環(huán)境治理的意義精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理的意義范文

1經(jīng)濟效益推動了綠色 GDP 的提出

環(huán)境是有自凈功能的，合理的環(huán)境自凈能力既可以保護環(huán)境，又能節(jié)約高昂的污染物處理費用，取得經(jīng)濟效益的最大化。在經(jīng)濟發(fā)展過程中我們要計算好產(chǎn)出效益和后期環(huán)境治理的投入的賬，過度的追求經(jīng)濟效益，揮霍環(huán)境資源，可能暫時節(jié)省了污染物處理費用，取得了一定的效益，但環(huán)境的污染程度超過了環(huán)境的自凈程度，就需要投入加倍的時間、精力和金錢去治理環(huán)境。不是發(fā)展中國家從發(fā)達國家引進高污染的企業(yè)或工廠，在國內(nèi)這種現(xiàn)象也是比較普遍的。目前，環(huán)境治理工作如火如荼的進行，許多大的經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠從一二線城市撤離，轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，剛開始可能有比較高的利潤，取得了較高的經(jīng)濟效益，解決了許多人的就業(yè)問題，但污染物的長期排放影響了一條河流，污染了整片天空。北方地區(qū)的鋼廠很多，每天大量的廢氣排向空中，鋼廠周圍方圓幾里的天空都被厚厚的烏云所籠罩，很少能夠見到太陽，甚至穿著白襯衫出去回來一身黑色的顆粒物附著在上面。現(xiàn)在又需要投入幾千萬、幾個億去治理，卻永遠回不到原來的狀態(tài)。綠色 GDP 是用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。也就是說從現(xiàn)行統(tǒng)計的 GDP 中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。在經(jīng)濟效益的推動下，我國提倡綠色 GDP 是現(xiàn)實所趨的，是符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀的。

2經(jīng)濟效益決定不能實現(xiàn)零排放

環(huán)境污染不僅僅是企業(yè)或工廠等第二產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物所造成的影響，在人類的生產(chǎn)生活中，都會產(chǎn)生污染物，只是有多有少，處理不當對環(huán)境都會產(chǎn)生污染。而零排放解決環(huán)境問題是不現(xiàn)實的，有些廢棄物可能通過一定的技術(shù)和手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌男问?，不管是轉(zhuǎn)化過程中還是轉(zhuǎn)化以后都不可避免的會向外界排放一定的污染物。即便人類攻破了技術(shù)上的難題，但是如果要付出更多的價值去實現(xiàn)零排放，又不符合效益最大化的原則。高昂的處理費往往使企業(yè)望而卻步，污染物稍作處理就直接排放，達不到國家污染物的排放標準。事實上，一些標榜零排放的項目并不是真正意義上的零，也沒有必要去付出高昂的代價去實現(xiàn)零排放。人們需要做的只是在效益最大化的前提下對污染物做好處理，達到國家污染物的排放標準，再將這些污染物做集中的處理。當環(huán)境和經(jīng)濟效益難以平衡時，我們要保護好環(huán)境，摒棄以前盲目追求經(jīng)濟效益而不惜破壞環(huán)境的行為。環(huán)境污染治理不能一蹴而就，在不能實現(xiàn)零排放的背景下，長期的堅持保護環(huán)境，治理污染才是長期有效的。

3經(jīng)濟因素決定了要走防治結(jié)合之路，以防為主，以治為輔

前車之鑒告訴我們，污染防治堅決不能走先污染、后治理的老路，不正確的污染處理方式，不僅要消耗大量的環(huán)境投資，甚至花費大量的投入環(huán)境治理也不能取得很好地效果。提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，在能耗、消耗資源總量不變的前提下，利用率或轉(zhuǎn)化率提高，社會產(chǎn)品的總量也會提高。相反，社會產(chǎn)品的總量不變，利用率或轉(zhuǎn)化率提高，能耗、消耗資源總量也會下降，因此提高資源的利用率或轉(zhuǎn)化率是減少污染，保護環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是能夠促使效益最大的有效方式。我國的現(xiàn)狀是社會產(chǎn)品總量低，資源、能源的利用率或轉(zhuǎn)化率低，但污染物的排放總量很高。資源、能源的利用率很低，很多可以回收利用的資源變成了污染物，既增加了環(huán)境污染治理壓力也不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此搞好資源的回收和循環(huán)使用，是環(huán)境污染治理的有效途徑。通過對資源的回收、分類走循環(huán)經(jīng)濟之路。

4推行排污權(quán)交易，實行治污市場化

隨著社會主義市場經(jīng)濟制度在我國的建立和完善，市場成為資源配置的基本形式，而環(huán)境作為一種資源，同樣，市場經(jīng)濟中的規(guī)律和原則對環(huán)境保護來說也是適用的。排污交易權(quán)是建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)力像商品那樣可以被買入和賣出，以此來進行污染物排放的排放控制。排污權(quán)交易有利于企業(yè)降低污染治理的成本，它的實質(zhì)就是使治理任務(wù)在各個企業(yè)之間進行再分配，治理成本低的企業(yè)通過承擔更多的治理任務(wù)獲得經(jīng)濟效益的同時，又能起到處理污染，保護環(huán)境的作用。排污交易權(quán)的推行還有利于促進污染治理技術(shù)的進步，通過改進污染治理技術(shù)，企業(yè)能夠獲得更多的經(jīng)濟效益，有利可圖才能企業(yè)能夠孜孜不倦的開發(fā)更加先進的治理技術(shù)，因而，推行排污權(quán)交易也是追求經(jīng)濟效益下環(huán)境污染治理的重要舉措。

第2篇：環(huán)境治理的意義范文

內(nèi)容摘要：文章闡述了排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)，分析了我國排污權(quán)交易試點中存在的問題，提出了推廣排污權(quán)交易環(huán)境政策的對策建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易 制度創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護

對比公共管制、收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等環(huán)境政策工具，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性，已成為當前全球最具有發(fā)展前景的環(huán)境政策工具。組建排污權(quán)交易市場已經(jīng)成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它對于實現(xiàn)我國“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標、貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策手段的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)是指為了解決環(huán)境污染及治理中的外部性問題，首先由政府環(huán)境管理部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，并據(jù)此評估該環(huán)境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放單位，即若干排污權(quán)。政府管理部門選擇某種方式（如免費分配、招標竟拍和標價出售等）分配初始排污權(quán)，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法買賣。在環(huán)境管理部門監(jiān)督管理下，各個相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其實際需要，在有關(guān)政策、法規(guī)約束下進行排污權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓活動。通過排污權(quán)交易市場，排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度并買入或賣出排污權(quán)。概括地講，排污權(quán)交易是立足于環(huán)境外部性的內(nèi)部化，通過界定產(chǎn)權(quán)、借助排污權(quán)的初始分配市場（一級市場）和排污權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場（二級市場），各個企業(yè)自主選擇排污量的多少，但各個企業(yè)的污染物排放總量不得突破所規(guī)定的最大允許排放量。

（二）排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

環(huán)境外部性理論。環(huán)境是首先一種事關(guān)人類生存發(fā)展的重要資源，但同時又是一種公共產(chǎn)品，具備明顯的外部性。從企業(yè)污染排放來看，由于存在私人邊際成本小于社會邊際成本的負外部性，其結(jié)果是污染物的超量排放；從對環(huán)境的治理來看，由于存在私人邊際收益小于社會邊際收益的正外部性，大量企業(yè)采取“搭便車”行為，其結(jié)果是企業(yè)對環(huán)境治理的投入不足。排污權(quán)交易制度是一種制度創(chuàng)新，以解決環(huán)境保護及治理的外部性、充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用為立足點，通過產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟性“內(nèi)部化”，即讓其進入市場，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，通過經(jīng)濟手段保護環(huán)境、治理污染。

