居住證制度精選(九篇)

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第1篇：居住證制度范文

第二條以不改變戶籍、不接轉(zhuǎn)人事關(guān)系的形式在*區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的人員,符合以下條件之一的,可依據(jù)本規(guī)定申領(lǐng)《人才居住證》。

(一)具有普通全日制高等院校本科及以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。

(二)具有普通全日制高等院校大專學(xué)歷并屬于*企事業(yè)單位急需或緊缺專業(yè)的人員。

(三)持有技師以上(含技師)國家職業(yè)資格證書的人員。

(四)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定具有某種特殊技能的人員。

(五)個人在*投資50萬元以上的經(jīng)營者。

第三條區(qū)人事勞動局負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施及引進(jìn)人才申領(lǐng)《人才居住證》的審核。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)《人才居住證》的發(fā)放及其相關(guān)管理工作。區(qū)政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好《人才居住證》實施中相關(guān)的管理工作。

第四條《人才居住證》載明持有人的姓名、性別、出生年月、原戶籍地、證件號碼、服務(wù)處所、居住地址、有效期、身份證號碼、簽發(fā)日期等內(nèi)容。

第五條《人才居住證》的有效期限最長為三年，期滿后持有人可以申請續(xù)辦新證。

第六條《人才居住證》具有以下主要功能：

（一）持有人在本區(qū)的工作、居住的證明；

（二）表明持有人在*擇業(yè)就業(yè)、投資創(chuàng)辦企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、辦理社會保險、住房公積金、職稱評審、子女入托入學(xué)、出入境管理以及其他商務(wù)活動等方面與本區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却?，持有人可持證辦理上述各項相關(guān)事務(wù)；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

第七條申領(lǐng)《人才居住證》，由本人或用人單位向區(qū)人事勞動局提出申請。

第八條申領(lǐng)《人才居住證》時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）本人學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格證書，職業(yè)資格證書或業(yè)績證明材料；

（二）有效的身份證明；

（三）在*的住所證明；

（四）與用人單位簽訂的聘用（勞動）合同或投資、經(jīng)營業(yè)績的相關(guān)證明。

第九條區(qū)人事勞動局自收到申請表和申請材料之日起7個工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作。對符合條件的，出具《辦理〈人才居住證〉通知書》；對不符合條件的，書面告知申領(lǐng)人。

第十條申領(lǐng)人憑《辦理〈人才居住證〉通知書》，到區(qū)公安分局領(lǐng)取《人才居住證》。

第十一條《人才居住證》信息系統(tǒng)納入本區(qū)戶籍管理信息系統(tǒng)?！度瞬啪幼∽C》信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運行維護、安全保障工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條《人才居住證》持有人，因工作單位或居住地等發(fā)生變化的，應(yīng)在30日內(nèi)持變更材料向原申領(lǐng)機關(guān)辦理《人才居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十三條《人才居住證》有效期滿，需要續(xù)辦的，本人或用人單位應(yīng)在有效期滿前30日內(nèi)，按照本規(guī)定第七條、第八條、第九條規(guī)定，向區(qū)人事勞動局和區(qū)公安分局續(xù)辦新證。逾期未辦新證的，原《人才居住證》自然失效。

第十四條《人才居住證》遺失的，持證人應(yīng)及時向原申請機關(guān)辦理掛失和補辦手續(xù)。

第十五條因中止、解除聘用（勞動）合同離開*區(qū)的，用人單位要及時收回其《人才居住證》，交回發(fā)證機關(guān)注銷，同時報區(qū)人事勞動局備案?！度瞬啪幼∽C》持有人調(diào)入本區(qū)落戶的，公安機關(guān)在為其辦理入戶手續(xù)時收回《人才居住證》。

第十六條持有《人才居住證》人員，可以按有關(guān)規(guī)定注冊工商營業(yè)執(zhí)照，或以技術(shù)入股、投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第十七條持有《人才居住證》人員，可以在本區(qū)自主擇業(yè)就業(yè)，可以按有關(guān)規(guī)定在本區(qū)以多種形式從事兼職工作。

第十八條持有《人才居住證》人員，經(jīng)本區(qū)有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以以短期聘用、項目聘用等方式，接受機關(guān)事業(yè)單位聘用，提供相應(yīng)服務(wù)。

持有《人才居住證》人員，根據(jù)工作需要，可以聘用方式擔(dān)任國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

持有《人才居住證》人員，符合報考條件的，可以參加本區(qū)的國家公務(wù)員（機關(guān)工作人員）及事業(yè)單位工作人員的招考錄用。符合本區(qū)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報名參加公開選拔。

第十九條持有《人才居住證》人員，可以申請認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，參與科技項目招投標(biāo)，申請科技人才計劃資助或者科技項目資助，申報科技獎勵及專利補助。

第二十條持有《人才居住證》人員，可按本區(qū)有關(guān)規(guī)定申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，可以參加浙江省專業(yè)技術(shù)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試。對《人才居住證》持有人已在國外取得的與國內(nèi)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)有關(guān)職能部門審核后予以確認(rèn)。持有《人才居住證》人員，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，享有接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同等權(quán)利。

第二十一條持有《人才居住證》人員，可以按照所聘單位工作人員的同類標(biāo)準(zhǔn)參加本區(qū)基本養(yǎng)老保險。因終止合同離開所聘單位時，在本區(qū)范圍內(nèi)流動的，只辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)；離開本區(qū)流動的，基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶儲存同時轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地未建立養(yǎng)老保險制度和無法轉(zhuǎn)移的，可將其養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額一次性支付本人。

第二十二條持有《人才居住證》人員，可以參加本區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按本區(qū)基本醫(yī)療保險有關(guān)政策，享受基本醫(yī)療保險待遇。

第二十三條持有《人才居住證》人員，可以按照規(guī)定在本區(qū)繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，原繳存的住房公積金余額可轉(zhuǎn)入本區(qū)住房公積金帳戶。原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本區(qū)繳存的住房公積金年限和余額累計計算。離開本區(qū)時，可按規(guī)定辦理職工住房公積金帳戶存儲余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十四條持有《人才居住證》人員，可以在本區(qū)申請子女入學(xué)。義務(wù)教育階段,由區(qū)教育行政部門安排入學(xué)。

第二十五條持有《人才居住證》人員，可以免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，隨行的16周歲以下子女，可以按規(guī)定享受本區(qū)計劃免疫等傳染病防治。

第二十六條持有《人才居住證》并在本區(qū)居住1年以上的人員，可以按照公安部門的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國商務(wù)手續(xù)。

第二十七條持有《人才居住證》人員，要求取得本區(qū)戶籍的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十八條持有《人才居住證》人員，必須遵守國家和我省的法律法規(guī)，違者由有關(guān)機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第二十九條對持用偽造、涂改等無效證明材料申領(lǐng)《人才居住證》的，取消其申領(lǐng)資格；對已經(jīng)騙取《人才居住證》的，由發(fā)證機關(guān)繳回《人才居住證》。

第三十條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位出具假材料、假證明，為申領(lǐng)人騙取《人才居住證》的，視情節(jié)輕重對責(zé)任人分別給予調(diào)離、辭退或行政處分，觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十一條執(zhí)行本規(guī)定的國家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門給予調(diào)離、辭退或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：居住證制度范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。按照政府救助、社會扶助和家庭自救相結(jié)合的方針，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全社會救助體系，全面推進(jìn)我縣社會保障工作健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，量力而行的原則；二是堅持救助水平與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；三是堅持公開、公正、公平的原則。

二、救助對象和范圍

患重大疾病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）以上醫(yī)療機構(gòu)住院治療，無力籌措正常醫(yī)療費并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對象是：

（一）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)居民（含在職和退休人員）基本醫(yī)療保險的人員。

（二）已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或職工醫(yī)療互助活動，但個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費仍然較重的家庭特別困難人員。

﹙三）農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象中未參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的人員和已參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療但個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費仍過高的人員。

（四）經(jīng)縣民政部門認(rèn)定需要救助的其它特殊困難人員。

因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國家法律、法規(guī)造成傷害的人員不在救助對象范圍內(nèi)。

