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關(guān)鍵詞 地籍調(diào)查 技術(shù)路線 方法
中圖分類號(hào):P272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
地籍調(diào)查是測(cè)量學(xué)的重要內(nèi)容之一,其定義是依照國(guó)家的規(guī)定,通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪,查清宗地的權(quán)屬、界址、面積、用途和位置等情況,形成數(shù)據(jù)、圖表、簿冊(cè)等調(diào)查資料,為土地登記、土地管理提供依據(jù)的基礎(chǔ)工作。南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地籍調(diào)查的目的是全面查清全區(qū)土地利用狀況,掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理需要。
1測(cè)區(qū)概況及地籍調(diào)查范圍
南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1991年,1995年被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),2009年3月并入曹妃甸新區(qū),規(guī)劃控制面積412平方公里,其中,城區(qū)建設(shè)面積26平方公里。下轄一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十個(gè)行政村,一個(gè)街道辦事處三個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?.6萬(wàn)。本次調(diào)查測(cè)區(qū)劃定區(qū)域范圍 28.06 平方公里,其中城區(qū)范圍23.98平方公里,主要為黨政機(jī)關(guān),各大企業(yè),農(nóng)轉(zhuǎn)非居民點(diǎn)等國(guó)有用地;建制鎮(zhèn)村莊范圍4.08平方公里,主要為農(nóng)村住宅等集體土地。
2資料收集及分析利用
2.1資料收集
(1)從唐山市國(guó)土資源局南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收集到2005年唐山市測(cè)繪管理辦公室組織施測(cè)的二等GPS控制點(diǎn)成果(紙質(zhì))9個(gè)。
(2)從南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局收集到2003-2008年組織測(cè)繪的城區(qū)1:1000(電子版)數(shù)字化地形圖。
(3)從南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局收集到的1992-2008年所有權(quán)屬調(diào)查資料(紙質(zhì))。
2.2資料利用
收集到的二等GPS控制成果為唐山城市坐標(biāo)系。該坐標(biāo)系為1954年北京坐標(biāo)系按1.5分帶的高斯正形投影平面直角坐標(biāo)系,中央子午線118?0′00。符合本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查設(shè)計(jì)要求。經(jīng)實(shí)地核實(shí)檢查,保存完好,在調(diào)查區(qū)域內(nèi)能夠滿足本次地籍測(cè)量的控制要求。
收集到的1:1000數(shù)字化地形圖(40cm?0cm),南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共180幅,由于成果較新,現(xiàn)勢(shì)性較好,成果質(zhì)量較高,基本覆蓋全部南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)調(diào)查區(qū)域,該成果經(jīng)修測(cè)和補(bǔ)測(cè),可以作為地籍調(diào)查底圖利用。但北部建制鎮(zhèn)村莊沒(méi)有地形資料,已重新測(cè)繪。
收集到所有南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1992-2008年權(quán)屬調(diào)查資料,經(jīng)整理、分析,由于權(quán)屬調(diào)查資料年代跨度時(shí)間較長(zhǎng),成果坐標(biāo)系不一致,原技術(shù)要求和技術(shù)手段形成的調(diào)查資料也無(wú)法滿足本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的要求。為保證成果的準(zhǔn)確性,此次南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查區(qū)內(nèi)所有宗地全部重新調(diào)查。
3技術(shù)指標(biāo)
3.1坐標(biāo)系
采用唐山城市坐標(biāo)系,該坐標(biāo)系為1954年北京坐標(biāo)系按1.5胺執(zhí)母咚拐甕隊(duì)捌矯嬤苯親晗擔(dān)遠(yuǎn)?18?0′00作為中央子午線。大地水準(zhǔn)面相對(duì)于參考橢球面高度取50米。測(cè)區(qū)內(nèi)平均曲率半徑為6374126米。Y坐標(biāo)加500公里。
3.2圖幅規(guī)格與編號(hào)
地籍圖比例尺為1:500,圖幅規(guī)格為50cm?0cm。正方形分幅。圖幅編號(hào)采用圖廓的西南角坐標(biāo),縱坐標(biāo)在前,橫坐標(biāo)在后,中間用橫短線連接。圖名是利用圖幅內(nèi)主要單位名稱或知名度較高的地理名稱。無(wú)法取圖名的只注記了圖號(hào)。
4工作方法和技術(shù)路線
4.1工作方法
本次調(diào)查采用權(quán)屬調(diào)查與界址測(cè)量合二為一的工作方法,權(quán)屬調(diào)查人員負(fù)責(zé)界址點(diǎn)的實(shí)地設(shè)置、調(diào)查表的填寫、土地權(quán)屬權(quán)源資料的索取,糾紛的調(diào)處等工作,同時(shí)進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量,這種工作方法能夠有效保證權(quán)屬調(diào)查與界址測(cè)量的連貫性和一致性,避免權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量成果質(zhì)量不一致,工作前后銜接難度大等弊端。依照地籍調(diào)查規(guī)程要求,結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際,以城區(qū)內(nèi)主干道為單位劃分街道,以次要街道及自然巷道、溝渠劃分街坊。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢(shì),整個(gè)調(diào)查區(qū)共劃分了1個(gè)街道,共46個(gè)街坊,其中城區(qū)30個(gè)街坊,建制鎮(zhèn)村莊16個(gè)街坊。編號(hào)均采用街道―街坊―宗地三級(jí)編號(hào)。
4.2技術(shù)路線
本次城鎮(zhèn)調(diào)查測(cè)量工作對(duì)界址點(diǎn)的精度要求高,界址點(diǎn)測(cè)繪必須采用野外解析測(cè)圖,這樣才能最大程度的保證界址點(diǎn)的精度。本次地籍調(diào)查,首先利用2003年以來(lái)獲取的地籍調(diào)查區(qū)域內(nèi)的數(shù)字線劃圖,并按照地籍圖的規(guī)范對(duì)它編輯整理形成地籍調(diào)查的工作底圖,運(yùn)用工作底圖進(jìn)行地籍調(diào)查,對(duì)新增的區(qū)域利用野外解析測(cè)圖進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪,最終形成地籍圖的底圖。權(quán)屬的界址點(diǎn)測(cè)繪采用野外解析測(cè)圖的方式進(jìn)行,在底圖的基礎(chǔ)上疊加權(quán)屬界線和屬性形成地籍圖。我們采用數(shù)字線劃圖和野外解析測(cè)圖相結(jié)合進(jìn)行地籍測(cè)繪,一方面能發(fā)揮野外解析測(cè)圖精度高的優(yōu)點(diǎn);另一方面也能發(fā)揮線劃成圖高效率、客觀性和現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。
5自檢情況
自檢是成果高質(zhì)量的保障,在本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中,依據(jù)相關(guān)規(guī)程要求,成立了聯(lián)合自檢組,對(duì)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的內(nèi)外業(yè)成果進(jìn)行了全面的自檢。經(jīng)對(duì)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、文字及圖件等成果進(jìn)行全面自檢,認(rèn)定實(shí)地與調(diào)查資料一致,權(quán)屬調(diào)查程序及成果符合規(guī)程和設(shè)計(jì)書的要求;地籍測(cè)量施測(cè)方法正確,成果精度符合規(guī)定;文字及圖件成果符合要求。
6取得的成果
6.1基本成果
(1)測(cè)量控制點(diǎn)成果(D級(jí)GPS控制點(diǎn)5個(gè), E級(jí)GPS控制點(diǎn)15個(gè),一級(jí)GPS控制點(diǎn)375個(gè));
(2)宗地測(cè)繪成果(7316宗的宗地圖及宗地面積計(jì)算成果表,43851個(gè)界址點(diǎn)坐標(biāo)成果);
(3)地籍圖成果(542幅1:500地籍分幅圖(50cm?0cm)成果,地籍圖分幅接合表,以街坊為單位的宗地關(guān)系接合圖,街道關(guān)系接合圖,城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖);
(4)文字成果:技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作報(bào)告、質(zhì)檢報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、土地利用分析報(bào)告。
6.2數(shù)據(jù)成果
(1)控制點(diǎn)成果表(Excel格式)、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、記錄文檔;
(2)宗地圖數(shù)據(jù)成果、分幅分層地籍圖數(shù)據(jù)成果(AutoCAD格式);
(3)宗地面積計(jì)算數(shù)據(jù)成果、宗地面積匯總數(shù)據(jù)成果、城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表(AutoCAD格式)。
7工作中存在的問(wèn)題及解決辦法
工作中主要存在權(quán)屬調(diào)查方面問(wèn)題:
(1)南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)原屬豐南區(qū)管轄,現(xiàn)在許多村莊宅基地的土地證為原豐南縣所發(fā),鑒于當(dāng)時(shí)技術(shù)水平原因,許多土地證件僅有批準(zhǔn)面積和邊長(zhǎng),無(wú)坐標(biāo)數(shù)據(jù),給實(shí)地調(diào)查帶來(lái)困難。
(2)由于多種原因,致使有的村民不予配合。
(3)沿街門臉?lè)看蟛糠譃樽庥?,租房戶不能很好地傳達(dá)到戶主或根本不聯(lián)系戶主,聯(lián)系不到土地使用者。
對(duì)上述問(wèn)題的處理方法:
(1)收集用戶的權(quán)源資料,核實(shí)發(fā)證面積,對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地測(cè)量,對(duì)于邊長(zhǎng)不一致的宗地,尊重現(xiàn)狀,按照不切割主要建筑物的原則,按原批準(zhǔn)面積數(shù)核定權(quán)屬。
(2)對(duì)于不配合的單位或個(gè)人,從強(qiáng)化宣傳教育入手,耐心細(xì)致地做思想工作,盡量促其提供有關(guān)材料,配合調(diào)查工作。對(duì)于仍舊不配合的土地使用者,按照違約缺席指界的規(guī)定執(zhí)行。
(3)對(duì)于聯(lián)系不到土地使用者的情況,調(diào)查員均進(jìn)行了多次聯(lián)系,但仍有不少宗地?zé)o法聯(lián)系到土地使用者。經(jīng)核實(shí)確實(shí)聯(lián)系不到的,由調(diào)查員按現(xiàn)狀設(shè)宗。
8工作體會(huì)
一、檢查的方法和步驟
第一階段檢查階段(20__年11月3日至20__年1月3日)
(一)準(zhǔn)備工作(由相關(guān)業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé))
1、土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作圖、監(jiān)測(cè)相關(guān)表格、監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)。
2、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補(bǔ)平衡資料、近兩年群眾舉報(bào)違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關(guān)文件資料。
3、各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格和外業(yè)測(cè)量工具。
(二)內(nèi)業(yè)
1、核實(shí)遙感監(jiān)測(cè)圖上的行政界線,對(duì)誤差部分進(jìn)行修正。
2、將遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查記錄手簿逐圖斑進(jìn)行比較,測(cè)繪、地籍管理部門負(fù)責(zé)填寫變化圖斑核查記錄表,并將兩者變化不一致的圖斑標(biāo)注在監(jiān)測(cè)圖上,同時(shí)在變化圖斑核查記錄表中圖斑號(hào)前注明。
3、對(duì)地塊小,在監(jiān)測(cè)圖上地形、地物不明顯的地區(qū),可依據(jù)變化圖斑的中心點(diǎn)坐標(biāo),將變化不一致的圖斑轉(zhuǎn)繪到1:1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上,以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。
4、根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通情況及調(diào)查圖斑的分布狀況,確定調(diào)查路線,以提高外業(yè)調(diào)查效率。根據(jù)確定的路線及分組情況,整理分好內(nèi)業(yè)填寫的變化圖斑核查記錄表及相關(guān)資料供外業(yè)調(diào)查使用。
