村委會的財務管理制度精選(九篇)

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第1篇：村委會的財務管理制度范文

關鍵詞 村級財務管理；問題；原因；對策；云南景谷；民樂鎮(zhèn)

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0349-02

多年來，村級財務管理問題成為了政府關心、群眾關注的熱點問題，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，構建和諧社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。村級財務管理的好壞直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。雖然近幾年民樂鎮(zhèn)人民政府投入大量的人力物力加大了村級財務的管理，取得了一定的成效，但管理現(xiàn)況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問題。為此，民樂鎮(zhèn)政府一直在探索尋求有關如何加強村級財務管理的措施，如全面實施并提高村務公開，建立村民主理財制度，推行村級會計委托服務工作等措施，使村級財務管理工作逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2009年民樂鎮(zhèn)開始實施村級會計委托服務工作后，全鎮(zhèn)8個村民委員會財務都已納入了委托，146個村民小組已經(jīng)有87個納入委托，5年來累計代管資金總量309萬元，其中代管村委會資金總額186萬元，代管村民小組資金總額123萬元。但從目前村級財務管理情況看，村級財務管理依然普遍存在一些令人擔憂的問題[1-3]。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 會計基礎工作薄弱

從目前村級財務管理狀況看，全鎮(zhèn)8個村民委員會的村級財務管理人員無人持有會計證，全鎮(zhèn)村級會計委托服務中心工作人員共3人，但持有會計證的只有1人。大部分村沒有建立健全規(guī)范財務工作流程，只有現(xiàn)金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現(xiàn)金流水賬都沒有，因此村級會計基礎工作相當薄弱。

1.2 財務制度不健全，執(zhí)行不力

雖然民樂鎮(zhèn)制定了村級財務管理10項制度，涵蓋了財務預決算制度、財務人員崗位責任制度、集體資產(chǎn)管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報賬制度、財務公開制度、財務監(jiān)督制度、財務會計檔案管理制度、獎懲制度、審計監(jiān)督制度等12項。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結合這些制度制定相應的財務管理制度，更不用說執(zhí)行這些制度。有的村雖有財務管理制度，但又與實際情況不相適應，導致村級財務管理制度不夠健全、規(guī)范，執(zhí)行不力[4-6]。

1.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定，法律意識淡薄

實行村民自治后，村民委員會成員必須3年選舉1次，導致財務人員更換頻繁，財務交接手續(xù)不及時，影響了村財務工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性。村級財務人員幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)學習培訓，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，不懂財務制度、財經(jīng)紀律，不遵守財經(jīng)職業(yè)道德。

1.4 會計核算不規(guī)范

會計賬簿設置不規(guī)范，會計科目使用不合理，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，票據(jù)使用不合法，白條支付現(xiàn)象普遍存在。

1.5 監(jiān)督乏力，財務公開透明度不高

雖然大多數(shù)村委會都進行了財務公開，但公開內(nèi)容不完整，程序不到位，讓村民對財務公開的透明度產(chǎn)生了疑問。

1.6 會計檔案不健全

許多村的會計檔案資料無法集中管理，會計資料無處存放。未按規(guī)定裝訂賬本、憑證。工作變動時未辦理移交手續(xù)，造成賬簿和憑證丟失。

2 原因分析

2.1 領導重視不夠，認識不清

一些領導干部對村級財務管理工作不夠重視，忽視了村級財務管理工作在農(nóng)村工作中的重要性，沒有把村級財務管理工作當作一項重要工作。

2.2 缺乏健全的財務管理制度

一個村的財務管理如果沒有一套健全的財務管理制度，如建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)等，那么民主理財形同虛設，對村干部的理財手段達不到有效監(jiān)督和控制。

2.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定

由于實行村民自治，村委會財務人員一般由村委會副主任來擔任，村委會副主任都是從村民中選舉產(chǎn)生的，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓，普遍存在無證上崗、素質(zhì)偏低、業(yè)務不熟、法律意識淡薄的現(xiàn)象。在村委會換屆選舉過程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計管理條件的人被選拔到會計崗位上來，新上崗的會計經(jīng)過2～3年的業(yè)務培訓和工作鍛煉，剛熟悉業(yè)務就被換掉，造成財務人員隊伍不穩(wěn)定，接交不規(guī)范，移交不及時，造成票據(jù)遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無牽連，天長日久便導致村級債務和群眾反映的一些問題無法查證核實。出現(xiàn)問題久拖不決造成一些財務問題的積壓，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

2.4 賬務處理不規(guī)范

沒有嚴格按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，村級財務人員素質(zhì)偏低、業(yè)務不熟，對會計賬簿、會計科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會做簡單的流水賬處理。會計和出納對賬不及時，造成賬實不符。對票據(jù)合法性的審核不夠嚴格，出現(xiàn)白條抵庫的現(xiàn)象。

2.5 村級財務監(jiān)督體制不健全，財務管理工作不力

財務方面的政策與規(guī)章制度無法有效落實。部分村民對村級財務方面的工作漠不關心，民主管理和監(jiān)督流于形式。村委會財務公開也流于形式，公開的內(nèi)容不夠完整，透明度不高。

2.6 財務人員對檔案管理缺乏責任心

財務人員對會計檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，責任心不強，未及時按規(guī)定裝訂賬簿、憑證，會計資料隨意擺放，天長日久，導致會計資料的遺失。

3 對策

村級財務管理問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點、焦點、難點問題，直接關系到村民的切身利益，關系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽、農(nóng)村社會的穩(wěn)定。解決村級財務管理工作中存在的諸多問題勢在必行。

一是加強村級會計基礎工作，把村級財務管理工作推向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，制訂一些切實可行的細則，搞好村務公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算。二是建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，如明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關控制措施等。使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。三是穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。配備固定的專職財務人員，加強會計業(yè)務培訓和法治教育，保證會計工作的規(guī)范性、連續(xù)性、合法性。四是全面推行村級會計委托服務工作。積極推行村級會計委托服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升農(nóng)村集體財會管理質(zhì)量和水平。五是強化村級財務監(jiān)督，提高財務公開透明度。組織相關部門及人員定期和不定期地對村級財務工作進行檢查和監(jiān)督。調(diào)動村民委員會民主理財小組的監(jiān)督職能作用，確保村級財務管理的公開、透明。六是提高財務人員對會計檔案管理重要性的認識，加強會計檔案管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找。

4 參考文獻

[1] 任國瑞.新農(nóng)村建設中村級財務問題思考：安徽省樅陽縣周潭鎮(zhèn)聯(lián)合施灣村財務調(diào)查[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2009（3）：13-14.

