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近年來(lái),**鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì),因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入;另一方面圍繞改善村容村貌,優(yōu)化人居環(huán)境,狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路13300平方米,清理修筑河道4800米,改造開(kāi)放式垃圾箱22處,向杭州錦江綠色能源有限公司清運(yùn)生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入236.11萬(wàn)元,其中村級(jí)投入150.5萬(wàn)元,村級(jí)投入85.61萬(wàn)元,區(qū)補(bǔ)助16.27萬(wàn)元,農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效,但是,總體來(lái)說(shuō)我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段,隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境治理的問(wèn)題日益凸現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線(xiàn)五星村和葛家車(chē)村為例,部分沿街農(nóng)戶(hù)擠占村道隨意搭建簡(jiǎn)易棚用于出租獲利;部分建房戶(hù)占用村道,隨意堆放建筑,嚴(yán)重影響了道路交通;同時(shí),農(nóng)戶(hù)建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地,隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊,不僅影響到村容村貌的改觀,同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。
2、外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員比較密集區(qū)域,外來(lái)務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小,人員環(huán)保意識(shí)淡薄,受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深,加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后,專(zhuān)職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足,眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”,直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊,部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒,在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆,工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生,造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村,位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng),一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面,大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港,加大了河道治理工作的難度。
4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾,但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足,基本維持在2~4個(gè),位置分布也不科學(xué),加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。
二、原因分析:
1、思想認(rèn)識(shí)不到位,資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在,對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長(zhǎng)效管理。同時(shí),農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作,經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺,直接造成治理資金投入的不足,制約了治理工作的開(kāi)展。如去年整修喬井路村道的投入就達(dá)30余萬(wàn)元,資金缺口比較大。
2、基層組織實(shí)力不強(qiáng),農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺,治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外,12個(gè)行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主,政府補(bǔ)貼為輔”的模式,在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下,農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中配有5名專(zhuān)職保潔員的僅有5個(gè)村,配有4輛以上保潔車(chē)的僅有3個(gè)村,有長(zhǎng)期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個(gè)村(長(zhǎng)期保潔員11人)。據(jù)調(diào)查,全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒(méi)有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi),全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí),由于資金投入上的嚴(yán)重,專(zhuān)職保潔員隊(duì)伍和長(zhǎng)效管理難以落實(shí)到位,已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈,部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
3、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱,農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面,新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式,部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長(zhǎng)期存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效;另一方面,農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn),由過(guò)去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍,營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面,各村要高度環(huán)境治理工作,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍,確保村道、河道清理保潔日?;⒅贫然?。由專(zhuān)職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查,及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物;另一方面,推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
2、堅(jiān)持發(fā)展,加大投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,建立環(huán)境保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)基金,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,拓寬投資渠道;另一方面,努力改善農(nóng)民居住環(huán)境,在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育,加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康科學(xué)的生活方式。
莊頭鄉(xiāng)____x莊村位于雷獨(dú)路北500米,柏門(mén)村南兩公里,全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)73戶(hù),320口人,耕地面積900畝,人均耕地面積2.7畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,目前中藥材種植已經(jīng)占到全村85%以上,養(yǎng)豬戶(hù)16戶(hù),糧食作物以小麥、玉米為主。____x2年底生豬存欄600多頭。
通過(guò)調(diào)查,了解到全縣農(nóng)村目前都普遍存在生態(tài)環(huán)境方面存在的普遍現(xiàn)象:(一)生活垃圾污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重,“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問(wèn)題普遍存在,加之農(nóng)用塑料薄膜的普及,造成白色垃圾污染。 (二)畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個(gè)重要的污染源。據(jù)調(diào)查,喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量,而幾乎很少對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。(三)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥,不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失,地力下降,有害生物天敵的數(shù)量和種類(lèi)劇減,更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。(四)收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。
經(jīng)過(guò)全縣政府和有關(guān)部門(mén)的多年努力,我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面有了一定程度的改善,但還存在一些問(wèn)題:
(一)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念,忽視環(huán)境保護(hù),認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊,有點(diǎn)污染沒(méi)關(guān)系。
(二)環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣,牽涉部門(mén)多,需要社會(huì)各界的配合,而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系,農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門(mén)各自為陣,沒(méi)有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)環(huán)保部門(mén)管理人員不足,裝備器材落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒(méi)有環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,就是有些新建的中心村,由于受條件限制,也不可避免在存在污水橫流,垃圾亂堆,蚊蠅滿(mǎn)天飛的景象。
(三)農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性,加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改,也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。
立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),由政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng),齊抓共管,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從生態(tài)破壞的根源入手,轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;以發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),努力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下:
(一)強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識(shí),建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制。
1、全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有關(guān)制度。調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來(lái)謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作,不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。
2、健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境法制,加大處罰力度,建立污染受害者法律援助機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度,強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力,從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估制度,對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè),嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目。克服人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的干擾。
(二)全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程,加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用,加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度,建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū),減少化肥的使用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,降低資源消耗。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品,大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥??茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都要建設(shè)污染治理設(shè)施,開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè),推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式,努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。
(三)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度,提高環(huán)境管理水平,對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為,依法嚴(yán)懲,同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制,確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度,加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶(hù)關(guān),杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做到科學(xué)規(guī)劃,合理布局。三是針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀,建立污水泵站,完善管網(wǎng)配套設(shè)施,從根本上解決可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳,普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)。
充分利用各種新聞媒體,加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳,提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念,形成全民
參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí),使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性,牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,摒棄以犧牲環(huán)境,破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式,樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng),利用舉辦展覽,發(fā)放環(huán)保書(shū)籍和宣傳畫(huà),表演文藝節(jié)目等多種形式,逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),促進(jìn)農(nóng)民更新觀念,不斷從自身做起,保護(hù)身邊環(huán)境。(五)建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。
李守勇, 1996年合肥工業(yè)大學(xué)化工學(xué)院畢業(yè),自小就養(yǎng)成了聰明好學(xué),愛(ài)搞科研的習(xí)慣。2002年辭職創(chuàng)辦了合肥奇正實(shí)用技術(shù)研究所,研發(fā)的多項(xiàng)產(chǎn)品取得了國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。不久前他和幾位朋友一起吃火鍋時(shí),總出現(xiàn)火鍋內(nèi)酒精燃燒時(shí)間太短,火力小,熱值低,湯汁長(zhǎng)時(shí)間燒不開(kāi),用餐過(guò)程中總因?yàn)榧泳凭M(fèi)時(shí)費(fèi)事,還有股刺鼻的氣味,為此他看到了一個(gè)商機(jī):改進(jìn)產(chǎn)品配方,提高它的熱值和燃燒時(shí)間。經(jīng)多方研究和試驗(yàn),兩個(gè)月后該新型環(huán)保固體酒精研制成功。
這種酒精塊與傳統(tǒng)的固體酒精相比有很多優(yōu)越之處:1.燃料不溶化,不揮發(fā),一塊200克的可超長(zhǎng)燃燒達(dá)2小時(shí)以上,不像老式膏狀固體酒精燃燒后有大量殘?jiān)?,不易清潔,包裝成本高,氣味重,時(shí)間短等缺點(diǎn)。而新型環(huán)保酒精成固體,有彈性、有韌性卻不見(jiàn)水分,包裝成本低,燃燒無(wú)氣味。主要原料是工業(yè)酒精(甲醇或乙醇)及少量固化劑勾兌而成,原料易購(gòu),生產(chǎn)不需要加溫,可生產(chǎn)任意顏色形狀,如水晶狀的彩色固體酒精,十分美觀漂亮,燃燒時(shí)由固體直接升華為氣體燃燒,呈藍(lán)色火焰,熱值高,無(wú)煙無(wú)味,不黑鍋底,全部燃盡不留殘?jiān)?.新型酒精快安全衛(wèi)生,使用方便,無(wú)毒無(wú)污染,綠色環(huán)保,廣泛應(yīng)用于家庭、飯店,火鍋城、大排檔以及科研、航海、漁業(yè)、勘探、建筑工地、軍事訓(xùn)練、登山旅游等場(chǎng)所。使用時(shí)火力大,熱值高,運(yùn)輸、攜帶安全方便,常溫保存兩年以上不變質(zhì)。3.市場(chǎng)前景廣闊,是老配方固體酒精的更新?lián)Q代產(chǎn)品。目前除國(guó)內(nèi)消費(fèi)外,還出口美國(guó)、日本。4.投資風(fēng)險(xiǎn)低,只需30-50平方米普通房屋,設(shè)備投資300元,流動(dòng)資金1000-3000元,2-3名工人,既可日產(chǎn)5000塊以上,不需加溫,不需專(zhuān)用水電。該產(chǎn)品綜合成本一塊200克約0.4-0.5元,售價(jià)0.9元以上,利潤(rùn)可觀。學(xué)會(huì)技術(shù)后3日內(nèi)即可投產(chǎn)。5.該技術(shù)可面授學(xué)習(xí),學(xué)費(fèi)600元,包教包會(huì),長(zhǎng)期負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢(xún),有意接產(chǎn)學(xué)習(xí)者,請(qǐng)自帶當(dāng)?shù)氐墓腆w酒精來(lái)該所比較燃料效果,滿(mǎn)意后再簽訂轉(zhuǎn)讓合同。函授學(xué)習(xí)者,可通過(guò)郵局或銀行匯款300元,寄詳細(xì)資料和市場(chǎng)銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn),確保您生產(chǎn)合格產(chǎn)品,不論面授或函授均免費(fèi)贈(zèng)送上正在熱銷(xiāo)的蠟狀和果凍狀兩種老產(chǎn)品工藝配方。來(lái)人考察,發(fā)現(xiàn)不實(shí),愿賠償一切損失!