(三)外業(yè)核查測(cè)量
1、按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線,對(duì)遙感監(jiān)測(cè)與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進(jìn)行調(diào)查,填寫變化圖斑核查記錄表。
2、實(shí)地測(cè)量。對(duì)違法用地嚴(yán)格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測(cè)量方法及精度要求進(jìn)行測(cè)量。對(duì)其他用地,實(shí)地與圖斑一致的,以圖斑面積為準(zhǔn);實(shí)地與圖斑面積不一致的,可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求,將建設(shè)用地補(bǔ)測(cè)到土地利用現(xiàn)狀圖上,在詳查圖上量算面積。地籍管理部門和執(zhí)法監(jiān)察部門將測(cè)量結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。
(四)整理核查結(jié)果
測(cè)繪、地籍管理部門對(duì)外業(yè)核查結(jié)果進(jìn)行整理,將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》,完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較分析。
(五)確定變化圖斑的合法性
用地管理、規(guī)劃管理部門對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊,逐個(gè)審核是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以及是否符合規(guī)劃,將審核結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》和《違法用地圖斑宗地明細(xì)表》。
(六)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析
1、整理《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。對(duì)經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測(cè)量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,填寫[本文來(lái)源于文秘站網(wǎng)--文秘站網(wǎng),幫您找文章]《衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。
2、匯總分析。填寫《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》,并根據(jù)匯總結(jié)果,寫出有情況、有實(shí)例、有原因分析的匯總分析報(bào)告。
3、縣國(guó)土資源局將確定專人負(fù)責(zé)表格填寫和數(shù)據(jù)匯總工作,確保填寫的內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確。
第二階段查處階段(20__年1月3日至20__年3月3日)
縣局對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件,將嚴(yán)格依法查處,對(duì)違法事實(shí)清楚、性質(zhì)嚴(yán)重、案情復(fù)雜、處理難度大的土地違法案件,縣國(guó)土資源局將及時(shí)向本級(jí)人民政府及上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為,依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)立案,依法處理。
第三階段檢查驗(yàn)收階段(20__年3月)
第一、二階段工作完成后,做好迎接對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。
二、執(zhí)法檢查成果上報(bào)
第一階段工作完成后,縣局將檢查情況匯總分析報(bào)告及《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》、《違法用地圖斑宗地明細(xì)表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。
第一階段工作主要由地籍、利用、規(guī)保、測(cè)繪部門完成。
檢查匯總分析報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容:1、執(zhí)法檢查工作的整體介紹、包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開(kāi)展情況。2、衛(wèi)片圖斑所反映的新增建設(shè)用地的整體情況,包括分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析。3、新增建設(shè)用地審批、使用中存在的問(wèn)題、發(fā)生問(wèn)題的原因及解決措施等。對(duì)存在的問(wèn)題和發(fā)生的原因要進(jìn)行深入分析和研究,并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。
第二階段工作完成后,縣局將土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》上報(bào)市局。
第二階段工作主要由執(zhí)法部門完成。
1、土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件的數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準(zhǔn)確、具體,不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及面積比例,還應(yīng)包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析,如未批先用土地中,除宗地?cái)?shù)及面積數(shù)外,還要區(qū)分未報(bào)即用和邊報(bào)邊用的情況并進(jìn)行具體分析,即未報(bào)即用/!/和邊報(bào)邊用的宗地?cái)?shù)、面積數(shù)及占未批先用總宗地?cái)?shù)及總面積的比例;違法用地中,屬于國(guó)家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的總宗地?cái)?shù)、總面積數(shù)及其占違法用地總宗地及總面積的比例,對(duì)調(diào)查處理的典型案例,應(yīng)附上具體的材料。(2)土地違法行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因。(3)土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析,如對(duì)土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進(jìn)行比較和分析。
關(guān)鍵詞:宅基地 使用權(quán) 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用
1 技術(shù)路線
在收集并分析調(diào)查區(qū)資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行調(diào)查區(qū)的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分,以地籍子區(qū)為單位預(yù)編宗地號(hào),進(jìn)行宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址調(diào)查,繪制宗地草圖,填寫土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表,指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。建立相應(yīng)的等級(jí)控制網(wǎng),進(jìn)行地籍控制測(cè)量、地籍細(xì)部測(cè)量、編繪地籍圖和宗地圖。根據(jù)地籍測(cè)繪資料和權(quán)屬調(diào)查信息建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。
技術(shù)流程:收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、整理資料、儀器檢驗(yàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃、人員培訓(xùn)、資源配置。圖根控制測(cè)量、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖測(cè)量。調(diào)查區(qū)劃分、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、界標(biāo)設(shè)置、界址點(diǎn)測(cè)量、邊長(zhǎng)勘丈、宗地草圖繪制、審批表填寫、資料整理、過(guò)程檢查、階段性驗(yàn)收。以行政村為單位進(jìn)行宅基地使用權(quán)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指認(rèn)邊界等,測(cè)繪地籍圖,繪制宗地圖,建設(shè)農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、檢查報(bào)告的編寫,成果檢查、市級(jí)預(yù)檢、成果資料整改、成果驗(yàn)收和資料歸檔等(如圖1)。
2 作業(yè)實(shí)施
2.1 前期準(zhǔn)備階段
收集、整理土地權(quán)屬來(lái)源有關(guān)資料和基礎(chǔ)測(cè)繪資料。根據(jù)調(diào)查區(qū)的實(shí)際情況,確定地籍調(diào)查的范圍、方法、組織形式、完成時(shí)間和相關(guān)要求,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),任務(wù)分解到組,成果統(tǒng)一審核。在總體計(jì)劃的框架內(nèi),各作業(yè)小組制定各自的工作計(jì)劃,確保工作順利開(kāi)展。
2.2 權(quán)屬調(diào)查
農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要做好地籍調(diào)查,它是土地登記的基礎(chǔ)和依據(jù),不僅直接關(guān)乎農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量,也是該項(xiàng)工作的主要工作。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。準(zhǔn)確、真實(shí)、合法、有效的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果是該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。
以1∶500比例尺底圖為基礎(chǔ),調(diào)查確認(rèn)每宗宅基地的權(quán)屬、位置、界址、面積和土地利用情況等,采用權(quán)利人按照實(shí)際使用情況指認(rèn)實(shí)地權(quán)屬界線并簽字蓋章的方式進(jìn)行。按照調(diào)查結(jié)果形成《地籍調(diào)查表》,并現(xiàn)場(chǎng)填寫《土地等級(jí)審批表》。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》的有關(guān)規(guī)定確定每宗地的地類,土地使用者名稱以批準(zhǔn)或登記的名稱為準(zhǔn)。
村莊用地內(nèi)的宅基地以“界線清晰、四鄰無(wú)爭(zhēng)議、他人無(wú)爭(zhēng)議”為權(quán)屬確認(rèn)基本原則。
調(diào)查確定轄區(qū)內(nèi)宅基地主體權(quán)屬界線;繪制界線走向圖,完成指界人確認(rèn)蓋章及地籍調(diào)查等有關(guān)的測(cè)量工作。
2.3 地籍要素測(cè)量
宅基地使用權(quán)調(diào)查與確認(rèn)是指對(duì)全省第二次土地調(diào)查確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地(村莊用地),按照實(shí)際使用情況,查清村莊每宗宅基地和其他土地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情況等,實(shí)測(cè)界址點(diǎn)和邊長(zhǎng),繪制宗地圖和村莊地籍圖,制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料。地籍要素測(cè)量是最基礎(chǔ)的工作。一般采用RTK或全野外解析測(cè)量的方法進(jìn)行測(cè)量。
地籍圖測(cè)量過(guò)程中,通過(guò)相關(guān)作業(yè)軟件,根據(jù)測(cè)站觀測(cè)草圖進(jìn)行測(cè)點(diǎn)連線,構(gòu)成相應(yīng)的地物圖形,如,房屋、道路、宗地權(quán)屬界線等,按照相關(guān)的技術(shù)要求,進(jìn)行編輯加工,將各種地籍編號(hào)按照規(guī)定的規(guī)格和要求注記在相應(yīng)的位置上,如,宗地號(hào)、土地利用類別代碼、宗地名稱、宗地面積注記等,最終形成完整的基本地籍圖數(shù)據(jù)文件。
一般在圖根點(diǎn)或各級(jí)控制點(diǎn)上利用全站儀極坐標(biāo)法、交會(huì)法或內(nèi)外分點(diǎn)等方法測(cè)定界址點(diǎn)。原則上按標(biāo)志位置采集,若標(biāo)志不清、無(wú)標(biāo)志以及標(biāo)志有誤時(shí),應(yīng)及時(shí)與權(quán)屬調(diào)查員取得聯(lián)系,并重新確定點(diǎn)位。在界址點(diǎn)測(cè)量過(guò)程中,測(cè)量員與立鏡者要隨時(shí)取得聯(lián)系,明確觀測(cè)位置,及時(shí)核對(duì)測(cè)點(diǎn)點(diǎn)號(hào),確保全站儀記錄點(diǎn)號(hào)和測(cè)站草圖記錄點(diǎn)號(hào)一致。
2.4 界址點(diǎn)測(cè)量
界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量方法有解析法、圖解法。需要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法。