[2] 周友興，劉均.規(guī)范村級財務管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展[J].新農(nóng)村，2009（3）：8-9.

[3] 王拓.新農(nóng)村建設中如何加強村級財務管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2009（3）：44-45.

[4] 李紅梅.論我國村級財務管理體制研究的理論基礎[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2009（1）：63-64.

第2篇：村委會的財務管理制度范文

一、存在問題

1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業(yè)務素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質(zhì)呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質(zhì)低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

第3篇：村委會的財務管理制度范文

關鍵詞:農(nóng)村;財務管理;問題;原因;對策

農(nóng)村財務管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎,是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財務管理是解決當前農(nóng)村突出問題的基礎,是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農(nóng)村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財務管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。

一、財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理體制下,農(nóng)村財務人員業(yè)務上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經(jīng)濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執(zhí)行國家的財務和會計制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規(guī)定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務公開時內(nèi)容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發(fā)工資、獎金補貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務管理人員流動性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續(xù)性,財務移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務的人員安排到專業(yè)性很強的崗位上,導致村級財務處理不規(guī)范、不完整,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓,專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導致會計不能很好地監(jiān)督出納實有現(xiàn)金,造成備用金過大,違背現(xiàn)金管理的有關規(guī)定。三是村、社財務中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經(jīng)費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調(diào)查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數(shù)村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經(jīng)制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經(jīng)濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強,鄉(xiāng)級審計不到位。目前,涉及村級財務監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規(guī)和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設有內(nèi)部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。

三、對策建議

1.提高思想認識,切實加強組織領導。農(nóng)村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內(nèi)容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規(guī)章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發(fā),建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農(nóng)村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機制,強化財務監(jiān)督意識。一是要進一步完善監(jiān)督機制,加大監(jiān)督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監(jiān)督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織,加大對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查,特別是要進一步加強農(nóng)村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。

4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業(yè)務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調(diào)換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規(guī)范業(yè)務行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務培訓和考核,不斷提高財會人員的業(yè)務水平。

5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財務管理信息化水平。推行農(nóng)村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網(wǎng)絡化管理,提高農(nóng)村財務基礎規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機來處理,會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目,監(jiān)督村級經(jīng)濟業(yè)務,提高村級財務的透明度和農(nóng)村會計及財務管理的工作效率,保證會計數(shù)據(jù)的準確性、完整性和安全性。

6.改變財務管理模式,推進農(nóng)村財務的市場化進程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和多元化經(jīng)濟發(fā)展,對農(nóng)村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規(guī)范,強化了財務管理的有效運行和監(jiān)督,從而保證了財務管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

參考文獻:

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[2]陳念東,金晶.村級財務管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學學報,2006,(6).

第4篇：村委會的財務管理制度范文

引言

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管屬于會計核算，財務管理是在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”后，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一使用會計賬簿、票據(jù)、報表和會計科目，統(tǒng)一由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”負責記賬，有效扭轉了村級賬務管理的混亂局面。主要體現(xiàn)在四個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”以前，許多村存在“錢賬不清、賬款不符”的現(xiàn)象，往往是管現(xiàn)金的出納常年手里沒有現(xiàn)金，只管白條和票據(jù)，成了名副其實的票據(jù)保管員。村支書和村主任手里卻常年攥著現(xiàn)金，花錢無需審批，事后再由村支書或村主任審簽，監(jiān)督成了空談，貪污挪用惠民資金的問題時有發(fā)生。實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”后，規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，使村級多年的糊涂賬變成了明白賬；二是財務公開由“暗”變“明”。 最后就是財務管理制度從“無”變“有”。之前，村會計與村主任一起共事，礙于人際關系，往往不按規(guī)章制度辦事，財務管理制度形同虛設。實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”后，村級賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心管理，強化了監(jiān)督職能，嚴把了賬前審查關，確保了?務管理制度真正落到實處。

一、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后出現(xiàn)的新的情況

1.財務檔案管理工作缺乏體系的標準

村賬財務檔案是村民集體資產(chǎn)情況的重要證明，也是各項財務支出、收入的記錄憑證，因此好做好村帳財務檔案管理工作對于深化村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管具有重要的作用。然而，在現(xiàn)實的運作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村帳后，導致了很多應該按時交付的檔案資料：會計憑證、賬簿、報表等一系列資料都未能及時的歸還，制約了基層組織的財務管理工作，這些情況的發(fā)生都說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳之后，未能在這方面的工作中細化工作流程和制度，相應的工作體系和標準還沒有進一步的落實。

甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站較遠的村，不同程度地存在著報賬時效性較差，新一輪的先墊支后報賬問題再度出現(xiàn)

2.相關票據(jù)管理不合規(guī)

在村賬開支票據(jù)的過程中，出現(xiàn)了一些村的票據(jù)大多沒有經(jīng)過村民集體或者班組開會研究討論。存在個別的干部，甚至挪用相關的款項，架空出納，導致了一些自然村的村民理財小組形同虛設。此外，相關的報銷憑證和材料不合規(guī)范，“空頭支票”的白條入賬報銷的情況還有屢屢發(fā)生。最重要的還是對報銷內(nèi)容的審核缺乏一定的監(jiān)督和管理，往往只審核票據(jù)是否為真，而忽視了對票據(jù)背后經(jīng)濟行為的審核工作，為村干部違法亂紀埋下了隱患。