新制度經(jīng)濟學理論。在我國目前以及未來的社會經(jīng)濟背景條件巨大變化的情況下，環(huán)境政策偏離于社會運作的主體和主流而呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，導致環(huán)境政策的干預效應(yīng)不足，同時在環(huán)境保護工作的運作方式上，客觀上存在著單方面強調(diào)政府行為，忽視經(jīng)濟活動基本規(guī)律的現(xiàn)象，只強調(diào)投入，不強調(diào)產(chǎn)出，使環(huán)境保護工作成為只有投入、不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的活動，導致環(huán)境保護成了政府和企業(yè)的負擔，加深了保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的對立，從而對我國的全面、持續(xù)發(fā)展帶來消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預期的凈收益超過預期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新，并將這預期的凈收益的來源歸結(jié)于規(guī)模經(jīng)濟、外部性內(nèi)在化、降低風險和交易費用等而實現(xiàn)的“外部利潤”。探求環(huán)境資源以及與之相關(guān)的各種權(quán)益關(guān)系的有效和公平配置，將是我國環(huán)境管理制度變革的基礎(chǔ)和核心問題，排污權(quán)交易正是這種制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或國家人群需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。我國是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技比較落后的條件下發(fā)展經(jīng)濟的，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。目前，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)造成近百萬無錫市民生活用水困難，小小藍藻在一夜之間讓數(shù)百萬群眾的生活受到嚴重干擾，環(huán)境污染造成的惡果在當代就已直接表現(xiàn)出來了。以上種種事實說明，對環(huán)境的治理保護刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護環(huán)境的政策措施，我國將不可避免地進一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來幾十年被鎖定在代價高昂、不可持續(xù)的道路上。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策工具的特征分析

環(huán)境污染的負外部性及其治理，可以借助圖1予以說明。暫不考慮各個企業(yè)投資于環(huán)保方面的問題，即假定各個企業(yè)的污染物與產(chǎn)量成正比例關(guān)系，同時假定企業(yè)處于完全競爭條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競爭廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產(chǎn)造成污染的外部不經(jīng)濟，所以社會邊際成本高于私人邊際成本，從而社會邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經(jīng)濟，即由于廠商增加一單位生產(chǎn)所引起的社會其他人所增加的成本。競爭廠商為追求利潤最大化，其產(chǎn)量定在價格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會利益達到最大化的產(chǎn)量應(yīng)當是社會的邊際收益（可以看成是價格）等于社會的邊際成本，即應(yīng)當為X**。因此，由于環(huán)境污染的負外部性，而使污染物的排放量高于社會均衡排污量，超過了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問題的方法主要有公共管制、收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等工具，但這些政策工具在具體內(nèi)容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環(huán)境污染外部性予以內(nèi)部化的角度看，收取排污費、補貼、排污權(quán)交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性。

（一）排污權(quán)交易有利于達到環(huán)境總量控制目的并有效反映環(huán)境資源的價值

排污權(quán)交易能確保達到環(huán)境宏觀總量控制的目的。排污權(quán)是環(huán)境資源商品化的體現(xiàn)，排污權(quán)交易過程中被交易的對象就是環(huán)境資源，交易使環(huán)境資源商品化，交易活動的結(jié)果就是將全社會的環(huán)境資源重新配置。排污權(quán)交易這一環(huán)境政策工具要求不擁有排污權(quán)許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規(guī)定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達到控制目的。反觀收取排污費、補貼等政策手段，由于我國排污費征收標準和超標排污處罰標準嚴重偏低，據(jù)有關(guān)部門測算，我國排污收費標準僅為污染源治理設(shè)施運行成本的50%左右，某些項目的排污費甚至不及污染治理設(shè)施運行成本的10%，加之環(huán)保部門其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補貼政策的實質(zhì)是對于積極治理污染的企業(yè)所發(fā)生的治理費用，政府予以補貼以提高其污染治理的積極性，但問題的關(guān)鍵在于反映環(huán)境目標的合理補貼水平難以精確地確定，有可能出現(xiàn)當補貼的激勵高于治理污染的邊際費用，企業(yè)就會增加排污，以求得到更多的財政補貼的狀況，最終也會導致排污總量不能被有效控制。

排污權(quán)交易能有效反映環(huán)境資源的價值，提高管理效率。收取排污費的實質(zhì)是期望能有效地把一個企業(yè)加給他人的外部成本內(nèi)部化，在圖1中，這種費用應(yīng)該等于ME，即通過向排污企業(yè)征收排污費ME，致使企業(yè)私人邊際成本等于社會邊際成本，企業(yè)就會降低其產(chǎn)量，即降低了污染排放量。但對于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費的效果和效率都受到嚴重影響；從環(huán)境補貼政策來看，補貼額的大小應(yīng)等于企業(yè)邊際污染治理費用，但管理部門對企業(yè)邊際污染治理費用的信息匱乏，從而降低補貼政策的效率。在排污權(quán)交易模式下，企業(yè)自己通過對邊際污染治理費用和排污權(quán)市場交易價格高低的對比，借助于排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓市場（二級市場），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環(huán)境資源價值。

排污權(quán)交易能以較低的社會總成本實現(xiàn)環(huán)境管理質(zhì)量目標。在企業(yè)污染治理成本的大小上，政府和企業(yè)處于“信息不對稱”狀態(tài)，對于排污費和補貼政策，如果排污費收取過低或補貼給予過高，預期的環(huán)境標準可能就達不到，然后不得不提高收費標準或降低補貼，然后繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)過反復的迭代過程，最終達到環(huán)境標準所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達到既定的排污量及減少污染所需要的技術(shù)水平，不得不付出昂貴的調(diào)整和再調(diào)整成本。同時，原有及新生公司的生產(chǎn)擴張將增加對排污量的總需求，如果要維持一定的環(huán)境標準，這就要求收費標準周期性地增加，這勢必在增加排污費或降低環(huán)境標準之間做出抉擇。在排污權(quán)交易制度下，市場力量會自動地根據(jù)排污總量的高低、企業(yè)自身邊際污染成本大小，及時做出調(diào)整；對于新生公司或原有企業(yè)生產(chǎn)擴張而致的排污量需求，直接在排污權(quán)市場上購買即可，社會污染總量沒有增加。環(huán)境監(jiān)督成本也相應(yīng)減少，全社會以較低的總成本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標。

（二）排污權(quán)交易制度能有效刺激企業(yè)污染治理的積極性

在排污收費制度下，收費由政府強制征收，排污許可證由政府發(fā)放，超標排污由政府處罰，大部分污染處理設(shè)施由政府投資興建，企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)保政策過多依靠行政手段的被動監(jiān)督，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力。而通過排污權(quán)交易市場，排污企業(yè)可以在購買排污權(quán)、自行治理污染和出售排污權(quán)之間進行選擇，排污者之間根據(jù)其成本效益進行排污權(quán)交易，具有很大的靈活性。由于各個污染企業(yè)的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權(quán)交易之后，污染治理成本高的企業(yè)就會購買污染治理成本低的企業(yè)的排污權(quán)為其所用，對污染被治理企業(yè)來說沒有任何損失，反而還能通過出售多余的排污權(quán)獲得收益。在存在企業(yè)污染治理成本差異，以及經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間矛盾的情況下，排污權(quán)交易制度能夠有效刺激企業(yè)污染治理的積極性。

排污權(quán)交易制度把一個非市場問題轉(zhuǎn)化為市場問題，能夠誘導企業(yè)由向政府索取排污權(quán)到在市場中競爭排污權(quán)的轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)利用資源的效率是有差異的，企業(yè)利用資源的效率越高，治理環(huán)境的支付能力越強。所以，在一個充分競爭的市場經(jīng)濟中，排污權(quán)流向出價最高的企業(yè)，也就是流向資源利用最有效率的企業(yè)。

我國排污權(quán)交易試點中存在的問題

（一）排污權(quán)交易制度的法律缺失、交易不便而產(chǎn)生高額交易成本

排污權(quán)交易的實質(zhì)就是采用市場機制來實現(xiàn)環(huán)境標準質(zhì)量，體現(xiàn)了對污染物“總量控制”的基本思想，通過法律明確界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬是開展排污權(quán)交易的前提。但在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中，除了個別針對特種污染物的規(guī)定中體現(xiàn)有“總量控制”意圖外，主要的法律法規(guī)均沒有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費”的污染控制政策下，只要付費就可以排污，這樣企業(yè)顯然不會去市場上購買排污權(quán)，也不會有企業(yè)賣出排污權(quán)，也就是說，沒有對排放量的總量限制，就沒有市場。這些年來，我國在環(huán)境保護立法方面雖取得了重大成就，但有關(guān)排污權(quán)交易的國家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國貴陽市人大常委會借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，于2005年11月通過了《貴陽市大氣污染防治辦法》，在我國大氣污染防治立法中創(chuàng)先將大氣污染排放指標有償轉(zhuǎn)讓法定化，但是從全國來看，目前在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒有統(tǒng)一的標準，不便于我國排污權(quán)交易在基層的實際操作。