解析法測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)是以各等級(jí)已知地籍控制點(diǎn)為依據(jù),外業(yè)采集已知控制點(diǎn)與界址點(diǎn)間的距離和角度數(shù)據(jù),利用數(shù)學(xué)公式解算每個(gè)界址點(diǎn)的坐標(biāo)。解析法測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法有野外數(shù)字測(cè)量法、極坐標(biāo)法、截距法、測(cè)距交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、測(cè)角交會(huì)法等。根據(jù)不同的條件使用不同的方法。
圖解法是利用量取界址點(diǎn)之間、界址點(diǎn)與其鄰近地物點(diǎn)的關(guān)系距離在圖上確定界址點(diǎn)位置,界址點(diǎn)坐標(biāo)可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點(diǎn)圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會(huì)法、圖解角度交會(huì)法等。
該項(xiàng)目界址點(diǎn)測(cè)量方法為實(shí)測(cè)法(解析法)。即采用全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺等測(cè)量工具,通過(guò)全野外測(cè)量技術(shù)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的方法。界址點(diǎn)精度應(yīng)符合表1的要求。
2.5 宗地圖編制
以地籍D為基礎(chǔ),利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。
宗地圖的內(nèi)容如下:宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為A3、A4??梢杂衫L圖儀輸出或根據(jù)地籍圖復(fù)制。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇,但比例尺分母必須為10的整數(shù)倍。
宗地圖的內(nèi)容包括:行業(yè)代碼、本宗地號(hào)、地類號(hào)、宗地面積、土地使用者全稱;宗地內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、所在圖幅號(hào);界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號(hào)、界址邊長(zhǎng);鄰宗地土地使用者及宗地號(hào)、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點(diǎn)及其編號(hào)、鄰宗地間的界址示意線;相鄰道路、河流及其名稱等。
2.6 宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
以縣級(jí)行政轄區(qū)為單元,根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要,以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ),建設(shè)集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)輸出,數(shù)據(jù)交換、備份和維護(hù)以及土地登記等功能。
在地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上,建設(shè)農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)按照系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放性、現(xiàn)勢(shì)性的原則進(jìn)行建設(shè)。在技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等方面具有系統(tǒng)性,并與已有數(shù)據(jù)庫(kù)具有良好的銜接和相關(guān)關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè),采用標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)交換格式,能夠使成果數(shù)據(jù)正確匯交和實(shí)現(xiàn)共享。
必須保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。對(duì)已有的資料和數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)確認(rèn)以后,對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理,合理繼承可用資料和數(shù)據(jù)。選擇簡(jiǎn)單易行的流程,提高工作效率。對(duì)數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程中的每一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查控制與記錄,以免環(huán)節(jié)出錯(cuò)造成誤差傳遞、累加等,同時(shí)要保證建庫(kù)過(guò)程的可逆性。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建庫(kù)中存在的問(wèn)題,保證數(shù)據(jù)建庫(kù)成果的質(zhì)量。
宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理等信息。
整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù);對(duì)野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)紙質(zhì)地籍圖,通過(guò)矢量化采集數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)采集到的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形編輯、坐標(biāo)系變換、圖幅接邊及拓?fù)潢P(guān)系建立等,建立集體土地使用權(quán)圖問(wèn)菘狻8萃庖檔韃榻峁既朧糶孕畔?與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系,建立集體土地使用權(quán)屬性庫(kù)。對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查,滿足要求的匯總?cè)霂?kù),建設(shè)宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。
3 工作總結(jié)及思考
在當(dāng)前國(guó)土資源信息化向縱深發(fā)展的過(guò)程中,作為國(guó)土電子政務(wù)系統(tǒng)中的核心業(yè)務(wù)之一的農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用起到了先鋒作用,為國(guó)土電子政務(wù)的綜合實(shí)現(xiàn)開(kāi)創(chuàng)了局面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化管理所實(shí)現(xiàn)的地籍管理流程化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)了地籍審批業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫(kù)綜合管理,以其建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐驗(yàn)證了國(guó)土資源業(yè)務(wù)流程信息化管理的可行性,可以充分推動(dòng)國(guó)土電子政務(wù)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縱深開(kāi)展。為現(xiàn)在正在推行的不動(dòng)產(chǎn)登記打下了良好基礎(chǔ)。今后,可以通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的共同管理;通過(guò)辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)審批流程信息化、國(guó)土資源信息一張圖工程,使國(guó)土資源各個(gè)業(yè)務(wù)辦公流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理化,促M(fèi)國(guó)土資源信息化管理,提高國(guó)土資源公共服務(wù)的整體效率和公信力。
參考文獻(xiàn)
[1]詹長(zhǎng)根.地籍測(cè)量學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社,2001.
關(guān)鍵詞:地籍測(cè)量控制點(diǎn)測(cè)繪
中圖分類號(hào):P271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
地籍測(cè)量是通過(guò)地籍測(cè)量,運(yùn)用各種技術(shù)手段,來(lái)對(duì)土地做出科學(xué)的界定,包括土地的范圍、結(jié)構(gòu)大小,使人一目了然,由此來(lái)開(kāi)展國(guó)土的規(guī)劃,對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人類的發(fā)展有著重要的作用。
1 地籍測(cè)量的內(nèi)容和方法
地籍測(cè)量主要內(nèi)容是:1)地籍控制測(cè)量。使用必要的測(cè)量?jī)x器,比如校正儀器,測(cè)量記錄計(jì)算本、繪圖鉛筆、三棱尺、半圓儀、膠帶等物品;2)界限測(cè)量。就是測(cè)定對(duì)土地界限的界址標(biāo)識(shí)坐標(biāo);3)地籍圖測(cè)繪。測(cè)繪分為幅地籍圖、房地產(chǎn)圖等,高效快速地測(cè)繪,最好根據(jù)測(cè)區(qū)位置,在圖板上標(biāo)記出控制點(diǎn);4)地籍面積的測(cè)量和精確計(jì)算。要對(duì)特定地籍范圍內(nèi)的地塊和宗地的面積進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量,測(cè)量后,要納入到專門的材料庫(kù)進(jìn)行保管和記錄;5)監(jiān)測(cè)土地的使用信息,對(duì)變更的地籍進(jìn)行測(cè)量;6)相關(guān)人員要根據(jù)土地的使用功能去嚴(yán)密的測(cè)量。地籍測(cè)量首先要進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)查,然后再以調(diào)查表和宗地的圖紙作為基礎(chǔ),對(duì)地籍平面進(jìn)行測(cè)量,包括控制量、繪制地籍的初期圖紙、地籍細(xì)節(jié)部分測(cè)量、地籍面積記錄、測(cè)量結(jié)果的質(zhì)量檢查等。按測(cè)量步驟劃分,具體內(nèi)容主要有制定測(cè)量計(jì)劃,收集和分析資料等。
1.1 地籍測(cè)量要有調(diào)查計(jì)劃
開(kāi)展地籍測(cè)量對(duì)于城市土地規(guī)劃具有重要作用。地籍測(cè)量項(xiàng)目一定要有調(diào)查計(jì)劃。首先,調(diào)查計(jì)劃里要準(zhǔn)確嚴(yán)密的列出地籍測(cè)量中必須遵循的國(guó)家和地方的相關(guān)土地規(guī)范,調(diào)查計(jì)劃里要寫清地籍測(cè)量的需求和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量的范圍、項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間、步驟和方法、人員崗位職責(zé)、人員素質(zhì)要求等。同時(shí),要制定進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量計(jì)劃,保證地籍測(cè)量的進(jìn)度和質(zhì)量。
1.2 資料收集與分析
地籍測(cè)量前要對(duì)土地資料進(jìn)行收集并加以分析、保存和記錄,對(duì)必要的信息要做對(duì)比和計(jì)算分析。需要收集和分析的資料有:1)國(guó)家和政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)的地方土地部門下發(fā)的關(guān)于土地管理的官方文件和信函,特別是行政區(qū)的代表代碼,還有一些測(cè)量的技術(shù)方面的規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等;2)測(cè)量結(jié)果圖表,控制網(wǎng)絡(luò)圖和總結(jié)報(bào)告等已經(jīng)存在的測(cè)量和控制結(jié)果性文件等;3) 航拍圖像和資料以及大比例尺度的地籍信息;4)已經(jīng)在相關(guān)部門進(jìn)行登記和取得相關(guān)證件的地籍檔案材料和相關(guān)申報(bào)材料等;5)土地征用文件資料,包括土地轉(zhuǎn)讓、土地出賣、土地處置、土地劃撥等;6)普查資料,包括居住房屋普查和工業(yè)用地普查資料;7)標(biāo)準(zhǔn)地名資料;8)土地等級(jí)評(píng)估資料;9)城市建設(shè)部門的規(guī)劃資料和圖片資料等。
2 地籍測(cè)量的作用
地籍測(cè)量是保證土地整理質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。地籍測(cè)量又囊括了地籍調(diào)查和專業(yè)的測(cè)量技術(shù),例如測(cè)量人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),考核通過(guò)后準(zhǔn)確測(cè)出從控制到碎部各類土地的位置與大小、范圍、權(quán)屬、面積和地理環(huán)境,把相關(guān)信息反饋給相關(guān)部門,方便土地整理。土地權(quán)屬調(diào)查是基礎(chǔ),面積計(jì)算和繪制地籍圖是重要步驟,是為土地登記做出的重要工作。它是土地整理的技術(shù)基礎(chǔ)。按照土地的質(zhì)量和級(jí)別進(jìn)行分類,分別控制。遵循“從整體到局部,先控制后碎部”的原則。地籍測(cè)量的方法對(duì)于測(cè)量結(jié)果有保障作用:按設(shè)備和測(cè)量方法的不同,有普通,航測(cè)和綜合地籍測(cè)量方法;按繪制地籍圖方法不同,分為基本圖,補(bǔ)測(cè)、全測(cè)方法。地籍測(cè)量工作中,權(quán)屬調(diào)查表、地籍調(diào)查表、宗地草圖等這些都起到了證據(jù)作用,是土地登記的依據(jù)。地籍測(cè)量是為了保證土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)模性、整體性和能夠統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的性能。地籍測(cè)量能夠讓不規(guī)則的地區(qū)、地域的界限規(guī)范統(tǒng)一起來(lái),彎的界限變化成直的,這樣能夠保障土地定界工作的順暢進(jìn)行,為項(xiàng)目后期的權(quán)屬劃分、地域界限劃分等的平面的地理位置以及平面面積等做了鋪墊工作。測(cè)量中少不了地籍測(cè)繪,準(zhǔn)確的地籍測(cè)繪能夠方便土地開(kāi)發(fā)或整理后權(quán)屬和面積劃分的需要,防止因?yàn)闄?quán)屬及面積問(wèn)題產(chǎn)生不必要的糾紛。