單位:合肥奇正實(shí)用技術(shù)研究所
地址:安徽合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)繁華大道261號(hào)
電話(huà):0551-3673839 3673837
傳真:0551-3673839
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 未成年人 心理素質(zhì) 調(diào)查報(bào)告
在科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,作為時(shí)尚和潮流的象征,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一大主題,越來(lái)越深入地滲透到我們工作、學(xué)習(xí)和生活的各個(gè)角落?;ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)成的強(qiáng)大虛擬環(huán)境,對(duì)未成年人的影響正在逐漸增強(qiáng),甚至已超過(guò)了真實(shí)社會(huì)對(duì)他們的影響。
一、調(diào)查時(shí)間,地點(diǎn),方法
根據(jù)課題研究的需要,課題組于2009年5月至2010年4月,在我校選取了2007級(jí)1~3班、機(jī)電1~2班,2008級(jí)1~4班、汽修1~3班共14個(gè)班級(jí)進(jìn)行整體與抽樣研究。第一步,首先對(duì)我校的所有確定的研究對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。第二步,對(duì)部分研究對(duì)象進(jìn)行了抽樣訪(fǎng)談。對(duì)收回的有效問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析。對(duì)訪(fǎng)談內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的記錄和整理分析。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1 渴望接觸網(wǎng)絡(luò)
從整體的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,在調(diào)查對(duì)象中61.25%的學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)了解一點(diǎn),94.08%的的學(xué)生都喜歡網(wǎng)絡(luò),77.24%的的學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)間都很短。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明學(xué)生對(duì)了解網(wǎng)絡(luò)的渴望程度是很高的,他們很多都喜歡網(wǎng)絡(luò),但又只是了解的比較多,說(shuō)明了目前網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的實(shí)際影響不是太大,但存在著很大的隱患。他們不了解網(wǎng)絡(luò)但都很想接觸網(wǎng)絡(luò),如果他們一旦有了接觸網(wǎng)絡(luò)的條件,那么網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的負(fù)面影響是很大的。
2 上網(wǎng)以?shī)蕵?lè)為主
40.61%的學(xué)生在網(wǎng)上主要是看電影和聽(tīng)音樂(lè),有11.26%的學(xué)生每周上網(wǎng)3次。67.42%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的幫助有一點(diǎn)。說(shuō)明了很多學(xué)生在網(wǎng)上其實(shí)主要是娛樂(lè)為主,真正對(duì)學(xué)習(xí)有幫助的不是很大。所以學(xué)校不提倡學(xué)生上網(wǎng)的這一做法在一定程度上應(yīng)該是正確的。
3 多數(shù)在網(wǎng)吧上網(wǎng)
在上網(wǎng)的學(xué)生當(dāng)中,有47.23%的學(xué)生都是在網(wǎng)吧上網(wǎng),在家上網(wǎng)的比例不高,目前全國(guó)網(wǎng)吧的環(huán)境不是太好,管理也不規(guī)范,特別是我校周?chē)木W(wǎng)吧,管理存在問(wèn)題,雖然證件齊全,但跟一般意義上的黑網(wǎng)吧幾乎沒(méi)有多少區(qū)別。
4 反對(duì)網(wǎng)戀但自控能力差
80.99%的學(xué)生反對(duì)網(wǎng)戀,64.72%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放與青少年的某些犯罪有關(guān),這一組數(shù)據(jù)來(lái)年,我們的學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們影響方面認(rèn)識(shí)還是比較理性的。10.04%的學(xué)生否因上網(wǎng)有逃課經(jīng)歷,實(shí)際比例還會(huì)更大一些。
三、原因分析
1 未成年人有這天然的自發(fā)的積極探索外部世界的心理傾向
他們思維開(kāi)闊,而網(wǎng)絡(luò)的全方位、超時(shí)空、互動(dòng)性和隱蔽性恰恰為他們提供了更為廣泛的機(jī)會(huì)。上網(wǎng)既激活了他們的思想,同時(shí)又困擾著他們,使之產(chǎn)生不良的心理障礙,影響著身心的健康發(fā)展。他們心理不成熟、不穩(wěn)定,正處于特殊的青春期,對(duì)一些不健康的網(wǎng)站和游戲常常抱有好奇心,結(jié)果一發(fā)不可收拾,沉溺其中。
2 未成年人在人際交往中存在問(wèn)題
經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的阻礙和困惑,和父母之間也缺乏交流,一些家庭中父母往往工作繁忙而忽略了與子女的感情交流,這往往是他們上網(wǎng)的初衷,一旦沉迷于網(wǎng)絡(luò)就如陷入深深的泥潭。
3 學(xué)校的性教育滯后
現(xiàn)代未成年人由于生活水平提高,普遍存在著身體發(fā)育提前而心里發(fā)育滯后的情況。他們?cè)谏砩呌诔墒?望與日俱增,但性心理極為不成熟,對(duì)性普遍存在神秘感,極易上網(wǎng)瀏覽黃色網(wǎng)站,參與不良游戲。
四、采取的措施
1 引導(dǎo)學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)
組織各種活動(dòng),豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活,培養(yǎng)學(xué)生的各種興趣愛(ài)好。學(xué)生、家長(zhǎng)、教師從中可以了解長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)對(duì)身心健康、生活學(xué)習(xí)及人際交往造成較大的危害。從而讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我管理和自我約束,正確地使用網(wǎng)絡(luò)。
2 及時(shí)發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)成癮傾向的學(xué)生,并進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別心理輔導(dǎo)
了解和分析其個(gè)性特征、生活、學(xué)習(xí)及人際交往等方面存在的問(wèn)題,協(xié)助學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法,學(xué)會(huì)正確對(duì)待人際關(guān)系,提高適應(yīng)環(huán)境和承受挫折的能力,健全人格,特別要增強(qiáng)自律性,增強(qiáng)情緒的穩(wěn)定性。
3 充分利用信息技術(shù)課提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)
在進(jìn)行信息技術(shù)教學(xué)的同時(shí)注重學(xué)生的德育教育,力求提高信息技術(shù)教學(xué)課程中德育教育的實(shí)效性,變傳統(tǒng)灌輸式德育為參與式德育,將教育內(nèi)容由枯燥變?yōu)樯鷦?dòng)。為學(xué)生推薦優(yōu)秀網(wǎng)站,在聊天室與BBS電子論壇的教學(xué)中,明確指出其利弊,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)正確對(duì)待電子郵件中的垃圾郵件與不良信息郵件病毒,在信息下載過(guò)程中學(xué)會(huì)辨別信息真?zhèn)?使網(wǎng)上豐富的信息成為培養(yǎng)學(xué)生多方面素質(zhì)和良好道德品質(zhì)的有效補(bǔ)充。
4 開(kāi)設(shè)心理健康教育課,教給學(xué)生心理調(diào)節(jié)的方法
雖然在現(xiàn)在的中職教育中,大都開(kāi)設(shè)了心理健康教育課程,以促進(jìn)心理健康,但在不少學(xué)校,本該用來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的課卻成了可有可無(wú)的“副課”!有的學(xué)校甚至干脆砍掉或者只是象征性地填在課表上,學(xué)校心理健康教育呈現(xiàn)出“荒漠化”狀態(tài)。因此,首先要使心理健康教育課程化,幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我,教給學(xué)生心理調(diào)節(jié)的方法。在學(xué)生心理健康狀況普查中,我們發(fā)現(xiàn)許多孩子不懂得心理保健知識(shí),更不知道自己平常遇到挫折焦慮該怎么辦:因而教給學(xué)生起碼的心理調(diào)節(jié)知識(shí)和方法,使學(xué)生正確對(duì)待各種心理煩惱是當(dāng)務(wù)之急。
另外,還應(yīng)針對(duì)學(xué)生的不良心理反應(yīng),舉辦專(zhuān)題心理健康教育講座。如《健康的心理是成才的基本條件》《增強(qiáng)承受能力,克服考試焦慮》《讓良好行為化為習(xí)慣》《學(xué)會(huì)控制情緒,培養(yǎng)積極心態(tài)》《珍愛(ài)生命,健康成長(zhǎng)》《用好網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”》等,以明確心理健康的標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)節(jié)情緒的有效方法等。針對(duì)學(xué)生的耐挫力差,在學(xué)生中開(kāi)展挫折教育,討論如何對(duì)待挫折,要讓學(xué)生明白“苦難是人生最好的大學(xué)”,只有經(jīng)過(guò)磨礪,才能適應(yīng)未來(lái)社會(huì);要讓學(xué)生走出自我的“怪圈”,除要找到真正的自我外,還要求必須付諸行動(dòng),讓實(shí)踐時(shí)時(shí)考驗(yàn)自己能否經(jīng)得起挫折,能做幾回還是最終勝利者。除此之外,還要具體情況具體分析,個(gè)別問(wèn)題需個(gè)別指導(dǎo)分層指導(dǎo),做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。
5 建立心理檔案,注重開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)
中職生心理煩惱很多,有學(xué)習(xí)焦慮、挫折感,師生、長(zhǎng)幼的交往障礙,自卑等種種問(wèn)題。他們常常不肯把這些告訴同學(xué)和父母,更不敢告訴班主任,他們心中需要一位可信度高,而且親切和藹、更能為他分憂(yōu)解愁的知心朋友。心理診所的成立,則幫他們找到了解決問(wèn)題的辦法。在這些方面的工作包括,對(duì)每個(gè)心理有障礙的學(xué)生建立個(gè)人心理檔案,開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng),跟蹤調(diào)查和回訪(fǎng)等。
心理咨詢(xún)主要是借助語(yǔ)言、文字,給咨詢(xún)對(duì)象以啟發(fā)與教育的過(guò)程,即教育者讓學(xué)生訴說(shuō)自己的煩惱、痛苦、疑懼,使學(xué)生在得到情感渲泄和凈化的同時(shí),讓教師因勢(shì)利導(dǎo),促進(jìn)學(xué)生找到解決心理問(wèn)題的有效辦法。一些具有自私、自悲嫉妒、孤獨(dú)等心理的學(xué)生,大多是在感到不受人們歡迎時(shí),才喪失自信心,表現(xiàn)出心理缺陷的。咨詢(xún)活動(dòng)可通過(guò)兩種方式進(jìn)行:一種是學(xué)生與咨詢(xún)老師直接面談,如設(shè)立心理咨詢(xún)室進(jìn)行咨詢(xún)。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際,當(dāng)面暢開(kāi)心扉,擺問(wèn)題,談?wù)J識(shí),以求得老師的疏導(dǎo),從而引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)進(jìn)行心理調(diào)試。另一種是進(jìn)行間接咨詢(xún),如電話(huà)咨詢(xún)、信件咨詢(xún),讓學(xué)生把難以啟齒的問(wèn)題通過(guò)不顯名的方式傳達(dá)給老師,以避免尷尬情境,教師則可通過(guò)講座、黑板報(bào)、校園網(wǎng)專(zhuān)欄等方式解決其中的典型問(wèn)題。