（二）排污權(quán)交易市場體系不健全而帶來的高額交易成本

排污權(quán)交易市場要真正能良好運行必須建立全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系，包括完善的交易規(guī)則、排污權(quán)在一級市場上的初始定價和在二級市場上的交易價格的規(guī)范以及購買排污權(quán)的信息搜集方便程度。目前，我國僅有浙江嘉興建立了排污權(quán)交易平臺，總體來看排污權(quán)交易的信息平臺極為缺乏，導致了解誰擁有或需要排污權(quán)、排污水平、排污權(quán)的供給與需求關(guān)系等基礎(chǔ)性信息和為達成排污權(quán)交易與各廠商討價還價的信息磋商成本信息較高。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總量中達到或超過半數(shù)，這一基本國情也決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息尋求費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，而且存在著逐案談判的問題，從而間接導致了整個排污交易市場的無效。

（三）排污權(quán)的獨特屬性導致了排污權(quán)交易市場“薄市場”現(xiàn)象

排污權(quán)具有獨特的自然和社會屬性。在商品市場上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購買該商品既可以自己消費，也可以轉(zhuǎn)售獲利。但在排污權(quán)交易市場上，排污權(quán)供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權(quán)就其淵源來講，是由管制者對環(huán)境的所有權(quán)而派生出的一種他物權(quán)，擁有了排污權(quán)就等于擁有了一定量的使用環(huán)境凈化能力的權(quán)利，這種權(quán)利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣方并不迫切進行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會導致排污權(quán)交易市場的不活躍，形成“薄市場”，不容易形成市場均衡價格，甚至導致排污權(quán)交易市場失靈。

（四）市場勢力的存在導致排污權(quán)交易不活躍并降低了排污權(quán)交易機制作用發(fā)揮

所謂市場勢力指賣方壟斷者或買方壟斷者在市場中策略性的操縱價格的行為。在排污權(quán)交易市場中，從理論上講，潛在的買賣關(guān)系是客觀存在的，但實際上買賣雙方之間卻存在著很大的差距：對于買方來說，非常希望以較低的價格獲得排污減少信用以實現(xiàn)正常生產(chǎn)或避免因超指標排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對于賣方來說，由于排污減少信用是其企業(yè)的一筆難以估價的無形資產(chǎn)，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權(quán)交易市場的競爭比商品市場要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場勢力在排污權(quán)市場和資產(chǎn)市場上的聯(lián)合可能使得排污權(quán)被賣方壟斷，從而阻撓新企業(yè)的進入或?qū)⒛承┈F(xiàn)有企業(yè)趕出市場。大企業(yè)可能行使市場勢力使得其他企業(yè)的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現(xiàn)象的最后結(jié)果可能導致排污權(quán)交易價格較多地偏離完全競爭市場的價格，從而影響了排污權(quán)交易制度效率的發(fā)揮。

發(fā)展我國排污權(quán)交易的對策建議

（一）國家必須盡快從法律上明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬

一般而言，增加生產(chǎn)與減少污染存在兩難沖突，如果實施了排污權(quán)交易，那么排污權(quán)即構(gòu)成企業(yè)事實上的生產(chǎn)要素之一，如果企業(yè)不重視對污染物的控制又無足夠的排污權(quán)份額，企業(yè)就不能生產(chǎn)，企業(yè)就必須在自行治理與購買排污權(quán)二者的費用上進行權(quán)衡比較。為了在競爭中掌握主導權(quán)，提升競爭力，企業(yè)必須加大對環(huán)境治理的投入而不依賴于與競爭對手在排污權(quán)份額上的爭奪。可見，排污權(quán)交易的必要條件是從法律層面保障排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決排污權(quán)交易中的制度瓶頸。

（二）完善排污權(quán)交易市場體系建設(shè)

在污染物的種類眾多的情況下，科學合理地確定排污權(quán)交易品種、某地區(qū)的排污總量是解決了排污權(quán)的法律障礙后面臨的另外一個重要課題。同時，政府以何種方式分配初始排污權(quán)也必須被重視，防止政府主管部門在初始分配中 “設(shè)租―尋租”行為的出現(xiàn)。再者，實施排污權(quán)交易后，排污權(quán)本身成為事實上的生產(chǎn)要素之一，而企業(yè)減少污染排放量有一個逐漸推進和提升的過程。因此，必須完善排污權(quán)交易市場體系建設(shè)，制定科學合理的交易規(guī)則，防止一些企業(yè)利用對排污權(quán)的壟斷產(chǎn)生不正當競爭行為；建立排污權(quán)交易信息平臺，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權(quán)交易信息搜集的成本。既然排污權(quán)是一種有價證券，就可以借鑒資本市場成功的經(jīng)驗，通過交易所或店頭交易的方式完成交易。

（三）積極建立排污權(quán)交易激勵機制

針對排污權(quán)交易市場上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場”問題，政府管理部門應(yīng)建立排污權(quán)交易的激勵機制，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展排污權(quán)交易。例如，對積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標時以優(yōu)惠的價格優(yōu)先向其提供等；在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應(yīng)購買富裕的排污權(quán)，以保證并促進企業(yè)治理污染的積極性。

（四）加強環(huán)境監(jiān)測并提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

政府主管部門應(yīng)抓緊創(chuàng)新，制定一套科學的環(huán)境監(jiān)測標準和監(jiān)測處罰辦法，建設(shè)先進的監(jiān)測設(shè)施和有效的監(jiān)測隊伍，建立嚴格的監(jiān)管措施，防止企業(yè)的偷排、超量排放等機會主義行為。對于沒有取得排污權(quán)的企業(yè)，堅決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等處罰方式，建立起以市場手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)專注于“立規(guī)則，當裁判”

與傳統(tǒng)的收取排污費、補貼等政策措施相比，排污權(quán)交易制度要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去直接發(fā)放排污配額、確定補貼等方式直接參與市場轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)督者和保護者，回歸“守夜人”的角色定位。各級環(huán)境監(jiān)管部門必須杜絕環(huán)境保護上的地方保護主義思想，充分認識排污權(quán)交易制度的優(yōu)越性，堅定推進排污權(quán)交易。

環(huán)境問題是一個系統(tǒng)問題，因而在解決環(huán)境的外部性問題方面，通過產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟性“內(nèi)部化”，即讓其進入市場，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，而不是轉(zhuǎn)嫁到社會和其他生產(chǎn)者與消費者頭上，只能解決部分問題，而不是全部。因此，解決環(huán)境問題，經(jīng)濟手段是必要的，但絕非唯一的、萬能的，還必須有超乎經(jīng)濟手段的約束機制，如政府干預、政策引導、法規(guī)處罰、相關(guān)組織的協(xié)調(diào)等。

參考文獻：

1.[美]托馬斯.思德納著.張蔚文等譯.環(huán)境與自然資源管理的政策工具[M].上海三聯(lián)書店.上海人民出版社，2005

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5.中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國環(huán)境與發(fā)展評論（第二卷）[R] ，2004

6..積極推進排污權(quán)交易努力構(gòu)建環(huán)境保護新機制[N].經(jīng)濟日報，2006-3-13

第3篇：環(huán)境治理的意義范文

關(guān)鍵詞 礦山地質(zhì)環(huán)境；博弈；混合戰(zhàn)略納什均衡；中央政府；地方政府；采礦權(quán)人

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019

礦產(chǎn)資源為人類生存和發(fā)展提供了重要物質(zhì)來源，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著決定性的基礎(chǔ)作用。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也不斷增加，大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也與日俱增。當前，礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當今社會共同關(guān)心的問題。國內(nèi)外學者已經(jīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量研究：早在20世紀70年代國際上礦業(yè)發(fā)達的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環(huán)境保護和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環(huán)境管理體系[1]。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境問題受到我國廣大研究人員的關(guān)注。結(jié)合不同礦區(qū)，總結(jié)了礦山開采過程中所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題并提出了相應(yīng)的防治措施[2]。然而在相關(guān)研究中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認為礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關(guān)系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向與博弈關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出治理礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的主體及其行為傾向