三、救助方式

（一）城市低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險免繳參保費個人部分。非低保對象的其他特殊困難居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，給予一定比例的資助。農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的，全額資助參合費。城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象到縣定點醫(yī)院門診治病，憑《*縣城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》免交普通注射費、換藥手續(xù)費；到住院部治病的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免40%。城市醫(yī)療救助的定點醫(yī)院為城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險定點醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療救助定點醫(yī)院為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)院。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以醫(yī)后救助為主，醫(yī)前救助為輔。生活特別困難的救助對象，憑醫(yī)院首次出具的原始醫(yī)療診斷書、病歷、醫(yī)院檢查記錄、醫(yī)院出具的治病所需費用證明、村（居）委會生活困難證明等相關(guān)材料，按照“先預(yù)付后結(jié)算”的方式，給予一定金額的醫(yī)前救助。同年累計救助金額原則上不超過1000元。醫(yī)后救助是對患有指定病種對象的住院治療總費用中，扣除相關(guān)費用的10%—30%給予救助。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，不執(zhí)行重復(fù)累計計算，即下一次救助時間的住院醫(yī)療費用應(yīng)從上一次救助之后起算。救助限額的調(diào)整，由縣民政部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和資金投入情況提出具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

1．城市醫(yī)療救助中，下列費用不列入救助費用比例范圍:①城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險規(guī)定可支付部分的費用（用A表示）;②患者所在單位為其報銷的醫(yī)療費用（用B表示）;③參加各種商業(yè)保險賠付的醫(yī)療保險金（用C表示）;④職工單位或相關(guān)部門補助的費用（用D表示）；⑤社會各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫(yī)療單位減免的費用（用F表示）。

2．未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和商業(yè)保險的人員，一次性住院醫(yī)藥費在1000元以上（含1000元），根據(jù)困難程度給予住院醫(yī)藥費20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。

計算公式為：

（總住院醫(yī)療費用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。

3．已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險的生活困難對象保險賠付后，個人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)藥費一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫(yī)藥費10%—20%的救助，救助最高限額3000元。

計算公式為：

（總住院醫(yī)療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。

4．城市低保對象中的孤老(無兒無女)和孤兒，住院醫(yī)藥費一次性在1000元（含1000元）以上或當(dāng)年累計*00元以上的，給予住院醫(yī)藥費40%—50%的救助，救助最高限額5000元。

計算公式為：

(總住院醫(yī)療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

對農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象，給予（住院金額－新合報銷數(shù)－商業(yè)保險賠付數(shù)）×（20%－30%）的醫(yī)療救助，一年累計救助金額不超過5000元。

（三）特殊病、慢性病種救助標(biāo)準(zhǔn)。

患勞動和社會保障局、衛(wèi)生部門認(rèn)定的特殊病、慢性病種的人員，經(jīng)民政部門調(diào)查核實，集體研究后，根據(jù)其困難程度，救助比例可適當(dāng)提高5%-10%，但城市低保對象一年累計救助金額不超過1萬元，農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象一年累計救助金額不超過0.8萬元。

五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的申請、審批和發(fā)放

（一）申請。按屬地管理，一年內(nèi)不準(zhǔn)超過二次申請的原則，由患者在醫(yī)療終結(jié)（或出院）后6個月內(nèi)向其戶籍所在地的村（居）委會書面提出申請。申請時，申請人必須提交以下材料：①申請書；②戶口簿、居民身份證；③醫(yī)院診斷書和需救助病種醫(yī)療費用收據(jù)及必要的病史材料；④患者所在單位為其報銷的醫(yī)療費用，患者參加醫(yī)療保險、商業(yè)保險、醫(yī)療互助報銷的醫(yī)療費用或得到的醫(yī)療賠付證明。

（二）初審。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的初審由村（居）民委員會承擔(dān)。對申請人的家庭基本情況和家庭收入進(jìn)行核實、登記后成立由村（居）委會成員、村（居）民代表參加的評議小組，對申請對象進(jìn)行評議。符合條件的，由申請對象填寫《*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會作出書面初審意見，簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定時限對申請人的家庭人口、經(jīng)濟狀況和生活水平逐戶進(jìn)行核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣民政局審批。核實情況不符合的，退回村（居）委會并做好解釋和答復(fù)工作。

（四）復(fù)核審批。由縣民政局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請對象有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審、核實。并適當(dāng)進(jìn)行抽查，對符合醫(yī)療救助條件的人員，核定其救助標(biāo)準(zhǔn)，簽署審批意見?；颊呔戎痤~在3000元（含3000元）以上，由縣民政局?jǐn)M定方案，報縣人民政府審批。

（五）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的發(fā)放。由民政部門根據(jù)實際發(fā)生額按季度編制用款計劃，財政部門及時核撥，縣民政局批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理并發(fā)放到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象手中。

六、救助基金的籌集與管理

（一）救助基金的籌集。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助所需資金通過上級補助、同級財政預(yù)算撥款、發(fā)行專項彩票、社會捐助等多渠道籌集。

（二）救助基金的管理。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入社會保障基金財政專戶，進(jìn)行封閉管理。由民政、財政、監(jiān)察、審計等部門對基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向社會公布醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風(fēng)險，提高健康水平的重大舉措，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實。

1．縣民政局要做好醫(yī)療救助對象的審核審批、發(fā)放、檔案管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救助申報和政策宣傳工作。

2．縣財政局要制定醫(yī)療救助資金管理辦法，按時編制年度醫(yī)療救助資金預(yù)決算，確保資金的核撥到位。

3．縣衛(wèi)生部門要參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險基本用藥目錄、醫(yī)療檢查項目以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，制訂醫(yī)療救助對象的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“布局合理、數(shù)量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉(xiāng)選擇和確定提供醫(yī)療救助服務(wù)好的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，督促醫(yī)療機構(gòu)遵守執(zhí)行診療規(guī)范和操作規(guī)程。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫(yī)藥費用，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。

4．縣勞動和社會保障局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度的銜接工作，提供患者相關(guān)證明材料，配合醫(yī)療救助工作的組織實施。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級醫(yī)療救助管理及服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，申請醫(yī)療救助的對象應(yīng)如實反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫(yī)療救助金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審批機關(guān)應(yīng)給予批評教育，并追回冒領(lǐng)救助金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。從事醫(yī)療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫(yī)療救助資金的，視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

醫(yī)療救助工作實行政務(wù)公開，接受社會和群眾的咨詢和監(jiān)督。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要分別建立醫(yī)療救助投訴受理制度，認(rèn)真受理群眾來信、來訪、咨詢和電話投訴等事宜。

第3篇：居住證制度范文

第二條為深入貫徹落實黨的十七大會議精神，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難，深化完善社會救助體系建設(shè)，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔20*〕92號）和市委辦、市政府辦公室《關(guān)于全面改善民生20*年度實施意見》(臺市委辦〔20*〕74號)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本實施意見。

第三條臨時救助制度遵循下列原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）救急救難、簡便易行的原則；

（三）公開、公平、公正、真實的原則；

（四）鼓勵勞動自救的原則。

第四條組織機構(gòu)

區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)府辦、民政局、財政局、審計局、監(jiān)察局、人事勞動和社會保障局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人為成員的扶貧幫困臨時救助領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體負(fù)責(zé)社會資金的募集和管理、臨時救助對象的審核、資金發(fā)放等工作。

第五條臨時救助范圍和對象

（一）臨時救助范圍

戶籍在*區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民家庭或個人。

（二）臨時救助對象

1、因災(zāi)害(如火災(zāi)、水災(zāi)等)給家庭或個人生活帶來嚴(yán)重困難的；

2、因患重大疾病生活暫時出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種措施救助幫困后，個人自負(fù)醫(yī)療費超過家庭成員年收入，難以維持基本生活的；

3、因突發(fā)性事故、事件對家庭或個人基本生活造成困難的；

4、因子女教育負(fù)擔(dān)過重，給基本生活帶來困難的；

5、因特殊原因造成基本生活暫時困難的低保戶和低保邊緣戶；

6、政府認(rèn)為需救助的其他特殊困難對象（包括用于重點對象的慰問）。

第六條有下列情形之一的，不列為臨時救助對象：

（一）家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（二）家庭日常生活水平明顯高于所在村、居一般家庭生活水平的；

（三）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的；

（四）因賭博、吸毒等造成生活困難的；

（五）因?qū)芙^提供相關(guān)證明材料的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不應(yīng)列入生活救助范圍的。

