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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2016)05-063-02
現(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化關(guān)鍵時(shí)期,二胎政策的提出就是為解決人口老齡化問(wèn)題。在我國(guó),城市人口老齡化十分嚴(yán)重,由此也帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的問(wèn)題,因此,就需要聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)實(shí),妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資,真正做到“老有所養(yǎng)”,這也是為我黨執(zhí)政奠定群眾基礎(chǔ)的重要舉措。
一、我國(guó)城市人口老齡化趨勢(shì)
在進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國(guó)人口老齡化問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重,老年人口數(shù)量不斷增加且正呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)階段。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)顯示,在2010年我國(guó)在60歲以上的人口就將近兩億,老年人口所占總?cè)丝诒戎匾灿稍瓉?lái)的10.5%上升到后來(lái)的13.3%,預(yù)計(jì)在2050年我國(guó)將有一半的老年人口。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)城市人口老齡化也將不斷加劇,同時(shí),我國(guó)城市人口老齡化的速度將明顯強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的老齡化速度,預(yù)測(cè)本世紀(jì)中期,城市人口老齡化問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口老齡化卻將下降,這與城市化進(jìn)程有一定關(guān)系。由此可見(jiàn),我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。
二、城市人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的影響
我國(guó)城市老年人口要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口多很多,這樣就對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障機(jī)制產(chǎn)生了很大影響,隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重,因此,每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在增多,它已經(jīng)影響到了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式影響較大。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)贍養(yǎng)率的提升
對(duì)于贍養(yǎng)率來(lái)說(shuō)就是退休人員和在職人員之間的比例,也就是說(shuō)一個(gè)在職人員需要擔(dān)負(fù)的退休人員養(yǎng)老數(shù)量。隨著我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,瞻仰率也比之前高了很多。通過(guò)對(duì)美國(guó)瞻仰率的研究發(fā)現(xiàn),在二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí),美國(guó)的瞻仰率僅為6.25%,即16個(gè)在職人員共同贍養(yǎng)一個(gè)退休人員,而在進(jìn)入21世紀(jì)以后,就提升到了不足三名在職人員贍養(yǎng)一個(gè)退休人員,比二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)提高了6.5倍左右。我國(guó)也是如此,在2015年我國(guó)瞻仰率就上升到了29.68%,預(yù)計(jì)到2040年,我國(guó)瞻仰率將上升到46%左右,且會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。這將給我國(guó)年輕人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與精神壓力。
(二)退休金的提升
通常情況下,為充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性,促使企業(yè)發(fā)展更具活力,在設(shè)置退休金的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)降低。如歐美、日本等國(guó)在設(shè)置退休金的過(guò)程中,最高僅為工資總數(shù)的24%,而我國(guó)在設(shè)計(jì)退休金的過(guò)程中卻要比發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)定的警戒線高很多,如在2015年我國(guó)的退休金就到達(dá)了22%左右,近年來(lái)退休金依然在保持不斷上漲中,預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉,我國(guó)退休金將達(dá)到工資總額的35.5%左右,由此可見(jiàn),不斷上漲的退休金影響到了我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。
(三)隱性債務(wù)的出現(xiàn)
為做好養(yǎng)老保險(xiǎn)管理,我國(guó)推出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式,將我國(guó)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由單純的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與積累相統(tǒng)一的模式,在這兩者籌資模式相互轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,就引發(fā)了隱性債務(wù)問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在不斷增多,這樣就會(huì)使隱性債務(wù)更加嚴(yán)重。
三、籌資模式的困境
現(xiàn)階段,我國(guó)人口老齡化已經(jīng)十分嚴(yán)重,盡管我國(guó)已經(jīng)延長(zhǎng)了退休人員的年齡,但這依然解決不了我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題,更無(wú)法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式中存在的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè),到2020年我國(guó)退休人員將占據(jù)在職人員總數(shù)的35%,而在本世紀(jì)中葉將上升到46.5%??梢?jiàn),逐漸增多的退休人員給現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式帶來(lái)較大壓力,籌集起來(lái)的資金不僅要用于支付養(yǎng)老金,還要用于積累。為解決這一問(wèn)題,就要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌率與積累率;如果積累超標(biāo),一定會(huì)給企業(yè)與個(gè)人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至可能影響企業(yè)發(fā)展動(dòng)力,如果積累過(guò)低,又會(huì)在出現(xiàn)通貨膨脹的時(shí)候出現(xiàn)積累不足的情況。盡管我國(guó)已經(jīng)推出了一系列解決措施,但依然存在養(yǎng)老金支付危機(jī)與增值壓力等問(wèn)題,具體來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在以下方面。
(一)養(yǎng)老金支付危機(jī)
雖然我國(guó)實(shí)行了社會(huì)籌資與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式,但實(shí)際上,這些退休金依然還由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)完成,如果單純的依靠企業(yè)繳費(fèi)根本無(wú)法滿足人們對(duì)養(yǎng)老金的需求,若依靠提高企業(yè)統(tǒng)籌資金又會(huì)存在很多困難,且因有制度限制,也難以實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。為減輕人們的壓力,我國(guó)不僅設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,還有醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等內(nèi)容,所花費(fèi)的資金也很多,企業(yè)也需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是在我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后,企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈,如果提高養(yǎng)老金比例,一定會(huì)使人工成本上升,企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力也會(huì)下降。
(二)養(yǎng)老金增值壓力
為做好養(yǎng)老工作,我國(guó)個(gè)人賬戶資金相對(duì)于以往有了明顯上升,這部分資金完全需要個(gè)人繳納,以便做好積累,為促進(jìn)養(yǎng)老金增值,經(jīng)常通過(guò)購(gòu)買國(guó)債的形式實(shí)現(xiàn)增值。但這樣一來(lái)又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,如資金增值方式出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)那闆r,使得資金積累難以形成。即便形成了一定資金,但受通貨膨脹影響,如果單純地依靠退休金,退休人員的基本生活將無(wú)法保障,還需要年輕人出資贍養(yǎng)老年人。