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體

礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體是指在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中具有一定權(quán)利和義務(wù)的組織或個人。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關(guān)者對礦業(yè)公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中一些利益相關(guān)者[4]。

從表1中可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務(wù)院及其下設(shè)的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設(shè)部門代表地方政府，采礦權(quán)人。中央政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中制定各種法規(guī)政策，起主導作用，地方政府是各項政策的執(zhí)行者，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的行為傾向。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向

1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向

1.2.1.1 基本假定

在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。

假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財政支出主要劃分為直接作用于環(huán)境收益的環(huán)境治理財政支出（本文主要指礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的支出）與直接作用于財政收益的非環(huán)境治理財政支出。

假定2：在政府財政支出既定情況下， 政府環(huán)境收益由環(huán)境治理財政支出占政府總財政支出比例決定。比例越高， 政府的環(huán)境收益越大。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入主要由地方政府財政支持，環(huán)境治理投入具有邊際收益遞減特征。

假定3：在政府財政支出既定情況下， 政府財政收益由非環(huán)境治理財政支出占政府財政支出的比例決定。比例越高， 政府的財政收益越大。非環(huán)境治理財政支出產(chǎn)生的財政收益也具有邊際收益遞減特征。

假定4：非環(huán)境治理財政支出對地方政府財政收益的影響強于對中央政府財政收益的影響。

1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向

中央政府的保護礦山地質(zhì)環(huán)境的政策是通過地方政府來具體實施的， 在財政分權(quán)后改革時代， 地方政府是一個相對獨立的利益主體[6]，治理礦山地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關(guān)注環(huán)境收益。由于經(jīng)濟增長是地方政府政績考核的重要指標， 上級政府主要根據(jù)相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關(guān)注非環(huán)境治理財政支出。

在地方政府總財政支出既定情況下， 設(shè)地方政府環(huán)境治理財政支出占總財政支出的比例為P。根據(jù)上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環(huán)境治理財政支出比例的選擇。

地方政府環(huán)境收益曲線由S1表示，地方政府財政收益曲線由S2表示，中央政府的環(huán)境收益曲線由S1′表示，中央政府財政收益曲線由S2′表示。當環(huán)境邊際收益等于財政邊際收益時， 政府環(huán)境治理財政支出比例達到最佳， 總收益實現(xiàn)最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點與曲線S2上的B點斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點與曲線S2′上的B′點的斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1′。

中央政府與地方政府實現(xiàn)自身收益最大化時在環(huán)境治理財政支出比例選擇上存在差異[8]?，F(xiàn)實中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化制定相應(yīng)的政策，并對政策執(zhí)行進行監(jiān)督。地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過程中進行博弈。

1.2.2 采礦權(quán)人的行為傾向

采礦權(quán)人即礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者，在短期利益的刺激下，礦山企業(yè)不會主動投入成本去治理礦山地質(zhì)環(huán)境。由于存在政府監(jiān)管，采礦權(quán)人不治理礦山地質(zhì)環(huán)境就會存在一定的風險，當政府的監(jiān)管概率越大、效率越高時采礦權(quán)人面臨的風險就越大。礦山企業(yè)的行為是理性的，它的行為目標是經(jīng)濟效益的最大化和風險的最小化。在礦山企業(yè)的總利潤是固定的情況下，礦山治理費用投入充足，會使環(huán)境達標利潤相對減少，礦山治理費用投入不足節(jié)省的環(huán)保投資會轉(zhuǎn)化成利潤，環(huán)保不達標。

圖2表示三個不同的礦山企業(yè)的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點表示對此礦山企業(yè)效用相同的不同安全系數(shù)和收益的組合。A點和B點對礦山企業(yè)來說效用是相同的，A點的收益少安全系數(shù)高，B點的收益高安全系數(shù)小。假如只能在A和B之間進行選擇，地方政府監(jiān)管的越嚴格礦山企業(yè)越傾向于選擇A點來進行治理，反之則選擇B點。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業(yè)之間的博弈關(guān)系進行具體的分析。

2 中央政府與地方政府間的博弈分析

靜態(tài)博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中，地方政府在執(zhí)行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監(jiān)督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關(guān)系看成是靜態(tài)博弈。

2.1 理論模型

通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調(diào)控政策是礦山地質(zhì)環(huán)境財政支出比例為P1′，如果沒有監(jiān)督政策，地方政府將以P1作為礦山地質(zhì)環(huán)境支出的比例。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理政策的執(zhí)行，中央政府會對地方政府對政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

中央政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）

地方政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S（P）=S1（P）+S2（P）（2）

地方政府用L表示，中央政府用G表示，設(shè)C為中央政府監(jiān)督的成本；PG為中央政府監(jiān)督的概率，PL為地方政府執(zhí)行中央政府政策的概率；PF為中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，F(xiàn)為罰金，N2為中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒有執(zhí)行中央政策時地方政府在中央政府的信譽減少值；1-PF為中央政府監(jiān)督并且沒有發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，此時會誤認為地方政府執(zhí)行；N1為中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽增加值。中央政府與地方政府的戰(zhàn)略矩陣見表2。

2.2 模型均衡解

通過圖1可知：

當F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰(zhàn)略納什均衡，但是它存在混合戰(zhàn)略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡并對其進行分析。

給定地方政府執(zhí)行概率PL的情況下，中央政府監(jiān)督與不監(jiān)督的期望收益分別為：

當Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機選擇是否監(jiān)督。

同樣在給定中央政府監(jiān)督概率PG的情況下，地方政府執(zhí)行與不執(zhí)行的期望收益分別為：

當Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機選擇是否執(zhí)行中央政府的政策。

2.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以得到各個概率區(qū)間中央政府與地方政府選擇的戰(zhàn)略，如下：

當PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優(yōu)策略是執(zhí)行中央政府的政策。

當PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優(yōu)策略是不執(zhí)行中央政府的政策。

當PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優(yōu)策略是不進行監(jiān)督。

當PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優(yōu)策略是進行監(jiān)督。

當PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達到混合戰(zhàn)略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進行監(jiān)督，地方政府以PL*的概率執(zhí)行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執(zhí)行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關(guān)關(guān)系，與中央政府的監(jiān)督效率PF，罰金F，中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽增加值N1，中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行，地方政府在中央政府的信譽損失值N2呈負相關(guān)關(guān)系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監(jiān)督成本C呈負相關(guān)關(guān)系，與罰金F，中央政府的監(jiān)督效率PF呈正相關(guān)關(guān)系。

3 地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈分析

采礦權(quán)人的最終目標是經(jīng)濟效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經(jīng)濟效益又要考慮環(huán)境效益，本文中假設(shè)采礦權(quán)人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權(quán)人之間的關(guān)系，對地方政府來說有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，對采礦權(quán)人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。

3.1 理論模型

由于采礦權(quán)人在進行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態(tài)博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權(quán)人，為了與上文區(qū)分此處地方政府用l表示，采礦權(quán)人用q表示。

設(shè)T為地方政府不進行監(jiān)管情況下的經(jīng)濟收益，R為采礦權(quán)人不治理礦山環(huán)境情況下的經(jīng)濟收入，Cl為地方政府的監(jiān)管成本，Cq為采礦權(quán)人的治理成本，P0為地方政府的監(jiān)督效率即：地方政府監(jiān)管的情況下不對礦山環(huán)境進行治理的采礦權(quán)人被發(fā)現(xiàn)的概率，采礦權(quán)人在進行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權(quán)人的戰(zhàn)略矩陣見表3。

3.2 博弈模型的均衡解

本文假設(shè)K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監(jiān)督成本，采礦權(quán)人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設(shè)前提下給定地方政府監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是治理；給定地方政府不監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是不治理。因此在這種假設(shè)前提下不存在純戰(zhàn)略納什均衡，假設(shè)Pl為地方政府監(jiān)督的概率，Pq為采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境的概率，這時就可以求此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡。

與本文2.2中求解混合戰(zhàn)略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設(shè)前提下的混合戰(zhàn)略均衡解。

