,積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),集中使用。
二)堅(jiān)持集中投入、重點(diǎn)建設(shè)的原則。圍繞重點(diǎn)縣建設(shè),集中投入、連續(xù)投入,打造重點(diǎn)區(qū)域,建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,達(dá)到投資一項(xiàng),建成一片、發(fā)揮效益一片的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
三)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”原則,上級扶持政策不變,有關(guān)單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變,資金來源渠道不變,通過創(chuàng)新投資方式方法,提高整體投資效益。
三、資金整合范圍
按照《縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施辦法》除救災(zāi)、國債、退耕還林等特殊用途資金外,通過財(cái)政部門下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及其它相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金,全部列入資金整合范圍。重點(diǎn)整合圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的項(xiàng)目資金,主要包括農(nóng)林特產(chǎn)財(cái)源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金、農(nóng)技推廣及基地示范建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利專項(xiàng)建設(shè)資金、水利信息化建設(shè)資金、農(nóng)田整理項(xiàng)目資金等。
四、資金整合方法步驟
一)統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)??h直涉農(nóng)主管部門結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金整合平臺,建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)檔案。對申報(bào)的項(xiàng)目按照集中項(xiàng)目、集中地點(diǎn)、集中投入的要求進(jìn)行可行性論證后,報(bào)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會審核決定,需要聯(lián)合上報(bào)的由財(cái)政局會同有關(guān)主管部門聯(lián)合申報(bào),以確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)的全面完成。
二)統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃。縣財(cái)政局要會同相關(guān)項(xiàng)目的主管部門,依據(jù)上級批復(fù)的項(xiàng)目以及縣本級預(yù)算安排的項(xiàng)目,按照支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。
三)統(tǒng)一項(xiàng)目管理。項(xiàng)目確定下達(dá)后,財(cái)政局會同縣級有關(guān)部門按照“五統(tǒng)一”原則,對項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理,即統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行、統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)帳制。對政府采購目錄中要求采購的物資材料按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。項(xiàng)目實(shí)施過程中,積極推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制,確保整合項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)三個環(huán)節(jié),縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對整合資金作用績效進(jìn)行監(jiān)測評價(jià),以進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理,提高使用效益。
四)統(tǒng)一整合使用。對需要實(shí)行縣級報(bào)帳的項(xiàng)目資金,縣水務(wù)局設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金整合報(bào)賬專帳,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”原則,將中央、省、市下達(dá)的財(cái)政支農(nóng)資金和縣級安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金,按照縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排進(jìn)行管理和使用,同類項(xiàng)目之間根據(jù)實(shí)際需要,可重新調(diào)整資金的分配,以利于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
五、資金整合方案
根據(jù)縣近三年項(xiàng)目建設(shè)情況,提出以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺的三年資金整合方案。
一)年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、土地、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金812萬元,計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是
1.紅沙梁鄉(xiāng)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施和科技措施等,項(xiàng)目概算總投資1286萬元,其中水利措施是紅沙梁鄉(xiāng)化音、建設(shè)、花寨、復(fù)指揮等四個村,配套機(jī)電井10眼,襯砌斗農(nóng)渠26.12公里,襯砌農(nóng)井渠24.68公里,扶持農(nóng)民用水者協(xié)會3個。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年11月底完工。計(jì)劃整合水利措施資金662萬元,由縣農(nóng)發(fā)辦和紅沙梁鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.縣水資源管理信息化建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)有的智能化設(shè)施基礎(chǔ)上,依靠互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù),全面建設(shè)水資源信息化管理網(wǎng)絡(luò),七干灌區(qū)紅沙梁鄉(xiāng)的孫指揮、復(fù)指揮等村先行開展試點(diǎn),研發(fā)地下水信息化管理軟件系統(tǒng),建立水資源信息數(shù)據(jù)庫,具備信息處理、查詢、上傳、統(tǒng)計(jì)和輔助管理等多種功能,為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年10月底完工。計(jì)劃整合項(xiàng)目資金40萬元。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
3.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積22.5萬畝,主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù),項(xiàng)目投資190萬元,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金50萬元,集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的紅沙梁鄉(xiāng)和泉山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施,工程技術(shù)在年9月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。