6 開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)能力
心理健康教育,課堂教學(xué)是主渠道,這是不容置疑的,但課內(nèi)與課外是個(gè)有機(jī)整體,應(yīng)讓學(xué)生在廣泛的課外活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中主動(dòng)投入,積極參與,從而感受時(shí)代的脈博,體驗(yàn)交往中的情感,懂得互相協(xié)作的重要,以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的能力。心理學(xué)家斷言,一生中從未發(fā)生過(guò)心理障礙的人是絕對(duì)沒(méi)有的,只不過(guò)輕重有別,程度不同而己。由此,讓學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng),如興趣小組(文學(xué)寫(xiě)作、美術(shù)、書(shū)法、棋類(lèi)、集郵、舞蹈等)不僅能使學(xué)生學(xué)會(huì)既善于評(píng)價(jià)自己,又善于評(píng)價(jià)他人,恰如其分地評(píng)價(jià)自己和他人的優(yōu)缺點(diǎn);還能使內(nèi)向孤僻的學(xué)生合群,樂(lè)意參加群體交往,增強(qiáng)合作意識(shí);也能使心胸狹窄者學(xué)會(huì)寬容,開(kāi)闊心境,理解別人,并進(jìn)行情緒上的自我疏導(dǎo),進(jìn)行注意力轉(zhuǎn)移,不至于“越想越別扭,越想越傷心”而導(dǎo)致心理失常出現(xiàn)心理障礙。
參考文獻(xiàn)
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我受市政府委托,向市人大常委會(huì)報(bào)告提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境議案辦理工作情況。
今年以來(lái),市政府牢牢把握發(fā)展、實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向,緊緊圍繞“把我市建設(shè)成為全省行政審批事項(xiàng)最少、行政效能最高、行政成本最低的地區(qū)之一”這一目標(biāo),以提高行政服務(wù)效能為重點(diǎn),不斷深化行政審批制度改革,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政行為,議案辦理工作取得明顯成效。
一、工作開(kāi)展情況
(一)努力打造行政服務(wù)“三最”地區(qū)
我市高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造“三最”地區(qū)工作,市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《**市招商引資考核辦法》、《關(guān)于調(diào)整2013年度和下達(dá)2014年度全市招商引資指導(dǎo)計(jì)劃的通知》等文件。成立了由徐景顏市長(zhǎng)任組長(zhǎng),劉曉副市長(zhǎng)、趙啟全書(shū)記任副組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的行政服務(wù)“三最”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、提高審批效率和降低審批收費(fèi)的意見(jiàn)》,明確由市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)提高審批效率工作,市法制辦牽頭負(fù)責(zé)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)工作,市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)降低審批收費(fèi)工作。召開(kāi)全市進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)提高審批效率和降低審批收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行研究部署,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、責(zé)任單位具體抓的“有人管、有人抓,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。
(二)全面清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》要求,今年1月份,印發(fā)了《**市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理市級(jí)行政審批項(xiàng)目和梳理建設(shè)項(xiàng)目涉及辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)的通知》。嚴(yán)格按照“能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn),能下放的下放”的原則,對(duì)原有的251項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,并提出了在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再削減三分之一,辦結(jié)時(shí)限,壓縮三分之一的目標(biāo)要求。并要求各區(qū)縣行政審批清理工作與市級(jí)行政審批清理工作同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上,對(duì)全市現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理,編制了《**市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《**市實(shí)行政府定價(jià)或政府指定價(jià)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。目前,市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作已經(jīng)完成,共保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)l46項(xiàng),減少105項(xiàng),精簡(jiǎn)41.83%。下放區(qū)縣實(shí)施的項(xiàng)目24項(xiàng),該清理結(jié)果以市政府第9 0號(hào)令的形式向社會(huì)公布。從目前看,與全省其它市地相比,我市保留的審批事項(xiàng)屬較少的城市之一
(三)進(jìn)一步深化行政審批制度改革
一是深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革。行政審批“兩集中、兩到位”改革是整個(gè)行政審批制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。自20__年啟動(dòng)以來(lái),市直各部門(mén)在不增加人員編制的前提下,整合部門(mén)內(nèi)部科室職能,統(tǒng)一設(shè)立行政許可科,將所有行政審批事項(xiàng)整建制納入市行政服務(wù)中心,并從體制機(jī)制上解決行政審批“體外循環(huán)”和“兩頭辦理”等問(wèn)題發(fā)生,為進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境提供了有力保障。截至目前,在參與改革的42個(gè)市直部門(mén)中,38個(gè)部門(mén)已組建行政許可科,其中,30個(gè)部門(mén)的行政許可科已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。目前,市監(jiān)察局、市政府督查室、市法制辦正對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查,確保十月底圓滿(mǎn)結(jié)束。
二是全面啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批,是將本市范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批,所涉及的行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng),按照“一口受理、抄告相關(guān)、限時(shí)辦結(jié)、一次收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)證”的要求,組織各有關(guān)審批部門(mén)根據(jù)各自權(quán)限從受理到辦結(jié)實(shí)行“一站式、一條龍”辦理。對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一站受理、全程代辦、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)督辦”無(wú)償代辦服務(wù)。市法制辦在全面清理建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證,形成了《**市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》,制作了《**市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程圖》,對(duì)各部門(mén)延續(xù)多年的審批流程進(jìn)行了再造,進(jìn)一步理順和規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程,并于今年3月份,提請(qǐng)全市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次成員會(huì)議進(jìn)行研究部署。這兩項(xiàng)工作涉及各部門(mén)審批流程的再造和調(diào)整,工作量很大,近期,全市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)第四次成員會(huì)議,正式啟動(dòng)聯(lián)合審批試運(yùn)行工作。待試運(yùn)行一個(gè)階段后,根據(jù)試運(yùn)行情況,做進(jìn)一步修改優(yōu)化后,正式執(zhí)行。同時(shí),根據(jù)固化的審批流程和許可服務(wù)事項(xiàng),編制審批手冊(cè),向社會(huì)公布。
三是大力推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、促進(jìn)依法行政和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的平臺(tái)作用,積極探索實(shí)施行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行的新模式,印發(fā)了《行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》,制定了《行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)則》、《進(jìn)駐部門(mén)行政服務(wù)工作千分制考核辦法》,并嚴(yán)格落實(shí)行政許可公示制度,在市行政服務(wù)中心設(shè)置辦事流程圖、行政事項(xiàng)辦理示范文本,對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理依據(jù)、條件、程序等進(jìn)行公開(kāi),使“服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化,服務(wù)方法規(guī)范化,服務(wù)過(guò)程程序化”,實(shí)現(xiàn)從制度化管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理的提升,為進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能奠定了 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,市行政服務(wù)中心已被省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)列入省級(jí)“行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”。
(四)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)督
一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)了《**市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《**市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》,進(jìn)一步完善了以行政執(zhí)法主體確認(rèn)、執(zhí)法依據(jù)及事項(xiàng)梳理、執(zhí)法責(zé)任分解、行政執(zhí)法評(píng)議考核及責(zé)任追究為主體的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。認(rèn)真做好市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督電子平臺(tái)籌建工作,起草了《**市行政處罰與監(jiān)