此外,由于我國(guó)很多企業(yè)并沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家要求,根本不存在養(yǎng)老保險(xiǎn),如果這些沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在成為老年人以后,就需要國(guó)家來(lái)贍養(yǎng),這樣就會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,與我國(guó)人民法律意識(shí)差有很大關(guān)系,這就需要我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題,聯(lián)系實(shí)際情況,妥善處理這一問(wèn)題,只有這樣才能減輕人們與國(guó)家負(fù)擔(dān)。
四、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的措施
為解決我國(guó)城市化人口老齡化與現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的問(wèn)題,就需要構(gòu)建新型養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,這樣不僅可以為老年人生活提供必要的保證,還能減輕年輕人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。具體來(lái)講可以從以下幾方面入手:
第一,國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。由于我國(guó)人民法律意識(shí)差,很多企業(yè)并沒(méi)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),如果國(guó)家能夠強(qiáng)制執(zhí)行這一制度,可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障,減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少財(cái)政支出,這也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本保障。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金并不是由企業(yè)承擔(dān)的,而是從職工工資中按照一定比例扣除的,即便是這樣也會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)一部分的人工成本,所以,就要控制到扣除比例,避免過(guò)高或過(guò)低,以便為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力,這也是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)與保障老年人生活的基本措施。最好將養(yǎng)老金控制在在職人員工資的30%左右,這樣不僅可以保證人們的基本生活,還可以避免企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
第二,基于個(gè)人賬戶的強(qiáng)制退休儲(chǔ)蓄。因受多種因素影響,我國(guó)很多人并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn),這就需要職工在工作期間按照自己的收入,按照一定比例做好養(yǎng)老金繳納,并將其納入到個(gè)人終身賬戶中,為強(qiáng)化人們的意識(shí),還需要國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行,這樣在職工退休就可以有充足的資金用戶養(yǎng)老。通過(guò)這樣的方式也可以增強(qiáng)人們的儲(chǔ)蓄意識(shí),讓人們懂得自食其力,減少對(duì)國(guó)家的依賴。
第三,根據(jù)職工自身意愿確定是否購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。在職工在職期間,企業(yè)可以向職工詢問(wèn)是否購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn),這主要是由于工作崗位的不同,人們所獲得的工資也不同,有些人本身工資就很少,剛好維持生計(jì),如果每個(gè)月再扣除一定的養(yǎng)老金就會(huì)使其發(fā)到手的工資大大減少,使其基本生活得不到保證,針對(duì)這種情況就需要企業(yè)聯(lián)系職工實(shí)際確定是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),這也是管理人性化的體現(xiàn)。
第四,為做好養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資工作,還需要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn),盡管我國(guó)現(xiàn)有所得稅已經(jīng)有所提高,但隨著人們生活條件的改善,物價(jià)上漲現(xiàn)象也很嚴(yán)重,這在一定程度上沒(méi)有使問(wèn)題得以真正解決,依然存在較大的貧富差距,個(gè)人所得稅的征收對(duì)象應(yīng)適當(dāng)提高,將少數(shù)高收入者作為主要征收對(duì)象,這樣就可以讓更多人賺夠養(yǎng)老資金,即便不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),在以后的老年生活中自己也會(huì)有足夠的資金用于生活。同時(shí),為踐行以人為本理念,還要對(duì)低收入家庭發(fā)放生活保障金,并適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)有生活保障金過(guò)低,根本無(wú)法滿足人們的基本生活。此外,還可以為低收入家庭人員尋找合適的工作崗位,讓其通過(guò)自己的努力改變生活現(xiàn)狀,滿足其基本生活需要。
第五,做好隱性債務(wù)的測(cè)算,合理安排隱性債務(wù)的償還,適當(dāng)調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助力度,在轉(zhuǎn)移支付力度與合理劃撥國(guó)有資產(chǎn)等方式的作用下做好社會(huì)保險(xiǎn)籌資。同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大基金投資范圍,做好特種國(guó)債的發(fā)行工作,提升資金收益率,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,保證資金可以不斷增值,最低要求也要達(dá)到保持,對(duì)所有參保人員及時(shí)發(fā)放足夠的資金,以便滿足人們的基本生活需要,為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有這樣才能真正發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用,為解決人口老齡化問(wèn)題提供保障,促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。
一、建立適合我國(guó)人口實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的必要性
(一)中國(guó)人口老齡化的選擇。中國(guó)人口老齡化需要面對(duì)的直接問(wèn)題就是養(yǎng)老。中國(guó)現(xiàn)在老齡化狀況與未來(lái)老齡化程度,究竟需要什么樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,這取決于不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下,養(yǎng)老金建立的宏觀與微觀基礎(chǔ),以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡狀況。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究結(jié)果顯示,老齡化程度的提高,現(xiàn)收現(xiàn)付體制下會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金收益降低的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在。基金積累制不存在隨著老齡化的加深而使養(yǎng)老金收益降低的風(fēng)險(xiǎn),而基金制實(shí)際上將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了個(gè)人,從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能來(lái)看,這種風(fēng)險(xiǎn)最終還是要國(guó)家社會(huì)保障系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。
如果簡(jiǎn)單考慮我國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量,我國(guó)無(wú)疑就是勞動(dòng)力資源最為豐富的國(guó)家。按照人口學(xué)家2006年的預(yù)測(cè),如果現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策保持不變,2010年我國(guó)人口總數(shù)為13.39億,2020年為14億,2030年為14.15億,2040年將達(dá)到頂峰14.91億,此后開(kāi)始下降。在2040年也就是“人口紅利”結(jié)束以前,我國(guó)15―64歲的勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量達(dá)到9億以上,即使到了2100年,勞動(dòng)人口總數(shù)仍然超過(guò)8億。也可以這樣認(rèn)為,今后100年內(nèi)我國(guó)人口老齡化不會(huì)產(chǎn)生西方國(guó)家所出現(xiàn)的勞動(dòng)力供給不足問(wèn)題。我國(guó)本來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,如:以服務(wù)行業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是最可以容納大量勞動(dòng)力的領(lǐng)域,對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高,但可以較好地解決低素質(zhì)人口的勞動(dòng)參與率。但大量失業(yè)人口與低工資水平人口的存在,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的擴(kuò)大和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的推行產(chǎn)生了較大的阻礙,也是必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
(二)中國(guó)人口城市化的選擇。城市化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用是多方面的,大量的流動(dòng)人口存在降低了城市老齡化程度,增加了城市資本。但同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)方式提出了新的要求:是改變統(tǒng)籌范圍,統(tǒng)一養(yǎng)老金發(fā)放水平,還是建立有別于城鎮(zhèn)居民的第三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式?