3.村民理財小組沒有得到有效的利用

為了有效的保障村賬能夠更好的服務于基層經(jīng)濟的發(fā)展，保障人民群眾能夠對村賬的管理行使相應的權利，所以設立了村民理財小組。然而，在現(xiàn)實的過程中，村民理財小組受制于村委會的村干部，實際的作用和效果不明顯，很多時候村民理財小組形同虛實。

4.村民對于村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管不了解

最后，就是村民對于村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管存在認識的誤區(qū)，老百姓對村帳代管也持有不同的意見和建議。究其根本，是因為基層村委會沒有有效的向廣大人民群眾做好宣傳和普及工作。

二、規(guī)避不利因素，強化代管效果

1.立足村民自治，尊重村民意愿

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管其主要的目的在于保護村民集體財產(chǎn)，防止村干部違法亂紀，挪用公共財產(chǎn)?；谶@樣的目的和原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門應該立足村民自治、尊重村民意愿為原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管從根本上來說，還是一種委托管理的模式。經(jīng)管部門與村民簽訂的協(xié)議過程中，必須要滿足人民群眾對于基本共同財產(chǎn)保全的意愿，未經(jīng)村民共同會議，不能擅自改變公共資產(chǎn)的性質(zhì)、權益、收益等一些列涉及到村民切身利益的事項。

2.財務管理過程做到透明、公開

在村賬財務管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應該做到過程的透明和公開，不能擅自的進行任何是由的財務管理行為，保障人民群眾對于公共資產(chǎn)的知情權和使用權。規(guī)范整個過程中的票據(jù)、賬簿、報表等，切實的履行代管義務和職責，保障代管資產(chǎn)的安全。

3.敢于接受村民監(jiān)督

根據(jù)相關的法律和法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門必須要接受村民的監(jiān)督。對于村民提出的需要公開收支事項的，必須如實做出公開，真實、有效、客觀、公正的接受人民群眾的監(jiān)督。

第5篇：村委會的財務管理制度范文

一、引言

現(xiàn)階段，我國的村務監(jiān)管是以村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財務性監(jiān)管?，F(xiàn)行村務監(jiān)管的價值較大程度上取決于村級財務的監(jiān)管價值。和諧與小康農(nóng)村建設、農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”都有賴于村級財務的監(jiān)管成效。本文所提及的模式是指一個系統(tǒng)運行所需的各組成要素間相互聯(lián)系的方法方式、作用機理、制度安排、工作機構與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級財務監(jiān)管模式是指確保村集體財務監(jiān)督與管理工作所需的組織機構、制度安排、運作機理、設施與人員配置。

村級財務作為村集體經(jīng)濟組織的“大管家”，其對“三農(nóng)”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農(nóng)村干群關系、村集體資產(chǎn)的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級財務問題。就現(xiàn)實考察，現(xiàn)階段村務管理是以財務管理為主要價值取向的，村務管理的政治、經(jīng)濟與社會價值的一個重要源泉是財務監(jiān)管。村級財務監(jiān)管模式是一個多因素組合的完整系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的對外貢獻主要由它自身的產(chǎn)出價值來體現(xiàn)。因此，從這個角度看，村級財務監(jiān)管模式自身就是一個多元組合的價值工程，是現(xiàn)階段與今后一段時期村務管理中最具價值增長潛力的一極。

現(xiàn)今及以后相當長的一段時期，我國農(nóng)村將處于建設社會主義新農(nóng)村、根本性解決“三農(nóng)”問題的新時代。可以說，我國農(nóng)村正處于一場新的偉大變革時期。這場變革的愿望源自民間“農(nóng)民困難、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村落后”的“三農(nóng)”困境，其推動力源于倡導全面小康與和諧社會建設的執(zhí)政黨和人民政府。

梳理當今農(nóng)村存在的諸多矛盾，抓住基礎性、全局性、根本性的問題先行突破，就可以抓住解決問題的切入點或關鍵點。所謂“突破一點，解決一片?！蹦敲唇鉀Q“三農(nóng)”問題的一個可能切入點在哪里？經(jīng)過近些年對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村財務、農(nóng)村基層政治組織建設狀況的觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、和諧農(nóng)村建設、農(nóng)村干群關系取向、農(nóng)民上訪意愿表達等事件的背后都與農(nóng)村財務有著深層聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務監(jiān)管失序和低效是產(chǎn)生現(xiàn)今農(nóng)村諸多問題的一個癥結。財務問題是如今農(nóng)村矛盾的重點、農(nóng)民上訪的熱點和干群關系的焦點。而農(nóng)村財務管理的效性取決于農(nóng)村財務監(jiān)管模式的效性。鑒于此，可以得出結論：農(nóng)村財務監(jiān)管模式問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的一個基礎性、全局性、關鍵性問題。

二、村務（財務）監(jiān)管模式變遷及比較分析

（一）村務（財務）監(jiān)管模式的漸進式變遷路徑

梳理解放以來我國村務與財務監(jiān)管組織與制度的變遷脈絡，我們發(fā)現(xiàn)，我國的村務（財務）監(jiān)管模式基本上是與黨和政府對農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段以及農(nóng)民群體的民主參與意識覺醒度有著密切聯(lián)系的。基本上呈現(xiàn)出從帶著深刻行政計劃烙印的模式向自主、開放、民主的監(jiān)管模式，從單一的政黨主導監(jiān)管到黨、政、民多維監(jiān)管，從行政附屬的、停留于法規(guī)文本的形式性監(jiān)管到組織化、制度化、獨立的實質(zhì)性監(jiān)督的演變路徑。歸納起來大致可分為以下演變階段：