3 地籍調(diào)查測(cè)量的注意事項(xiàng)
3.1 權(quán)屬調(diào)查注意事項(xiàng)
3.1.1 權(quán)屬調(diào)查
界址調(diào)查是地籍測(cè)量的核心和基礎(chǔ)工作。做出相應(yīng)的土地
調(diào)查研究,這樣能夠有效防止權(quán)屬紛爭(zhēng),反復(fù)的土地測(cè)量結(jié)果討論,能盡量使結(jié)果正確、嚴(yán)密,防止之后的工作重復(fù)進(jìn)行。所以,調(diào)查中充分準(zhǔn)備材料,增強(qiáng)對(duì)土地來(lái)源的了解,這樣,減少麻煩和糾紛。
3.1.2 調(diào)查底圖的準(zhǔn)備
每塊土地進(jìn)行權(quán)屬劃分之前,必須對(duì)土地的預(yù)編宗地號(hào)碼、界地址點(diǎn)號(hào)進(jìn)行記錄,防止調(diào)查的重復(fù)和遺漏。界地址點(diǎn)的編號(hào)要依次,缺少號(hào)碼的依次遞補(bǔ)。內(nèi)界地址點(diǎn)要從1號(hào)開(kāi)始編號(hào),從上到下,從左至右。
3.2 地籍測(cè)量注意事項(xiàng)
精細(xì)的測(cè)繪工作能夠提高精確度,但是,沒(méi)有100%的精確度,過(guò)度追求精度只會(huì)增加測(cè)繪的費(fèi)用。工程項(xiàng)目不同,特點(diǎn)也不同。所以,測(cè)繪工作也有著不同的要求,總體原則是花最少的錢辦更多的事,花少錢能夠得到最大的精準(zhǔn)度,這是最理想的情況。1)一定要選用合理的比例尺。變化比較大的地區(qū)和平坦寬闊的地區(qū)所用的比例尺肯定是不一樣的。2)合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。土地平坦的地區(qū)以及地形復(fù)雜的土地施測(cè)網(wǎng)點(diǎn)也要按照一定的比例尺。3)測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)很必要。4)繪圖時(shí)要明確標(biāo)注清楚圖上元素代表什么,居民用地、園林用地、林業(yè)用地、溝渠、水電建設(shè)用地等,房屋面積、房屋年齡、建筑密度和人口密度,以及房屋容積率、園地,特別是墳地的數(shù)量等,都需要在成果圖中表示出來(lái)。為了方便地控制標(biāo)石的施工,測(cè)區(qū)一定要有足夠多的標(biāo)石。5)測(cè)量過(guò)程中不要單一的人工作業(yè),要多利用先進(jìn)的軟件工具,幫助測(cè)量和統(tǒng)計(jì),加快工作效率。變更調(diào)查是地籍測(cè)量的基礎(chǔ)工作,需要注意一些材料的準(zhǔn)備,例如1)土地變更、登記等相關(guān)證書;2)地籍圖;3)地籍調(diào)查表等。關(guān)于土地權(quán)屬問(wèn)題,要注意宗地所有權(quán)的更替,宗地面積及界址點(diǎn)等的變化。例如合并前后界址點(diǎn)會(huì)有變化,宗地的合并與分割要統(tǒng)一。
測(cè)量時(shí)應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題:1)測(cè)量過(guò)程中,一定要注意標(biāo)尺要保持水平,不要有晃動(dòng),不能克服的晃動(dòng)出現(xiàn)時(shí),要擇取刻度最小的讀數(shù)作為測(cè)量結(jié)果。讀取數(shù)據(jù)時(shí)也要將水準(zhǔn)儀的氣泡調(diào)節(jié)到水平,將誤差降低到最小。2)利用經(jīng)緯儀進(jìn)行地籍測(cè)量某些關(guān)鍵角度時(shí),單線與目標(biāo)的重合能解決目標(biāo)較小不利測(cè)量的問(wèn)題,雙絲夾住目標(biāo)可以解決目標(biāo)有一定寬度的問(wèn)題。3)測(cè)量時(shí)一定要仔細(xì)、認(rèn)真,小的儀器晃動(dòng),就得重新調(diào)整測(cè)量的水平尺度,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤和儀器的損壞。4)工作人員在讀取測(cè)量數(shù)據(jù)時(shí),一定要結(jié)合理論知識(shí),細(xì)心,看得準(zhǔn)確,不能猶豫,果斷地讀出數(shù)據(jù),避免誤差;可以多次讀取數(shù)據(jù),檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,必要時(shí)可選擇多次測(cè)量取平均值的方法,保證結(jié)果的正確性。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之,隨著現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)的迅速發(fā)展,地籍測(cè)量的重要性日漸突出。我們應(yīng)深刻的認(rèn)識(shí)到地籍測(cè)量的內(nèi)容及重要作用,按照國(guó)家及地方規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作,為城市發(fā)展、地區(qū)規(guī)劃貢獻(xiàn)充足的地籍知識(shí)與力量。我們還應(yīng)不斷提高自身作業(yè)水平,完善作業(yè)方法,在實(shí)事求是、自檢互檢、互相提高的基礎(chǔ)上提高工作質(zhì)量和效率。
參考文獻(xiàn)
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[2] 梁玉保.地籍調(diào)查與測(cè)量[M].黃河水利出版社,2011.
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一、目的和意義
城鎮(zhèn)土地調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,目的是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法,在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查規(guī)程》和《國(guó)家城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面查清全縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)土地的利用狀況和各類土地分布,掌握權(quán)屬清楚、地類明確、圖數(shù)實(shí)地一致、真實(shí)準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果的銜接和數(shù)據(jù)成果的信息化管理與共享,進(jìn)一步推進(jìn)土地登記發(fā)證工作;強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理,夯實(shí)土地管理基礎(chǔ),提升國(guó)土資源管理水平,為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保證。
二、內(nèi)容和任務(wù)
(一)調(diào)查內(nèi)容
城鎮(zhèn)土地調(diào)查,即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,包括城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量(地籍勘丈);權(quán)屬調(diào)查是查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量和用途等基本情況;地籍測(cè)量(地籍勘丈)是測(cè)量每一宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等;計(jì)算面積;以及編制地籍圖和宗地圖。
(二)主要任務(wù)
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍為縣城所在地建制鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的每宗土地。具體包括奇克街道辦和遜河鎮(zhèn)。
1、查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況,匯總有關(guān)數(shù)據(jù)。按照國(guó)家調(diào)查規(guī)程的要求,對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況,逐宗進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量,查清每一宗地用地權(quán)屬及土地的位置、范圍、面積、用途等狀況;統(tǒng)計(jì)匯總各類土地面積數(shù)據(jù),包括工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地等土地利用數(shù)據(jù)。
2、建設(shè)集圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng);建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)更新機(jī)制。
3、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記日常變更制度。土地登記表、卡、冊(cè)及宗地圖、地籍圖等,按有關(guān)規(guī)定形成檔案資料,在完善日常土地變更制度的同時(shí),積極開(kāi)展地籍檔案資料公開(kāi)查詢服務(wù)。
三、工作依據(jù)
《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》TD1001-1993;
《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》TD/T1014-2007;
《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007;
《土地登記辦法》國(guó)土資源部令第40號(hào);
《省土地登記辦法》2004年10月15日實(shí)行;
《確定土地所有權(quán)使用權(quán)的若干規(guī)定》國(guó)地籍字[1995]26號(hào);
《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》;
《第二次全國(guó)土地詢查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》;
《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》CJJ73-97;
《全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范》GB/T18314-2001;
《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995;
《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》GB/T18316—2001《1:500、1:1000、1:2000地形圖要素分類與代碼》GB/T14804-93;
四、技術(shù)基礎(chǔ)
(一)土地分類系統(tǒng)
采用第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類系統(tǒng)即《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)的二級(jí)分類法,實(shí)行統(tǒng)一編碼排列,其中一級(jí)地類12個(gè),二級(jí)地類57個(gè)。對(duì)于一宗地以它的主要用途確定其土地級(jí)類,一宗地也可以確定兩個(gè)土地的地類,主要用途注記在前,次要用途注記在后,但進(jìn)行宗地的地類統(tǒng)計(jì)時(shí),以主要用途進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
(二)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)
1、比例尺:城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用1:500比例尺。
2、平面坐標(biāo)系統(tǒng);采用“1980”西安坐標(biāo)系。
3、高程系統(tǒng);采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。
4、投影方式:標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯---克呂格投影。1:500標(biāo)準(zhǔn)分幅圖。
5、計(jì)量單位:長(zhǎng)度單位采用米(M),面積計(jì)算單位采用平方米,面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃和畝。
(三)統(tǒng)計(jì)基本單位
統(tǒng)計(jì)的基本單位:縣級(jí)行政單位。
五、技術(shù)路線與方法
(一)技術(shù)路線
以縣級(jí)為基本單位,按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),利用第二次土地調(diào)查的農(nóng)村土地部分和原有的城鎮(zhèn)地籍測(cè)量、基礎(chǔ)測(cè)繪、土地登記和行政勘界成果,采用數(shù)字測(cè)圖、內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù),以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)和遙感技術(shù)(RS)等現(xiàn)代技術(shù)手段,獲取準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)。
(二)調(diào)查方法