第七條臨時救助時間及標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助是一項非定期、非定量的救助，救助標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)維持基本生活需要來確定。

（一）臨時救助時間

救助對象在一個自然年度內(nèi)（1月1日至12月31日）原則上只救助一次；特殊情況可以救助二次。

（二）臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

1、因災(zāi)害等造成生活困難者救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)家庭共同生活人員的多少，每戶給予一次性生活補助費600元—1000元。

2、因重大疾病造成生活困難者救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)藥費支出情況，給予一次性生活困難補助費600元—1000元。

3、因突發(fā)性事故、事件造成生活困難者救助標(biāo)準(zhǔn)：給予一次性生活困難補助費500元—800元。

4、因子女上學(xué)影響基本生活的，根據(jù)學(xué)費支出情況給予500-1000元補助；

5、因特殊原因造成基本生活暫時困難的低保戶和低保邊緣戶救助標(biāo)準(zhǔn)：視困難程度，給予每戶每年300元－500元的臨時補助。（含各類補助）。

6、政府認(rèn)為需救助的其他特殊困難對象，視具體情況，確定救助金額。

第八條臨時救助程序

臨時救助金的申領(lǐng)、審批實行逐級申報，分級實施的辦法，區(qū)民政部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照分擔(dān)預(yù)算安排的資金分別組織實施。具體程序是：

（一）由戶主憑村（居）民委員會證明，到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理所（民政辦）填寫《*區(qū)民政局特困人員臨時救助人員申請審批表》。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對照《申請》情況及時調(diào)查、核實、公示（公示時間不少3天）。

（三）區(qū)民政局收到報送材料后應(yīng)及時做好區(qū)本級救助對象的審批和資金發(fā)放工作。

第九條救助資金的來源

（一）臨時救助資金由區(qū)鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算和社會籌集組成，政府財政應(yīng)根據(jù)實際需要和財力情況安排臨時救助資金，接受的社會捐贈及其他資金用于臨時救助的，納入財政專戶，統(tǒng)一管理使用。全區(qū)以上一年末人口數(shù)為基準(zhǔn)，每年按不低于常住人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)資金使用情況按季結(jié)算。保障資金專戶儲存利息，本年度結(jié)算資金余額轉(zhuǎn)下年度使用。

（二）臨時救助資金支付，采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級分擔(dān)比例為：

1、城市居民：與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的分擔(dān)比例為7：3。

2、農(nóng)村居民：與院橋鎮(zhèn)人民政府、*街道辦事處分擔(dān)的比例為6：4；與*鎮(zhèn)人民政府、*鎮(zhèn)人民政府、*鎮(zhèn)人民政府、*鄉(xiāng)人民政府、高橋街道辦事處分擔(dān)比例為7：3；與*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)人民政府分擔(dān)的比例為8：2。

第十條臨時救助原則上以現(xiàn)金救助為主，也可采用實物發(fā)放。采用實物發(fā)放的，原則上需經(jīng)政府采購中心采購。

第十一條臨時救助金（包括實物）的發(fā)放由鎮(zhèn)、街道救助管理所組織實施?，F(xiàn)金可委托金融部門發(fā)放；實物可通過慈善(愛心)超市發(fā)放。救助對象憑救助卡和身份證到指定地點領(lǐng)取。

第十二條臨時救助的職責(zé)與分工

（一）按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧”的原則，區(qū)財政局和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）按預(yù)算要求設(shè)立專戶管理臨時救助資金，實行?？顚Ｓ谩ｍ椊Y(jié)報，嚴(yán)禁克扣、拖延、挪用和虛報。

（二）臨時救助資金超支不補，節(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。

（三）區(qū)財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實臨時救助資金的預(yù)算安排，及時將臨時救助資金撥付到位，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）區(qū)審計局要對臨時救助資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第十三條因侵占、挪用、貪污臨時救助資金，造成臨時救助資金流失的，追究相關(guān)單位的責(zé)任，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并賠償流失資金；以弄虛作假等手段騙取臨時救助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回其騙取的救助金；涉嫌違法的，移交司法機關(guān)依法處理。

第4篇：居住證制度范文

多汗癥是指全身或者局部出汗過多，在人群中的發(fā)病率大約在0.5%～1%左右[1]，局部多汗癥多出現(xiàn)在20～30歲左右，分為自發(fā)性和特發(fā)性，有家族遺傳傾向。全身性多汗癥比較少見。該病盡管不與患者的性命攸關(guān)，但是，由于發(fā)病部位特殊，常常會影響到患者的社交等，對患者的心理造成一定的負(fù)面影響，降低生活質(zhì)量。所以，對于此病的研究也日益受到關(guān)注[2]。

本診所2008年6月—2009年7月采用局部皮下注射A型肉毒毒素治療手足及腋下局部多汗癥30例，取得了良好的臨床療效，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 30例局部多汗癥患者均來源于李秋濤西醫(yī)皮膚科診所門診病人，其中男12例，女18例;年齡20～35歲，平均23.5歲;病史1～10年，平均5.8年;手部多汗11例，足部多汗1例，腋下多汗18例。所有患者均停用其他止汗療法6個月以上。

1.2 治療方法 治療前給予治療局部皮膚涂覆北京清華紫光制藥廠生產(chǎn)的復(fù)方利多卡因軟膏，并以保鮮膜裹覆50min。用定位筆于治療部位每隔1.5cm定點，常規(guī)消毒，用1ml 2%利多卡因注射液和2ml生理鹽水注射液共計3ml，將蘭州生物制品研究所生產(chǎn)的衡力牌肉毒桿菌素100u稀釋，抽入1ml的注射器中，以腋下每點0.1ml，雙手掌和雙足掌每點0.05ml的量注射入皮下，總量一次不超過100u。治療后1周內(nèi)勿食辛辣刺激之食物，6h內(nèi)注射部位避水。治療結(jié)束后的7天、1個月、6個月各回訪1次。

2 療效標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果

2.1 療效判斷標(biāo)準(zhǔn) 痊愈：患者訴局部無汗出，感覺滿意;顯效：患者訴仍有少量汗出，不影響正常生活和社交;有效：患者訴出汗癥狀略有緩解，仍然對生活有一定影響;無效：患者訴出汗癥狀無緩解，對效果抱怨不滿。

2.2 結(jié)果 治療后7天回訪，痊愈26例，占86.67%;顯效2例，占6%;有效1例，占3%;無效0例。治療后1個月回訪：痊愈26例，占86.67%;顯效2例，占6%;有效1例，占3%;無效0例。治療后6個月回訪:痊愈24例，占80%;顯效3例，占6%;有效3例，占6%;無效0例。所有病例治療后無感染，1例手部多汗癥的患者在治療1周后訴拇指握力減弱，2周后自行恢復(fù)正常，其他患者無類似并發(fā)癥。

3 討論

手部多汗癥影響社交及工作，尤其患者在精神情緒緊張的情況下癥狀顯著加重，嚴(yán)重影響患者的工作、社交活動。它受到T2～4交感神經(jīng)支配。足部多汗癥患者的足部皮膚常常被浸漬發(fā)白，合并細(xì)菌感染時會出現(xiàn)足臭味。腋下多汗的患者局部皮膚常會出現(xiàn)浸漬、糜爛，嚴(yán)重者襯衣經(jīng)常被濕透，干擾了患者的正常生活。它受T4交感神經(jīng)支配。傳統(tǒng)上多汗癥治療方法有4種：(1)外用藥物：最常用的是10%～30%氯化鋁無水酒精溶液，2%～10%戊二醛溶液，0.5%醋酸鉛溶液，4%～5%鞣酸溶液等。以上藥物治療效果不明顯，有的有刺激性，有的易使皮膚、衣服著色。(2)內(nèi)服藥物：口服抗膽堿能藥，抗抑郁藥或鎮(zhèn)靜藥等。副作用較大，患者通常難以忍受，并且效果較差。(3)物理治療：用氯化鋁等作電離子導(dǎo)入療法，每周做2～3次，非常費時，效果也不太滿意。(4)外科手術(shù)治療：交感神經(jīng)切斷術(shù)，將T2～4交感神經(jīng)切斷，可以立即止汗，但手術(shù)要經(jīng)過胸部有一定的危險。皮下脂肪抽吸術(shù)用來治療腋下多汗，效果不確切。近年來，肉毒桿菌外毒素在各國的臨床應(yīng)用都有了長足的發(fā)展。肉毒桿菌素是由革蘭陽性厭氧產(chǎn)孢肉毒桿菌所產(chǎn)生的毒素，它有8個不同的血清型：A、B、C1、C21、D、E、F、G?，F(xiàn)在臨床上應(yīng)用的是A型肉毒毒素。國外文獻(xiàn)報道[3]，A型肉毒毒素治療手足腋下多汗癥是安全有效的。一般在注射48～72h出汗明顯減少，1周后多汗基本消失，療效維持4～7個月，也有部分患者可長達(dá)19個月。這與筆者的臨床觀察結(jié)果基本是一致的。1周回訪時患者自覺有效率達(dá)到了100%，其中1例療效不甚理想的患者是一位足部多汗的患者，考慮可能與使用的劑量偏小有關(guān)。6個月隨訪的有效率仍然在100%。肉毒毒素對局部多汗癥是安全、有效的，而且它的成功率高，副作用小，是治療多汗癥的有前景的方法[4]。