建立一種怎樣的模式?怎樣實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方間的轉(zhuǎn)移?建立適合流動(dòng)人口工作實(shí)際,并與個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平相匹配,且能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,就顯得十分重要。因此,在針對(duì)性建立此類養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上必須考慮以下因素:一是流動(dòng)人口大部分來(lái)自農(nóng)村;二是與城市居民相比,流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;三是政府和企業(yè)的財(cái)力有限,不能夠給予農(nóng)民工更多經(jīng)濟(jì)上的支持;四是流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工受教育程度普遍偏低,易受傳統(tǒng)觀念的影響,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)薄弱,需要積極加以引導(dǎo)。
二、對(duì)建立適合我國(guó)人口實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的探討
在我國(guó),建立針對(duì)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既不能照搬西方高福利國(guó)家那樣依靠政府財(cái)政的大力支持,采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式,又不能照搬我國(guó)城市已建立的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累”模式。對(duì)此,我們認(rèn)為,可以實(shí)行“個(gè)人賬戶制基金積累模式”,即基金積累制的完全模式。
(一)促進(jìn)流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),基金的收繳模式為:社會(huì)統(tǒng)籌基金加上個(gè)人賬戶基金,社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)對(duì)象是企業(yè)和職工,個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)對(duì)象是職工。但在實(shí)踐中,除經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)以外,大部分地區(qū)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到集體補(bǔ)助,即集體賬戶的劃轉(zhuǎn),因此不實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌模式。就農(nóng)民工而言,可參照城鎮(zhèn)職工繳納方式,其個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi),必須全部進(jìn)入個(gè)人賬戶,有效壯大參保人員比例,化解農(nóng)民工養(yǎng)老可能給國(guó)家?guī)?lái)的財(cái)政壓力。
(二)個(gè)人積累賬戶彈性化。我國(guó)的社會(huì)保障體系還沒(méi)覆蓋全社會(huì),社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難,各省、市的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一,難以互通,按現(xiàn)行規(guī)定,職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶,不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。但是,隨著現(xiàn)有信息技術(shù)的發(fā)展,可以在IT技術(shù)的支持下,靈活地處理參保人身份、繳費(fèi)方式和攜帶轉(zhuǎn)賬等問(wèn)題。人口在不同的城市、地區(qū)、省份流動(dòng)的情況下,保證將其賬戶上積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)轉(zhuǎn)移到新參保地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們所設(shè)立的賬戶上,實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障系統(tǒng)的對(duì)接。
(三)避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。2010年,全國(guó)31省市中,城鎮(zhèn)職工人均年可支配收入水平在30000元以上的省、市、自治區(qū)有10個(gè);在20000―30000元之間的有15個(gè);不到20000元的有6個(gè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力及社會(huì)保障意識(shí)等因素的制約,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行設(shè)計(jì)。這種承認(rèn)差別、實(shí)事求是的社會(huì)保障政策既可以將流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度,又有利于其穩(wěn)步發(fā)展。
(四)探索改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度。目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨兩個(gè)最大問(wèn)題:一是由于投資渠道單一,難以實(shí)現(xiàn)保值增值。按照國(guó)家規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買國(guó)債和存入銀行。但近年來(lái),國(guó)家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率,一年期存款利率水平已由1993年的10.98%下降到現(xiàn)在的3.25%,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益性無(wú)法得到保證的情況下,其支付也會(huì)面臨枯竭的危機(jī)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一,這樣不僅資金分散、營(yíng)運(yùn)層次較低,難以形成規(guī)模效益,而且存在著基金被挪用擠占的風(fēng)險(xiǎn)。因此,積累模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以一方面將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中管理,另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。
三、對(duì)“私有化”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方案的設(shè)計(jì)
按照養(yǎng)老金的流動(dòng)過(guò)程,將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為四個(gè)階段:繳費(fèi)階段、運(yùn)營(yíng)管理階段、基金增值管理階段和領(lǐng)取階段。其中繳費(fèi)階段和領(lǐng)取階段實(shí)行分級(jí)管理,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū),主要實(shí)行省級(jí)管理,并實(shí)現(xiàn)省級(jí)平衡核算,為個(gè)人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金提供方便;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)也要保證縣級(jí)的統(tǒng)籌,以保證養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。國(guó)家制定有關(guān)政策,對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)與管理實(shí)行監(jiān)督,并對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行選擇,對(duì)基金管理公司授權(quán)調(diào)控,但不參與基金的運(yùn)營(yíng)。
養(yǎng)老金的繳納主要由個(gè)人承擔(dān),特別困難的個(gè)人,以及個(gè)人利益完全來(lái)自集體的,由國(guó)家或者集體繳納保險(xiǎn)費(fèi)并全部記入個(gè)人賬戶。國(guó)家補(bǔ)貼困難人口的額度要嚴(yán)格根據(jù)對(duì)象地區(qū)生活水平與基本養(yǎng)老需要決定,主要體現(xiàn)救濟(jì)功能。國(guó)家補(bǔ)貼個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的來(lái)源,主要是部分稅收,以及政府財(cái)政盈余投入,還可以考慮發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的主要問(wèn)題
1.對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏重視。很多部門對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),忽視了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,導(dǎo)致與城市相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作十分落后,沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度和規(guī)范,農(nóng)民的利益難以得到有效保障和維護(hù),使得農(nóng)民感到十分不公平。
2.缺乏資金投入。與城市相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方面資金投入不足,是阻礙目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作發(fā)展的主要問(wèn)題。盡管近年來(lái),國(guó)家日益增加了農(nóng)村保障項(xiàng)目和檔案管理的扶持資金,但仍然難以滿足農(nóng)村保險(xiǎn)檔案管理的資金需求。對(duì)于很多農(nóng)村來(lái)說(shuō),養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理所需資金是由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行撥款的,如果社保機(jī)構(gòu)資金短缺,便沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行供給。在這種情況下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理難以跟上時(shí)展腳步,檔案管理水平提高緩慢。
3.檔案管理制度不完善。隨著農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深,越來(lái)越多的農(nóng)民選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn),很多農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)日益得到普及和覆蓋,對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)有效管理就顯得越來(lái)越重要,必須不斷健全檔案管理機(jī)制,構(gòu)建完善的檔案管理體系,為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。然而,幾年來(lái),由于檔案管理制度缺失,導(dǎo)致很多檔案管理沒(méi)有法律規(guī)范和制度依據(jù)。這也在一定程度上導(dǎo)致很多部門在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理相關(guān)政策和文件時(shí),按照自己的意愿和想法進(jìn)行,不公開(kāi),不透明,缺乏輿論監(jiān)督機(jī)制,檔案管理工作往往流于形式,難以落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的有效對(duì)策