督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》,充分運(yùn)用電子信息化手段,不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的事前審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,印發(fā)《**市行政執(zhí)法證件管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件辦理和審驗(yàn)工作。在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中開(kāi)展了“文明執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng),貫徹落實(shí)《**市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定》,努力提高全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度和內(nèi)部綜合執(zhí)法機(jī)制,全面推行行政執(zhí)法檢查登記制度和行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,有效地杜絕重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。
二是深化工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理防范。為切實(shí)解決工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)不規(guī)范、不透明,市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及信用缺失等問(wèn)題,我市率先在全國(guó)非試點(diǎn)市開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠(chéng)信體系建設(shè),開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目信息共享平臺(tái),進(jìn)一步拓寬公開(kāi)范圍,將保障性住房納入信息共享平臺(tái),對(duì)20__年以來(lái)實(shí)施的45個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi);組織開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作,制定了工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人良好行為和不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案,建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,從源頭上有效預(yù)防和化解工程建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)。截至目前,全市工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄共各類(lèi)信息10696條,其中項(xiàng)目信息9175條,信用信息l521條。
三是積極推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。按照“一委一辦一中心”的要求,我市在成立公共資源交易管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上,于今年7月分,設(shè)立了**市公共資源交易管理辦公室和**市公共資源交易中心,并建立健全分權(quán)制衡、公開(kāi)高效、公正規(guī)范、監(jiān)管有力的運(yùn)行機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)一管理、全程公開(kāi),進(jìn)一步約束和規(guī)范公共資源交易行為奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化國(guó)有房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益監(jiān)督管理。印發(fā)《**市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作方案》,對(duì)納入市級(jí)國(guó)有房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍的51家行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查,并研究制定了國(guó)有房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益監(jiān)督管理辦法,為確保國(guó)有房產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳政府國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù),實(shí)現(xiàn)國(guó)有房產(chǎn)的保值增值提供了有了保障。
(五)開(kāi)展“市長(zhǎng)市民、市長(zhǎng)企業(yè)面對(duì)面”活動(dòng)
為進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,我市進(jìn)一步完善政府與企業(yè)、群眾的面對(duì)面工作機(jī)制,扎實(shí)開(kāi)展“市長(zhǎng)市民、市長(zhǎng)企業(yè)面對(duì)面”兩項(xiàng)活動(dòng),每月一次市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)上線(xiàn),通過(guò)電視直播、熱線(xiàn)互動(dòng),與市民進(jìn)行直接交流,傾聽(tīng)群眾訴求。截止目前,節(jié)目已開(kāi)播4期,共有四位市領(lǐng)導(dǎo)先后上線(xiàn),接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)l74個(gè),聽(tīng)取匯總?cè)罕姺从车膯?wèn)題153個(gè)。對(duì)這些問(wèn)題,市監(jiān)察局、電臺(tái)、報(bào)社等部門(mén)單位及時(shí)督促落實(shí)解決和跟蹤報(bào)道,取得了良好的社會(huì)反響。同時(shí),堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)“四輪驅(qū)動(dòng)”,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。1-9月份,共有75個(gè)部門(mén)和單位走進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)節(jié)目直播間,接聽(tīng)、解答和處理群眾反映問(wèn)題1828個(gè),問(wèn)題辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核
一是加強(qiáng)監(jiān)督管理,不斷提升服務(wù)水平。全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等行政許可制度,不斷強(qiáng)化行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和行政事項(xiàng)網(wǎng)上審批服務(wù)功能,行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。今年以來(lái),市行政服務(wù)中心共受理行政許可審批(服務(wù))事項(xiàng)46635件,辦結(jié)46586件,按期辦結(jié)率100%,收費(fèi)9063萬(wàn)元,向企業(yè)和群眾提供咨詢(xún)19237人次。
二是健全完善電子監(jiān)察體系。在去年實(shí)現(xiàn)省市區(qū)(縣)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,我市依托市級(jí)行政電子監(jiān)察平臺(tái),對(duì)各行政審批窗口人員工作情況實(shí)行視頻監(jiān)控,對(duì)行政審批流程實(shí)施全程監(jiān)察。同時(shí),堅(jiān)持每月對(duì)部門(mén)行政審批情況評(píng)價(jià)通報(bào)制度,有效預(yù)防了行政審批領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。
三是建立效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將行政效能列入全市績(jī)效考核指標(biāo)體系,不斷加大考核結(jié)果使用力度,切實(shí)增強(qiáng)了考核的實(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí),進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查方式,取明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、掛牌督辦、重點(diǎn)抽查等形式,不斷加大監(jiān)督檢查力度,增強(qiáng)工作實(shí)效。
四是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步健全完善企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、情況通報(bào)、質(zhì)詢(xún)誡勉等工作制度和投訴問(wèn)題快速解決機(jī)制,不斷強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)力度,嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和侵害企業(yè)群眾切身利益的案件。1-9月份,全市共受理效能和環(huán)境類(lèi)投訴240件,30名公務(wù)人員受到不同程度的追究問(wèn)責(zé)。
二、存在的不足
一是“兩集中、兩到位”改革、推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批等工作推行阻力較大。
二是部分學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)仍存在依托行政部門(mén)強(qiáng)
制收取壟斷性的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)現(xiàn)象。
三、下一步工作打算 一是突出工作重點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“市長(zhǎng)企業(yè)面對(duì)面”活動(dòng),找準(zhǔn)部門(mén)行業(yè)的深層次矛盾問(wèn)題,開(kāi)展發(fā)展環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。努力建設(shè)行政服務(wù)“三最”城市,不斷加大督導(dǎo)力度,全面落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”改革各項(xiàng)工作,強(qiáng)力推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的管理,嚴(yán)格涉企收費(fèi)行為,確保工作取得實(shí)效。按照《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理工作的意見(jiàn)》的工作安排,積極做好交易職能、工作編制、場(chǎng)所設(shè)施等劃轉(zhuǎn)整合工作,確保統(tǒng)一規(guī)范管理工作按照新的管理體制和運(yùn)行模式及早運(yùn)作。按照《**市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《**市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的要求,切實(shí)加大行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究力度,進(jìn)一步夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,不斷深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。大力開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng),狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德 教育,努力提高全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二是加大查處力度。對(duì)嚴(yán)重侵害企業(yè)群眾利益的投訴和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,加大調(diào)查處理力度,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息遷就;對(duì)不認(rèn)真解決本部門(mén)本行業(yè)行政效能和發(fā)展環(huán)境方面突出問(wèn)題的,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理,并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法;環(huán)保教育;垃圾“分類(lèi)處理”;環(huán)保NGO
繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次,及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布(超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%),本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子,最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合廊坊實(shí)際,找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。
1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法
1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系
為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保,日本政府不斷健全環(huán)保法律體系,做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律,并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代,針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題,“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代,確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》,從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。
1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育
在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”,一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。
1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育
日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念,從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門(mén),參觀垃圾和污水處理廠等。
1.2.2 家庭環(huán)境教育
為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí),周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書(shū)籍、電影等。
1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育
政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日,來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí);許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心,如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類(lèi)自然博物館、屋頂花園等;在賓館、飯店、車(chē)站等公共場(chǎng)所,隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。
1.3 提高廣大民眾的參與熱情
節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè),因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。
1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類(lèi)處理”
(1)細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年,政府逐步執(zhí)行垃圾分類(lèi)。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類(lèi)。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣,政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的,由專(zhuān)人追蹤到戶(hù)并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。
(2)激勵(lì)制度。建立困難家庭買(mǎi)分類(lèi)收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類(lèi)處理,對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng),旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。
1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)
日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車(chē)的普及,實(shí)施低排放車(chē)認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)通過(guò)認(rèn)證的車(chē)輛,可享受不同幅度的車(chē)輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠;購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車(chē)等低公害車(chē)輛的公共團(tuán)體,可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車(chē),給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助,以及停車(chē)費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。
1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道
政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道,保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況;通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書(shū)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。
1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保
政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型,使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線(xiàn)轉(zhuǎn)變。
1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度
日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類(lèi)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為,因此能做到污染物的最大無(wú)害化。
1.4.2 稅制改革
對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶(hù)企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備,可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。
1.4.3 補(bǔ)助金制度
對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以?xún)?nèi)的新企業(yè),政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例,環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面,得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。
1.4.4 融資制度
對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè),可享受政策貸款利率;從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù),延長(zhǎng)償還期限。
1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展
目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右,主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO,推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》,降低了NGO法人的準(zhǔn)入門(mén)檻。在資金方面扶持,NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。
2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示
近年來(lái),廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本,在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?,F(xiàn)狀還不樂(lè)觀,市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。
2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法
廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后,如機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù),“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策,確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律,可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?;S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門(mén)的地位,使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。
2.2 完善環(huán)保教育方式
廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高,與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育,將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育,促使市民加強(qiáng)憂(yōu)患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。
2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保
與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入,用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制,并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿(mǎn)足一定條件,將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅;對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。
2.4 注重政策細(xì)節(jié)
注重政策細(xì)節(jié)及銜接,能較大程度地提高政策效果,一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi),對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類(lèi),但是分類(lèi)不夠細(xì)致,并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明,居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類(lèi),導(dǎo)致分類(lèi)失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法,廊坊市政府制定分類(lèi)手冊(cè),免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施,保證垃圾分類(lèi)能順利實(shí)施。