參考文獻(xiàn)

1 Heckmann M，Plewig G. Hyperhidrosis Study Goup.Low-dose efficacy of botulinum toxin A for axillary hyperhidrosis:a randourized，side-by-side，open-label study.Arch Dematol，2005，141:1255-1259.

2 Eisenach JH，Atkinson JL，F(xiàn)ealey RD.Hyperhidrosis:evolving therapies for awell-established phenomenon.Mayo Clin Proc，2005，80:657-666.

第5篇：居住證制度范文

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“兩個率先”帶好頭和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭第一、建設(shè)幸福城市的總目標(biāo)，按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”要求，建立符合本區(qū)實際的流動人口居住證管理制度，充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)方面的牽引導(dǎo)向作用，使人口管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）工作目標(biāo)。年底前，組織實施居住證管理制度試點工作；，全面推開居住證管理制度；居住證全部發(fā)放到位并普及應(yīng)用。具體落實好“三項工作”一是經(jīng)費保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達(dá)等工作。確保專項經(jīng)費保障，對居住證工作的專項經(jīng)費列入財政預(yù)算?？顚Ｓ茫ＷC居住證工作順利開展。二是技術(shù)保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng)，完善我區(qū)的信息共享平臺，實現(xiàn)與公安、人口與計生、人社、民政、教育、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對接，實現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無縫對接。三是社會保障到位。把居住證制度作為社會管理創(chuàng)新的重要抓手，形成覆蓋公安、人社、計生、衛(wèi)生、教育、民政等權(quán)益保障機制，強化流動人口合法權(quán)益。切實拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷整合政府各部門公共信息庫，提高流動人口服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步保障流動人口的合法權(quán)益。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（一）建立區(qū)級管理機構(gòu)。區(qū)政府成立實施居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動人口居住證管理辦公室，與區(qū)流動人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務(wù)部署和推進(jìn)工作。并根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門抽調(diào)專人集中開展工作。

（二）建立基層工作體系。各街道及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要相應(yīng)成立流動人口居住證工作班子，完善工作制度、落實管理責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實按照有關(guān)工作要求，積極落實各自責(zé)任，共同推進(jìn)這項工作落實到位。

三、主要任務(wù)和工作職責(zé)

（一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

1區(qū)居住證辦公室

1負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃，任務(wù)部署和推進(jìn)工作。

2協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和居住證實際應(yīng)用，整合各業(yè)務(wù)部門的信息需求。

3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范，指導(dǎo)、培訓(xùn)各相關(guān)部門開展居住證工作。

4制定工作安排和業(yè)務(wù)指標(biāo)，跟蹤、匯總工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)、督促、檢查各相關(guān)部門單位的居住證工作。

5組織居住證制度實施的試點工作。確定東山街道為居住證實施工作的試點單位，年底會同市信息中心組織實施。

2區(qū)公安分局

1建立、完善流動人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的日常維護、信息保護與管理工作，確保與相關(guān)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2指導(dǎo)、督促各派出機構(gòu)及社區(qū)受理點開展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。

3指導(dǎo)、督促基層公安機關(guān)開展居住證信息的應(yīng)用，加大居住證的查驗力度。

4負(fù)責(zé)區(qū)居住證管理日常工作。

3區(qū)法制辦

1負(fù)責(zé)《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。

2開展深化居住證應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研，研究進(jìn)一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴充社會應(yīng)用功能等。

4區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達(dá)等工作。

5區(qū)財政局負(fù)責(zé)制定、完善居住證制證經(jīng)費實施方案，做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。

6區(qū)采購中心負(fù)責(zé)居住證相關(guān)系統(tǒng)軟硬件招標(biāo)、采購等工作。

7區(qū)政府信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息資源交換平臺的建設(shè)工作，確保相關(guān)部門的有關(guān)信息能夠通過此平臺與居住證信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

8區(qū)民政局負(fù)責(zé)會同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)立居住證辦理受理點，落實相關(guān)工作人員。

9區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門制定宣傳方案，統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑，協(xié)調(diào)各類媒體單位，結(jié)合階段性工作重點，做好輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作。

10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局、區(qū)政府信息中心等部門負(fù)責(zé)修改完善本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，積極配合區(qū)政府法制辦開展有關(guān)擴展居住證應(yīng)用領(lǐng)域的專項調(diào)研工作，并在《市居住證管理暫行辦法》出臺后，及時跟進(jìn)出臺相應(yīng)實施細(xì)則，落實居住證在本單位行政業(yè)務(wù)中的使用，明確流動人口使用居住證可享受到相關(guān)待遇。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各部門要深刻認(rèn)識實行流動人口居住證管理制度是社會管理創(chuàng)新的實際舉措，全市深入推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理的重要任務(wù)之一，迅速把思想統(tǒng)一到上級有關(guān)部署上來。針對時間緊、任務(wù)重、要求高的實際情況，把居住證管理制度的實施工作作為當(dāng)前的一項重點工程，精心組織，全力以赴，確保居住證管理制度實施任務(wù)的順利完成。

（二）落實責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機構(gòu)，落實具體人員、辦公場所、辦公設(shè)備、辦證耗材等基礎(chǔ)保障措施，確保工作人員培訓(xùn)到位。并按照居住證管理制度實施推進(jìn)時間節(jié)點要求，嚴(yán)格履職，密切配合。區(qū)公安分局要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)公安、勞動保障和流動人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度，確保居住證有關(guān)信息的及時、準(zhǔn)確、真實。

（三）建立機制、強力推進(jìn)。建立聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會議，研究解決居住證管理制度實施過程中遇到重大問題。區(qū)居住證辦適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，通報居住證管理制度推進(jìn)過程中的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門推進(jìn)工作，研究解決相關(guān)問題。

第6篇：居住證制度范文

實施時間北京最早

北京：早在1999年，北京市就出臺了《北京市引進(jìn)人才和辦理(北京市工作居住證)的暫行辦法》，2003年又出臺新規(guī)定。

上海：從2002年6月15日取消“藍(lán)印戶口”，實施居住證制度。

深圳：從2002年3月1起施行。

珠海：從2003年1月1日起施行自己的“綠卡”。

申請條件珠海門檻最低

北京：不能以個人名義申請，除了企事業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機構(gòu)也具有申請資格，中央單位暫不能申請。本科學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱即可申請，北京市進(jìn)一步降低了學(xué)歷、技術(shù)職稱、居住狀況等門檻，只要滿足三個條件之一，單位就可為其申請。但北京市對工作居住證實行總量控制的原則，要求用人單位優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)吸納人才。

上海：在頒發(fā)(上海市居住證)時，上海市人事局所依據(jù)的是“評價計分體系”，而不僅僅是傳統(tǒng)的學(xué)歷、職稱等條件，即“本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員”。該體系中有14項要素，前10項是個人基本情況、專業(yè)能力和導(dǎo)向組成的基本分，后4項為附加分。取得職業(yè)資格、擁有發(fā)明專利及取得經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)培訓(xùn)證書都能得分，行業(yè)協(xié)會對特殊人才的評價也在計分之列，導(dǎo)向分根據(jù)上海市本年度人才開發(fā)目錄確定。