即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0

3.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以做出如下分析：

當?shù)胤秸O(jiān)督概率Pl的區(qū)間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權(quán)人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

同理當Pl∈0，CqKP0時，采礦權(quán)人會選擇不治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

當采礦權(quán)人治理概率Pq區(qū)間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監(jiān)督的期望收益小于不監(jiān)督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權(quán)人進行監(jiān)督。

同理當Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優(yōu)選擇是對采礦權(quán)人進行監(jiān)督。

當?shù)胤秸畬Σ傻V權(quán)人以 Pl*的概率進行監(jiān)督，采礦權(quán)人以Pq*的概率對礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理時，地方政府與采礦權(quán)人的博弈達到混合戰(zhàn)略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權(quán)人的治理成本Cq呈正相關(guān)關(guān)系，采礦權(quán)人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈負相關(guān)關(guān)系。采礦權(quán)人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權(quán)人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈正相關(guān)關(guān)系，與地方政府的監(jiān)管成本Cl呈負相關(guān)關(guān)系。

4 結(jié)論及對策建議

本文對礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈進行了分析。分析結(jié)果表明：①降低中央政府監(jiān)管成本、提高中央政府監(jiān)管效率、加大對不執(zhí)行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況納入對地方政府的考核指標，能促使地方政府積極執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策。②降低地方政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，有效實施保證金制度，降低采礦權(quán)人的治理成本，有利于采礦權(quán)人積極治理礦山地質(zhì)環(huán)境。根據(jù)結(jié)論提出幾點政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

（1）加強技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)治污和政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。技術(shù)上的創(chuàng)新與突破是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主動力，技術(shù)創(chuàng)新可以從以下兩個方面促進礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。一方面是監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是礦山環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新。監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新可以降低政府監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，進而可以促進采礦權(quán)人治理礦山地質(zhì)環(huán)境。例如：隨著地理信息系統(tǒng)中遙感技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府可以通過計算機迅速查詢到目標礦山，了解目標礦山的具體治理情況。治污技術(shù)的創(chuàng)新可以大大降低采礦權(quán)人的治理成本，促使采礦權(quán)人主動治理礦山環(huán)境。因此從長遠角度來看，要改善礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，我們應(yīng)該加強國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。

（2）開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，降低治理成本。降低采礦權(quán)人的治理成本除了通過技術(shù)創(chuàng)新的方式外還可以通過開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方式來實現(xiàn)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發(fā)成旅游景點，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方式還有許多，因此長遠來看，開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經(jīng)驗，目前我國已有30個省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度實質(zhì)上是將礦山開采過程中的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的一種事前預防約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施可以改變傳統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權(quán)人的博弈分析可知，采礦權(quán)人支付的保證金金額與其治理礦山地質(zhì)環(huán)境的概率呈正比，即礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施能夠促進采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境，進而提高礦山環(huán)境的治理效率。

雖然我國大部分省市已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復標準做出規(guī)定，進而影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的實際效果。國際上礦業(yè)發(fā)達國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環(huán)境保護的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（4）引入第三方約束機制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環(huán)保組織和新聞媒體等。通過調(diào)動社會團體的力量來監(jiān)督采礦權(quán)人對礦山環(huán)境的治理情況，有助于降低地方政府的監(jiān)督成本。同時采用這種機制，采礦權(quán)人采取不治理礦山地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略時的風險也會增加。因此引入第三方約束機制不僅可以降低政府監(jiān)督成本還可以促進采礦權(quán)人積極進行治理。隨著人們環(huán)保意識的增強，微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，通過引入第三方約束機制有助于提高政府的監(jiān)督效率，從而更有效地保護礦山地質(zhì)環(huán)境。

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An Analysis of the Game Relations about Governing

Subjects of Mine Geological Environment

LV Jun LI Li HOU Jundong

（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract

第4篇：環(huán)境治理的意義范文

一、存在的主要污染問題

一是城市水污染仍十分突出。隨著城市規(guī)模的擴大，生活污水排放量迅速增長，1998年首次超過工業(yè)廢水排放量。2001年，全國工業(yè)廢水排放量為200．7億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為227．7億噸，其中生活污水COD排放量比上年增長8％，而同期工業(yè)廢水COD排放量則減少13．8％。目前，全國城市污水處理率只有34．3％。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環(huán)境惡化，七大流域城市河段都形成明顯污染帶，還有一些城市的飲用水源也受到污染。

二是以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴重。全國城市居民燃氣普及率只有60．2％，相當多的城市仍以煤炭為主要民用燃料，大量燃煤造成煤煙型污染，二氧化硫濃度年均值達不到國家二級標準的城市占21％。許多城市受到酸雨侵害，城市地面多、建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監(jiān)測的338個城市中，63．5％的城市達不到國家空氣質(zhì)量二級標準。

三是生活垃圾未得到妥善處置，嚴重影響地表水、地下水的環(huán)境質(zhì)量。全國城市生活垃圾年清運量約1．18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，每年有7900萬噸生活垃圾簡易填埋或露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸，破壞城市(特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部)的自然景觀。另外，各城市第三產(chǎn)業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢物都是混合收集的，醫(yī)療垃圾等特殊廢物多沒有專門的集中處理設(shè)施，普通生活垃圾的處理或堆放，成為傳播疾病和污染環(huán)境的隱患。

四是大城市機動車尾氣污染越來越突出。我國已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，2004年汽車保有量達到2742萬輛。近幾年，雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質(zhì)含量、新車采用電噴加三元催化、出臺新的排放標準等措施，單車污染物排放量有所減少。但由于機動車數(shù)量上漲很快，污染物排放總量仍在增加。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽等城市氮氧化物污染較重，交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴重超標，部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲?。此外，道路增長與車輛增長不匹配，現(xiàn)代化交通管理手段不足，機動車行駛常處怠速狀況，也是造成機動車污染加劇的重要原因。

五是噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要環(huán)境問題。交通、社會生活、建筑施工是主要的噪聲污染源，目前，交通對城市噪聲污染占70-80％。在開展交通噪聲監(jiān)測的214個城市中，31．3％的城市處于中度或較重污染水平。在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的176個城市中，55．6％的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設(shè)高架路橋改善交通狀況時，卻往往未能很好解決高架路兩側(cè)的降噪隔聲問題，交通干線兩側(cè)居民生活受到很大影響。

除此之外，城市綠化、城市人口等方面因素也是城市環(huán)境面臨的重大問題，城市生態(tài)失衡問題不斷嚴重，“城市熱島”、“城市荒漠”等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，加劇了資源環(huán)境供給和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾。這些城市環(huán)境問題不解決，將嚴重制約城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、解決城市污染的主要建議

城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環(huán)境，以達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟的和科學技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1、合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問題，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。

2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，重點保護城市飲用水源。20萬人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報制度，環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施，使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴格控制地下水開采量，嚴禁超采地下水。

3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進行綠化、美化、硬化，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。建立城市空氣質(zhì)量日報和重點城市空氣質(zhì)量預報制度。

4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置，鼓勵醫(yī)療廢物集中處置。

5、治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機動車、火車市區(qū)鳴笛，對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。

第5篇：環(huán)境治理的意義范文

摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認識環(huán)境、評價環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點,其危害也不同，對此應(yīng)采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設(shè)備和投術(shù)進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強對突發(fā)污染事故預警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復技術(shù)；采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

參考文獻：

［1］李國剛，萬本太．中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析［ J ］ .中國環(huán)境監(jiān)測，2007，9（2）．

［2］胡冠九，淺談我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展趨勢［J］．環(huán)境科學與管理，2005；(5)：

第6篇：環(huán)境治理的意義范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；造價管理；控制

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、前期決策階段的造價管理

前期的決策階段是環(huán)境工程的首要階段，在這個階段中，耗費比其他階段小，但是這個階段對工程有著關(guān)鍵性的作用，在項目的前期，需要對項目進行投資預算估算，其對投資評估的準確性越高，其投資效益越好，投資的評估偏差也越大，對投資效益有著嚴重的影響，因此，在前期要對環(huán)境工程進行科學有效的管理。