1、從20世紀50年代建立的村級財務集體化社隊管理，到60年代初的“三級所有、隊為基礎”管理模式。

2、從20世紀70年代末80年代初期建立、村大隊與生產(chǎn)小隊消亡后的村級財務“空殼期”，到80年代中后期改革完成、《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》出臺之后的村委會主導下的村級財務管理體制。

3、從20世紀90年代鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展時期的村企合作共管，到20世紀末期的村賬鄉(xiāng)代管、會計集中辦公和會計監(jiān)理制。

4、從21世紀初葉的會計制、會計委派制，到今天新農(nóng)村建設時期涌現(xiàn)的村務（財務）監(jiān)督委員會、村務管理典章制、村務（財務）決策聽證制、村務（財務）民主議事會和村干部民事賠償制。

從政治與經(jīng)濟的另一個側面考察，解放以來我國的村級財務監(jiān)管模式經(jīng)歷了：從強調(diào)行政命令主導下的計劃性與集體性管理，過渡到生產(chǎn)模式轉型期的財務監(jiān)管中斷，再到與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村企業(yè)參與，最后到專門的代表民意、表達民主的財務監(jiān)管組織制度出現(xiàn)。一句話，我國村務與財務監(jiān)管模式在半個世紀中經(jīng)歷了由行政主導型向民主型的漸進式演變。

（二）現(xiàn)行村務（財務）監(jiān)管模式及其比較

綜上可知，現(xiàn)行的村務（財務）監(jiān)管模式是從過去的監(jiān)管組織制度發(fā)展沿革而來的，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模的擴大、村民財務監(jiān)管意識的增強和國家與地方村務（財務）監(jiān)管法律文件的相繼出臺，在全國特別是浙江那些富有“浙江精神”特質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出的富有創(chuàng)新性的村務（財務）監(jiān)管組織與制度安排。這些新生的村務監(jiān)管模式對于和諧農(nóng)村建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村目標實現(xiàn)和農(nóng)村小康建設起到了巨大的推進作用。下文以浙江為例，對現(xiàn)行一些村務（財務）監(jiān)管典型模式進行分析與比較。

1、村干部過錯行為民事賠償制——財務違法成本屏障。以往，村民對一些村干部在財務管理方面存在的問題頻頻上訪。由于村委會的自治性質(zhì)，其成員職務行為造成的集體經(jīng)濟損失，最嚴厲的處罰不過免職，啟動司法救濟程序往往缺乏法律依據(jù)?；谶@種情形，我國部分鄉(xiāng)村通過制定《村民自治章程》、《村財務管理制度》等制度文本，規(guī)定村委會及其成員在村集體資產(chǎn)使用與處置、建設資金的籌集與使用、土地征用款的分配與使用等村務的決策與執(zhí)行過程中存在主觀過錯，造成集體經(jīng)濟損失的，將以責任人的財產(chǎn)予以民事賠償。這些規(guī)定以簽訂承諾協(xié)議形式固定下來，對過錯賠償?shù)恼J定、裁量與處罰進行界定。實踐表明，在以協(xié)議形式建立了“村干部過錯行為民事賠償制”后，村級財務管理獲得了經(jīng)濟與社會雙重的優(yōu)良績效。

2、村民主議事制度——“股東會”失靈情況下的財務監(jiān)管權力救濟。村民主議事制度內(nèi)核是由群眾提出村務及財務的熱點、難點問題，然后召開由村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表參加的村民主議事會議進行表決，從中形成代表多數(shù)民意的決議，最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和推動下付諸實施。議事的內(nèi)容包括：村財務收支和集體資金的安排使用等村務（財務）重大問題。民主議事制發(fā)揮了村民、村民代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委決策與執(zhí)行的雙重監(jiān)督。議論事件具有代表性，議題源于“民意”，決策動用“民智”，實現(xiàn)了過程監(jiān)督，但民主議事會組織工作的財務成本較高。在村務（財務）治理結構中，村民會議或村民代表會議擔任著類似于“股東會”的職能，是村治中的最高權力機關。而村委會具有“董事會”性質(zhì)，執(zhí)行“股東會”決議，只對“股東會”負責。村民以村集體資產(chǎn)所有者的身份參與決策、管理與監(jiān)督。民主議事制得以施行并取得成效，主要原因是在“股東會”不能正常發(fā)揮村務決策與監(jiān)督職能時，一種凌駕于“股東會”之上的權力集團——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，越過“股東會”，對村委會實施了控制與監(jiān)督。實質(zhì)是一種“股東會”失靈狀態(tài)下的財務權力救濟。

3、村級財務會計委托制——分離式財務監(jiān)管模式。20世紀90年代以來，浙江省與山東、甘肅、遼寧等省份相繼在保證“四個不變”（所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權）與“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開）的前提下采取了村級會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。村級會計委托制以村經(jīng)濟合作社或村集體經(jīng)濟組織為委托人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心為受托人，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，簽訂財務會計契約，其實質(zhì)是一種通過財務業(yè)務取得財務監(jiān)督效能的監(jiān)管形式，是一種異地的、與財務活動主體單位分離的監(jiān)管模式。實踐證明，實行村級會計委托制是規(guī)范村級財務管理的治本之策，是提高村務財務公開水平的有效載體，也是改善農(nóng)村黨群干群關系的重要舉措。實行村級會計委托制，對于推進農(nóng)村基層民主政治建設，維護農(nóng)村集體和廣大群眾利益，從源頭控制財務違法行為，控制村集體的非生產(chǎn)性開支都具有重大作用。