深圳：只有具有碩士以上學(xué)歷、高級專業(yè)技術(shù)資格或高級技師技術(shù)等級之一，才可申請辦理。但只要滿足上述條件，并備齊相關(guān)材料，經(jīng)審核后就可取得人才居住證。沒有在深圳居住年限的限制，也沒有發(fā)放總量的控制。深圳市人事局專業(yè)技術(shù)人員管理處曾處長在接受本刊記者采訪時，指出深圳將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對申請條件和待遇進(jìn)行一些調(diào)整，逐步從單純的學(xué)歷、職稱標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)績、能力核心轉(zhuǎn)變。

珠海：珠海是首個規(guī)定本科學(xué)歷即可申請居住證的城市，還包括具有中高級專業(yè)技術(shù)資格或技師技術(shù)等級的人士。在住所問題上，規(guī)定也很寬松，單位出具的居住單位宿舍的證明也可作為申請時的住所證明。沒有發(fā)放總量的限制，只要申請人符合條件，備齊材料，經(jīng)法定程序，就可獲得《珠海市人才居住證》。

待遇各有特色

北京：獲得《北京市工作居住證》后，可享受8項市民待遇。包括子女入托就讀，買房，辦理因私出國商務(wù)手續(xù)，辦理駕駛證以及機動車注冊登記，創(chuàng)辦企業(yè)、可以企業(yè)法定代表人身份申請認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和科技項目資助，并可列入北京市人才培養(yǎng)計劃，參加北京市有關(guān)人才、專家獎勵項目的評選，參加職業(yè)資格等考試，參加社會保險和繳納住房公積金。

上海：持有《上海市居住證》可享受工作、生活等各個方面的12項市民待遇。包括創(chuàng)辦企業(yè)、參與科技活動、受聘于行政機關(guān)、參加資格評定考試、子女就讀、基本養(yǎng)老醫(yī)療險、住房公積金、專利、因私出國、外匯兌換、居留簽注和簽證。上海市還規(guī)定，持有人可以為隨同來本市的配偶及其未成年子女申領(lǐng)居住證。

深圳：持有者除享受(深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住證)待遇外，還另外享有子女入學(xué)、辦理醫(yī)療保險、申請租用全成本價安居房或社會微利安居房等三項待遇。

珠海：包括了創(chuàng)辦企業(yè)、申請科技項目認(rèn)定與資助、受聘于機關(guān)事業(yè)單位、參加考試、子女就讀、社會保險及住房公積金、辦理出國手續(xù)及外匯兌換等方面。其中在受聘于機關(guān)事業(yè)單位這一條中明確規(guī)定，持有者可按規(guī)定參與本市各級機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔活動。

有效期限最短6個月，最長5年

北京：《北京市工作居住證》只有一種，有效期為3年。持證滿三年，符合一定條件后可申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

上海：《上海市居住證》分為6個月、1年、3年、5年四種，根據(jù)申請者計分的高低發(fā)放不同年限的居住證。持有人若要入戶上海，需按照上海市戶籍制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

深圳：居住證有1年和2年兩種，沒有居住證與入戶深圳之間關(guān)系的規(guī)定，若要入戶深圳則需根據(jù)相關(guān)戶籍制度辦理手續(xù)。

珠海：居住證有效期限與聘用或勞動合同期限相同，但最長不超過5年。若要續(xù)簽合同，則需再辦理換證手續(xù)。與深圳一樣，取得居住證與入戶之間并沒有必然的聯(lián)系。若要入戶珠海，還需要根據(jù)相關(guān)人才引進(jìn)、入戶的規(guī)定辦理。

發(fā)放情況上海發(fā)放數(shù)量最多

北京：在新《腚實施前，截至2002年10月，辦理《北京市工作居住證》的海內(nèi)外人才已超過印田人，留學(xué)人員達(dá)到1600多人。新規(guī)定實施后，第一批已發(fā)放了104張《北京市工作居住證》。

上海：至今，已經(jīng)有2萬多名境內(nèi)外人士取得了《上海市居住證》，其中海外人才居住證2000多張。學(xué)歷本科以上的占77％，碩士、博士占11％，近80％的持有人年齡不到35歲。通過居住證制度引進(jìn)的人才，大多從業(yè)于上海的重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)：理工、經(jīng)濟管理兩類人才各占44％左右，主要分布在軟件、微電子、金融等領(lǐng)域；3/1的人才落戶浦東新區(qū)，并且集中在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)和金橋出口加工區(qū)。

深圳1：從2002年3月開始，截至記者發(fā)稿之日，深圳共發(fā)放人才居住證7000多張。持有人中，70％為碩士以上學(xué)歷，75％集中在25-35歲這個年齡段。就行業(yè)來說，60％的持有人為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，15％為金融行業(yè)人員，房地產(chǎn)行業(yè)也占了一定比例。

珠海：從今年1月1日起實施，截至記者發(fā)稿之日，珠海共發(fā)放人才居住證403張。持有人中，碩士約占8％，本科學(xué)歷約占67．7％；中級職稱占48％，高級職稱占16．6％。

辦證指南深圳審核最快

北京：凡欲辦理《北京市工作居住證》者，均需先由申請單位將材料報送注冊所在地區(qū)縣人事局，再由其報送市人事局。

重要文件：《關(guān)于實施北京市工作居住證制度的若干意見》自2003年6月30日起實施。留學(xué)人員和來京工作的香港、澳門和臺灣地區(qū)高級人才，另有規(guī)定。權(quán)威網(wǎng)站：WWW.bjp.省略。

上海：人事局自收到申請之日起7個工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定工作。

重要文件《引進(jìn)人才實行＜上海市居住證＞制度暫行規(guī)定》，權(quán)威網(wǎng)站：www．21cnhr．com。

深圳：只要材料齊備，申請者當(dāng)天就可以拿到審核意見。

重要文件：《深圳市辦理人才居住證的若干規(guī)定》，對于留學(xué)人才另有《深圳市海外留學(xué)人才居住證管理辦法》，權(quán)威網(wǎng)站．www．rj.sz．gov．cn。

珠海：珠海市人力資源中心自收到申請之日起3個工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作。

重要文件《珠海市實行人才居住證制度的暫行規(guī)定》，權(quán)威網(wǎng)站：www．zh-hr．com。

第7篇：居住證制度范文

2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳正式關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。此前，在2012年北京“兩會”上，北京市副市長劉敬民透露，居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。

“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。早在2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但并無實質(zhì)性進(jìn)展，“雷聲大雨點小”概括了北京這次探索的全過程。此外，上海、廣州、成都、武漢等城市，也已先后對外來人口推行居住證制度，取代實行了幾十年的暫住證制度?！皶骸迸c“居”一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷，也顯示了城市的包容與接納。

北京年內(nèi)將開始變暫住證為居住證

暫住證和居住證雖然只有一字之差，但二者對于北京市流動人口來說，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便。因此，北京暫住證改居住證的消息備受社會關(guān)注。

我國的戶籍制度有著深刻的制度淵源，其誕生之初，是為了嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。然而，伴隨著近年來外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。雖然流動人口為多地經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無法享受同城待遇，這一問題已引起了社會各界的關(guān)注。

近年來，不乏學(xué)者呼吁：盡快制定戶籍改革的時間表。解決下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關(guān)。他們不僅是城市的建設(shè)者、推動者，也應(yīng)當(dāng)是福利的獲得者。一些地方對暫住證改居住證也進(jìn)行了積極的探索。2011年年底，安徽省銅陵市嘗試進(jìn)行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時將配套進(jìn)行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項制度變革。改革的目標(biāo)是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報道，銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9?。▍^(qū)、市）也已在全省(區(qū)、市)推行居住證。山東、廣西、河北等地也進(jìn)行了一些積極的探索。

但對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因為這里集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，持北京居住證者是否可以享受教育等市民待遇？城市是否能承載并消化新的壓力？

針對暫住證改為居住證將帶來的一系列問題，北京市副市長劉敬民表示，暫住證主要是面向務(wù)工人員，而居住證則普遍實行，面向整個在京流動人口。與暫住證不同，流動人口憑居住證可以享受相關(guān)的公共服務(wù)，而相關(guān)部門則可以憑居住證來掌握北京的資源、人口、工作等情況。有關(guān)戶籍專家預(yù)測，持居住證將在公共交通、勞動就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面擁有更接近市民的待遇，但在購房購車、子女入學(xué)、高考等方面實現(xiàn)的難度較大。