4.縣泉山鎮(zhèn)西陸村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。泉山鎮(zhèn)西陸村修建農(nóng)渠3.2公里,整理土地面積1500畝,計(jì)劃整合農(nóng)田水利項(xiàng)目資金60萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年11月底完工。由縣國土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。
二)年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、科技等部門實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金810萬元,計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是
1.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬畝,主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù),項(xiàng)目投資260萬元,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金90萬元。集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的大灘和雙茨科兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施,工程技術(shù)在年5月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.大灘鄉(xiāng)0.5萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。大灘鄉(xiāng)襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座,改良土壤0.5萬畝。項(xiàng)目投資590萬元,計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利資金280萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年11月底前完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和大灘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
3.縣節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目。依托省水利科學(xué)研究院節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)大灘鄉(xiāng)上泉、下泉村綜合節(jié)水示范點(diǎn),研究示范生態(tài)-經(jīng)濟(jì)型綠洲優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)模式、節(jié)水型儲水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水分化學(xué)調(diào)控技術(shù)、免儲水灌注水播種等新技術(shù),研發(fā)大田糧經(jīng)作物節(jié)水灌溉新技術(shù)、節(jié)水高效型大田經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式,集成節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式、灌區(qū)水資源管理新技術(shù)等,發(fā)展高效綜合節(jié)水農(nóng)田0.5萬畝,襯砌渠道6.2公里,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金170萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施,工程技術(shù)在年10月底前完工。項(xiàng)目由省水利科學(xué)研究院配合縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。雙茨科鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬畝,重點(diǎn)內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主,計(jì)劃安裝輸水管道15公里,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金60萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年8月底前完工。項(xiàng)目由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。
5.雙茨科鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。建設(shè)雙茨科鄉(xiāng)中路村和二分村兩個綜合節(jié)水示范點(diǎn),襯砌渠道6.2公里,主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù),革新灌水方式,有效落實(shí)科學(xué)的灌溉制度,建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田3000畝,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金120萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年8月底前完工。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
6.縣大灘鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。大灘鄉(xiāng)東大村修建農(nóng)渠3.4公里,整理土地面積2000畝,計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年7月底完工。由縣國土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。
三)年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金820萬元,計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是
1.東壩鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。計(jì)劃在東壩鎮(zhèn)襯砌渠道30公里,配套渠系建筑物892座,示范農(nóng)田節(jié)水技術(shù)600畝,改良土壤6萬畝。計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金370萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年10月底完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和東壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬畝,主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù),項(xiàng)目投資260萬元,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金100萬元。集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的東壩和夾河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施,工程技術(shù)在年5月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。