1.構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,具有很強(qiáng)的政策性,需要縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)多個(gè)政府部門進(jìn)行密切合作,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同管理和安排好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。及時(shí)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)于提高檔案管理工作的效率具有十分重要的意義。首先,縣級(jí)檔案局應(yīng)該從更高的層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。其次,無(wú)論是人力資源部門,還是社會(huì)保障部門,都應(yīng)該將檔案管理納入管理體系,對(duì)檔案管理做好組織和協(xié)調(diào)工作,打好基礎(chǔ),構(gòu)建完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第三,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)保處來(lái)說(shuō),需要對(duì)檔案管理工作進(jìn)行細(xì)化,組織一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案部門,將具體的檔案管理事宜安排到日常工作中去,調(diào)動(dòng)檔案管理人員工作的積極性和主動(dòng)性,加強(qiáng)收集和整理,并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類和保管,使檔案管理工作真正能夠有效順利的開(kāi)展。
2.制定管理制度。目前,針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理中存在的問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)于檔案管理的相關(guān)規(guī)定和政策制定嚴(yán)格的制度。約束和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理行為,使檔案管理工作有章可循,為其提供健全的制度保障和法律依據(jù),使檔案管理人員能夠意識(shí)到檔案管理工作的重要性,更加積極地投入到工作中去,妥善保管和處理好檔案工作,提高檔案工作質(zhì)量,發(fā)揮檔案作用。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);全覆蓋;影響
中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-0000-01
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的作用,城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的分析,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)則是由宏觀問(wèn)題轉(zhuǎn)向微觀問(wèn)題的重要標(biāo)志,那么現(xiàn)階段提升我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)析
現(xiàn)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)組成,這一制度的形成最早可追溯到一九九一年,我國(guó)頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進(jìn)行試推,在一九九七年我國(guó)又對(duì)其進(jìn)行了更新和修改,隨后又頒布了《關(guān)于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面,一九九二年由民政部牽頭實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),二零零九年在農(nóng)村居民實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。直至今日,我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢(shì),并且依舊處于發(fā)展和完善的過(guò)程中[1]。
由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度推行接近一致,所以我國(guó)在基于實(shí)踐發(fā)展形式的情況下,在二零一二年對(duì)其逐漸的進(jìn)行合并,而后在二零一四年我國(guó)又頒布了相關(guān)條例《P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》對(duì)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的合并進(jìn)行了明確,由于二者在銜接的過(guò)程中仍舊存在著諸多的問(wèn)題,通過(guò)這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決。現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行資金大大的降低,也會(huì)對(duì)養(yǎng)老金對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷的增強(qiáng),但是當(dāng)前我國(guó)將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?!钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)形式、以及養(yǎng)老金領(lǐng)取金額方面的切實(shí)問(wèn)題,以至于我國(guó)整體的保障水準(zhǔn)仍舊處于較低的層面。由此可見(jiàn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程[2]。
二、城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響
(一)可提升人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)間接實(shí)現(xiàn)全覆蓋
現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過(guò)程中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題就是公眾依舊沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì),從而直接的使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法落實(shí)到實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問(wèn)題得以有效的解決,城鄉(xiāng)居民人員在流動(dòng),政府通過(guò)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”,夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為全覆蓋奠定基礎(chǔ),也可通過(guò)政府的力量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行積極的宣傳,通過(guò)切實(shí)的宣傳手段提升政府的信譽(yù)并塑造一個(gè)良好的正面形象,通過(guò)這樣的途徑降低公眾對(duì)于政府的負(fù)面情緒,從而可逐漸的提升公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí),另外,政府部門還可以通過(guò)科學(xué)、合理的方式對(duì)相關(guān)參保政策進(jìn)行充分的、透明的、有效的解讀,這樣就會(huì)使得公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的消除,從而間接地促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋,最終實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂(lè)融融”的大好形勢(shì)[3]。
(二)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供切實(shí)的保障
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)切實(shí)的城鎮(zhèn)化的建設(shè),城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居保”的養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供切實(shí)的保障,而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實(shí)的過(guò)程中仍舊會(huì)存在諸多的發(fā)展水平的限制,比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導(dǎo)向、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局等等因素,而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對(duì)這一問(wèn)題實(shí)現(xiàn)良好的解決,可以通過(guò)充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局實(shí)現(xiàn)調(diào)整,并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為各個(gè)因素配合式的精細(xì)化調(diào)控方式,通過(guò)對(duì)各個(gè)因素的調(diào)控和引導(dǎo)使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距縮小,最終為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)可加快全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障,可以通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)――政府財(cái)政的優(yōu)勢(shì)來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值以及可靠性,從而對(duì)養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運(yùn)營(yíng),促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn),另外,現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在不斷地實(shí)現(xiàn)銜接,所以可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌作用,避免養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)因素,逐漸地消除公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮,從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的構(gòu)筑。
三、結(jié)束語(yǔ)
從上述分析可知,隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸落實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在逐步的實(shí)現(xiàn)全覆蓋,而現(xiàn)階段的更為重要的目標(biāo)就是把“全覆蓋”真正的落實(shí)到實(shí)踐過(guò)程中,在這一過(guò)程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐,并通過(guò)政府的途徑對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)的宣傳,也可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌,從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障,也為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]楊麗莎.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際比較及借鑒[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2013.