4、村務監(jiān)督委員會——村級財務的“監(jiān)事會”。村務監(jiān)督委員會對全體村民或村民代表會議負責，按《村務監(jiān)督制度》，在村集體資產(chǎn)管理、集體土地征用費分配與使用、集體項目收益和分配等方面對村委會工作實施監(jiān)督?，F(xiàn)實中，我國的許多農(nóng)村民主理財小組由村委會主任或其成員擔任組長，民主理財小組實際成了村委會轄下的一個分支機構。所謂的村務與財務監(jiān)督，實質(zhì)是“自己”監(jiān)督“自己”，沒有形成決策-執(zhí)行-監(jiān)督三維權力制衡的回路系統(tǒng)?！洞鍎毡O(jiān)督制度》規(guī)定，村監(jiān)會可對村委會不按村務管理制度規(guī)定做出的決定提出廢止建議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表意見，可對不稱職的村委會成員提出罷免意見，依法啟動罷免程序；可根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，建議村委會進行聽證，村委會拒絕聽證的，監(jiān)委會有權向街道辦事處或上級主管部門反映申請救濟。村監(jiān)委會作為村兩委之外與村委并列的權力組織，脫離了與村委間的財權、人事權力依附，從而保證了對村委村務與財務的有效監(jiān)督。監(jiān)委會的功能類似于財務管理體制中的監(jiān)事會。監(jiān)事會是對執(zhí)行機構的財務決策與目標實施情況進行控制、評價、建議的組織。監(jiān)委會權力公授，從而保證了監(jiān)委會不受制于村兩委而獨立行權，完成了我國現(xiàn)行村治權力結構安排中的一次偉大創(chuàng)新。

三、基本結論

第一，從農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展階段性與趨向性判斷，在現(xiàn)階段以及今后相當長的一段時期內(nèi)，我國村務管理都將以村級集體資產(chǎn)的財務管理為主要內(nèi)容的。村級財務管理已成為村務管理的一

個重要價值取向，村務管理的政治、經(jīng)濟與社會價值主要取決于村務（財務）監(jiān)管模式的運作價值。村級財務監(jiān)管模式因此成了村務管理的一項價值工程，成為村務管理中最具價值增長潛力的一極。

第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、村級集體積累的日益增長、新農(nóng)村建設步伐的推進和農(nóng)民民主參政意識的覺醒，在城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村工業(yè)化先行區(qū)、農(nóng)村城市化區(qū)域和經(jīng)濟較發(fā)達村莊當中，農(nóng)村財務監(jiān)管的政治、經(jīng)濟與社會價值越來越顯著，農(nóng)村財務及其監(jiān)管體制創(chuàng)新已上升為我國農(nóng)村的一個基礎性、全局性、關鍵性問題。

第三，現(xiàn)今在我國出現(xiàn)的一些村務（村財務）民主監(jiān)督組織與制度安排主要是在各級政府特別是縣紀委、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動、主導下催生的。這表明當前的農(nóng)村基層組織建設離不開政府的有效、適時組織與引導（但不是越位包辦），政府重視就能見成效。但必須尊重“民意”，汲得“民智”，贏得“民心”。

第四，對農(nóng)村集體積累不多的行政村，在集體經(jīng)濟相對比較窮困的村莊，村民對財務管理、監(jiān)管模式變革的愿望并不強烈，而這樣的村莊占到了70%-80%。在這種類型的村莊中，更需要村以上政府力量的介入，確保村新農(nóng)村建設工程、農(nóng)村公共品投資、脫貧項目、村莊與農(nóng)田改造工程等財務監(jiān)管具有效率。

第五，全國各省份的村務（財務）監(jiān)管法制建設，必須經(jīng)歷從粗略到精細，從組織缺乏到組織保障、從民主與公開到與委派，實現(xiàn)了從屬地監(jiān)管向異地監(jiān)管、從村委會控制下的被動監(jiān)管向鄉(xiāng)以上政府主導下的主動監(jiān)管的轉變。

第6篇：村委會的財務管理制度范文

一、農(nóng)村財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度欠規(guī)范

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，需要一套科學規(guī)范的財務管理制度，涉及財務收支與預算、農(nóng)村資產(chǎn)管理及開支審批等內(nèi)容，對農(nóng)村財務管理工作提供制度保障。但從當前管理現(xiàn)狀來看，許多農(nóng)村干部對財務管理制度的確立不夠重視，且財務人員在日常工作中對財務管理制度并未嚴格貫徹，財務管理制度形同虛設。另外，許多財務人員的業(yè)務素質(zhì)不高，只是一味地遵照干部的指示辦事，存在財務信息失真的問題。在干部換屆時，財務交接工作不到位，影響財務管理秩序，導致許多死賬、呆賬的出現(xiàn)，影響財務管理的工作實效。

（二）財務公開流于形式

在財務管理工作中，確保管理實效，實施財務公開是非常必要的。但就當前農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀而言，財務公開只是一句口號而言，落實起來存在很大的困難。具體表現(xiàn)如下：缺乏民主意識。在農(nóng)村財務管理中，理財小組成員多為農(nóng)村干部與村委會指定，實質(zhì)上是為村干部服務的，民主理財往往流于形式，無法真正發(fā)揮其作用。財務監(jiān)督不到位。農(nóng)村理財小組一般由農(nóng)民組成，對財務知識了解甚少，且不懂民主理財?shù)膶嵭蟹椒ǎ鸩坏接行У谋O(jiān)督。財務透明度不足。在財務管理工作中，有相當一部分村組織對財務情況不能及時公開，尤其在農(nóng)村基礎建設、支出項目等重大財務支出上缺乏真實性，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

（三）財務人員綜合素質(zhì)低下

就農(nóng)村財務管理工作而言，因經(jīng)費不足等因素的影響，農(nóng)村財務人員多由村干部兼任，真正專業(yè)出身的財務人員十分有限，高學歷的財務專業(yè)人員更是少之又少。而農(nóng)村財務管理工作對財務人員的專業(yè)水平、業(yè)務能力均提出較高的要求，這就與農(nóng)村財務人員隊伍建設現(xiàn)狀形成明顯對比。另外，在日常財務管理工作中，財務人員往往不注重對財務理論的學習，個人修養(yǎng)不高，無證上崗現(xiàn)象尤為嚴重，再加上缺乏專業(yè)培訓，導致財務人員業(yè)務能力無法滿足財務管理工作的需要，對財務管理質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。