3.縣節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)夾河鄉(xiāng)中坪村、東壩鎮(zhèn)連豐村兩個綜合節(jié)水示范點(diǎn),示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等重點(diǎn)田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù),革新灌水方式,有效落實(shí)科學(xué)的灌溉制度,計(jì)劃示范面積0.5萬畝;襯砌斗農(nóng)渠及農(nóng)井渠12公里,示范以渠道襯砌為主的工程節(jié)水技術(shù),配套完善項(xiàng)目區(qū)末級渠道,項(xiàng)目資金從全縣科技三項(xiàng)費(fèi)中安排,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金150萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年10月底完工。由科技局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬畝,重點(diǎn)內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主,計(jì)劃安裝輸水管道15公里,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金60萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年8月底前完工。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。
5.東壩鎮(zhèn)拐彎村農(nóng)民用水戶協(xié)會項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)拐彎村襯砌斗渠1.2公里,農(nóng)渠1.6公里,修建建筑物8座,新增節(jié)水灌溉面積1500畝,計(jì)劃整合項(xiàng)目資金50萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年7月底前完工。由東壩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。
6.縣東壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)中岔村修建農(nóng)渠3.2公里,整理土地面積2000畝,計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),預(yù)計(jì)年7月底完工。由縣國土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。
六、保障措施
一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作順利開展,縣上成立以縣長任組長,分管縣長任副組長,監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧、國土、科技、農(nóng)機(jī)、統(tǒng)計(jì)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣財(cái)政局,由縣財(cái)政局局長兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)處理整合資金工作的日常工作。
二)強(qiáng)化部門配合。為切實(shí)建立起財(cái)政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項(xiàng)目為主、審計(jì)監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的資金整合工作新機(jī)制,縣財(cái)政資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開資金整合項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議,各部門要明確職責(zé),相互聯(lián)系,相互支持,重大項(xiàng)目相互通報(bào),信息資源共享,逐步探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政支農(nóng)資金使用管理新體制。被整合項(xiàng)目單位要統(tǒng)一思想,服從安排,縣財(cái)政局要跟蹤監(jiān)管,確保整合工作順利推進(jìn)。
三)加大宣傳力度。采取多種形式,積極宣傳整合資金的重要意義和必要性,幫助各部門、各單位正確認(rèn)識資金整合對我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進(jìn)作用,引導(dǎo)其積極配合農(nóng)田水利資金整合工作。通過宣傳力爭使各部門、各單位就資金整合工作達(dá)成共識,相互理解,互相支持,共同促進(jìn)資金整合工作邁上新臺階,取得新成效。
四)建立整合機(jī)制。
1.建立項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)制。由財(cái)政局牽頭,各部門參與,專家評審,編制資金整合方案,做到規(guī)劃科學(xué)合理,計(jì)劃切實(shí)可行。建立項(xiàng)目“打包”申報(bào)機(jī)制,避免項(xiàng)目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現(xiàn)象。
2.建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位要做到一個項(xiàng)目有一套實(shí)施方案,確定專人負(fù)責(zé),項(xiàng)目建設(shè)中,切實(shí)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制、工程審計(jì)監(jiān)督制。
(一)金融支持主體層面的問題
當(dāng)前,國有商業(yè)銀行對農(nóng)村地區(qū)的信貸投入逐漸減小,對農(nóng)田水利方面的貸款更是很少發(fā)放?;鶎愚r(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)仍處于轉(zhuǎn)型期,政策性貸款不斷萎縮,缺乏對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。農(nóng)村信用社無法滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)這類期限長、規(guī)模大的信貸資金需求。據(jù)對某市調(diào)查,該市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額28350萬元,僅占全部貸款余額的0.59%;農(nóng)村信用社沒有發(fā)放此類貸款。
(二)農(nóng)村受貸客體層面的問題
由于改革進(jìn)展緩慢,目前小型農(nóng)田水利設(shè)施仍主要實(shí)行集體所有、集體管理,這種產(chǎn)權(quán)制度造成經(jīng)營主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等不清晰,致使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。如某市至2009年完成小型水利設(shè)施確權(quán)的只有610戶,占比為17.2%。按照有關(guān)信貸政策規(guī)定,縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和政府有關(guān)部門不具有承貸主體資格;村集體收入來源有限,缺乏自有資金或財(cái)產(chǎn),承貸能力不足;農(nóng)戶因不具有所有權(quán),主動貸款意愿較低。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰,成為影響借貸雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。
(三)政策環(huán)境層面的問題
近年來,國家資金支持的重點(diǎn)以大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對不足,對農(nóng)村田間地頭的小型水利工程建設(shè)投入基本處于停滯階段。地方政府農(nóng)田水利建設(shè)資金主要依靠上級國債投入、轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村“兩512”稅,但按照現(xiàn)行政策規(guī)定,“兩工”稅已經(jīng)停收,水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和水資源稅等征收進(jìn)展緩慢。致使農(nóng)田水利建設(shè)資金來源明顯不足。
二、改善金融支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策建議
(一)盡快出臺支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的配套金融政策法規(guī)