論文摘要:本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,并隊(duì)礙了其制度的實(shí)施這一困境,提出堅(jiān)持以社會(huì)公平正義為導(dǎo)向,充分考慮我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況,構(gòu)建公平正義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系。
社會(huì)制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分,其建立對(duì)保障我國(guó)老年農(nóng)民的利益,促進(jìn)改革的深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障社會(huì)的公平正義,維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和進(jìn)步,都有著舉足輕重的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中具體業(yè)務(wù)活動(dòng)所形成的有完整規(guī)范的原始依據(jù),做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,對(duì)維護(hù)參保人的根本利益,體現(xiàn)社會(huì)的公平正義,保持國(guó)家的和諧穩(wěn)定,具有十分重要的作用。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋及社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快,原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。所以,加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的改革,建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作體系,是一項(xiàng)巫待解決的課題。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
由于受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的社會(huì)保障制度只以城鎮(zhèn)居民為核心,而忽視了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有9億多人口生活在農(nóng)村,近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人,傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,成為維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和諧穩(wěn)定的重大隱患。制度是指一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范,他實(shí)際上是個(gè)人與資本存量之間,資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出及收人分配之間的過(guò)濾器。制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的源泉,設(shè)計(jì)一個(gè)好的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)公平的契機(jī)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體改革進(jìn)程中的一項(xiàng)新生事物,他的建立推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的誕生,在開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中,各縣區(qū)檔案行政管理部門、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作,認(rèn)真完成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收集、整理、建檔、保管和利用等工作,讓投保農(nóng)民真正感受到國(guó)家的惠民政策,體會(huì)到社會(huì)保障的分配是以公平正義為基礎(chǔ)的,并通過(guò)對(duì)社會(huì)不公正的矯正,使社會(huì)達(dá)到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來(lái)講,開(kāi)展符合現(xiàn)代文明的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,對(duì)保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施,體現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。
二、透視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的困境
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施有著不可或缺的重要作用。然而,由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作起點(diǎn)的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問(wèn)題,使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨著諸多困境。
1.起點(diǎn)不公正致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。建國(guó)以來(lái),由于受當(dāng)時(shí)國(guó)情的影響,我國(guó)形成了農(nóng)村支持城市工業(yè)化的制度安排,城市人口的社會(huì)保障制度率先建立,同時(shí),與之相配套的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也逐步得到完善,形成了相對(duì)規(guī)范的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度。制度演化的路徑鎖定是指一個(gè)具有正反饋的體系,一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納,便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn),而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的制度體系所取代n。由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn),再加上縣區(qū)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠,致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性,損害廣大農(nóng)民的根本利益,引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對(duì)立,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.資金供給不足是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸。資金難題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸問(wèn)題,雖然每年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的數(shù)額不斷增加,但與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的工作需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,再加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的費(fèi)用需要由縣級(jí)財(cái)政部門支付,從而造成一些欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的社保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金供給不足。由于缺少相應(yīng)的保障資金,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng),進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效落實(shí)。
3.制度的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案這一原始記錄失真。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本覆蓋,迫切需要建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度,從而一定程度上減除農(nóng)民的后顧之憂。目前,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度安排本身的缺失使農(nóng)保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏具有權(quán)威效力的法律規(guī)范,各縣區(qū)政府往往自定紅頭文件行事,即使一些縣區(qū)制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度,也沒(méi)有真正在實(shí)踐中落實(shí),致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理政策環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)辦人上繳的保費(fèi)金額與檔案記錄金額不一致,甚至有的保費(fèi)專用收據(jù)的收款金額與上繳保費(fèi)金額、檔案記錄金額均不相符;二是檔案中有參保人的保費(fèi)記錄,而經(jīng)辦人未向參保人出具保費(fèi)專用收據(jù);三是參保人交納了保費(fèi),而檔案上沒(méi)有記錄。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度的缺失或制度的失效效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容不能真實(shí)地反映整個(gè)過(guò)程,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容失真,影響了農(nóng)民投保的信心,也損害了政府的誠(chéng)信。
三、以公平正義為視角完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
公平正義是人們數(shù)千年來(lái)孜孜不倦所追求的理想目標(biāo),也是人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立同樣包含著人們對(duì)社會(huì)公平正義的向往,在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)重要的任務(wù),然而,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作還面臨著諸多困境,必須采取積極有效的措施,從公平正義視角探索出行之有效的路徑。
1.提高認(rèn)識(shí),注重公平正義思想與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的融合。由于受傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及制度鎖定效應(yīng)的影響,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有有效落實(shí),同時(shí)也致使有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理人員對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足,造成管理不善,失職行為也時(shí)常發(fā)生。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的根本前提,要通過(guò)各種路徑提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的檔案意識(shí),充分開(kāi)發(fā)和有效利用檔案信息資源,滿足廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障需求。正義的社會(huì)不可能是完全公平的社會(huì),但我國(guó)政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié),農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的今天,必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜,為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性,必須在檔案管理中融合公平正義思想,以公平正義思想為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。
2.加大政府財(cái)政投人,在具體實(shí)踐中體現(xiàn)社會(huì)公平正義理念。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊(cè),到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過(guò)程,這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊(duì)伍。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理最大的瓶頸是資金問(wèn)題,政府要加大資金扶持力度,推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),同時(shí)要培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提高必要的資金保障。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中努力盡到自己的責(zé)任,使欠發(fā)達(dá)縣區(qū)也能夠享受到國(guó)家的惠民政策,體現(xiàn)積弱扶貧的社會(huì)公平原則。加大政府財(cái)政投人,是社會(huì)公平正義理念在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;完善
中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)07-0-01
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),2012年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的64.71%,全國(guó)60歲及以上人口19390萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.3%。而且長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善,老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加尖銳。2012年,農(nóng)村居民人均純收入7917元,而城鎮(zhèn)居民人均純收入為26959元,絕對(duì)差距額達(dá)到19042元,農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體??梢?jiàn),在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),人口老齡化嚴(yán)重,且老齡人口貧困,社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下,如何建立“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系,讓廣大農(nóng)民,特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,全面建成小康社會(huì),都有著重大的戰(zhàn)略意義。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程