二、農(nóng)村財務管理問題的產(chǎn)生原因

（一）村干部法制意識不強

近年來，依法治國方略日益加深，大部分農(nóng)村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強。但對于個別農(nóng)村地區(qū)，部分村干部法制意識淡薄，在具體工作實踐中，無法做到依法辦事，受經(jīng)濟利益的驅使，常常運用自身的財務之便為自己或他人謀取私利，甚至將自己的私人花銷與村務開支混為一體進行報銷，不顧法律制度的約束，不受村民的監(jiān)督，將財務管理事務凌駕于制度之上，使村民自治逐漸轉變?yōu)榇甯刹孔灾?，在工作中存在強烈的僥幸心理，導致農(nóng)村財務管理混亂。

（二）財務監(jiān)督力度差

農(nóng)村財務管理問題的產(chǎn)生，在很大程度上是由財務監(jiān)督力度不足所導致的。我國許多農(nóng)村地區(qū)在村級民主制度的建設上力度嚴重不足，導致財務監(jiān)督缺乏有效性，且使農(nóng)村居民產(chǎn)生錯誤觀念，認為對農(nóng)村財務管理工作的監(jiān)督是上級政府的責任，與自己毫無關系，缺乏自我維權意識，使得村民的民主管理與監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。作為農(nóng)村財務管理的直接主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站因日常事務繁雜，對農(nóng)村財務管理工作的監(jiān)督與管理產(chǎn)生一定的忽視，在報賬審核工作上缺乏嚴謹性，即使發(fā)現(xiàn)有違法亂紀行為也視而不見，更加加劇了農(nóng)村財務管理混亂的局面。

（三）財務管理水平滯后

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度日益加深，農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，再加上會計制度的更新，對農(nóng)村財務管理人員的管理水平提出了更高的要求。但是，就農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀而言，缺乏業(yè)務水平高、工作能力強的財務管理人員，而村干部的管理能力也極為有限，這就使得農(nóng)村財務管理水平嚴重滯后，無法滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。另外，從以往的情況來看，個別違反財務制度的村干部并未得到嚴厲處罰，處罰力度對其他村干部無法形成有效的震懾作用，這也縱容了更多違法亂紀行為的產(chǎn)生。

三、農(nóng)村財務管理的有效對策

（一）建立健全財務管理制度

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，一些新問題逐漸產(chǎn)生，這為農(nóng)村財務管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)。因此，針對農(nóng)村發(fā)展新局面，應在全面分析農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，制定科學有效的財務管理制度，完善財務管理行為。

實行“一簽一批三審”制度。在具體的財務管理工作中，應做到業(yè)務經(jīng)手人親自簽字，由村委會主任負責業(yè)務審批，再由村助理會計、理財小組、農(nóng)村財務服務中心逐一審核，以此獲得業(yè)務的執(zhí)行權。

改進獎懲機制，適當增加?ξシ?亂紀行為的處罰力度。在日常工作中，應堅持原則，對嚴格按照規(guī)章制度辦事的人員給予表彰，對違法亂紀人員予以嚴肅處理，以對他人形成有效的震懾作用。

（二）強化農(nóng)村財務監(jiān)督與管理

對于農(nóng)村財務管理工作，應做到財務公開透明，接受民主監(jiān)督與管理。具體而言，成立民主理財組織，并由村民自主參與，全面審核財務收支狀況，對于不合理的報銷項目予以拒絕，同時，對農(nóng)村財務收支狀況進行實時公開，使村民真正了解本村的財務狀況。作為村干部，要充分發(fā)揮自身的帶頭示范作用，加強財務管理制度的貫徹與落實，并自覺接受村民及上級部門的監(jiān)督，杜絕違法亂紀行為的發(fā)生，確保財務工作的健康運行。

（三）加大財務管理人員隊伍建設力度

首先，對農(nóng)村財務人員實行統(tǒng)一考試，選拔能力強、水平高的專業(yè)財務人員充實財務管理隊伍，通過業(yè)務培訓，提升其業(yè)務水平與工作能力，從整體上提升財務工作水平。

其次，針對人員工作能力與業(yè)務水平，適當提升財務管理人員的薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)財務管理人員進入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

最后，強化財務人員后繼管理，改進財務人員任免制度，增加財務人員的工作緊迫感與責任感，使其能正確處理服務與監(jiān)督的關系，真正履行好自身的財務管理職責。

結語

第7篇：村委會的財務管理制度范文

年年是市委、市政府全面貫徹落實十六屆六中全會的重要一年，謀劃好明年工作，對推進農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會目標至關重要。為此，市委農(nóng)工部結合工作實際，圍繞市委的中心工作，特制定工作重點：一、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

（一）、抓好兩個組織。一是抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。借鑒“廣野模式”的成功經(jīng)驗，著眼進一步構筑農(nóng)民進入市場、農(nóng)戶對接企業(yè)的橋梁和紐帶，謀劃建立以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個，逐步構建龍頭+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，既解決群眾的銷售問題，又保證龍頭企業(yè)的原料供應；選擇部分種養(yǎng)典型村，進一步推廣“村委會+協(xié)會”的運作模式；二是抓好農(nóng)村經(jīng)紀人組織。大力實施“經(jīng)紀人工程”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，對水產(chǎn)經(jīng)紀人、冬棗經(jīng)紀人、苜蓿經(jīng)紀人、糧棉經(jīng)紀人等各類專業(yè)經(jīng)紀人進一步完善檔案管理，在此基礎上，以行業(yè)協(xié)會或各專業(yè)經(jīng)濟合作組織為依托，抓好全市經(jīng)紀人隊伍的規(guī)范和提高。年內(nèi)，將規(guī)范壯大冬棗經(jīng)紀人隊伍作為工作重點，引導更多的冬棗經(jīng)紀人加入到“天南地北闖市場”的大軍之列。