首先，在進行相關(guān)的環(huán)境工程時，企業(yè)要明確自身的責任，因此，要從科學的角度出發(fā)，企業(yè)進行投資決策的基礎(chǔ)就是對相關(guān)財務(wù)進行評價。所以，在進行開發(fā)中對項目不能盲目的開發(fā)，如果在實際的運行中由于缺少相關(guān)的資金導致停運，就得不償失，如果遇到是實在需要進行對項目進行開發(fā)但是財務(wù)評價又不可行，企業(yè)一定要爭取國家以及地方的政策支持，確保項目的順利進行。

其次，環(huán)境工程的相關(guān)方案一定要和國民經(jīng)濟有直接的關(guān)系，這是由于在環(huán)境工程的順利進行，對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展非常有利。首先，首先，環(huán)境工程最終的效益大多體現(xiàn)在對環(huán)境的改善與對社會的效益上，是一種抽象的概念，而不是具體的；其次，環(huán)境工程往往需要一定的時間，其效益也是在一定的時期后才可以看到，這就使得其相關(guān)評價具有較大的不確定性。因此，對環(huán)境的評價很大程度上是不確定的。由此可以看出，對環(huán)境工程進行國民經(jīng)濟的評價具有一定的難度，但是又不能少，因此，在實際的環(huán)境工程中，要不斷的對評價方式進行改善，將相關(guān)的評價由此產(chǎn)生的不確定性得以降低，最后實現(xiàn)社會效益以及環(huán)境效益的最大化。

最后，前期的決策階段造價管理的主要內(nèi)容就是環(huán)境工程的項目可行度，這項內(nèi)容不僅僅將總規(guī)劃作為指導，還需要在國家大的政策下進行，特別是相關(guān)的法律法規(guī)的遵守，在對實際的調(diào)查中，對相關(guān)資料進行系統(tǒng)的、科學的研究與分析，最終將項目的產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系進行制定，這也是在整個工程中最重要的一個環(huán)節(jié)。

二、設(shè)計階段的造價控制

在對環(huán)境工程的建設(shè)中，設(shè)計階段是一個非常重要的階段，這個階段可以將技術(shù)與經(jīng)濟能有效的進行結(jié)合。在實際的工程中，有的工程在設(shè)計階段所耗費的資金占工程總比不到1%。但是，卻對整個工程的建設(shè)有很大的影響，和其他的工程建設(shè)相比，在這個階段涉及的內(nèi)容非常多，并且其技術(shù)難度也是相當?shù)拇螅趯嶋H的操作與管理方面也有很多困難，因此，在工程中，一定要堅持科學的理念，嚴格管理施工技術(shù)，對工程的質(zhì)量以及造價進行嚴格控制，具體主要有三個方面：

(1)首先，環(huán)境工程需要通過設(shè)計招投標引進競爭機制，在經(jīng)過對技術(shù)、經(jīng)濟、效果、價值等一系列的比較與分析之后，綜合各種因素選擇出最佳設(shè)計方案，這不僅保障了設(shè)計質(zhì)量，還確保了設(shè)計與技術(shù)、經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。

(2)在進行具體的設(shè)計中，需要對限額的設(shè)計進行有效的推行。所謂限額設(shè)計主要是指依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，按照設(shè)計書以及對決策階段的估算進行初步設(shè)計，結(jié)合對施工圖的預算，同時，在每個專業(yè)中還需要在確保其效果和使用功能的基礎(chǔ)上，按照分配的投資限額進行設(shè)計。按照這個措施的施行，可以將工程造價的控制目的有效的實現(xiàn)，對于后續(xù)的建設(shè)作用是不可替換的。除此之外，進行限額的設(shè)計，還需要對施工圖以及技術(shù)進行嚴格的控制，確保其不出現(xiàn)變更，這也對投資設(shè)計的限額能夠得到很好的保障。

(3)在環(huán)境工程的設(shè)計階段，工程造價的管理和控制，相關(guān)的人員需要積極參與，對自身工作認真完成，對設(shè)計項目的投資進行分析，在設(shè)計階段能夠進行有效的控制，最終實現(xiàn)對工程造價控制和管理的目的。

三、施工階段的造價管理

環(huán)境工程的實施階段是實現(xiàn)環(huán)境工程的價值以及效果展示的重要階段，在這個階段中是消耗最大的階段，同時，也比較容易造成投資的浪費，因此，對這個階段進行造價管理特別重要的。

一般的，可以分為3個具體的環(huán)節(jié)，即招標管理、施工管理以及結(jié)算管理。在實施階段當中，很難做到節(jié)約投資，甚至往往會發(fā)生投資被浪費的情況，所以，在這一階段的具體建設(shè)當中，需要采取相應(yīng)的措施，對造價進行嚴格地控制，保證經(jīng)濟效益以及技術(shù)的成本在預定的范圍之內(nèi)。

在實際的工程建設(shè)中，相關(guān)管理部門以及工作人員只是依據(jù)最開始的招標價格進行結(jié)算以及核算，在整個工程建設(shè)中動態(tài)的管理機制相當缺乏。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是負責人對市場缺少了解，并沒有從實際出發(fā)，僅僅局限于和招標的造價對比中。要想解決這種問題，就要對市場不斷進行調(diào)查和跟蹤，了解市場行情，這樣，才能盡可能的減少浪費，才能保證材料的質(zhì)量以及價格的合理。

項目建設(shè)的不同階段需要相關(guān)監(jiān)督管理人員對其進行簽證，這一環(huán)節(jié)是對工程建設(shè)進行把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，可以說，工程的最終質(zhì)量合格與否直接取決于這一把關(guān)環(huán)節(jié)。所以，相關(guān)的監(jiān)督管理人員要充實自己的專業(yè)知識，對工程造價有全面專業(yè)的認識，如此一來，才可能將這一把關(guān)工作做好，才能夠發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的多報、作假等現(xiàn)象，才能夠確保工程建設(shè)的最終質(zhì)量。

四、竣工階段的造價管理

工程竣工階段的造價管理是整個工程造價管理的最終階段，也是極為重要的一個階段，所以結(jié)算審查工作一定要做到位。首先，對工程量的審核要嚴格。工程造價相關(guān)審核人員對于完成的項目與內(nèi)容要嚴格按照合同的內(nèi)容對工程進行核算，預算外的部分費用要尤其重視，對于未完成的內(nèi)容與未按規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容要對其費用進行適當?shù)暮藴p；對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不得多算或不按規(guī)則計算；對于一些模棱兩可的項目，要核查清楚，不得任意高套，應(yīng)符合實際情況；對于定額缺項的項目不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況進行分析。其次，對各分項進行審核，重點在于重復列項的審核，相關(guān)工作人員要對圖紙、項目內(nèi)容等進行較為全面的熟悉與掌握，確保各列項的準確無誤，不得重復列項，然后在此基礎(chǔ)之上對各分項進行認真審核；最后，審核人員應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)經(jīng)濟政策以及地區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定，對合同寫明但未按合同履行且造成風險的費用要對其進行核減。審核完后，應(yīng)編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資的使用情況，對超支部分進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

結(jié)語

環(huán)境工程造價管理貫穿于整個環(huán)境工程建設(shè)之中，其管理工作是否到位，直接影響著整個工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)與最終效果，因此該管理不僅需要連貫、全面地進行，還需要一定的系統(tǒng)性。只有加強每個環(huán)節(jié)的管理與控制，工程建設(shè)當中的問題才能夠迎刃而解，最終實現(xiàn)環(huán)境工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻

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[2]孫業(yè)軍. 淺議環(huán)境工程的造價管理與控制[J]. 能源與節(jié)能,2013,04:62-63+72.