1、采用解析法,按照規(guī)程要求和程序的要求,充分利用現(xiàn)有的土地登記等有關(guān)資料,進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),全面開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。
六、實(shí)施步驟
根據(jù)省廳的工作部署和要求,結(jié)合我縣實(shí)際,此次城鎮(zhèn)土地調(diào)查與建立數(shù)據(jù)庫(kù)工作計(jì)劃于一年內(nèi)完成,分以下五個(gè)階段實(shí)施:
(一)準(zhǔn)備啟動(dòng)階段(2010年4月20日~6月10日)。
1、召開(kāi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查動(dòng)員會(huì),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作實(shí)施方案,確定工作范圍。
2、落實(shí)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資金。
3、確定作業(yè)隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍,編寫具體周密、切實(shí)可行的技術(shù)方案,經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
4、落實(shí)工作底圖。收集城鎮(zhèn)土地調(diào)查資料、土地登記發(fā)證資料、原有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件等資料。
(二)縣城鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)土地調(diào)查(2010年6月10日~2010年7月10日)。完成補(bǔ)充測(cè)量、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、成果整理、成果圖編制、文字報(bào)告的編寫。
(三)縣城鎮(zhèn)所在地以外建制鎮(zhèn)(遜河鎮(zhèn))土地調(diào)查(2010年7月10日~2011年4月30日)。完成控制測(cè)量、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、成果整理、成果圖編制、文字報(bào)告的編寫。
(四)縣城鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果驗(yàn)收鑒定階段(2010年7月10日~7月30日)。驗(yàn)收分自檢、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)預(yù)檢和驗(yàn)收。
(五)縣城鎮(zhèn)所在地以外建制鎮(zhèn)土地調(diào)查成果驗(yàn)收鑒定階段(2011年4~6月)
七、組織領(lǐng)導(dǎo)及主要工作
(一)成立城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實(shí)保障城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作順利開(kāi)展,我縣成立城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體工作的領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)。由政府副縣長(zhǎng)王嶺生任組長(zhǎng),縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張連生任副組長(zhǎng),成員由參加第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。辦公室主任由副局長(zhǎng)王國(guó)春擔(dān)任,副主任由執(zhí)法局局長(zhǎng)張文禮和地籍股長(zhǎng)杜鎖成擔(dān)任,王增強(qiáng)擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。辦公室下設(shè)三個(gè)組:
第一組,負(fù)責(zé)奇克街道辦。
組長(zhǎng):
成員:
第二組,負(fù)責(zé)審核二調(diào)的成果、1:10000土地利用現(xiàn)狀圖、縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用掛圖和基本農(nóng)田掛圖等,地籍新老檔案及變更檔案的整理,整理二調(diào)所有的資料和歸檔,城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的驗(yàn)收。
組長(zhǎng):
成員:
第三組,
組長(zhǎng):
成員:
縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制全縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查的實(shí)施方案,部署全縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作,負(fù)責(zé)審查縣級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的實(shí)施方案;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開(kāi)展和組織開(kāi)展縣級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收工作。
縣級(jí)“二調(diào)辦”負(fù)責(zé)縣本級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的組織,編寫工作方案報(bào)市“二調(diào)辦”審批備案實(shí)施,本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度管理和質(zhì)量監(jiān)控;負(fù)責(zé)審查縣級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)施方案,負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的土地權(quán)屬和地類調(diào)查成果的抽檢工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作;負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所轄的城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收工作;對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,縣級(jí)土地調(diào)查辦公室要及時(shí)發(fā)現(xiàn),研究并提出處理意見(jiàn),對(duì)難以解決的問(wèn)題,要及時(shí)上報(bào)市土地調(diào)查辦。
八、主要成果
通過(guò)城鎮(zhèn)土地調(diào)查,將全面獲取全縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀信息,形成包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)等一整套城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果包括以下內(nèi)容:
1、地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書;
2、地籍調(diào)查表;
3、地籍平面控制測(cè)量原始記錄、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、平差計(jì)算資料及成果表;
4、地籍測(cè)量原始數(shù)據(jù)(記錄);
5、解析界址點(diǎn)成果表;
6、地籍圖、宗地圖、宗地草圖;
7、地籍圖分幅接合表;
8、以街道為單位宗地面積匯總表;
9、城鎮(zhèn)土地利用分類面積匯總表;
10、縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng);
11、城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告。
九、保障措施
(一)組織保障
城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作是第二次土地調(diào)查的重要組成部分,我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作在省市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作??h級(jí)土地調(diào)查辦成立相應(yīng)組織,為專業(yè)隊(duì)伍提供土地登記資料、用地審批檔案資料,做好權(quán)屬調(diào)處,在提供方便的同時(shí),要配合作業(yè)隊(duì)伍搞好外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、自檢和上報(bào)驗(yàn)收等工作,做好檔案資料的保密工作,防止資料遺失。
(二)經(jīng)費(fèi)保障
第二條本辦法所稱商品房土地使用權(quán)分割登記,是指市國(guó)土資源部門對(duì)同一宗地內(nèi)每幢建筑中需分割轉(zhuǎn)讓的建筑單元預(yù)先發(fā)放《土地使用權(quán)分割登記證》,轉(zhuǎn)讓后受讓方憑《土地使用權(quán)分割登記證》及相關(guān)資料到市國(guó)土資源部門辦理變更登記、換領(lǐng)土地證書的制度。
第三條本市范圍內(nèi)國(guó)有土地上經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的商品房(包括各類商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公寓房等)適用本辦法。
第四條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在依法取得土地使用權(quán)后必須嚴(yán)格按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限及使用條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),市國(guó)土資源、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法處理。
第五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須在向市房管部門申請(qǐng)商品房權(quán)屬初始登記前向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地使用權(quán)分割登記。
申請(qǐng)土地使用權(quán)分割登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)土地使用權(quán)分割登記申請(qǐng)書;
(二)開(kāi)發(fā)地塊總平面布置圖;
(三)每幢建筑物宗地圖;
(四)房屋面積測(cè)繪資料;
(五)土地使用權(quán)證、土地使用權(quán)出讓合同、土地評(píng)估報(bào)告;
(六)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書;
(七)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表;
(八)根據(jù)規(guī)定需要提交的其它材料。
市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的土地使用權(quán)出讓條件進(jìn)行調(diào)查和審核,對(duì)符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)發(fā)放《土地使用權(quán)分割登記證》,并出具土地使用合格證明,市建設(shè)部門未收到市國(guó)土資源部門出具的土地使用合格證明不得出具綜合驗(yàn)收的備案證明。
市國(guó)土資源部門在辦理土地使用權(quán)分割登記時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《**省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細(xì)則》和國(guó)家規(guī)范規(guī)定進(jìn)行宗地測(cè)量和土地面積分?jǐn)偂?/p>
第六條《土地使用權(quán)分割登記證》由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位填寫完整,并與購(gòu)房人(安置對(duì)象)雙方簽字(蓋章)后移交給購(gòu)房人(安置對(duì)象)。
《土地使用權(quán)分割登記證》是購(gòu)房人(安置對(duì)象)換領(lǐng)所購(gòu)房屋土地使用權(quán)證的有效憑證。
《土地使用權(quán)分割登記證》不得涂改、轉(zhuǎn)讓和抵押。
第七條購(gòu)房人(安置對(duì)象)向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)證時(shí)必須提供《土地使用權(quán)分割登記證》和《房屋所有權(quán)證》。
第八條土地使用權(quán)被抵押或者被查封的,不得申請(qǐng)土地使用權(quán)分割登記。
第九條整宗地塊建設(shè)的,市國(guó)土資源部門在辦理《土地使用權(quán)分割登記證》時(shí),應(yīng)當(dāng)收回并注銷該宗地的土地使用權(quán)證;分期建設(shè)的,市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)證及土地登記卡上進(jìn)行面積核減并標(biāo)注,整宗地塊建設(shè)完成時(shí),由市國(guó)土資源部門收回并注銷該宗地土地使用權(quán)證。
第十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照市國(guó)土資源部門和市規(guī)劃部門的規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè),未經(jīng)市有關(guān)部門審批同意并補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交出讓金,不得變更土地用途和土地使用條件;經(jīng)批準(zhǔn)變更的,應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)土地使用權(quán)分割登記。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),質(zhì)量控制,圖形,屬性