1992年1月,民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。2002年,十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年9月,國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,我國(guó)開(kāi)始著手建立針對(duì)農(nóng)民的,以“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度開(kāi)始在全國(guó)10% 的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn)推廣實(shí)施。截至2012年底,我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約4.6億人,基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的局限性。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主,“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位;同時(shí),家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度地發(fā)揮,于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少,加上我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后,因而農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷。A.籌資模式不夠合理。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān),集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持在許多地方形同虛設(shè),這就大大降低了農(nóng)民參保積極性。B.資金運(yùn)行模式不合理。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下,貫徹“自助為主,互濟(jì)為輔”的原則,這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任缺失。A.財(cái)政支持不力。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則,目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的重要原因就是政府財(cái)政支持不力。B.監(jiān)管職能履行不到位。主要體現(xiàn)在兩方面:一是現(xiàn)行管理體制不集中。勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負(fù)責(zé)救濟(jì)、撫恤制度以及最低生活保障制度,各部門各自為政,管理體制相當(dāng)分散。二是在實(shí)踐農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)時(shí),由于多部門爭(zhēng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。
三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”,不愿投保。政府和社會(huì)要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳教育力度,通過(guò)廣泛宣傳,加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可,促進(jìn)農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且在行動(dòng)上積極參與。
2.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度設(shè)計(jì)。A.資金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,各個(gè)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增設(shè)繳費(fèi)檔次,參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得;政府鼓勵(lì)有條件的村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人等等對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助和資助;政府加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村重度殘疾等困難群體補(bǔ)貼力度。B.資金運(yùn)行模式。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀,在東部有條件的地區(qū)先實(shí)行統(tǒng)籌,再漸漸上升到全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任的重新定位。A.強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任。政府的財(cái)政支持是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的首要責(zé)任。因此,中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)力支持,保證農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。B.完善政府的管理監(jiān)督責(zé)任。一是倡導(dǎo)公正理念,建設(shè)社會(huì)主義道德文明。二是履行好政府的社會(huì)整合職能。兼顧到社會(huì)各個(gè)階層的利益,實(shí)現(xiàn)資源的整合,縮小兩極分化,促進(jìn)共同富裕。
4.建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),我國(guó)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該采用個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的形式,并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充。另外,在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個(gè)人集體社會(huì)養(yǎng)老為輔的形式,等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來(lái),農(nóng)民收入增加,有實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下,增大個(gè)人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的比例,最后過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
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實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望,也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,也是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化,迫切保護(hù)農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立了一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo),到2020年,建立基本的社會(huì)保障制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民,這是建設(shè)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要階段,制度體系走向的一個(gè)新的重要時(shí)期,讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋,人人都有保障的發(fā)展方向,這將是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以有效地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。
二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》之后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了大面積的推廣階段。90年代末我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了六十余年的發(fā)展,總體上實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家-單位”保障模式向“國(guó)家-社會(huì)”保障模式的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)機(jī)制的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合,最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋,并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的適應(yīng)性、規(guī)律性,顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本內(nèi)容及意義
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系,建立個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助,政府補(bǔ)貼資金的組合模式,從養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶和其他社會(huì)保障政策和家庭養(yǎng)老,土地保障相結(jié)合,并能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)援助措施的組合進(jìn)行組織,由政府實(shí)施,是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及民生的重大舉措,使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),它的意義在于:
(一)對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利,提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)個(gè)人支付、政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法,中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達(dá)到一定年齡(一般60歲)時(shí)每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入,增加其消費(fèi)能力,提高了生活質(zhì)量和水平。
(二)有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡,我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大。而通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),有助于減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān),縮小城鄉(xiāng)差距,加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)以人為本,最終有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
(三)促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)收入分配體系不合理,貧富差距很大,人均收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于2008年的金融危機(jī),我國(guó)依靠外需不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要途徑,通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平,降低了對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的憂慮,從而可以增加消費(fèi),從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,又可以通過(guò)乘數(shù)的作用,刺激總需求,進(jìn)而增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。
四、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村老齡化嚴(yán)重,政府財(cái)政壓力較大。我國(guó)是目前世界上老齡化人口比較大的國(guó)家之一,由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集很大一部分來(lái)自于政府,隨著農(nóng)村老齡人口的增多,對(duì)財(cái)政資金要求會(huì)更多。財(cái)政資金壓力的增大,不僅會(huì)影響到政府服務(wù)的質(zhì)量,更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實(shí)有效的實(shí)行。
(二)農(nóng)民思想觀念落后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面的認(rèn)識(shí)還不夠,他們普遍認(rèn)為土地是他們獲取收入的主要來(lái)源,在年老之前通過(guò)勞動(dòng)獲得生活來(lái)源,年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己,在中國(guó)贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是公民的一項(xiàng)義務(wù),但是隨著生育率的降低,耕地面積的減少,養(yǎng)老困境日益凸顯。
(三)基金管理工作需要加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)多,時(shí)間長(zhǎng),金額大,存在安全隱患?;鹑绾螝w集,應(yīng)該由那一部門管理,如何提高資金使用效率,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門認(rèn)真研究和解決,這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)基金的未來(lái)保障能力有一定的影響。
五、對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策建議
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展之間的新關(guān)系,其發(fā)展水平直接制約中國(guó)的整個(gè)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障,農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立的養(yǎng)老問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。為了確保中國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施,必須采取以下措施:
第一,增加對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入,協(xié)議方方面面的關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。
第二,加大宣傳教育力度,提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),合理宣傳農(nóng)村社保的政策,提高農(nóng)民參保意識(shí),使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可靠性和保障性,使更多的人民參與到這項(xiàng)惠民工程上來(lái)。同時(shí)也要提高基層干部對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理;問(wèn)題;對(duì)策分析
完善的社會(huì)保障體系,是保障社會(huì)主義改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。在我國(guó)社會(huì)保障體系中,農(nóng)村社會(huì)保障作為“三農(nóng)問(wèn)題”的核心問(wèn)題,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更是農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵問(wèn)題所在。而隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐步增多,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積已呈現(xiàn)大幅蔓延的趨勢(shì),原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)階段的要求,加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系,加大檔案管理工作的力度,已是勢(shì)在必行。
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)
1.1、服務(wù)對(duì)象較為特殊
作為擁有13多億人民的人口大國(guó),其中約有2/3的人口分布于農(nóng)村地區(qū),從這個(gè)大的基數(shù)看,農(nóng)村的發(fā)展很大程度上影響并決定著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村人民的安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)發(fā)展。
而農(nóng)民作為農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象,因其大多文化水平較低,法律意識(shí)較為淡薄,由此,就更需要為廣大農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案,使其養(yǎng)老問(wèn)題得以法律的監(jiān)控,有法可依,以此維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
1.2、來(lái)源廣泛,內(nèi)容復(fù)雜
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和服務(wù)對(duì)象的特殊性質(zhì),決定了其檔案來(lái)源具有廣泛性,內(nèi)容也是較為復(fù)雜。在之前傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作中,主要針對(duì)的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休員工,相對(duì)來(lái)說(shuō),管理的來(lái)源較為單一,后期檔案的處理也顯得比較簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程加速,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)源更加廣泛,內(nèi)容也更加豐富多樣。隨著而來(lái)的也有許多的問(wèn)題,參保人員的復(fù)雜性,極大地影響了檔案的處理和管理。而處于基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理則更加的繁復(fù)和雜亂。故此,規(guī)范建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理十分必要。
1.3、流動(dòng)性較強(qiáng)
參保對(duì)象為農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),受到農(nóng)民工作人員流動(dòng)性大這一特點(diǎn)的影響,就更需要為農(nóng)民建立完善的檔案記錄,以便于在今后的養(yǎng)老問(wèn)題中加以運(yùn)用和考察。
2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的問(wèn)題
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程表明,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)仍舊處于一個(gè)創(chuàng)新的建設(shè)初期,還有待事實(shí)的檢驗(yàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,誠(chéng)鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)相對(duì)要完善一些,而基于農(nóng)村分布較為分散等因素的影響,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)子都的框架建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)有確立,其面臨的創(chuàng)新認(rèn)為還很緊要。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)有著不可或缺的重要作用。
2.1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案起點(diǎn)不公
起點(diǎn)不公直接影響到了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作的規(guī)范性。在之前國(guó)務(wù)院下達(dá)的整頓規(guī)范文件后,全國(guó)大范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于一種停滯不前的狀態(tài),進(jìn)而也影響到了與之有關(guān)的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度的影響,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展明顯的要晚于城鎮(zhèn),加之相關(guān)地區(qū)政府等行政機(jī)關(guān)的不重視,使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性,很大程度上損害了人民的根本利益,影響了社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展。
2.2、資金供給不足對(duì)管理工作影響同樣較為嚴(yán)重
資金供給不足是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨的一項(xiàng)重大難題,單靠提取一定比例的管理費(fèi)用是無(wú)法維持相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,更不用說(shuō)是加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)了。由此,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作,無(wú)論是硬件還是軟件方面,都缺乏足夠的支持力度,適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化的需要,工作無(wú)法得到有效的落實(shí),社會(huì)保障結(jié)構(gòu)得不到完善。
3、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的措施
3.1、提高檔案建設(shè)意識(shí),做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建設(shè)工作
受現(xiàn)實(shí)因素的影響,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)長(zhǎng)期受不到重視,以至于無(wú)法得到落實(shí)。這也和相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理人員不重視有著密切的聯(lián)系,這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法得到開(kāi)展的癥結(jié)所在。隨著新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展和實(shí)施,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理應(yīng)達(dá)到一個(gè)全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài),相關(guān)管理人員應(yīng)樹(shù)立全新的管理意識(shí),改變?cè)械膫鹘y(tǒng)管理思想,提高認(rèn)識(shí),積極投入到相關(guān)建設(shè)中去,奉獻(xiàn)自己的力量。
3.2、加大宣傳力度,增強(qiáng)檔案法律意識(shí)建設(shè)
通過(guò)各種宣傳渠道,大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義和重要性,加強(qiáng)人們對(duì)檔案建設(shè)的認(rèn)識(shí)。積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)加強(qiáng)基層相關(guān)設(shè)備的建設(shè)和扶植建設(shè)資金的投入力度,加大人力的投入,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)大縣一個(gè)良好的基礎(chǔ),創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
3.3、提高信息化水平
提高信息化水平,加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè),積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)檔案管理技術(shù),提高檔案信息化水平,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、快捷查詢、資源共享的狀態(tài)。
3.4、提高相關(guān)管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)檔案隊(duì)伍的建設(shè)
目前,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平,不適應(yīng)當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展需要,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)職工的職業(yè)培訓(xùn),大力加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的建設(shè),規(guī)范相關(guān)管理制度,使得各部門工作合理規(guī)范,劃分清楚,從而達(dá)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、結(jié)語(yǔ)
新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn),也是檔案管理工作得以規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的重要保證。在后期對(duì)相關(guān)檔案的管理工作中,要積極借鑒原先的優(yōu)秀的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社保檔案管理的特點(diǎn),采取有效的方式,制定合理科學(xué)的檔案管理工作方法,遵循全面真實(shí)的原則,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),為后期農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理工作做好保障。
參考文獻(xiàn):
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[2]馬勝全.加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理[J].中國(guó)檔案,2002
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。
=、基本特點(diǎn):(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持,以自我保障為主,不給政府背包袱;(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累,建立個(gè)人帳戶,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下,屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短,養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì);(=)采取縣(市)政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法;(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債,實(shí)現(xiàn)保值增值;(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱,是一項(xiàng)全新的事業(yè);農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。
=、參保對(duì)象:全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。
=、管理部門:民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理,并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀
區(qū)地處武漢北部,現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū), 圖面積====平方公里,總?cè)丝?=萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開(kāi)始文秘站 啟動(dòng),近十四年來(lái),有起有落,有轟轟烈烈的時(shí)候,有停滯不前的時(shí)候,有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”,預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊,以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