（二）、做大四個產(chǎn)業(yè)。著眼特色產(chǎn)業(yè)富民，進一步做大做強以冬棗為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林權制度改革，大力培樹林地承包大戶、大片，擴展標準化生產(chǎn)基地規(guī)模，年內(nèi)新增冬棗標準化管理面積4萬畝、綠色基地認證面積8萬畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)。進一步指導完善牧草收割收購服務體系，加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產(chǎn)，促進牧草產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托牧草資源，以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點，年內(nèi)肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”，鞏固和推進漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠海轉移；加快水產(chǎn)品科技開發(fā)基地、無公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設，大力推廣工廠化養(yǎng)殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項目建設，推進海產(chǎn)品加工由粗加工向深加工轉移。力爭年內(nèi)對蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達到5萬畝，育苗水體突破10萬方。

（三）、建強龍頭企業(yè)。將農(nóng)業(yè)項目建設作為提升農(nóng)業(yè)整體水平的載體和突破，以項目壯龍頭，以龍頭帶特色，以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通，對全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設全部建檔立案，實行動態(tài)管理和季度通報，并適時召開企業(yè)經(jīng)營、項目進展情況調(diào)度會，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息申報和爭取省級重點龍頭企業(yè)為重點，全力為企業(yè)爭資金，爭政策。年內(nèi)完成05—XX年度省級重點龍頭企業(yè)申報工作，并全力為入闈企業(yè)爭取XX年年度省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進新建、在建龍頭項目進度。全力推進鑫海生物技術有限公司示范園項目、天天食品公司脆冬棗加工擴建項目、神農(nóng)公司脆冬棗加工項目（開發(fā)區(qū)）、渤海奶牛、肉牛良繁項目等重點龍頭項目建設進度，進一步盤大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，提升龍頭對特色產(chǎn)業(yè)的帶動力。二、加強基層民主政治建設

（一）、繼續(xù)深化村務公開。在XX年工作的基礎上，繼續(xù)深入完善村務公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施，一是加大村務公開的指導、檢查力度，每季度采取明查和暗訪相結合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進行檢查，重點檢查公開陣地是否達標，公開內(nèi)容是否達標。二是加大村務公開的通報力度，對公開陣地建設不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評并限期改正。

（二）、強化村務民主管理。一是結合村委會換屆，建立健全落實好11項民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會議制度、村民代表會議制度、村民會議制度、村務公開制度、民主理財制度、三資管理制度、村委會換屆后工作移交制度、審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、工作過錯責任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）號文要求，分三個階段：示范帶動、全面推進、攻堅補缺，使全市95%以上的村達到議事規(guī)范，制度落實的目標要求。

（三）、推進村級素質(zhì)工程。第六屆村委會選舉結束后，要組織有關部門加大對村兩委班子成員的培訓，培訓內(nèi)容上突出農(nóng)村財務管理制度、財經(jīng)紀律、民主管理制度、黨支部的核心領導、農(nóng)村土地承包法等；培訓人員主要是村支部成員、村委會成員、村理財小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表；培訓方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓相結合。三、妥善化解農(nóng)村債務

按照滄州市委、市政府《關于妥善化解農(nóng)村債務的意見》，我市在11月份開始試點，XX年年將進入滄州市制定的三年償還債務的攻堅階段，要充分利用村兩委班子換屆的時機，重點抓好全市的農(nóng)村財務清理整頓，化解老債務，嚴控新債務的發(fā)生，總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)各職能部門，制定出臺有利于化解農(nóng)村債務的規(guī)定和辦法，確保實現(xiàn)XX年年償債的目標。

四、鞏固減負監(jiān)督成果

第8篇：村委會的財務管理制度范文

一、改革的背景與動因

黨的十以來，中央、省市縣相繼出臺了一系列改革措施，其中多次提到村級財務規(guī)范化管理的問題，2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署四個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，可以看作是農(nóng)村財務管理改革工作的綱領性文件和重要遵循，文件指出，村級財務管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權的重要基礎和保障；文件要求，各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好村級會計工作，完善村級財務民主監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設。近年來，鎮(zhèn)上認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，我鎮(zhèn)村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農(nóng)民群眾反映強烈的熱點問題，引發(fā)群眾上訪，個別村會計現(xiàn)金賬目不清、財務公開流于形式，超限額使用現(xiàn)金、坐收坐支等問題時有發(fā)生，上級部門每年審計時，總能發(fā)現(xiàn)一些比較突出的問題。形勢和現(xiàn)實對村級財務管理提出了更高要求，倒逼著我們推進此領域的改革。

二、改革的具體做法及成效

針對村上財務管理方面暴露出的問題，鎮(zhèn)上嚴格按照中央、省市縣關于加強村級財務管理的具體要求，從制度和監(jiān)管兩個層面入手，細化完善村級財務管理措施，有力提升了村級財務管理規(guī)范化水平。實踐證明，制度建設和外部監(jiān)管是破解村級財務管理難題的兩個有效路徑，村財鎮(zhèn)管、審計監(jiān)管、財務公開等是促進村級財務管理規(guī)范化的有力舉措。

一是完善農(nóng)村財務管理制度。把完善制度作為深化農(nóng)村財務管理改革的核心和基礎性工作，注重從制度上防范和杜絕村級財務管理不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)上制定了統(tǒng)一的村級財務管理制度匯編，將上級有關村級財務管理的精神細化為具體的管理制度，落實到了具體工作中。例如制度明確規(guī)定，12村村支書、主任不直接分管財務，各村只設出納1名，負責日常記賬和費用報銷；對1000元以上支出，必須召開會議決定，并報鎮(zhèn)上審批后方可進行，支出形成后，必須有符合財經(jīng)管理制度規(guī)定的正規(guī)票據(jù)方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規(guī)定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導致的賬務脫節(jié)、坐收坐支等突出村級財務管理問題，通過這些制度的執(zhí)行，以往審計中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報銷、坐收坐支等問題發(fā)生率明顯下降。