前言
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)正在全國(guó)各個(gè)城市中開(kāi)展,作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的地籍工作,由于其具有面寬、量大的特點(diǎn),在工作中總會(huì)存在許多矛盾和問(wèn)題,對(duì)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建立和應(yīng)用產(chǎn)生不利影響。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)主要包括應(yīng)用于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)處理、管理、交換和分析應(yīng)用的基礎(chǔ)地理要素、土地權(quán)屬要素、土地利用要素、柵格要素以及房屋等附加信息。較傳統(tǒng)的大比例尺測(cè)圖而言,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查最重要的工作就是數(shù)據(jù)入庫(kù)。入庫(kù)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,一般來(lái)說(shuō),GIS的數(shù)據(jù)質(zhì)量是指GIS中空間數(shù)據(jù)在表達(dá)空間位置、屬性和時(shí)間特征時(shí)所能達(dá)到的準(zhǔn)確性、一致性、完整性以及三者統(tǒng)一性的程度。數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是制約GIS應(yīng)用的一個(gè)瓶頸,從這點(diǎn)上說(shuō),建設(shè)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)成功的標(biāo)志是擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。
1、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建立的技術(shù)路線
城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建立,主要是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建庫(kù)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀成果進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換、補(bǔ)充調(diào)查,更新城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)地籍管理系統(tǒng)的計(jì)算統(tǒng)計(jì)功能,生成建成區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀匯總表,同時(shí)編制相應(yīng)的工作報(bào)告、系統(tǒng)使用說(shuō)明書和分析報(bào)告,然后錄入到國(guó)土資源部統(tǒng)一下發(fā)的匯總軟件之中,提交數(shù)據(jù)庫(kù)匯總。
2、建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)
地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)通常包含宗地屬性信息庫(kù)、界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、地物點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、宗地?cái)?shù)據(jù)信息庫(kù)、宗地面積數(shù)據(jù)庫(kù)、街坊、街道分類面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。其中宗地屬性信息庫(kù)必須是最先建立的,有了它才能建立其他各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),宗地屬性信息庫(kù)是根據(jù)地籍調(diào)查表提供的信息錄入整理成的。
2.1宗地?cái)?shù)據(jù)信息庫(kù)
宗地?cái)?shù)據(jù)信息庫(kù)由每一個(gè)宗地的界址線信息及各種地物的數(shù)據(jù)信息構(gòu)成,即界址線及各種地物是由哪些點(diǎn)構(gòu)成的,它是一個(gè)實(shí)體文件,在數(shù)據(jù)庫(kù)建立軟件中,這個(gè)實(shí)體文件通??梢凿浫?,并可以利用實(shí)體文件繪制地籍圖,更多情況下是先繪制地籍圖,從圖形文件中根據(jù)宗地號(hào)自動(dòng)讀取宗地信息,建立宗地信息庫(kù)。
2.2宗地面積數(shù)據(jù)庫(kù)
宗地面積數(shù)據(jù)庫(kù)中包含宗地面積、建筑占地面積、建筑面積等,面積計(jì)算方法基本上有3種:坐標(biāo)解析法、實(shí)地量距計(jì)算法和圖上量算法,因現(xiàn)行測(cè)定地籍圖方式基本運(yùn)用全數(shù)字化測(cè)定坐標(biāo)值的方法,所以,計(jì)算面積常用坐標(biāo)解析法,這種方法對(duì)任意多邊形利用三角面積求算法,求得面積能保證精度,不受圖形形狀限制,計(jì)算簡(jiǎn)單,結(jié)果精確。
2.3街坊、街道分類面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
街坊面積用圖幅內(nèi)測(cè)定的街坊界線點(diǎn)的坐標(biāo)計(jì)算,這樣精確得到街坊總面積。然后利用解析法、部分解析法或圖解法,得到其他面積,街坊內(nèi)各類面積總和與街坊面積相同。街道面積分類統(tǒng)計(jì)即把街道內(nèi)各街坊的面積分類統(tǒng)計(jì)在一起,得到街道面積分類統(tǒng)計(jì)表,因此,街坊面積分類統(tǒng)計(jì)是街道面積分類統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。
3、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)的質(zhì)量控制
城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)的質(zhì)量控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:空間數(shù)據(jù)幾何特征、屬性特征、時(shí)間特征的完整性、邏輯一致性、表達(dá)形式的合理性。
3.1檢點(diǎn)
圖形檢查主要是對(duì)數(shù)據(jù)采集和編輯過(guò)程中出現(xiàn)的幾何偏差,如懸掛點(diǎn)、偽節(jié)點(diǎn)、線自相交、線多余點(diǎn)、重復(fù)實(shí)體、面是否封閉、島宗關(guān)系、圖斑覆蓋檢查、圖層正確性、注記是否正確等現(xiàn)象進(jìn)行檢查。屬性檢查是為了防止在屬性錄入或軟件自動(dòng)生成過(guò)程中由于操作不慎而出現(xiàn)的錯(cuò)誤。要嚴(yán)格地按城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)圖層、地物類和對(duì)象的屬性信息進(jìn)行檢查和控制,如數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、唯一性、長(zhǎng)度、屬性內(nèi)容、空值檢測(cè)及屬性綜合檢查,以查找和改正錯(cuò)誤。圖形屬性一致性查詢。根據(jù)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等各數(shù)據(jù)表之間的邏輯關(guān)系,對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)的邏輯檢查,包括圖形與屬性內(nèi)容是否對(duì)應(yīng)、有圖形無(wú)屬性、有屬性無(wú)圖形等。拓?fù)錂z查主要是對(duì)入庫(kù)軟件拓?fù)錁?gòu)建的結(jié)果進(jìn)行檢查,以防止由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題或用戶設(shè)置不當(dāng)而產(chǎn)生的不合適的結(jié)果,如界址點(diǎn)、界址線、房屋、宗地、地類圖斑、地類界線、行政區(qū)、行政區(qū)界線之間的關(guān)系、各種圖形要素之間的拓?fù)潢P(guān)系。
圖形屬性一致性檢查主要是檢查圖形顯示和其屬性是否一致,這里主要改正注記和屬性的一致性,面積統(tǒng)計(jì)是根據(jù)屬性計(jì)算還是根據(jù)圖形計(jì)算,這里我們只要首先保證屬性正確,注記可以重構(gòu)得到正確值。
3.2質(zhì)量控制方法
南方CASS二調(diào)城鎮(zhèn)版是根據(jù)二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)地籍成圖軟件,再結(jié)合該公司的太籍CMS入庫(kù)軟件,二者可以說(shuō)做到了完美的結(jié)合。二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)不同于傳統(tǒng)的數(shù)字化測(cè)圖標(biāo)準(zhǔn),二調(diào)軟件也不同于傳統(tǒng)的機(jī)助制圖軟件,軟件系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求非常嚴(yán)格,所有的入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也要嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。因此,在操作中應(yīng)在以下幾方面予以重視:
1、CASS軟件是根據(jù)符號(hào)的骨架線入庫(kù)、所以在作圖時(shí)千萬(wàn)不要把一些符號(hào)的骨架線刪除、否則無(wú)法重構(gòu)實(shí)體。
2、在CASS軟件中地籍要素生成的順序是這樣的、界址點(diǎn)構(gòu)成界址線―――界址線構(gòu)成宗地―――宗地構(gòu)成地類圖斑―――地類圖斑構(gòu)成地類界線。每一個(gè)宗地邊界至少有三條、界址點(diǎn)、界址線、宗地、圖斑,地類界線,內(nèi)業(yè)成圖時(shí)界址線一定要正確捕捉到界址點(diǎn)上,宗地、圖斑、地類界線上的節(jié)點(diǎn)要完全重合,否則會(huì)出現(xiàn)拓?fù)溴e(cuò)誤。
3、所有的面狀地物如房屋等一定要閉合。
4、一般注記比如“磚”、“簡(jiǎn)”等可以在CASS中不注記,入庫(kù)時(shí)可不導(dǎo)入,只要屬性正確就可以了,在入庫(kù)軟件中自動(dòng)標(biāo)注,可以降低錯(cuò)誤率。
5、對(duì)于屬性不完整的要素,可以從上一級(jí)繼承得到,可以在入庫(kù)軟件中統(tǒng)一賦值,也可以把另外一個(gè)不同圖層的屬性中的某個(gè)字段記錄匹配過(guò)來(lái)。
6、同一個(gè)圖層中重復(fù)實(shí)體可以利用刪除重復(fù)實(shí)體功能解決。
7、各種拓?fù)溴e(cuò)誤可以在入庫(kù)軟件中通過(guò)創(chuàng)建新要素或修改要素解決。
8、房屋跟界址線、宗地、地類圖斑、地類界線自動(dòng)建立拓?fù)潢P(guān)系,這就要求在作圖時(shí)注意當(dāng)界址線穿越不同的房屋時(shí),必須增加相應(yīng)的界址點(diǎn),否則會(huì)出現(xiàn)點(diǎn)與線終點(diǎn)不重合的拓?fù)溴e(cuò)誤。
9、增加新的宗地、地類圖斑、界址點(diǎn)必須運(yùn)用編號(hào)重排序功能,否則會(huì)出現(xiàn)跳號(hào)現(xiàn)象。
10、所有的行政區(qū)、行政區(qū)界線要統(tǒng)一繪制,一般是以一個(gè)街坊為單位進(jìn)行入庫(kù)的,要注意每個(gè)街道、街坊之間不能存在空隙,要共點(diǎn)。
11、圖斑間隙通常集中在以下兩種情況:不共點(diǎn)、不共線。此時(shí)我們可以通過(guò)CASS的坐標(biāo)細(xì)微改正功能進(jìn)行預(yù)處理,點(diǎn)位重新捕捉。
4、結(jié)束語(yǔ)
城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建立是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的重要環(huán)節(jié),直接影響城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的質(zhì)量和日后的應(yīng)用。地籍?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量控制是一個(gè)極其重要且繁瑣的過(guò)程。結(jié)合第二次土地調(diào)查中城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及建庫(kù)工作,在闡述建庫(kù)過(guò)程的同時(shí),重點(diǎn)討論了數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)的質(zhì)量控制及注意事項(xiàng),探討進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有效方法。結(jié)合某地區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)工作中提出的一些實(shí)用建議,經(jīng)驗(yàn)證,以上方法可行,可以提高作業(yè)效率,減少出錯(cuò)機(jī)率,從而提高城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)的進(jìn)度和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1] 盧有勛:建設(shè)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的關(guān)鍵性,甘肅科技,2008年第4期。
[2]趙慧玉:以實(shí)例分析城鄉(xiāng)地籍建庫(kù)過(guò)程中應(yīng)注重的幾點(diǎn)事項(xiàng),西部探礦工程,2009年第3期。
[3]劉昌勤,廉永海,侯剛棟:現(xiàn)代城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題研究,測(cè)繪與空間地理信息,2008年第3期。
關(guān)鍵詞:CASS,勘測(cè)定界,二次開(kāi)發(fā)