建議有關(guān)部門聯(lián)合出臺金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)性意見,通過財(cái)政貼息或減免稅的方式支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款。擴(kuò)大人民銀行支農(nóng)再貸款使用范圍,允許用于支持小型。微型農(nóng)田水利建設(shè),其貸款利率上浮不應(yīng)超過一定比例:農(nóng)民貸款用于修建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。可由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息:政府對新投放的貸款給予全額或部分保險(xiǎn)。明確將農(nóng)田水利貸款納入農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)范圍,由其提供低息長期貸款。
(二)各政策性銀行應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性
運(yùn)用政策性金融手段對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)是國際普遍采取的積極措施,目前已成為各國扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。為此,我國應(yīng)加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,鼓勵創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品,提高農(nóng)村金融服務(wù)活力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放擔(dān)保貸款,以項(xiàng)目未來的經(jīng)營收益或收費(fèi)等為擔(dān)保;創(chuàng)新?lián)P问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,以金融產(chǎn)品的創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施
搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1.小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則
農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。
1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步
根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。
1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展
在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。
2.2建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。
2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù),通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度
在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 農(nóng)田水利建設(shè);科學(xué)管理;發(fā)展;措施
前言
我國近年來,不斷加大了對農(nóng)業(yè)的投資,提出了要關(guān)注民生、關(guān)注三農(nóng)的政策;并且對農(nóng)業(yè)稅免除及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助這些惠農(nóng)政策,都是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要性。農(nóng)田水利建設(shè)的投入,是正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)田水利建設(shè)必須本著科學(xué)、合理的原則,在增加農(nóng)民收入的同時(shí),提高農(nóng)業(yè)種植的抗災(zāi)能力,穩(wěn)步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,來達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
1 農(nóng)田水利建設(shè)管理的范疇
農(nóng)田水利建設(shè)管理是不能離開水利建設(shè)單獨(dú)存在的。農(nóng)田水利建設(shè)是通過興修水利為農(nóng)田提供灌溉、排水、防治旱澇災(zāi)害、保產(chǎn)保收、提高農(nóng)民收入的保障性工程。農(nóng)田水利建設(shè)主要包括了:大面積土地平整、灌溉渠道系統(tǒng)修建、中低產(chǎn)田改造、水土保持、植樹造林等。
農(nóng)田水利建設(shè)分為大型和小型,大型農(nóng)田水利工程一般指水庫的建設(shè),小型的一般只基本農(nóng)田的渠道建設(shè)和改造,以滿足不同區(qū)域農(nóng)田的水源分布不均現(xiàn)象,目的是為了滿足農(nóng)業(yè)高產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2 農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)管理原則
農(nóng)田水利建設(shè)管理是弄農(nóng)田水利建設(shè)良好運(yùn)行的保證,開展農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)之間的關(guān)系,才能體現(xiàn)科學(xué)管理農(nóng)田水利建設(shè)理念。農(nóng)田水利建設(shè)成效好與壞,直接關(guān)系到管理的效率和管理科學(xué)性,應(yīng)該充分調(diào)動社會各方面力量,協(xié)調(diào)多方,把新時(shí)期下農(nóng)田水利建設(shè)推行的更加迅速。因此我們在管理中應(yīng)該堅(jiān)持以下的管理原則。
2.1 農(nóng)田水利建設(shè)要以人為本,堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)原則
農(nóng)田水利建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是保障民生,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)害能力,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,提高人民的生活水平,滿足人民群眾的飲水安全、旱澇保收、經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定,更為重要的是農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。這就要求管理者在建設(shè)的初期充分考慮到建成之后的農(nóng)田水利事業(yè)的綜合效應(yīng),這也是以人為本管理模式的體現(xiàn)。充分考慮到當(dāng)?shù)氐乃Y源能力和環(huán)境的承載能力,把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型水利工程。
2.2 因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,分清主次
要根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件以及社會的發(fā)展現(xiàn)狀,深入調(diào)研,科學(xué)合理規(guī)劃,然后在根據(jù)區(qū)域地貌合理布局。建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在防洪、供水、水資源保護(hù)與治理等方面,要協(xié)調(diào)好周邊城市與農(nóng)村農(nóng)田灌溉區(qū)域的主干取到工程和配套工程之間的關(guān)系,重點(diǎn)解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)問題。因地制宜不是一味的建設(shè),我們因該注重建設(shè)與改造、擴(kuò)建之間的關(guān)系;統(tǒng)籌兼顧要把眼前、長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來,這才是農(nóng)田水利建設(shè)管理的重點(diǎn)。