“暫”改“居”意義重大

“常住北京還要辦理暫住證，真讓我哭笑不得，也總讓我覺得自己還沒有融入這座城市?！奔易”本┦谐枀^(qū)麥子店附近的小陳說。

像小陳這種情況可以說不但在北京，在全國各大城市比比皆是，改革開放以來，我國城市建設(shè)步伐日益加快，為了城市的建設(shè)與發(fā)展，大量的外來人口涌入城市，成為城市不可缺少的一股生力軍。外來人口的大量涌入既支援了城市的建設(shè)與發(fā)展，同時也加大了城市的供給與負(fù)擔(dān)，還有城市的社會治安。國家為了解決這些新的社會矛盾，在城市流動人口的管理上實行了暫住證、居住證等戶籍管理制度，但由于這些制度的缺陷，又給這些城市建設(shè)者帶來了諸多不便，也在一定程度上制約了城市化發(fā)展的進(jìn)程。

北京居住證政策的出臺在全國無疑將會產(chǎn)生舉足輕重的影響，將給改革開放30多年來為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的外來生力軍帶來諸多實惠，解決他們很多的現(xiàn)實問題，消除他們工作之余的生活壓力與后顧之憂，讓他們更多地分享到改革帶來的豐碩成果。還他們一個公道，也解決了一個占城市人口三分之一這一群體的實實在在的民生問題。

居住證問題也可以說是改革開放中的新事物，還需要不斷地創(chuàng)新與完善，也要經(jīng)過不斷地協(xié)調(diào)與修訂，要制定相應(yīng)的法規(guī)與條文，但不管怎么說，這也是我國城市化發(fā)展中的的一件可喜可賀的事情，它將加快我國城市化發(fā)展的步伐，為城市改革深入發(fā)展產(chǎn)生不可估量的巨大影響。我們期盼全國各地居住證政策盡快出臺，也希望國家盡快制定出居住證相應(yīng)的法規(guī)，讓這些占城市三分之一的流動人口有一個安定的生活環(huán)境，愉快的工作心情，解放這部分人的生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮他們的積極性，讓他們?yōu)橹袊母母镒鞒龈蟮呢暙I(xiàn)。

“暫”改“居”，準(zhǔn)備好了嗎

基于維護社會公平正義之考慮，只有個體能夠享有大體均等的公共服務(wù)，社會才可能和諧穩(wěn)定且活力四射。從這個意義上講，“暫”改“居”只是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的第一步。但是，僅僅是這第一步，看起來也是困難重重，因為這是一個“兩難”的選擇：“暫”改“居”的目的是，逐步讓流動人口獲得與常住人口同等的公共服務(wù)?？扇绻鞘幸虼嗽诙唐趦?nèi)人口膨脹，邁向均等化的公共服務(wù)，就可能變得捉襟見肘。這一矛盾，在已經(jīng)集中諸多大量優(yōu)質(zhì)資源的“超級城市”顯得尤為突出。

如果將流動人口也納入均等化的公共服務(wù)體系，并要維持福利水平不變的話，公共財政的支出就要相應(yīng)大幅上升。北京的例子說明，福利水平越高、均等化進(jìn)程越快，當(dāng)?shù)鼐驮讲豢爸刎?fù)，因為優(yōu)質(zhì)社會資源越集中的地方，其吸引人口流動的“磁鐵效應(yīng)”就越強。這樣的擔(dān)憂是現(xiàn)實的集中反映。即便北京市將流動人口納入公共服務(wù)均等化體系的進(jìn)程舉步維艱，也絲毫沒有妨礙到其集中太多優(yōu)質(zhì)資源而產(chǎn)生的“磁鐵效應(yīng)”。可以想象，如果流動人口所能享受的福利水平提升，肯定會有更多的人涌入。

不斷攀升的人口總量，會使得如北京這樣的城市，出現(xiàn)越來越廣泛的“城市病”。但是，應(yīng)該清楚，這不是城市推行針對流動人口的公共服務(wù)均等化帶來的弊病，而是非均衡發(fā)展“惹的禍”。由于我們的社會，普遍存在按照權(quán)力等級來分配資源的問題，越是行政級別高的城市，就越能分配到更多的社會資源，并且承載著越來越多的社會功能。

非均衡的資源分配，所帶來的必然是線性的人口“單向流動”。一個社會資源密度越高的城市，必然是一個人口密度更高的地方。這種情況下，即便流動于斯的人能夠享受到均等的公共服務(wù)，也要承受各種越來越不宜居的苦楚。

從這個意義上講，如果不改變愈演愈烈的非均衡發(fā)展趨勢，僅由人口輸入地通過自身努力來解決公共服務(wù)均等化的問題，其結(jié)果只可能是“剪不斷，理還亂”，在“兩難”中走向“更難辦”。

所以，暫住證改居住證之前得準(zhǔn)備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務(wù)的提升，反而會倒退許多。

無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。北京，你準(zhǔn)備好了嗎？

“暫”改“居”，如何實現(xiàn)成效最大

北京作出改暫住證為居住證的決定，確實需要相關(guān)部門的極大決心?？梢哉f，改革方向值得肯定，已經(jīng)有許多城市早于北京進(jìn)行了“暫”變“居”改革，北京作出這樣的舉動更是對改革的進(jìn)一步深化。不過，鑒于長久以來形成的以城市為中心的發(fā)展策略以及人為制造出城市居民與打工者、流動人口之間的對立，因此這一改革能夠深化到什么程度，還是一個未知數(shù)。

正如許多人所擔(dān)心的，隨著暫住證改居住證，流動人口在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學(xué)等核心問題上享受“同城待遇”？應(yīng)該承認(rèn)，近年來隨著外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)，因為流動人口為多地經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無法享受同城待遇。從根源上講，這是由資源的稀缺性與龐大的流動人口數(shù)量所共同決定的。

比如北京市的交通問題。雖然北京市有著世界上最大規(guī)模的公交車隊，但依然無法緩解巨大的出行壓力。的確，北京市作為首都，可以集中來自全國的最優(yōu)最大量的資源，但即便如此，依然面臨資源分配不均，眾多流動人口無法享受北京城市建設(shè)成果的困境。此外，一個不得不正視的問題，城市居民對流動人口或多或少都存在歧視。雖然這種歧視不像幾年前那樣嚴(yán)重，但不可否認(rèn)，這種歧視并未隨著城市的進(jìn)一步擴張而消散。

如果在資源足夠分配、城市居民與流動人口有著同等地位的情況下，暫住證改居住證，讓流動人口憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，當(dāng)然符合公眾的基本權(quán)益。但關(guān)鍵的問題就在于，城市的發(fā)展已經(jīng)形成了一個新的既得利益群體，這個群體會主動放棄或減少自己的既得利益嗎？從人性角度考慮，這一疑問的答案是否定的。各種各樣的因素可能導(dǎo)致，在暫住證改居住證的過程中出現(xiàn)與預(yù)想的效果相悖的地方，甚至可能換湯不換藥，只是把暫住證改成了居住證，而公共服務(wù)卻不能隨著名字的改變而落實。

真正的同城待遇、福利均等化并非“取消”或“剝離”就能簡單實現(xiàn)。目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財政支出的重要依據(jù)。如果將流動人口納入服務(wù)對象，意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。同時，如果北京的這一改革成行，有可能面臨城市人口短期內(nèi)急劇膨脹的威脅，造成公共資源的進(jìn)一步稀缺。這些問題都是改革路上的攔路虎，如何讓改革達(dá)到預(yù)想的效果，的確是一件耐人尋味的事。

不論怎么說，這場變革本身值得肯定。至于如何確保改革的目的不變味、改革的成效最大化，必須依靠科學(xué)有效的策劃與嚴(yán)格的執(zhí)行。

暫住證改居住證之前得準(zhǔn)備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務(wù)的提升，反而會倒退許多。