中圖分類號(hào):TU19文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
土地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要,實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積,為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。
近年來(lái)隨著城市總體規(guī)劃的發(fā)展和國(guó)家大力的加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),各種建設(shè)征地較多,勘測(cè)定界的工作也就顯的越來(lái)越重要,其勘界外業(yè)工作快捷簡(jiǎn)單,而內(nèi)業(yè)工作較于繁瑣,勘測(cè)定界報(bào)告書和勘測(cè)定界圖等都是要報(bào)批國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部進(jìn)行審批,它與測(cè)繪的地形圖和地籍圖等均有許多不同要求。因此怎樣完成好勘測(cè)定界的測(cè)繪工作,是個(gè)新的課題,各測(cè)繪作業(yè)單位也就急需一款能夠方便快捷、專業(yè)的測(cè)繪勘測(cè)定界軟件來(lái)完成這些繁瑣的內(nèi)業(yè)處理工作,為土地勘測(cè)定界提供完整的解決方案[1-2]。
因此,基于CASS二次開(kāi)發(fā)勘測(cè)定界項(xiàng)目變得極為重要。本文基于CASS對(duì)勘測(cè)定界項(xiàng)目做二次開(kāi)發(fā),大大提高了生產(chǎn)效率,希望能給廣大同行帶來(lái)一定的理論與實(shí)踐意義。
1 目的與功能
1.1 目的
當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入城市發(fā)展的快速階段,在城市化過(guò)程中,為了有效的利用有限的土地資源,國(guó)土部門需要嚴(yán)格審批大量的建設(shè)用地,杜絕一切違法用地現(xiàn)象。
基于 CASS對(duì)勘測(cè)定界項(xiàng)目做二次開(kāi)發(fā),其主要目的是面向國(guó)土資源部門土地勘測(cè)定界工作,以最大化提高作業(yè)效率與最簡(jiǎn)化作業(yè)員操作為原則,采用后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù),以GIS概念實(shí)現(xiàn)了圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的雙向聯(lián)動(dòng),使用戶在繪土地勘測(cè)定界圖、界址點(diǎn)點(diǎn)之記和編制土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書的工作中從大量重復(fù)性繪制與計(jì)算統(tǒng)計(jì)等密集勞動(dòng)中解放出來(lái),解決計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易出錯(cuò)的問(wèn)題,為國(guó)土資源管理部門用地審批和地籍管理基礎(chǔ)資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供了有力的保障,推動(dòng)國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)。
1.2 依據(jù)與功能
(一) 依據(jù)
本文力求對(duì)勘測(cè)定界成果中的圖形處理、圖幅整飾、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書的格式與要求、點(diǎn)之記的繪制,按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和圖式進(jìn)行。本文依據(jù)的規(guī)程和規(guī)范主要有[3]:
(1)《1:500、1:1000、1:2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》GB/T17160-1997
(2)《1:500、1:1000、1:2000地形圖要素分類與代碼》GB/T14804-93
(3) 《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T20257-2007
(4)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》TD1001-93
(5)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(1984年全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì))
(6)《土地勘測(cè)定界規(guī)程》TD/T1008—2007
(7)《建設(shè)用地審查報(bào)批業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》
(8)《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》(CH1002-95)
(9)《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(CH1003-95)
(10)《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》CJJ 73-97
(11)《工程測(cè)量規(guī)范》GB50026-93
(12)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)
(13) 本項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書
(二) 功能
基于 CASS開(kāi)發(fā)勘測(cè)定界項(xiàng)目,其主要功能如下:
(1) 具備CASS編繪數(shù)字地形圖、地籍圖、宗地圖的所有功能;
(2) 編繪土地勘測(cè)定界圖;
(3) 輸出完整的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書;
(4) 輸出宗地面積分類、土地面積分類表、界址點(diǎn)成果表等EXCEL格式成果表格;
(5) 管理各種數(shù)據(jù)文件(主要應(yīng)用測(cè)量放樣、數(shù)據(jù)管理)。
2 總體流程圖
基于CASS開(kāi)發(fā)勘測(cè)定界項(xiàng)目的總體流程圖如圖1所示:
圖1 基于CASS開(kāi)發(fā)勘測(cè)定界項(xiàng)目的總體流程圖
3 線狀工程流程
線狀工程流程中主要包括了中線單個(gè)交點(diǎn)處理、中線要素文件錄入、中線要素文件處理、參考線轉(zhuǎn)換為中線、中線加中樁、繪制公路征地邊線、參考線轉(zhuǎn)換為邊線、邊線加邊樁、刪除邊樁和中線無(wú)縫布局圖框。
(1) 定圖形比例尺模塊
用戶應(yīng)根據(jù)用地范圍大小確定將輸出的土地勘測(cè)定界圖的比例尺;先確定比例尺的大小是為了避免作圖過(guò)程中改變比例尺的大小,系統(tǒng)默認(rèn)的比例尺是1:500。
(2) 繪中線(轉(zhuǎn)換中線)模塊
錄入中線設(shè)計(jì)值并繪制中線,保存中樁數(shù)據(jù)文件。
(3) 生成直曲線成果表模塊
根據(jù)圖形的中線數(shù)據(jù)反算直曲線成果表(中線直圓曲線元素表)以便和設(shè)計(jì)值比較以確定中線繪制是否正確。
(4) 繪邊樁模塊
本文提供了兩種繪邊界的方法:交互繪邊界與文件繪邊界
(5) 生成中樁、邊樁等數(shù)據(jù)文件模塊
當(dāng)中樁和邊樁都繪制完成并檢查正確無(wú)誤后,由屏幕生成邊樁數(shù)據(jù)文件、邊樁對(duì)應(yīng)中樁數(shù)據(jù)文件用于外業(yè)實(shí)地放樣或檢核。部分主要代碼如下:
Dim strcopy As String
If pasteText.Text = "" Then
Exit Sub
End If
strcopy = pasteText.Text
lstFile.Clear
TreeSearch strcopy, "*.dwg", sFiles()
Dim adText As AcadText
Dim fType(0 To 1) As Integer, fData(0 To 1)
Dim i As Integer
If lstFile.ListCount = 0 Then
Exit Sub
End If
(6) 連接用地邊接線、權(quán)屬界線、地類界線模塊
封閉用地界線后就轉(zhuǎn)入塊狀工程的操作流程。
4 塊狀工程流程
塊狀工程包括如下流程:
(1)MapGIS數(shù)據(jù)導(dǎo)入模塊
勘測(cè)定界項(xiàng)目需用到二調(diào)的數(shù)據(jù),而廣西絕大部分二調(diào)數(shù)據(jù)MapGIS,因此MapGIS數(shù)據(jù)無(wú)縫導(dǎo)入到CASS中變?yōu)闃O其重要。其部分主要代碼如下:
Do While Len(sDir)
lngFiles = lngFiles + 1
ReDim Preserve sFiles(1 To lngFiles)
sFiles(lngFiles) = sPath & sDir
Loop
Do While Len(sDir)
If Left(sDir, 1) "." And Left(sDir, 1) ".." Then ''
lngIndex = lngIndex + 1
ReDim Preserve sSubDirs(1 To lngIndex)
End If
sDir = Dir
Loop
(2)展繪平面點(diǎn)點(diǎn)號(hào)模塊
將野外采集的坐標(biāo)數(shù)據(jù)展繪到圖形中去,CASS勘界支持展平面點(diǎn)點(diǎn)號(hào)的數(shù)據(jù)文件文件名為*.dat或*.txt,文件格式為:
點(diǎn)號(hào),編碼,橫坐標(biāo)(E),縱坐標(biāo)(N),高程(Z)...,...
(3) 繪制地形、地物模塊
在沒(méi)有工作底圖的情況下,根據(jù)外業(yè)采集到的用地周圍地形地物點(diǎn)位繪制地形、地籍要素。
屏幕左側(cè)為地形繪制菜單,嚴(yán)格按照地形圖圖式,采用三級(jí)圖形索引,用戶可更加方便快捷地尋找編輯工具。
(4) 連接用地邊界線、權(quán)屬界線、地類界線模塊
根據(jù)野外采集的邊界點(diǎn)(或按設(shè)計(jì)邊界坐標(biāo))、權(quán)屬點(diǎn)、地類點(diǎn),依據(jù)相應(yīng)繪制邊界線、權(quán)屬線、地類線的命令繪制,比如村界用相應(yīng)的村界命令,地類線用相應(yīng)的地類界命令等。
(5) 界址點(diǎn)標(biāo)注(自動(dòng))模塊
點(diǎn)擊標(biāo)注點(diǎn)號(hào)命令,系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶繪制的邊界線、權(quán)屬線、地類線自動(dòng)標(biāo)注點(diǎn)號(hào)。以J開(kāi)頭的表示用地邊界樁。
根據(jù)規(guī)范要求,權(quán)屬界線(行政界線)與用地范圍線的交叉界址點(diǎn)編號(hào)應(yīng)冠以字母表示:S表示省界;E表示地區(qū)(市);A表示縣界;X表示鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界;C表示村界;D表示地類界等。
標(biāo)注點(diǎn)號(hào)完成后,用戶應(yīng)檢查點(diǎn)號(hào)是否標(biāo)注完全,有沒(méi)有沒(méi)標(biāo)的地塊。
(6) 生成圖斑模塊
根據(jù)權(quán)屬界線和地類界線自動(dòng)封閉圖斑區(qū)域,生成圖斑系統(tǒng)可以繼承權(quán)屬的屬性,后向每個(gè)圖斑添加圖斑屬性,屬性包括:權(quán)屬信息、圖斑信息及地類信息。其部分主要代碼如下:
For Each ent(0) In objDBX.ModelSpace 'ThisDrawing.Layers.Item("TK")
If TypeOf T Is AcadText Or TypeOf T Is AcadMText Then
If ent(0).Height = 1.2 Then
If ent(0).ScaleFactor - 1 = 0 Then
objDBX.CopyObjects ent, objDBX22.ModelSpace
End If
End If
(7) 圖斑檢查模塊
系統(tǒng)檢查圖斑編號(hào)是否重復(fù)以及是否存在沒(méi)有生成屬性的圖斑。系統(tǒng)將對(duì)所有圖斑進(jìn)行檢查,如果包含沒(méi)有生成屬性的圖斑,雙擊檢查對(duì)話框中的對(duì)應(yīng)的檢查信息,系統(tǒng)將自動(dòng)將該地塊移到視區(qū)中心并閃爍顯示。
(8) 圖形審核模塊
用戶可以按權(quán)屬、地類、用地類型等方式檢查地塊屬性標(biāo)注的正確性。地塊屬性標(biāo)注的正確性決定報(bào)告書數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的正確性。
(9) 項(xiàng)目信息模塊
錄入項(xiàng)目及用地單位、土地相關(guān)、勘測(cè)單位、勘測(cè)資料等勘測(cè)定界項(xiàng)目信息,用于系統(tǒng)填寫勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。
(10) 輸出電子報(bào)盤系統(tǒng)、生成勘界報(bào)告書與面積表模塊
根據(jù)當(dāng)前圖形將勘測(cè)定界報(bào)告書生成為WORD文檔,根據(jù)圖斑地類批量輸出各地類面積匯總表。
其部分主要代碼如下:
If Left(Version, 2) = "15" Then
Set objDBX = CreateObject("ObjectDBX.AxDbDocument.1")
End If
objDBX.Open strDwgName
Dim ent As AcadEntity
For Each ent In objDBX.ModelSpace
If TypeOf ent Is AcadText Or TypeOf ent Is AcadMText Then
End If
Next ent
5 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,土地勘測(cè)定界工作是一項(xiàng)重要工作。本文基于CASS開(kāi)發(fā)勘測(cè)定項(xiàng)目,不但加強(qiáng)了勘測(cè)定界工作的規(guī)范化、科學(xué)化,提高工作效率;而且保證勘測(cè)定界圖的標(biāo)準(zhǔn)、精確、成果質(zhì)量?jī)?yōu)異,希望能給廣大同行起到拋磚引玉的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 李金行.北京市建設(shè)用地勘測(cè)定界若干問(wèn)題探討[J].上海地質(zhì),2010,(10):40—42.