2.3 注重建設(shè)與管理并舉
農(nóng)田水利建設(shè)離不開管理,管理離不開科學(xué),二者是相輔相成的,科學(xué)的管理為建設(shè)指明的方向,建設(shè)成果則是科學(xué)管理的直接體現(xiàn)。農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持水資源合理開發(fā)利用的理念,前提是要節(jié)約水資源,管理的重點(diǎn)應(yīng)該是水資源保護(hù)與節(jié)約并舉。建設(shè)中,重點(diǎn)加強(qiáng)水利投資和融資渠道,水價(jià)的形成機(jī)制,公益性水利事業(yè)的維護(hù)資金等。水利建設(shè)的管理,重點(diǎn)在深化各個地方水管站管理體制,進(jìn)一步的簡化管理結(jié)構(gòu)、健全法律法規(guī)、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理能力、加強(qiáng)對建成的水利工程的管理,才能整體性的包管理和建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,科學(xué)管理才能祈禱事半功倍的效果。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)管理的措施
3.1 規(guī)范管理,明確責(zé)任
管理農(nóng)田水利建設(shè),首先應(yīng)該對建設(shè)的水利工程進(jìn)行造冊登記,對管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目繪制詳細(xì)的分布圖。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任到人的管理制度,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任目標(biāo),對建設(shè)過程中的資金使用和質(zhì)量及時(shí)的進(jìn)行突擊檢查。
3.2 堅(jiān)持實(shí)行依法治水,健全水利政策法規(guī)
用法律手段使水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展,從而要建立完善的水法規(guī)體系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》、《水土保持法》、《水法》等國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè),從而建立健全的政策法規(guī)體系,使農(nóng)田水利建設(shè)管理走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。與此同時(shí)還要加大加強(qiáng)水行政執(zhí)法的力度,嚴(yán)肅的打擊和查處水事違法案件,保障水事秩序。積極對農(nóng)業(yè)用水價(jià)格進(jìn)行改革,從而建立合理的水價(jià)機(jī)制,規(guī)范水價(jià)秩序和水費(fèi)收支管理。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)管理。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)合理,兼顧全面
對改建和擴(kuò)建的水利建設(shè)工程要制定合理的資金分配使用標(biāo)準(zhǔn),全面了解區(qū)域內(nèi)整個工程的概況,對公益性和非公益性的水利建設(shè)要采取不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)建的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格審核可研究行報(bào)告,一面造成資金和生態(tài)環(huán)境的破壞。
3.4 完善管理機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的效益
要建立完善的管理機(jī)制,必須堅(jiān)持以下2 個原則。
(1)必須堅(jiān)持注重實(shí)效、規(guī)劃先行的原則, 充分的應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)作用,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)有效地開展。
(2)必須堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)的原則,完善農(nóng)田水利建設(shè)收益補(bǔ)償、分級管理、受益負(fù)擔(dān)、分級負(fù)擔(dān)等政策,明確責(zé)任、劃分事權(quán),進(jìn)行分類指導(dǎo)。對于各類農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體必須清楚的知道,對于集體管理機(jī)構(gòu),成立農(nóng)民用水協(xié)會,慢慢形成由協(xié)會民主決策和自主管理,對于專管機(jī)構(gòu),實(shí)行管養(yǎng)分離和定崗定編。
3.5 建設(shè)信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的水利管理體系
加強(qiáng)實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好下面3個關(guān)鍵性措施。
(1) 用科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念來指導(dǎo)工作。
(2) 加快技術(shù)步伐、加強(qiáng)科技攻關(guān)。積極推進(jìn)水利信息技術(shù)、水利工程建設(shè)和管理、節(jié)約用水、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用等方面科學(xué)技術(shù)研究工作,以遙感、激光整平土地、節(jié)水、信息化等為重點(diǎn),積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。
(3) 對先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的加大推廣轉(zhuǎn)化力度。采用先進(jìn)設(shè)備和信息化的技術(shù)改善水資源管理手段,積極建立和完善縣、市、省三級水資源管理信息系統(tǒng),用信息化帶動水利現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)管理的科學(xué)化。
3.6 后期管理,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
做好建成后的管理工作。水利建設(shè)是關(guān)系民生的事業(yè),工程的建設(shè)不能只管建設(shè)不管運(yùn)行和維修,要做好對管理人員短期培訓(xùn),訓(xùn)練管理業(yè)務(wù),使管理人員在工作中提升自己的管理能力。農(nóng)村小型水利工程最根本的是保證建設(shè)質(zhì)量和使用年限,要使得建成的工程有一個良好的運(yùn)行能力和使用年限,必須制定科學(xué)合理的后期管理制度。使水利工程發(fā)揮長遠(yuǎn)的利國利民的作用,滿足人民的生活、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的發(fā)展要求。
4 總 結(jié)
農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),科學(xué)合理管理模式下的水利工程建設(shè)不論從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)等那一點(diǎn)出發(fā),科學(xué)的管理始終在建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。只有在資金的投入和運(yùn)行中始終貫徹科學(xué)的管理模式,才能把水利事業(yè)建成關(guān)乎民生和社會發(fā)展的主流事業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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級別:部級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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