2.5 確保公眾參與渠道多樣化
政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn),設(shè)立由政府官員、節(jié)能專(zhuān)家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”,研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃;開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話(huà),建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制;建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng),組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息,向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。
環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下,廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
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黨的十報(bào)告指出:“提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利,多解民生之憂(yōu),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,努力讓人民過(guò)上更好生活?!蹦暇┦幸詣?dòng)遷拆違治亂整破為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治行動(dòng),既是落實(shí)市第十三次黨代會(huì)提出的辦好青奧盛會(huì)、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都的具體舉措,也是實(shí)踐十精神,完善城市功能、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化宜居環(huán)境、造福廣大群眾的民生工程。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更好地完成全市第二輪環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體部署,我們對(duì)秦淮區(qū)第一輪環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查研究,走訪(fǎng)了政府有關(guān)部門(mén),與社區(qū)代表座談,現(xiàn)場(chǎng)查看整治效果,以網(wǎng)上和書(shū)面兩種形式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。在認(rèn)真分析有關(guān)反饋信息基礎(chǔ)上,建議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)群眾有序參與,著眼全局,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)建設(shè)管理,強(qiáng)化監(jiān)督,努力把民生工程做成“民心工程”。
一、環(huán)境綜合整治主要情況
2013年8月份以來(lái),秦淮區(qū)委、區(qū)政府以十精神為指導(dǎo),以解民憂(yōu)、謀民利、提高城市綜合品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn),緊緊圍繞市環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體部署,加強(qiáng)組織推進(jìn),共實(shí)施動(dòng)遷項(xiàng)目16個(gè),總完成率達(dá)94.9%;拆違6103處、74.5萬(wàn)平方米;搬遷城中村危舊房居民4732戶(hù)、工企單位152家,簽約數(shù)位列全市第一;整治5條干道、148條街巷,完成街巷(片區(qū))雨污分流107 條,出新小區(qū)6 個(gè),出新房屋293幢,整治高視點(diǎn)下房屋56幢,清路治亂36條,實(shí)施干道交通整治22條,更新書(shū)報(bào)亭156 個(gè),維護(hù)維修樓宇景觀照明21幢,拆除戶(hù)外廣告58塊,提升優(yōu)化干道綠化17條,整治廣場(chǎng)游園21個(gè),端掉小廣告印制黑窩點(diǎn)26 個(gè),查處違規(guī)渣土車(chē)117輛,整治各類(lèi)占道攤點(diǎn)900個(gè),按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)京滬高鐵沿線(xiàn)整治工作,圓滿(mǎn)完成了第一輪環(huán)境綜合整治任務(wù)。大明路汽配城、城東污水處理廠三期按時(shí)完成動(dòng)遷拆違,南捕廳剩余地塊動(dòng)遷完成率突破74%,李府街拓寬改造后面貌一新,科巷菜場(chǎng)提檔改造后衛(wèi)生狀況有了明顯改善,全區(qū)環(huán)境整體面貌得到了較大提升,取得了全市中心片區(qū)考核第一名的好成績(jī),受到了市委市政府的表彰。
二、群眾不滿(mǎn)意的具體問(wèn)題
在取得成績(jī)的同時(shí),我們?nèi)詰?yīng)看到不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然政府投入了大量的人力、財(cái)力推動(dòng)環(huán)境綜合整治工作,但群眾仍對(duì)此項(xiàng)工作抱有意見(jiàn),主要反映在以下幾個(gè)方面:
1.宣傳解釋不到位,群眾不明情況
一些項(xiàng)目和工程事先沒(méi)有充分地宣傳和公示,個(gè)別小區(qū)出新項(xiàng)目,75%的受調(diào)查住戶(hù)對(duì)施工原因、施工目的、施工時(shí)長(zhǎng)不了解;一些涉及歷史遺留問(wèn)題的拆違工作,沒(méi)有及時(shí)公布相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有做認(rèn)真的研究和處理,群眾對(duì)拆違人員前后不一的說(shuō)法表示不滿(mǎn);一些動(dòng)遷項(xiàng)目,沒(méi)有及時(shí)公布動(dòng)遷戶(hù)的補(bǔ)償結(jié)果和房源信息,導(dǎo)致小道消息、不實(shí)信息亂傳,擾亂了動(dòng)遷秩序。
2.配套措施跟不上,工作虎頭蛇尾
有些違建拆除后,綠化或其他建設(shè)沒(méi)能及時(shí)跟上,拆違后的空地?zé)o人管理,成為新的衛(wèi)生死角;有的道路整治后沒(méi)有及時(shí)辦理移交,路燈已嚴(yán)重?fù)p壞;有的小區(qū)出新后,物業(yè)管理沒(méi)到位,綠化無(wú)人管養(yǎng)、新修設(shè)施破損失竊;有的街巷雨污分流工程完成后,卻因干管還沒(méi)有埋設(shè),不能連接到污水管網(wǎng)而成為擺設(shè)。
3.施工組織不科學(xué),群眾利益受損
有的道路重復(fù)開(kāi)挖,原有路面破損嚴(yán)重;有的片區(qū)內(nèi)幾條道路同時(shí)施工,居民出行困難;有的施工期已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公示的時(shí)間,有的工程中途停工,圍擋長(zhǎng)期困擾居民出行;有的工地為趕進(jìn)度半夜施工,噪聲擾民;有的開(kāi)挖后不做覆蓋,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示,85%的受調(diào)查對(duì)象抱怨施工嚴(yán)重影響了居民的正常生活,其中55%的人反映有路面重復(fù)施工的現(xiàn)象,77%的人對(duì)施工揚(yáng)塵表示不滿(mǎn)。
4.工程質(zhì)量有問(wèn)題,缺乏人性關(guān)懷
有的污水支管標(biāo)高比干管標(biāo)高要低;有的雨水管壁太薄,有的施工水泥一捏就碎;有的居民樓“平改坡”后屋頂出現(xiàn)漏雨現(xiàn)象;有的小區(qū)20米道路3盞路燈,有的樓前樓后黑燈瞎火;有的不顧居民的切實(shí)需要,拆掉車(chē)棚建花壇;有的新修道路止步于居民樓前最后一米,居民對(duì)此很有意見(jiàn)。
三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
群眾反映的問(wèn)題雖然瑣碎,但是客觀地反映出環(huán)境綜合整治工作中的不足,我們認(rèn)為以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因是:
1.服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)
環(huán)境綜合整治工作,出發(fā)點(diǎn)是為了提高城市品質(zhì),根本目的是改善市民生活環(huán)境。但有些職能部門(mén)、施工單位僅以完成上級(jí)交派任務(wù)為最高目標(biāo),只唯上、不顧下,只認(rèn)項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)、不問(wèn)群眾需要,所以才出現(xiàn)宣傳解釋不到位,群眾不了解、不理解、不配合的結(jié)果;才會(huì)出現(xiàn)群眾不知政策,小道消息亂傳;才會(huì)出現(xiàn)有的地方路燈扎堆、有的地方黑燈瞎火;才會(huì)出現(xiàn)拆了居民最需要的車(chē)棚建花壇;才會(huì)出現(xiàn)新修道路止步于居民樓最后一米的現(xiàn)象。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)綜合性工程,往往一個(gè)片區(qū)項(xiàng)目涉及到拆違、雨污分流、街巷整治、小區(qū)出新等多項(xiàng)工程。很多情況下,統(tǒng)籌機(jī)制的不完善、協(xié)調(diào)的不充分,以及前期施工方案制定的不細(xì)致,導(dǎo)致拆違、雨污分流與管線(xiàn)建設(shè)、街巷整治、小區(qū)出新等相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目之間聯(lián)動(dòng)不力、施工環(huán)節(jié)脫節(jié),才會(huì)出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)挖、拉鏈馬路、施工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、中途停工、片區(qū)內(nèi)多條道路同時(shí)施工影響居民生活的問(wèn)題。
3.項(xiàng)目管控力度不足
群眾反映的工程設(shè)計(jì)不合理、偷工減料、不規(guī)范施工問(wèn)題,說(shuō)明有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上把關(guān)不嚴(yán)、施工管理粗放,履行職責(zé)缺位,也真實(shí)反映了目前環(huán)境綜合整治工作中存在的重項(xiàng)目進(jìn)度、輕工程質(zhì)量問(wèn)題。
四、幾點(diǎn)建議
環(huán)境綜合整治是有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目,是受到市民廣泛歡迎的“民生工程”,涉及面廣、任務(wù)量大,出現(xiàn)一些問(wèn)題不要緊,關(guān)鍵是如何在下一步工作中吸取經(jīng)驗(yàn)、改正不足,真正把“民生工程”做成“民心工程”。
1.要做好宣傳,群眾參與,不要“剃頭挑子一頭熱”
黨的十八屆三中全會(huì)指出:社會(huì)治理要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。近期,秦淮區(qū)成立了城市治理委員會(huì),通過(guò)有序的引導(dǎo),支持公眾參與全區(qū)城市管理重大決策和部署的制定,參與市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決,參與城市管理標(biāo)準(zhǔn)、要求的確定。城市環(huán)境綜合整治工作,應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《南京市城市治理?xiàng)l例》,充分依托和利用好城市治理委員會(huì)這一平臺(tái),做好宣傳,發(fā)動(dòng)群眾有序參與,共同推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作。