第7篇：環(huán)境治理的意義范文

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領(lǐng)導應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各省（市）領(lǐng)導牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

第8篇：環(huán)境治理的意義范文

為了真正實現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計的功能需求和價值體現(xiàn)，現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計在創(chuàng)作時必須遵循幾條基本的原則。

1.注重整體規(guī)劃思路

在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，除具體的實體的元素外，還涉及到大量的意識、思想等方面的理念，可以說環(huán)境藝術(shù)設(shè)計是物質(zhì)和精神的一大融合，必須從整體上進行通盤考慮。從我國古代環(huán)境設(shè)計看，其注重周邊環(huán)境的營造和融入，深刻體現(xiàn)了環(huán)境設(shè)計中的整體規(guī)劃思想。在現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，要充分運用自然因素和人工因素，讓其有機融合，可以說整體和諧的原則就是要強調(diào)局部構(gòu)成整體，不做局部和局部簡單的疊加，而是要在做好局部的同時具有一個總體而和諧的設(shè)計理念。從更高層面上講，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中的整體規(guī)劃原則，更要體現(xiàn)人和環(huán)境的一種融入與共生，使兩者做到相得益彰。

2.堅持科學發(fā)展模式

在今天人類大肆破壞環(huán)境的前提下，科學發(fā)展越來越得到人類的高度重視。從本源上講，我們開發(fā)和利用自然是為了更好地改善自己的生存、生活環(huán)境，但過度的開發(fā)和無節(jié)制的濫采，不僅僅造成了自然資源的損減，更多的是使不可復現(xiàn)的環(huán)境遭到了嚴重的破壞?？茖W發(fā)展的原則，是要求環(huán)境藝術(shù)設(shè)計必須真正落實到“綠色設(shè)計”和“可持續(xù)發(fā)展”上。在被人為設(shè)計的過程中，環(huán)境不光要供現(xiàn)代人使用，更要為子孫后代所運用。從具體的地域環(huán)境設(shè)計或室內(nèi)環(huán)境設(shè)計看，除了低碳環(huán)保元素的要求，還要注重材料本身的健康和使用壽命，要體現(xiàn)環(huán)境設(shè)計的前瞻性和可預見性，不能因為一時的美觀和實用，而有損長久的生存和發(fā)展。

3.突出以人為本

環(huán)境是相對于人類而言的，人類在從事各類活動時，在被動適應(yīng)環(huán)境的同時會下意識地去改造環(huán)境為我所用。所以環(huán)境的設(shè)計要強化和突出人的主體地位，要能夠滿足人的初級層面上的基本需求，例如人類居住的空間要空氣通暢、光線充足。長期以來，我們在室內(nèi)環(huán)境設(shè)計上基本是以此層面為重點。但在對外部環(huán)境進行設(shè)計時，尤其是某個區(qū)域、某個地段整體環(huán)境設(shè)計時，往往過度關(guān)注對環(huán)境的實體創(chuàng)造，在客觀上忽視了人的存在，結(jié)果呈現(xiàn)出環(huán)境設(shè)計看似很美，但老百姓不并認同的尷尬現(xiàn)象。從另一個方面講，環(huán)境設(shè)計遵循為人服務(wù)的原則，還要強調(diào)環(huán)境為人所依存的重要性，不能一味顧及人的使用，而出現(xiàn)大肆破壞環(huán)境的現(xiàn)象。所以在按照人的理想和需求進行環(huán)境設(shè)計時，一定要考慮環(huán)境本身對人類存在的反作用，尤其在對人類高層次的心理需求滿足上的反向作用。

4.堅持與時俱進

環(huán)境藝術(shù)的設(shè)計脫離不了本土化和民族化，故而必須對傳統(tǒng)設(shè)計有所繼承和發(fā)揚，尤其是對于有著幾千年文化底蘊的中國而言，如何把中國傳統(tǒng)設(shè)計中好的元素加以傳承，已成為中國環(huán)境設(shè)計師的必修課程。例如，中國傳統(tǒng)設(shè)計中追求的雅致、情趣等意境，利用自然景物來表現(xiàn)人的情操。另一方面環(huán)境設(shè)計又必須適應(yīng)時代的發(fā)展和需求，在傳承的基礎(chǔ)上，集合時代的特征，有所創(chuàng)新和突破，賦予設(shè)計以新的內(nèi)涵，而不是一味的復古。

二、現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的價值取向

1.樹立和諧意識

從全球經(jīng)濟化的大趨勢看，人與自然和諧共處是社會發(fā)展的主旋律。如何重新認識和傳承中華民族優(yōu)秀的文化精髓，已成為現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計中一種新的價值取向。相對于民間風水的迷信學說，植根于中國傳統(tǒng)文化土壤的堪輿學，很好地表現(xiàn)了古代環(huán)境設(shè)計在人生存方面的訴求。《漢書•揚雄傳》云：堪輿，堪為天道，輿為地道，堪輿，天地之總名也。傳統(tǒng)堪輿學的核心是天人感應(yīng)、天地人合一的思想體系。從這個思想意義上出發(fā)，其追求的文化理念是天人合一，即對空間環(huán)境進行人性化創(chuàng)造，在滿足人類舒適感的同時，能和周邊環(huán)境、自然有機地融為一體。中國傳統(tǒng)文化中有和為貴的說法，“和”的文化核心就是平衡。在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，通過設(shè)計規(guī)則或不規(guī)則的景觀，使自然實物或人文景觀相互呼應(yīng)、相互依存、相互映襯，從而形成“合”的統(tǒng)一整體，其最具代表性的就是紫禁城的規(guī)劃設(shè)計。所以這個和諧價值的體現(xiàn)更多的是對中國傳統(tǒng)文化——儒家思想的中庸之道的繼承和發(fā)揚。在今天，和平和發(fā)展作為世界性兩大主題，和諧的思想意識在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中更是被賦予了新的時代意義，成了構(gòu)建和諧社會、和諧自然的代名詞，真正體現(xiàn)了萬物并育而不相害，道并行而不相悖。

2.關(guān)注精神生態(tài)

在日趨殘酷的現(xiàn)實競爭中，現(xiàn)代人普遍面臨著精神生態(tài)失衡的問題。精神生態(tài)是指作為精神性存在主體的人與其生存的環(huán)境之間的相互關(guān)系。大量的案例說明，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計能在改善人的精神生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮巨大的作用。正如梁漱溟所論及到的人的復雜性，人存有三重關(guān)系，即人與自然、與他人以及與自我精神的關(guān)系。如何正確處理好這三重關(guān)系，成為很多現(xiàn)代人頭疼的事情，尤其是最后一種關(guān)系。好的現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計基于精神和藝術(shù)同屬大自然的一部分，則可以很好地實現(xiàn)精神與藝術(shù)的有機融合。如何通過有效的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計，實現(xiàn)人的本質(zhì)力量外化投射，使其直接與人的理想、人格、精神等相融交匯，這是設(shè)計者需要認真思考的問題。例如在一色的建筑群中設(shè)計局部搖動的色彩群，可以使身處其中的人感到自然的風和生命力；再如在充滿濃厚商業(yè)氣息的建筑群中，巧妙設(shè)置室內(nèi)花園、空中花園，給購物的顧客創(chuàng)造一個溫馨的休息空間，則可以很好地使顧客保持愉悅的情緒。

3.滿足情趣訴求

如果環(huán)境設(shè)計的結(jié)果只是呈現(xiàn)給人們一個滿足人類活動基本要求的物態(tài)環(huán)境，這樣的設(shè)計無疑是毫無價值可言的。藝術(shù)化的環(huán)境設(shè)計能夠充分展示其價值，環(huán)境的情感化設(shè)計、趣味化設(shè)計是人們生活品質(zhì)的需要，也是當代環(huán)境設(shè)計發(fā)展的重要方向。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計應(yīng)從人的心理出發(fā)，以人的情感需求為依據(jù)，營造一個可以讓人們自然流露情感的空間環(huán)境，實現(xiàn)情感上的交流與溝通，從而實現(xiàn)人對環(huán)境的心理認同感和歸屬感要求。尊重人性化，注重個性化發(fā)展，是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計需要高度關(guān)注的因素。如何做到因人而異、因地制宜，以達到健康、舒適、具有人情味的環(huán)境空間，對于現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計是一個很大的挑戰(zhàn)。因此在環(huán)境設(shè)計中要給予環(huán)境多元化的人文關(guān)懷，注重用情感創(chuàng)造空間，用趣味營造氛圍，從而使環(huán)境藝術(shù)設(shè)計更具有人性情感，更能符合現(xiàn)代人對環(huán)境的審美需求和心理需求，實現(xiàn)環(huán)境與人的“親和性”。