專家：“暫”改“居”反應(yīng)了政府的一種胸懷

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授郭星華

居住證的意義就是解決子女教育問題

“暫”改“居”是遲早的事情，是戶籍制度徹底改革的方向，在這個問題上，全國各地都在動，只是各個地方推進(jìn)的速度、步驟不一樣，北京應(yīng)該是最難的，因為它有其自身的特殊性。

對外地人來說，“暫”改“居”真正意義就一點，就是孩子的入學(xué)問題。因為嚴(yán)格來講，北京戶口意義不大了。舉例說，以前外地人在北京買房、買車是不行的，但現(xiàn)在都可以買，而且北京已經(jīng)實行了父母一方是北京戶口，孩子就可以在北京落戶，所以說戶口已經(jīng)沒有多大意義。尤其現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)開始實行全方位的社保，所以除了孩子的教育，其他方面已經(jīng)基本一樣了，沒什么影響。

北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾

這里頭會包含很重要的權(quán)益變化

“暫”改“居”是一個進(jìn)步，它反應(yīng)了北京市政府對外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷?！皶骸备摹熬印彪m然只有一字之差，實際上它有很大的變化，我估計這里頭會包含很重要的權(quán)益變化，它可能涉及外來務(wù)工人員子女教育問題，甚至戶籍問題。外來務(wù)工人員確實為北京作了很大貢獻(xiàn)，“暫”改“居”能讓他們看到希望，有個奔頭。北京市作為大都市，能推行這樣一個政策反應(yīng)了政府的一種胸懷。政策的推出反應(yīng)了政府執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，就是說不怕麻煩，考慮到百姓的需求。

居住證這個政策的推出，可能使各地人口都往北京擠，北京資源有限，大家都要來，對城市發(fā)展可能有些不利的影響。但是根據(jù)社會學(xué)原理，問題的解決方法就包含在問題之中――總能找到解決問題的方法。

如果我們用這樣的心態(tài)來看待“暫”改“居”，對改革帶來的人口、資源問題的憂慮就不會那么嚴(yán)重了。

戶籍研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗

“同城待遇”至少是努力的方向

讓流動人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。北京因為醫(yī)療、教育等方面集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優(yōu)惠待遇，可能會吸引很多人到北京來，這就需要大量的財力和人力的投入。暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權(quán)利，而居住證的概念不一樣，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的對等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。

但如果將暫住證改為居住證只是出于統(tǒng)計與管理方面的目的，而不能讓流動人口與戶籍居民在社會保障、社會福利等方面享有同等或類似待遇，如申購經(jīng)濟適用房、小孩入托及接受義務(wù)教育等，就沒有太大的意義，流動人口可能也不會愿意主動辦證。如果提供這種同等或類似待遇，可能會引起北京居住人口的急速膨脹，引發(fā)一系列社會問題。既能讓流動人口因為居住證所附加的服務(wù)而愿意主動辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進(jìn)行權(quán)衡。

鏈 接

其他地區(qū)實施情況

上海：中國首個實行居住證制度的城市

2002年6月起，上海在引進(jìn)人才中試行居住證制度，申領(lǐng)居住證的外來人口限定為“引進(jìn)人才”和本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生。居住證制度最實質(zhì)的突破，是給予持證人相應(yīng)的市民待遇。持證人被納入社會保障系統(tǒng)，可參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，繳存和使用住房公積金；持證人獲得公平的就業(yè)機會，可接受上海行政機關(guān)、企事業(yè)單位的聘用，參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定；持證人享有同等的公共資源，可在創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動、落實子女就讀、辦理出入境手續(xù)、專利實施、外匯等方面享受市民待遇。

深圳：外來人口享受的權(quán)益最多

2009年8月1日，深圳市居住證開始發(fā)放。非深圳市戶籍人員須按照《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定申請居住證，否則將面臨最高200元的罰款。居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》，有效期分別為10年和6個月。符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件，辦長期證，不符合條件的辦臨時證；就業(yè)狀態(tài)終止的，長期證自動轉(zhuǎn)換為臨時證；再就業(yè)的，臨時證自動轉(zhuǎn)換為長期證。

外來人口在居住地享受權(quán)益最多的是深圳。持有居住證后，外來人口將會在醫(yī)療、教育、勞動保險、就業(yè)、社會保險等至少5方面，逐步享受到與市民同等的待遇。

廣東：持居住證 5年入學(xué)7年入戶

2010年1月1日起，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，廣州、東莞、佛山、珠海等四城市取消暫住證，全面推行居住證?！稐l例》規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。

河北：流動人口將享受12項保障權(quán)益

近日，河北省公安廳在舉行的新聞會上透露，3月1日起《河北省流動人口服務(wù)管理規(guī)定》將實施，屆時將取消暫住證，取而代之的是居住證，流動人口將享受12項保障權(quán)益。這意味著河北將終結(jié)流動人口暫住登記制度，而代之以居住證制度。此舉也被視為提高流動人口在居住地待遇、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

廣西：首次領(lǐng)“居住證“不收費

作為外來務(wù)工人員的重要身份證件，在廣西實行了18年（1995年實施）的流動人口暫住證制度將退出歷史舞臺。2月21日，就新出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自治區(qū)法制辦、自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室和自治區(qū)公安廳聯(lián)合舉行新聞會。將于3月1日起實施的《辦法》規(guī)定，對廣西600多萬流動人口實行居住登記和居住證制度，并將在3個城市試行。今后，流動人口將能逐步享受城市均等化公共服務(wù)。

評 論

拆除戶籍樊籬 社會更顯生機

文/李光東

戶籍樊籬的拆除，正在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向縣、市?？梢韵胍?，在不久的將來，除了直轄市、副省級市和一些大城市，戶籍這道隱形的硬性門檻會完全消失。當(dāng)代中國所呈現(xiàn)的，將是從城市到鄉(xiāng)村、從東部到中西部自由流動的景象。

一年前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”的通知，2月23日正式。從總體上看，基本取向是有序放寬。這一年里，各地紛紛出臺相應(yīng)政策并予以施行。這表明，拆除這道樊籬，是人心所向，是時勢所趨。

這道幾十年來阻隔人們流動的籬笆，終于從嚴(yán)到寬，從緊到松，不再是一種事實上的障礙。歸根到底，這是國人不屈奮進(jìn)的精神活力，是改革開放釋放的經(jīng)濟力量。

曾經(jīng)，多少農(nóng)民背井離鄉(xiāng)懷揣夢想執(zhí)著地走進(jìn)城市，城市在一邊設(shè)障一邊又離不開他們中逐步放開戶籍的教條。而在經(jīng)濟的推動下，在需要人力資源全國范圍內(nèi)配置時，戶口已不再是就業(yè)的硬性條件。實踐總是孕育著創(chuàng)造，又總會打破條條框框的束縛。這在戶籍問題上體現(xiàn)得如此鮮明。

樊籬沒了，有沒有本地戶口，獲得的待遇逐漸相同了，社會也就更顯生機與活力。因為，市場開始發(fā)揮它配置資源的效率和能力，便于“人往高處走”，更使各地域間的資金、技術(shù)、管理、文化發(fā)生流動，并由此帶動整個社會發(fā)生深刻變革。無論是今日各地農(nóng)村的新氣象、新面貌，還是當(dāng)代社會進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型，都與戶籍樊籬由硬到軟再到無分不開。

值得注意的是，在經(jīng)濟力量作用下，有些戶籍拆除得甚至過猛，超越了發(fā)展階段，這同樣會對社會進(jìn)步造成傷害。這種急于拆墻的背后，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動，是對農(nóng)民、農(nóng)民工等利益的損害。有的地方用城鎮(zhèn)戶口等換得農(nóng)民土地，農(nóng)民進(jìn)城后卻無事可干。有的地方只求城鎮(zhèn)化率，不注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些戶籍制度改革中的拔苗助長行為，過猶不及。

第8篇：居住證制度范文

1、居住證是中國一些發(fā)達(dá)城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了經(jīng)驗。持有居住證者，可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

2、2014年1月，北京市出臺規(guī)定，居住證制度將替代暫住證。同年12月4日國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。征求意見稿規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第9篇：居住證制度范文

居住證擬從“A、B”到“長、短”