一是做好宣傳。應(yīng)切實(shí)利用各種宣傳媒體,大張旗鼓宣傳環(huán)境綜合整治重要性和必要性;應(yīng)結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展形式多樣的思想發(fā)動(dòng)活動(dòng);應(yīng)做到信息公開(kāi),積極向群眾宣傳動(dòng)遷拆違的政策、標(biāo)準(zhǔn),做好解釋、妥善處理好歷史遺留問(wèn)題,主動(dòng)公示有關(guān)工程項(xiàng)目的目的、工期等情況,讓群眾能主動(dòng)配合、積極參與有關(guān)工作,提高整治效果。二是問(wèn)需于民。應(yīng)堅(jiān)持好我黨“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作路線(xiàn),充分發(fā)揮好街道和社區(qū)緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),暢通居民與相關(guān)部門(mén)的交流渠道,廣泛征求居民對(duì)改善生活生產(chǎn)環(huán)境的具體要求,促進(jìn)環(huán)境綜合整治工作由單純的“政府配餐”型向“政府配餐”與“群眾點(diǎn)菜”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變,標(biāo)本兼治,真正提供群眾需要的服務(wù),減少“面子工程”對(duì)政府形象的損害。三是問(wèn)計(jì)于民。施工設(shè)計(jì)、施工組織既應(yīng)走專(zhuān)家路線(xiàn),從技術(shù)上把關(guān),也應(yīng)走群眾路線(xiàn)。群眾最了解實(shí)際情況,只有把群眾的意見(jiàn)融入到施工設(shè)計(jì)、組織方案中,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,才能以最合適的方式落實(shí)群眾需要。
2.要著眼全局,統(tǒng)籌安排,不要成為“拍腦袋工程”
城市環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作,直接關(guān)系到城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民的生活便利,組織者只有著眼全局、具有較高的統(tǒng)籌水平,才能增強(qiáng)決策的科學(xué)性。一是應(yīng)增強(qiáng)計(jì)劃性。目前我區(qū)雨污分流、小區(qū)出新、道路整治任務(wù)量很大,在資金有限的情況下,應(yīng)結(jié)合區(qū)情特點(diǎn),根據(jù)秦淮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,堅(jiān)持“實(shí)事求是、量力而行”的原則,抓住主要矛盾,突出危舊房改造、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、“窗口”地區(qū)整治、群眾生活環(huán)境改善等重點(diǎn),集中主要力量,分清輕重緩急,有計(jì)劃、有秩序地逐步實(shí)施,整治一片、見(jiàn)效一片,避免出現(xiàn)“四面出擊”、戰(zhàn)線(xiàn)太長(zhǎng)現(xiàn)象,最大限度減少對(duì)群眾生活的影響。二是應(yīng)增強(qiáng)系統(tǒng)性。由于雨污分流、小區(qū)出新、水電氣敷設(shè)工程建設(shè)主體各不相同,容易出現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)接環(huán)節(jié)脫節(jié)、各行其是、推諉扯皮現(xiàn)象,綜合協(xié)調(diào)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo),重視各工程項(xiàng)目相關(guān)性研究,完善項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制,尤其應(yīng)重視項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響,將市民生活需要、城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)做為項(xiàng)目實(shí)施的重要因素加以考慮,改變單個(gè)任務(wù)逐一下達(dá)為區(qū)域性實(shí)施方案的整體下達(dá)。應(yīng)堅(jiān)持建管并重,完善建后移交、建后管理的銜接機(jī)制。應(yīng)改變城市管理重突擊、輕長(zhǎng)效的痼疾,建立完善的城市治理長(zhǎng)效機(jī)制。三是應(yīng)完善環(huán)保機(jī)制。根據(jù)市里下達(dá)的第二輪環(huán)境綜合整治目標(biāo),區(qū)域河道水環(huán)境、大氣環(huán)境、建設(shè)工地環(huán)境整治,以及生活污水、生活垃圾的集中處理都納入整治內(nèi)容,都與環(huán)境保護(hù)有著重要的關(guān)聯(lián),因此應(yīng)盡快將區(qū)環(huán)保局納入指揮部成員單位,將環(huán)境評(píng)價(jià)的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)列為督查、考核的重要指標(biāo),確保各項(xiàng)目施工組織、竣工驗(yàn)收都能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
1.1評(píng)價(jià)主要要素的“原材料”的采集對(duì)瀨溪河流域所在地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于水環(huán)境的審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題歸類(lèi)為8項(xiàng)單因素,并根據(jù)歷年文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研、計(jì)算等方式取得了豐富的數(shù)據(jù).現(xiàn)將這些數(shù)據(jù)(即原始觀測(cè)值)通過(guò)比較變換、極差變換、最優(yōu)區(qū)間變換等一系列規(guī)范變換得出8年8項(xiàng)單因素初始評(píng)價(jià)數(shù)值(數(shù)據(jù)表略).
1.2用主成分確定評(píng)價(jià)的主要要素將8年8項(xiàng)單因素初始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)輸入SPSS19.0軟件,運(yùn)行得到解釋的總方差(表1).從表1可知:污水治理防控措施率、水環(huán)境治理政策執(zhí)行率、水環(huán)境投入產(chǎn)出效度、水環(huán)境治理工程完善程度、水環(huán)境綜合整治效率5個(gè)準(zhǔn)則因素的“初始特征值-累積百分率(%)”為99.921%,反映了研究對(duì)象的絕大部分信息.
2水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定量設(shè)計(jì)
結(jié)合政策法規(guī)和瀨溪河流域次級(jí)河流水環(huán)境治理審計(jì)評(píng)價(jià)的具體實(shí)情,在前述采用主成分分析法和因子分析[11]法提取水環(huán)境治理績(jī)效的主要影響因素的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法,利用模糊綜合評(píng)價(jià)要素集、等級(jí)集[12]、模糊評(píng)價(jià)[13]矩陣、評(píng)價(jià)權(quán)重與向量的確定、單因素評(píng)價(jià)、多因素評(píng)價(jià)等,構(gòu)建次級(jí)河流水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)(5個(gè)準(zhǔn)則因素、15個(gè)觀測(cè)變量指標(biāo)和75個(gè)等級(jí)類(lèi)型).水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)略.
3水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析
為確保評(píng)判指標(biāo)和糊模判斷矩陣值的客觀可靠性,向100位審計(jì)與環(huán)保專(zhuān)家及相關(guān)人士就榮昌縣瀨溪河水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行調(diào)查,回收問(wèn)卷100份,回收率100%.結(jié)合量分標(biāo)準(zhǔn),就“次級(jí)河流水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度測(cè)評(píng)表”進(jìn)行評(píng)判得出次級(jí)河流流域水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)表(表2).
根據(jù)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表確定各單因素評(píng)判矩陣根據(jù)指標(biāo)隸屬度得污水治理防控措施采用情況、水環(huán)境治理政策執(zhí)行情況、水環(huán)境治理資金投入使用情況、水環(huán)境治理工程完工程度、水環(huán)境治理效能實(shí)現(xiàn)程度的單因素評(píng)判矩陣。
4討論
4.1單因素評(píng)價(jià)討論1)按照本文模糊評(píng)價(jià)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn),榮昌縣瀨溪河“治理控制措施情況”得分74.83分,非常逼近治理防控標(biāo)準(zhǔn)的“中等”水平,說(shuō)明該縣瀨溪河流域的污水處理防控的水平雖然有較大提高,但還存在提升空間,其污水處理目標(biāo)任重道遠(yuǎn).2)榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境政策執(zhí)行情況”得分67.54分,達(dá)到“合格”水平,趨于“中等”,表明該縣執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)境承載容量總量核定措施、生態(tài)責(zé)任制與監(jiān)管考核制度存在一定差距,尤其是有50%的專(zhuān)家對(duì)污染者付費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償給出了“不合格”等級(jí),因此,建議該縣早日建立水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)懲制度,提高水環(huán)境政策的執(zhí)行水平與監(jiān)管力度.3)榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理資金投入使用情況”得分64.56分,剛好達(dá)到“合格”水平,距“優(yōu)秀”等級(jí)差3個(gè)等級(jí).該縣雖然財(cái)力較強(qiáng),GDP已達(dá)160多億元,但是在水環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排和使用方面存在重視不夠、投入不足,在水環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集方面比較單一,沒(méi)有充揮發(fā)揮政府主導(dǎo)企業(yè)參與,沒(méi)有撬動(dòng)民間資金進(jìn)入水環(huán)境整治.有50%的專(zhuān)家對(duì)投入規(guī)模資金增長(zhǎng)率評(píng)了“不合格”等級(jí).此外該縣籌集資金到位的使用率不高,水環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督上還有不規(guī)范的行為,因此,該縣要加大水環(huán)境治理資金的籌集,并做到使用的規(guī)范、透明.4)榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理工程完善程度”得分68.37分,表明該縣水環(huán)境治理的各項(xiàng)工程離上級(jí)要求還存在較大差距,雨污分流管道的改造是最大薄弱環(huán)節(jié),有一半的專(zhuān)家對(duì)二三級(jí)管網(wǎng)工程完工率評(píng)了“不合格”等級(jí).已建并投入使用的污水處理工程完善程度達(dá)到“中等”水平,但瀨溪河流域經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理工程完工交付使用的程度不高,與國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距,是下一個(gè)五年計(jì)劃整治的重點(diǎn).“二三級(jí)管網(wǎng)完工率”基本上不合格,只有縣城少數(shù)已改建的路段達(dá)到合格,其余路段特別是瀨溪河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)基本上沒(méi)有改建.縣城瀨溪河兩岸護(hù)堤綠化、休閑設(shè)施景觀工程對(duì)美化環(huán)境起到了不可或缺的作用,但離市和國(guó)家要求有不小的差距,還有大量的工作要做.5)榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度”得分66.8分,達(dá)到“合格”等級(jí),表明“萬(wàn)元GDP減排率”提升速度不高,整治任務(wù)還比較艱巨、“水質(zhì)正向變化率”極不穩(wěn)定,突高突低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)發(fā)生違法排污的企業(yè)要加大懲治力度,使該河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);“公眾水環(huán)境滿(mǎn)意度”基本合格,表明老百姓和專(zhuān)家的幸福指數(shù)的期望值在逐漸提高,瀨溪河兩岸人們對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面的要求比較強(qiáng)烈.