一、海防部隊(duì)地籍檔案管理工作的基本任務(wù)
地籍,即土地的“戶籍”,是國(guó)家為了一定的目的,記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本情況的圖簿冊(cè)。軍用土地的地籍檔案,依據(jù)《中國(guó)人民地籍管理辦法》第二十七條之規(guī)定,是我軍各級(jí)組織“在土地管理工作中形成的具有永久保存價(jià)值的文字、數(shù)據(jù)、圖件、計(jì)算成果和聲像等資料”,基建營(yíng)房部門“必須做好地籍檔案的管理工作,充分發(fā)揮檔案資料的作用”。
科學(xué)的地籍檔案管理工作是用好、管好軍用土地的重要保證。海防旅團(tuán)進(jìn)行地籍檔案管理的基本任務(wù)是按照集中、統(tǒng)一的管理原則和要求,科學(xué)地管理本部隊(duì)所屬軍用土地的地籍檔案,為本級(jí)黨委首長(zhǎng)的決策指示以及上級(jí)基建營(yíng)房部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供服務(wù)和依據(jù)。這些任務(wù)要通過(guò)收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等6項(xiàng)工作內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn):
──收集:將基建營(yíng)房業(yè)務(wù)工作中有關(guān)地籍的有后續(xù)查考和利用價(jià)值的資料收集、保存起來(lái)。
──整理歸檔:將分散零亂的地籍材料按一定規(guī)則進(jìn)行分類、排列、編號(hào)、編目,使之有序化、系統(tǒng)化。
──鑒定:旅團(tuán)單位的營(yíng)房圖檔室在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,視情會(huì)同本級(jí)保密檔案室,判定檔案材料的價(jià)值,確定保管期限。
──保管:按照檔案的保管要求,通過(guò)改善庫(kù)房條件、完善管理制度,盡可能地延長(zhǎng)地籍檔案的壽命,以及防止丟失和失泄密問(wèn)題。
──統(tǒng)計(jì):以表冊(cè)、數(shù)字的形式,反映地籍檔案及地籍檔案工作的有關(guān)情況,以便更好地了解與掌握本單位軍用土地的管理情況,以及研究地籍檔案工作自身的規(guī)律性。
──利用:海防部隊(duì)對(duì)地籍檔案的利用形式,除了服務(wù)于上級(jí)業(yè)務(wù)部門的決策外,主要是與地方相關(guān)單位交涉有關(guān)軍用土地資產(chǎn)事務(wù)時(shí)提供合法、有效的憑證。
二、海防部隊(duì)地籍檔案管理的現(xiàn)狀
地籍檔案作為科技檔案的一種,其管理工作應(yīng)當(dāng)遵循完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全的要求,以便于發(fā)揮其應(yīng)有的作用與效能。完整,就是要做到地籍檔案材料齊全、成套,不可殘缺不全;準(zhǔn)確,就是要做到檔案材料能有效反映地籍實(shí)情及其發(fā)展變化過(guò)程;系統(tǒng),就是要保持檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系;安全,就是要有科學(xué)、可靠的軟硬件環(huán)境,確保檔案得到妥善保管。
海防旅團(tuán)處于我軍軍用土地管理體系的前沿,擔(dān)負(fù)著集中管理本單位地籍檔案的任務(wù)。近年來(lái),盡管地籍檔案管理的軟硬件條件有了一定程度的改善,但仍存在以下幾個(gè)方面的不足:
(一)標(biāo)準(zhǔn)化程度低,完整度不高
海防旅團(tuán)因基本戰(zhàn)備任務(wù)有別于機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì),所轄營(yíng)區(qū)的分布往往呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn),既有一茬茬官兵連續(xù)使用了數(shù)十年的在用營(yíng)區(qū),也有歷次精簡(jiǎn)整編而產(chǎn)生的空閑營(yíng)區(qū),還有近年來(lái)為滿足多樣化軍事任務(wù)和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的需要而征用的新建營(yíng)區(qū)。各種類型軍用土地的地籍檔案材料由于制成年代與單位的不同,往往要素不齊、格式各異,有的檔案中缺少交界雙方簽字蓋章的紅線圖,有的檔案中無(wú)土地沿革變化資料,有的未將征撥土地批文或拆遷補(bǔ)償協(xié)議整理歸檔;而有的國(guó)防工程,建設(shè)前未歸口到營(yíng)房部門承辦,建成后也未將相關(guān)資料按規(guī)定移交到地籍檔案庫(kù)。
(二)自動(dòng)化程度低,精確度不高
宗地草圖、地籍調(diào)查表等測(cè)繪調(diào)查成果,是地籍檔案中最重要的基礎(chǔ)資料。海防旅團(tuán)現(xiàn)有的地籍檔案中,約九成以上形成于上世紀(jì)八十年代甚至更早,限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)與設(shè)備條件,其宗地圖、紅線圖等均采用的是皮尺丈量等手工作業(yè)方式而成的模擬地籍圖,成圖精度不高(從下圖中的主要地物的位置和形狀可見(jiàn)誤差之顯著),邊界、距離、面積的測(cè)量測(cè)算不夠準(zhǔn)確,給軍用資產(chǎn)的維權(quán)保值帶來(lái)了困難。九十年代中后期,隨著電腦在機(jī)關(guān)日常辦公中的日益普及,各單位地籍管理工作特別是相關(guān)圖紙的繪制,逐步采用了Auto-CAD等計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)手段,盡管這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化作業(yè),但由于實(shí)地測(cè)繪仍主要以手工作業(yè)為基礎(chǔ),因而精確度依然不高。
(三)數(shù)字化程度低,利用率不高
檔案管理的最終目的是利用,地籍檔案亦不例外,只有讓地籍檔案充分服務(wù)于日常的軍用土地管理工作,才能真正體現(xiàn)出其價(jià)值。目前,海防旅團(tuán)的地籍檔案大多以紙質(zhì)件形式存在,且集中存放于營(yíng)房部門的圖檔室,這種傳統(tǒng)的檔案保管模式雖有一定的歷史原因與合理性,但在地籍檔案的利用需求正逐步增長(zhǎng)的今天,已經(jīng)顯得難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要:分散在各個(gè)點(diǎn)位上的海防分隊(duì)作為各宗地的實(shí)際使用者,同時(shí)也是最得力的日常管理責(zé)任單位,但基層單位很難查閱到地籍檔案,以致于甚至無(wú)人能準(zhǔn)確地掌握本營(yíng)區(qū)的權(quán)屬界線究竟在何處。
(四)通俗化程度低,可讀性不高
地籍檔案具有較強(qiáng)的專業(yè)性,對(duì)管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求,既要了解檔案管理的一般原則和程序,也要熟悉科技檔案的標(biāo)準(zhǔn)和制度,但旅團(tuán)級(jí)單位通常沒(méi)有培訓(xùn)的途徑和名額,負(fù)責(zé)地籍檔案的干部或士官依靠崗位自學(xué)往往是似懂非懂。即使是最直觀的紅線圖,也與官兵日常訓(xùn)練使用的軍事地形圖有較大差別,對(duì)于沒(méi)有任何專業(yè)基礎(chǔ)的普通官兵來(lái)說(shuō),進(jìn)行判讀有一定難度,特別是作為海防分隊(duì)營(yíng)區(qū),各宗地往往依山傍海,形狀極不規(guī)則,并且地物地貌變化較大,難以依靠傳統(tǒng)的圖地對(duì)照辨明實(shí)際界址。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)海防部隊(duì)地籍檔案管理的對(duì)策建議
海防部隊(duì)現(xiàn)轄的各個(gè)營(yíng)區(qū)大都地處沿海農(nóng)村地區(qū),這些原本坐落偏僻、無(wú)人問(wèn)津的軍用土地,隨著駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展而價(jià)值上升,有的開(kāi)始出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議,有的被地方人員逐步蠶食,甚至有的被個(gè)別政府部門“誤占”。要破解軍用土地權(quán)益保護(hù)面臨的這些困局,需要從多個(gè)方面入手,而其中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)當(dāng)屬加強(qiáng)和改進(jìn)地籍檔案的管理工作。
(一)加強(qiáng)地籍檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。管理好地籍檔案,首要的是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密統(tǒng)籌安排。一是強(qiáng)化后勤機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力度。旅團(tuán)保障部(處)要將地籍檔案管理工作列入年度工作要點(diǎn),并分工一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)該業(yè)務(wù)工作遇到的矛盾和困難。二是列入營(yíng)房部門的重要議事日程。要通過(guò)科(股)務(wù)會(huì)、定期檢查等途徑做到常抓常議,適時(shí)分析地籍檔案管理工作形勢(shì),及時(shí)向部(處)黨委和分管副職領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。三是爭(zhēng)取相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持。向上要積極求得上級(jí)營(yíng)房處(科)對(duì)本單位地籍檔案管理工作的指導(dǎo)和幫帶,向下要大力呼吁營(yíng)連黨委(支部)對(duì)該業(yè)務(wù)工作的重視和支持,在本級(jí)要主動(dòng)與司令機(jī)關(guān)保密檔案部門協(xié)調(diào),及時(shí)借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)做法。
(二)建強(qiáng)配強(qiáng)地籍檔案管理的人才隊(duì)伍。人才,是事業(yè)興旺的關(guān)鍵,管理好地籍檔案,根本的是要建立和保持一支專業(yè)人才隊(duì)伍。一是通過(guò)院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。地籍檔案管理人員是部隊(duì)的“小兵種”,也是“技術(shù)兵種”,培訓(xùn)周期長(zhǎng)、保留人才難,但又不可或缺,部隊(duì)自身缺乏足夠的培訓(xùn)力量,因此應(yīng)當(dāng)由相關(guān)院校集中承訓(xùn)。尤其對(duì)旅團(tuán)級(jí)單位的受訓(xùn)對(duì)象,院校培訓(xùn)應(yīng)注重基礎(chǔ)概念與實(shí)際操作的結(jié)合,使之能較快、較好地適應(yīng)地籍檔案管理工作一線的崗位需求。二是在崗位實(shí)踐中提高能力。海防旅團(tuán)要把地籍檔案管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容列入本級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)年度訓(xùn)練計(jì)劃,督導(dǎo)管理責(zé)任人員搞好自學(xué)和崗位練兵,適時(shí)組織考核與檢查,同時(shí)要注重多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子,鼓勵(lì)他們出點(diǎn)子、想辦法,讓他們?cè)谕苿?dòng)地籍檔案管理正規(guī)化建設(shè)的大項(xiàng)任務(wù)中得到鍛煉和提高。三是通過(guò)輪訓(xùn)抓好人才儲(chǔ)備。參照總部有關(guān)主戰(zhàn)和復(fù)雜專業(yè)崗位的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定的要求,地籍檔案管理人員由于編制員額少、技術(shù)性強(qiáng),應(yīng)當(dāng)有不少于100%的超額訓(xùn)練和儲(chǔ)備對(duì)象。海防旅團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位軍用土地?cái)?shù)質(zhì)量情況、地籍檔案管理現(xiàn)狀等實(shí)際,確定適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備比例,以分期輪訓(xùn)、以工代訓(xùn)、定期勘察等方式,選好、訓(xùn)好預(yù)任管理人員,使之經(jīng)常保持較好的地籍檔案管理工作技能狀態(tài),在現(xiàn)任管理人員出缺時(shí)能夠盡快接替上,保證業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。