早在2007年1月 19日召開的深圳市政法工作會上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)要抓緊落實推行居住證的各項準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善《居住證暫行辦法草案》，確保2007年上半年在鹽田區(qū)開始試點工作，并在此基礎(chǔ)上向全市推廣。深圳市公安局負(fù)責(zé)人介紹說，《居住證條例草案》已經(jīng)多次修改，最新一稿規(guī)定，居住證分A、B兩類。其中A類是由來深人員自愿辦理。該證“含金量”高，持證者可以在深圳享受一系列待遇和服務(wù)，對該證設(shè)置的功用涉及勞動就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、租房等，將來還會延伸到工商、稅務(wù)、銀行等方方面面。如果沒有A證，辦理以上事項會被拒。B類為在深圳短期逗留人員辦理，居住期達(dá)到30天就需要辦理，有效期為半年，到期可以延續(xù)。此證功能單一，只是記錄來深人員的信息，不可享受A證所享受的待遇和服務(wù)。

“現(xiàn)在不能講叫什么A、B證，而叫長、短期證，因為叫A、B證有歧視之嫌，”深圳市公安局一警官向《小康》記者透露：“原計劃4月份深圳居住證進(jìn)行試點，看來恐怕要在5月左右進(jìn)行了”。

他解釋說，居住證牽扯到社保、醫(yī)療、公交等，科技含量高，工程巨大。將來，居住證，屬于萬能證，租房可以用，上地鐵上公交還可以刷卡，為了解決相關(guān)問題，春節(jié)前，由市政府牽頭，把相關(guān)部門集中起來進(jìn)行協(xié)商了。但是，實施的時間表，始終沒有出來。

究竟哪些人可以辦到長期證，長期證可以享受哪些待遇？該工作人員回答說，在深圳務(wù)工、投資、自主創(chuàng)業(yè)、有合法住所、有海外人才居住證者等6類人，才可以辦理長期證。

常年在深圳擺攤賣菜的農(nóng)民，不可以辦理長期證，必須具有營業(yè)執(zhí)照的才能辦理，同時務(wù)工人員是指常年在工廠里工作的。拿到長期證后，孩子可以在深圳上學(xué)，但也不可能和有戶口的深圳居民的孩子絕對平等。這位工作人員補充。

戶籍和流動人口比例倒掛難題

“深圳是世界上暫住人口最多的城市，”一位不愿暴露姓名的深圳市公安局警官向記者透露：“深圳的暫住人口已經(jīng)超過千萬，這還是警方可以掌握的數(shù)字！”

據(jù)調(diào)查，深圳市的戶籍人口，只有近200萬，戶籍人口與流動人口，處于“嚴(yán)重倒掛”狀態(tài)。

這也引起了相關(guān)部門的極大關(guān)注。深圳市政協(xié)委員裘一民指出，深圳面臨三大問題：即戶籍人口和流動人口比例嚴(yán)重倒掛，環(huán)境逐步惡化，人口素質(zhì)偏低。

按照深圳警方的說法，巨大的流動人口流量，還給深圳治安帶來巨大壓力。早在1984年深圳就采用了暫住證制度，對非戶籍人口實施管理。而隨著人口流動和人戶分離現(xiàn)象的日益普遍，暫住證制度的實施阻力越來越大。特別是2003年孫志剛事件發(fā)生后，收容遣送制度被廢止，暫住證制度的強制性失去了法律依托，辦證率直線降至50%以下，暫住證作為社會統(tǒng)計、規(guī)劃和管理之人口學(xué)依據(jù)的功能已喪失殆盡。

2006年8月，深圳出臺了旨在控制人口的“1＋5”文件。但遺憾的是，“1+5”文件仍然沿襲了暫住證制度的老路。它并沒有對暫住證制度本身的合理性進(jìn)行全面的反思，而是將人口管理的失控歸因于該制度貫徹得不夠徹底。

以居住證代替暫住證，是深圳對于外來人口管理的最新對策。

換湯不換藥？

自從深圳實行居住證的說法出臺，就引起強烈反響。

持有深圳戶口的李先生說：“如果沒有暫住證，也沒有居住證，政府用什么方法掌握人口動態(tài)進(jìn)行管理呢！”

“居住證啊，聽說要辦理了，可是俺只能得到B證（長短證的最新提法，他還不知道），有啥用啊”，江西井岡山的趙師傅在深圳羅湖區(qū)某學(xué)校附近，邊賣水果邊講述了他的故事：“7年前我來深圳時花了300塊錢辦暫住證，馬上又要辦居住證?！蹦杲?0的趙師傅，在深圳漂泊了5年，卻沒有找到一份相對固定的工作，擺小攤每月的收入在2000左右，自然買不起房子也辦不了A證或者長證。

“認(rèn)為大量流動人口的涌入，給深圳城市管理和服務(wù)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，他希望靠一紙居住證，就解決深圳的社會治安問題。而居住證直接排擠出門的就是最弱勢的民工，顯然這是把民工當(dāng)作了假想敵人?！鄙綎|臨沂籍的深圳某廣告公司職員李小姐認(rèn)為：“深圳居住證制度與此前的暫住證制度，還有一字之差，其實換湯不換藥，而且加重了流動人口經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有歧視流動人口的嫌疑，依然還是‘我的地盤我做主’”。

在深圳工作5年的廣告公司員工李先生認(rèn)為：“這項制度，還是沒有惠及深圳的最下層民眾，他們的養(yǎng)老、醫(yī)保等待遇依然無法解決”。他還說：“2001是中國戶口改革年，但之后，改革的步伐就像個小女人躑躅不前，無論是實行暫住證制度還是實行居住證制度，字里行間的核心就是一個管字，透出的是一種濃厚的對外來人口的歧視氣息，卻找不到外來人口應(yīng)該享有的權(quán)利以及充分的尊重。居住證唯一的作用就是用來區(qū)別延續(xù)城市戶口與農(nóng)村人口的出身性歧視制度”。

北京才良律師事務(wù)所主任律師王才亮認(rèn)為，為搞好治安實行某種有針對性的制度，這本身就是“有罪推定”理念的產(chǎn)物，更是本位主義和本位利益主義的體現(xiàn)。假如實施，這就是一種隔離政策，歧視政策。平等權(quán)也是公民的一項憲法權(quán)利，政府政策不能差別化對待公民，否則必定有違公平公正與社會正義。

“居住證背后，掩藏的差別才是問題的實質(zhì)。在現(xiàn)代法治國家中，憲法以最高權(quán)威的形式確認(rèn)了公民的普遍平等權(quán)，但因為A、B證（長、短證）造成人與人的差別的標(biāo)簽化，顯然與憲法的要旨相?！?，深圳的法律工作者胡先生在羅湖區(qū)某律師事務(wù)所告訴記者。

戶籍改革是根本出路

長期從事中國農(nóng)村問題及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題研究的學(xué)者、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員張忠法認(rèn)為：戶籍制度改革的基本目標(biāo)與方向，是消除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶口管理制度，建立全國統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“中華人民共和國居民戶口”。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所都陽說，改革的配套性如何，決定了改革的成效。由于戶籍制度改革需要以其他配套措施的改革為前提，因此，簡單地從戶籍制度本身入手，采取城鄉(xiāng)一體化的辦法并不能達(dá)到解決實際問題的目的。戶籍制度改革的核心是消除戶籍的含金量，通過配套改革剝離戶口的福利含義，消除遷移過程中的非常規(guī)動機，將其還原于資源的重新配置過程。

他認(rèn)為，西方有些發(fā)達(dá)國家的社會安全號碼制度，很值得研究借鑒――每個公民，都有一個終生不變的社會安全號碼。這個號碼動態(tài)記載個人的身份資料、教育閱歷、供職變更、家庭情況、財產(chǎn)情況、納稅報告、信用記錄、違規(guī)違章違法記錄等，好像是一個活的個人檔案資料庫，然后全國聯(lián)網(wǎng)，在社會生活的各種場合發(fā)揮作用。由于這個號碼是不能偽造的，記載的內(nèi)容是不可抹掉的，因此，人們通常會非常謹(jǐn)慎地對待有可能違規(guī)的問題，不愿留下不良記錄。在美國，不僅本國常住人口，其他居住相當(dāng)一段時間的外國暫住人口，也要辦理社會安全號碼，很快納入到整個國家的管理體系當(dāng)中。這樣，任何人都不可能對政府部門以及銀行、保險等機構(gòu)隱瞞自己的真實情況。