=、啟動(dòng)發(fā)展階段(====年—====年):==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(區(qū)),全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人,征收基金===萬(wàn)元,==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元,到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人,基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好,其主要原因有五:(=)國(guó)家大力推行,給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[====]==號(hào))將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,====年,民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱方案),《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。(=)政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo),并將農(nóng)?;鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。(=)民政部門高度重視,將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一,并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。(=)工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件,可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元,一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi),二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì),極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。(=)養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高,==年——==年==月為年復(fù)利=.=,==年——==年==月為年復(fù)利==,==年——==年==月為年復(fù)利=.=,利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。
=、調(diào)整整頓階段(====年—====年):==年,國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題,決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范,一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理,二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi),三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順(民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門),工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落(按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,但由于農(nóng)保工作人員太多,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人,財(cái)政壓力較大,并未將此列入預(yù)算),另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn),區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人,使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響;另一方面,==年由于銀行利息大幅度降低,國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整,==年=月降為=.=(==年=月降為=.==),影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究,決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”,至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段(====年—====年):由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響,到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難,近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬(wàn)元,收入主要是利息收入,農(nóng)民繳費(fèi)收入很少,沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生,養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為:低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止,參保農(nóng)民=====人,退休人員===人,月支出養(yǎng)老金=.==萬(wàn)元,人月平養(yǎng)老金水平為==元,高的達(dá)===元,低的只有=.=元?;鹄塾?jì)收入達(dá)====萬(wàn)元,其中:繳費(fèi)收入====萬(wàn)元,利息收入===萬(wàn)元,累計(jì)支出達(dá)===萬(wàn)元,滾存結(jié)余====萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬(wàn)人,而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人,占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對(duì)象看,只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn),而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn),基金共濟(jì)性較差,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
(二)管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看,我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系,只是靠著慣性的作用,維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門,但到現(xiàn)在仍未移交,致使管理職能不明,工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少,管理服務(wù)難到位?,F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消,區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈,對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查,難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng),造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心,全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依,無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?!白栽感浴?,資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則??梢哉J(rèn)為,這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義,而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征,政府扶持職能缺失,不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
(三)政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,保險(xiǎn)基金的籌集渠道為:“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中,除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外,其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū),普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助,其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助,而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下,很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。
(四)保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算,如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi),==年之后,每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元,==年后,每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元,這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明,大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低,我區(qū)目前退休===人,人月平養(yǎng)老金水平為==元,高的===元,低的只有=.=元,有==的低于==元,很難保證“老有所養(yǎng),老有所靠”了。不僅如此,《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì),養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變,使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
(五)農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響,在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在,特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢,增收困難,文化生活缺乏,束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展,形成了封閉落實(shí)的思想,特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū),由于受傳統(tǒng)的思想影響較深,與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距,他們往往只注重眼前利益,卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性,即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性,卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多,知知甚少,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度,因此,也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度,直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景,而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高,正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策
目前,我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差,在這種情況下,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度,便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,既要積極,又要穩(wěn)妥,不能急于求成。
=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,充分體現(xiàn)以人為本的思想,將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程,從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度,不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展,把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。
=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征,凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保;同時(shí),也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn),可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師,強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn);其次在較為富裕的地區(qū),一方面要加大政府資金的示范效應(yīng),另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī),====年以后基本解決溫飽問(wèn)題后,農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn),加之絕對(duì)貧困的消失,逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平,可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn),也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò),要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件,而且要因地制宜,不搞一刀切。
=、加大“三農(nóng)”投入,逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?!笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化,如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌,如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌,這既是擺在政府面前的一道難題,也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問(wèn)題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度,促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了,就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí),也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。