4.2多因素綜合評(píng)價(jià)討論瀨溪河水環(huán)境治理績(jī)優(yōu)度X=B×V=68.13,表明該縣的瀨溪河流域水環(huán)境治理的績(jī)優(yōu)度處于“合格”向“中等”水平方向提升的階段.該評(píng)價(jià)結(jié)果意味著瀨溪河水環(huán)境治理與國(guó)家環(huán)保治理要求存在較大差距.該多因素綜合評(píng)價(jià)值68.13分,包含了15個(gè)單因素觀測(cè)變量指標(biāo)以及各等級(jí)評(píng)判結(jié)果的全部信息.“水環(huán)境治理資金投入使用情況”是5大水環(huán)境治理因素中達(dá)到合格且評(píng)價(jià)值最低的二級(jí)指標(biāo),表明該縣在水環(huán)境治理資金的籌集、使用和管理中的提升空間非常大,其工作任務(wù)還比較艱巨,必須加大財(cái)政投入力度,積極爭(zhēng)取各級(jí)資金投入,制定農(nóng)村污水處理廠用電價(jià)格參照農(nóng)用電價(jià)格執(zhí)行的政策,撬動(dòng)民間資金進(jìn)入水環(huán)境治理,及時(shí)建立水環(huán)境污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,注意加強(qiáng)二三級(jí)管網(wǎng)工程、雨污分流工程對(duì)污水處理廠的配套,注意根據(jù)污染物的貢獻(xiàn)程度以及每個(gè)污染物污染源的貢獻(xiàn)程度采取差異化政策措施,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制,提高人民群眾對(duì)水質(zhì)和水環(huán)境的滿(mǎn)意度.
5結(jié)論
今天,省廳檢查組蒞臨檢查指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作開(kāi)展情況,這是對(duì)我市國(guó)土資源工作的關(guān)心、支持和厚愛(ài),必將有力推動(dòng)我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的健康發(fā)展。在此,我代表市國(guó)土資源局,對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
多年來(lái),我局高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī),大力開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,取得了顯著成效,收到了良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。特別是近年來(lái),中央和省財(cái)政在探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加,我局緊緊抓住這一有利機(jī)遇,積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)支持資金。在省廳和市局的關(guān)心支持下,于2010年?duì)幦〉搅说V山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目,并嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展了治理,打造了我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的新亮點(diǎn)?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、高度重視,深化宣傳,全力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目順利開(kāi)展
省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于下達(dá)2010年探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)的通知》文件下發(fā)后,我局高度重視,會(huì)同市財(cái)政局召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議研究項(xiàng)目實(shí)施工作。為確保治理項(xiàng)目的順利開(kāi)展,成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。根據(jù)項(xiàng)目治理的實(shí)際,成立了治理工程指揮部,具體組織實(shí)施工程項(xiàng)目,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位,為治理項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。同時(shí)加大宣傳力度,廣泛宣傳開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理工作的重大意義,增強(qiáng)廣大人民群眾的資源環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)觀念,努力為項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
二、加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范管理,確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目按時(shí)完成
(一)明確項(xiàng)目任務(wù),抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程是一項(xiàng)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程,涉及采礦學(xué)、生態(tài)學(xué)、地貌學(xué)、植物學(xué)等學(xué)科,必須委托資質(zhì)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,科學(xué)設(shè)計(jì)。按照省、市各級(jí)的要求,我局委托省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站承擔(dān)治理項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)工作。該項(xiàng)目治理設(shè)計(jì)方案于2011年10月順利通過(guò)省國(guó)土資源廳評(píng)審,省地環(huán)總站于2012年2月提交了正式方案。該方案內(nèi)容全面、措施具體,為施工治理順利進(jìn)行提供了有力的前提保障。
(二)規(guī)范招投標(biāo)管理,接受公眾監(jiān)督。為確保治理效果,我局本著公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理規(guī)定,委托眾成建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。2012年4月4日在《日?qǐng)?bào)》了招標(biāo)公告,4月25日開(kāi)標(biāo)。邀請(qǐng)了市紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等部門(mén)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督,市公證處對(duì)招標(biāo)進(jìn)行了全程公證,最終該項(xiàng)目由魯南國(guó)力建筑安裝工程有限公司中標(biāo)。在施工現(xiàn)場(chǎng),要求承擔(dān)單位設(shè)立公示牌,公布項(xiàng)目名稱(chēng)、批準(zhǔn)部門(mén)、資金數(shù)額、承擔(dān)單位、施工期限、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀與治理效果對(duì)比圖以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等項(xiàng)目基本情況,接受公眾監(jiān)督。
(三)做好巡查抽查,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),我局制定了嚴(yán)格的巡查抽查制度,每周對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況至少巡查兩次,督促承擔(dān)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工,保證工程質(zhì)量并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不按照設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為,及時(shí)提出處理意見(jiàn)并限期進(jìn)行整改。同時(shí),加強(qiáng)工程監(jiān)理職能,要求監(jiān)理每周要將工程進(jìn)展情況形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)我局,以便及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,確保工程質(zhì)量。
三、加大力度,嚴(yán)格要求,礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程取得顯著成效
治理區(qū)域由于受歷史上采礦活動(dòng)影響,山體破壞嚴(yán)重,危巖陡立,局部地段多次發(fā)生巖體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。加之大量礦渣、建筑垃圾和生活垃圾沿坡腳堆放,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極差。我們按照“景治結(jié)合”的治理原則,采用爆破等方式清除開(kāi)采面風(fēng)化、松動(dòng)的危巖危石,徹底消除崩塌隱患,整理出三個(gè)平臺(tái),在陡崖上部邊緣修建排水系統(tǒng),攔截地表徑流,減弱地表水對(duì)地表的沖蝕,減少水土流失。在平臺(tái)上回填客土、修建擋土墻并栽植大喬木進(jìn)行固土綠化。為確保綠化效果,對(duì)于影響美觀的陡崖,采用在腳坡下設(shè)置種植槽,種植爬山虎等攀巖植物的方法進(jìn)行綠化,對(duì)原有植被注意保護(hù),增加各類(lèi)林木的種植,高低搭配,達(dá)到景致協(xié)調(diào)一致,形成景觀帶。不僅徹底消除了區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患,而且達(dá)到了防災(zāi)減災(zāi)、美化環(huán)境的目的。該治理項(xiàng)目于2012年5月8日開(kāi)始施工,7月中旬竣工,共治理?yè)p毀山體面積約16.4萬(wàn)平方米,回填渣土和種植土9.2萬(wàn)方,栽植各類(lèi)樹(shù)木5100余棵。我局委托中億源聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行了審核,最終審定造價(jià)為269.2萬(wàn)元,項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用38萬(wàn)元,工程總投資為307.2萬(wàn)元。
四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)維護(hù),積極做好迎接檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好迎接中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目國(guó)家檢查組準(zhǔn)備工作的緊急通知》文件的要求,為全力做好準(zhǔn)備驗(yàn)收工作,
一是會(huì)同市財(cái)政局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行再檢查、再梳理,認(rèn)真審核各項(xiàng)檔案資料;
二是積極與施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行溝通,嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量準(zhǔn)備各項(xiàng)驗(yàn)收資料;
三是加強(qiáng)對(duì)治理現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)和管理,尤其是在狂風(fēng)暴雨等惡劣天氣過(guò)后,通知施工單位及時(shí)做好修善和維護(hù)工作,努力維護(hù)治理成效。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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