第9篇：環(huán)境治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 財務(wù)管理 職能

新的醫(yī)改環(huán)境條件下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理職能正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何有效發(fā)揮醫(yī)院財務(wù)管理的職能,來支持醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略,促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展,這是醫(yī)院財務(wù)管理必須思考的問題。為此，我院就構(gòu)建以戰(zhàn)略為導向的醫(yī)院財務(wù)管理體制做了一些探討。

一、構(gòu)建基于財務(wù)戰(zhàn)略的財務(wù)管理架構(gòu)

醫(yī)院規(guī)模、技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)略管理的需求，客觀上需要醫(yī)院的財務(wù)管理支持醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們在會計核算和報表職能、財務(wù)管理和控制職能、財務(wù)運作職能三個方面來建立有效的架構(gòu)，以輔助決策，使醫(yī)院形成和保持健康的管理狀態(tài)?；谶@樣的考慮，醫(yī)院的財務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)調(diào)整組織架構(gòu)，完善職能設(shè)置，應(yīng)建立適合醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展的組織架構(gòu)，醫(yī)院財務(wù)的智能范圍應(yīng)包括醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的環(huán)境與政策分析、信息收集與分析、項目評估、資金的籌集與使用、醫(yī)院績效評價與管理等，并應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的組織架構(gòu)。各科室遵循職能定位的原則，分工協(xié)作，做到“事事有人管，人人有專責，工作有標準，事后有檢查”。從職能上確保支持醫(yī)院的發(fā)展。

二、構(gòu)建基于數(shù)字化的醫(yī)院財務(wù)信息系統(tǒng)，為醫(yī)院管理提供決策信息

現(xiàn)代醫(yī)院管理已進入數(shù)字化時代，醫(yī)院的財務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)[1]，對于財務(wù)管理來說必須克服傳統(tǒng)會計信息容量的局限性、滯后性，向醫(yī)院提供全面、及時的決策信息，以提高財務(wù)信息對管理決策的價值。財務(wù)部門所提供的多元化的信息為醫(yī)院管理決策的科學性提供了有效的依據(jù)。為了確保信息的及時性與有效性，醫(yī)院還應(yīng)致力于財務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建，實現(xiàn)價值鏈的增值。如整合會計流程和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計動態(tài)會計平臺IT模型，在HIS系統(tǒng)中整合數(shù)據(jù)，自動將業(yè)務(wù)單據(jù)轉(zhuǎn)換成記賬憑證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的完美融合，通過一體化的會計核算，做到數(shù)據(jù)分析的科學化與規(guī)范化，實現(xiàn)對醫(yī)院財務(wù)的過程管理與控制和信息的及時性。

三、更新觀念，拓展財務(wù)管理職能

傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)管理的職能通常是在醫(yī)院內(nèi)部日常經(jīng)營活動中發(fā)揮作用，所以，作為財務(wù)部的主管（總會計師或財務(wù)處長），每天太側(cè)重于醫(yī)院的日常經(jīng)營管理，不能做到居高臨下、縱觀全局的通盤考慮，以至于將財務(wù)部的職能圈定在一個很小的范圍，不能發(fā)揮出財務(wù)作為企業(yè)管理的核心的作用。醫(yī)療市場的競爭、醫(yī)院公益性的有效發(fā)揮，需要醫(yī)院通過高績效的管理來有效地將戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營活動、資源配置和績效評估等聯(lián)系起來，讓醫(yī)院更好的適應(yīng)市場的變化，充分發(fā)揮醫(yī)院的公益性，這個任務(wù)自然落到了醫(yī)院財務(wù)部門的頭上。而且客觀上，優(yōu)秀的財務(wù)人員比其他人更能容易勝任相關(guān)的工作。由于醫(yī)院管理的需要而產(chǎn)生的對財務(wù)部門職能發(fā)揮的期待，給財務(wù)職能的發(fā)揮創(chuàng)造了資源和條件，使財務(wù)部在參與決策、制定長遠戰(zhàn)略方面充分發(fā)揮數(shù)字分析和過程控制兩方面的優(yōu)勢，這要比財務(wù)部門被動的轉(zhuǎn)變職能更容易被人認可和接受。因此，醫(yī)院的財務(wù)部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全局觀念、服務(wù)意識、資源和戰(zhàn)略意識三種意識。首先，財務(wù)人員應(yīng)從醫(yī)院的使命和目標的高度來理解財務(wù)管理是醫(yī)院管理的中心這個觀點，樹立全局觀念，根據(jù)醫(yī)院戰(zhàn)略管理制定財務(wù)戰(zhàn)略，從封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)式管理向動態(tài)式管理轉(zhuǎn)變。其次，要樹立服務(wù)意識，財務(wù)管理要從被動支撐向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，要從財務(wù)資料的搜集者和提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω攧?wù)信息能量的釋放者和推動者，從以提供多項任務(wù)和財務(wù)信息為主，向為醫(yī)療業(yè)務(wù)部門提供更多決策支持的信息分析轉(zhuǎn)變。最后，要樹立資源意識和戰(zhàn)略意識，財務(wù)部門要增強對資源保值增值、優(yōu)化配置的責任感和使命感，資源配置要以醫(yī)院戰(zhàn)略為指導，將非核心能力占用的資源釋放出來，加快核心能力的建設(shè)。

四、積極參與醫(yī)院決策，充分發(fā)揮財務(wù)決策職能

醫(yī)院的決策是否正確，不僅直接關(guān)系到事業(yè)的成敗，醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，而且還可以保證醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)活動能建立在最高效率及最佳效益的基礎(chǔ)上，使醫(yī)院能在競爭中立于不敗之地[2]。近幾年來各項業(yè)務(wù)有了較快的發(fā)展，同正確科學的決策及貫徹穩(wěn)定的發(fā)展策略有直接的關(guān)系。在醫(yī)院的決策過程中，醫(yī)院院長能充分的采納財務(wù)部門的建議，醫(yī)院規(guī)定凡是投資類項目、設(shè)備的購置以及重要的經(jīng)費開支，都必須經(jīng)過財務(wù)部門的分析與評價。在進行決策時重視決策的科學化，所有項目都進行可行性論證，做好項目技術(shù)經(jīng)濟論證，并對各個投資方案進行經(jīng)濟效益分析，然后從中選擇最優(yōu)方案，達到技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一與最優(yōu)化。

醫(yī)院財務(wù)部門要有效地參與決策，首先要對財務(wù)管理有更深入和廣泛的認識，要了解更醫(yī)院管理層面的經(jīng)營管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的理念和運作方式，然后再返回來思考財務(wù)部作為醫(yī)院的核心管理部門應(yīng)該如何發(fā)揮它應(yīng)有的作用，如何配合醫(yī)院戰(zhàn)略、支持管理層的決策。同時要及時提供宏觀與微觀的信息，包括成本分析、策略性計劃支持等，具體表現(xiàn)在：一是為戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)計劃的制訂與調(diào)整提供財務(wù)支撐；二是協(xié)助將醫(yī)院戰(zhàn)略管理指標量化并合理分配；三是協(xié)助將分解的量化指標進行績效掛鉤考核；四是為醫(yī)院戰(zhàn)略的實施合理配置資金、資產(chǎn)、成本等財務(wù)資源。

五、加強對醫(yī)院財務(wù)管理的研究，打造學習型財務(wù)團隊

要充分發(fā)揮醫(yī)院的財務(wù)管理職能，醫(yī)院的財務(wù)部門還必須重視對醫(yī)院財務(wù)管理的研究工作，全力打造學習型團隊。同時財務(wù)人員還必須加強自身業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高專業(yè)水平，能向院領(lǐng)導提供有效的決策信息。這樣院領(lǐng)導才能認知財務(wù)的重要性，才能有效發(fā)揮財務(wù)管理。

在新的醫(yī)改環(huán)境下，作為大型公立醫(yī)院，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，需要不斷地加強醫(yī)院的管理，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮醫(yī)院的公益性。醫(yī)院的有效管理需要我們財務(wù)人員為之耕耘和付出，我們要不斷總結(jié)醫(yī)院財務(wù)管理的經(jīng)驗，科學謀劃醫(yī)院的財務(wù)管理，為醫(yī)院決策提供有效的支持，推動醫(yī)院各項事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1]苗志敏,田立啟等.現(xiàn)代醫(yī)院管理的有效選擇[J].中華醫(yī)院管理，2008，24（9）591-593.