二是全面推開鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管模式。多年實踐表明，村級財務管理不規(guī)范問題頻發(fā)的一個主要原因是村級在財務管理中的自由度過大，鎮(zhèn)上對癥下藥，進一步強化了對村級財務的統(tǒng)籌管理力度，增加了鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，全面推開村財鎮(zhèn)管模式。在這種模式下，村上只設出納負責日常財務管理工作，村上財務實行審批制和報銷制，農(nóng)村“三資”統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站造冊管理。鎮(zhèn)上同時還實行了會計電算化管理模式，抽調(diào)財務專業(yè)相關人員，對村上的紙質(zhì)賬進行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺之中。同時，鎮(zhèn)上進一步夯實村財鎮(zhèn)管基礎，配備2名財務人員分別負責管理6個村的賬務，在人員力量擺布上做到了科學、合理，為村財鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進提供了強大保障。通過村財鎮(zhèn)管，村上賬務混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現(xiàn)象減少。

三是加強村級財務監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內(nèi)審室，每季度負責對村上的賬務審計1次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，督促村上進行整改，對屬于記賬方面的問題，由鎮(zhèn)上按照干部管理制度追究對相關財務人員責任，內(nèi)審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加大與縣審計局的配合力度，每年提供2個以上的村作為村官直審村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發(fā)現(xiàn)村級財務管理中的問題，提早進行整改。對在年終審計中發(fā)現(xiàn)和反饋的村級管理中的問題，鎮(zhèn)上確定專門的領導負責跟蹤督查村上進行整改，對一些突出問題和涉及財經(jīng)紀律方面的問題，交由鎮(zhèn)紀委進行調(diào)查處理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用，把村級財務規(guī)范化管理納入鎮(zhèn)“兩代表一委員”視察調(diào)研活動之中，每年組織人大代表、政協(xié)委員對村級財務管理制度落實情況和村級財務管理實踐情況進行一次專題調(diào)研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總后交具體人員承辦，在規(guī)定期限內(nèi)向各代表通報整改情況。注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，規(guī)定村級重大財務支出審定會議必須邀請村民監(jiān)督委員會主任列席，并聽取其意見。這些監(jiān)管措施的落實，使村賬與實務漏洞得到堵塞，對村級財務規(guī)范化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態(tài)。

四是持之以恒抓好財務公開。在“一事一議”財政獎補項目、拆遷項目較多的康家溝、南店子等村，嚴格規(guī)定了村務公開的內(nèi)容和時間，在項目實施初期，鎮(zhèn)上督促村上按照“四議兩公開”工作法，召集群眾商議相關重大事項，會議中，村上對相關項目的資金配套政策進行解釋，力爭做到公開透明。同時，對退耕還林等大額資金分項造冊登記，避免群眾產(chǎn)生誤解。村上的財務支出，堅持每季度公開1次，并確定專門的人員對群眾提出的問題進行解答。鎮(zhèn)上還將村級財務公開落實情況納入村級工作考核之中，將考核結果與村干部績效報酬掛勾，督促村上認真落實。村賬和村務公開，“暗箱操作”等被群眾誤傳的問題得到了解決，群眾對村委會和村干部的信任度提升，密切了干群關系。

第9篇：村委會的財務管理制度范文

調(diào)整村級行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進行了專門調(diào)研，對涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。

一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機遇

新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟實力更強，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：

發(fā)展空間得到進一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實現(xiàn)工業(yè)開票銷售2.2億元，實現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級規(guī)模不斷壯大，村級資源得到整合，為涇西高起點規(guī)劃建設、發(fā)展社會主義新農(nóng)村，融入組團發(fā)展提供了更廣闊的空間。

村級管理得到進一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟相對薄弱的曹莊村、杜村在村級資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對原村委會的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個經(jīng)濟薄弱村增加收入20萬元，群眾對村委的信任度、滿意度快速上升。

管理成本得到進一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補貼支出、管理成本進一步降低，從而節(jié)約了村級開支，保證了村級政權的正常運轉，每年為全村節(jié)約經(jīng)費20萬元，減輕了農(nóng)民的負擔，村委領導班子的凝聚力更強。

二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進一步解決的問題

涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達到。

并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來三個村的資產(chǎn)融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個被合并村在經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負資產(chǎn)，為了順利推進并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個村三本賬”的財政運行方式，導致并村后財權未并，財務管理難度加大，并村的真正目的還沒有達到。

舊村遺留問題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個村遺留下來的一些難點熱點問題。在債務方面，需要清償原杜村、曹莊兩個村的債務，僅曹莊房產(chǎn)一項就遺留債務96萬，給新涇西村經(jīng)濟帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會工作的開展帶來一定的壓力和困難。

均衡發(fā)展問題。在合并前，三個村的財力情況相差很大，基礎設施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領導班子已經(jīng)有了一定的大局意識和對新村的歸屬感和認同感。但均衡發(fā)展的形勢還沒有完全確立，勢必會延長新村的“磨合期”。

為企業(yè)服務問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對69家企業(yè)的服務質(zhì)量也相對打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。

二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。應以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對合并后的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。對原村委會的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進行盤活利用。

2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個村的面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進新農(nóng)村建設，科學論證，高起點、高標準地搞好村級行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標準。整合資源，合理布局，集約建設，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設等有明確的定位，形成自身的個性和特色，做到配套完善。對原經(jīng)濟薄弱的兩個村要在政策上予以一定的傾斜。