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全力開展食品安全專項整治,規(guī)范蜜餞企業(yè)生產(chǎn)
(一)加強組織領導
成立以局長任組長的食品安全專項整治領導小組,制定了實施方案,組建了食品生產(chǎn)監(jiān)督管理股,配備專職食品稽查人員,明確由局長親自主管食品安全工作,一名副局長分管食品安全工作。通過黨組會和監(jiān)管區(qū)工作人員會議,統(tǒng)一監(jiān)管人員思想,要以對質監(jiān)事業(yè)高度負責的精神履行專項整治工作中的各自崗位職責,做到監(jiān)管到位,確保各項目標任務完成。
(二)強化日常監(jiān)管、落實區(qū)域監(jiān)管責任制
按照區(qū)域監(jiān)管工作要求部署,結合縣的產(chǎn)業(yè)特點,縣局將全縣劃分為七個監(jiān)管區(qū),重新確定監(jiān)管人員、監(jiān)管職責,要求每個人在做好各自業(yè)務工作的同時,承擔區(qū)域監(jiān)管工作任務。每個區(qū)域明確2-4名監(jiān)管責任人,定期開展巡查工作,巡查人員根據(jù)企業(yè)提供的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質量安全主體責任情況自查表》和《自查報告》情況,對企業(yè)進行現(xiàn)場核查,填寫《核查表》。對企業(yè)輕微的違法行為,責令限期改正。對嚴重違法行為立案查處,依靠政府徹底關閉取締,實行高壓打擊態(tài)勢。
(三)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,落實企業(yè)主體責任
為認真落實《食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī),縣局進一步采取措施幫助企業(yè)加強企業(yè)內部管理,控制生產(chǎn)工藝過程,提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,真正落實企業(yè)的質量安全主體責任。
一是健全企業(yè)內部管理制度??h局制定了規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、售后生產(chǎn)經(jīng)營行為的十八項管理制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
二是詳細記錄生產(chǎn)過程。在所有食品企業(yè)建立了統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制的食品原輔料購進臺帳、食品生產(chǎn)加工臺帳、食品銷售臺帳、食品添加劑備案臺帳、關鍵控制點記錄等共26個臺帳記錄,對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行詳細記錄。
三是建立企業(yè)質量檔案。在對所有獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)建立紙制檔案的基礎上,又按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求,將全縣所有生產(chǎn)企業(yè)的基本信息錄入計算機,更好地實現(xiàn)動態(tài)管理,為質監(jiān)部門分析信息、監(jiān)管巡查、重點整治、幫扶指導等項工作提供了有力依據(jù)。
四是加強對企業(yè)的幫扶培訓工作。幫助42家食品企業(yè)積極改建、擴建,提供合理工藝布局流程設計和相關知識咨詢等服務。同時組織全縣企業(yè)化驗員參加省食品化驗理論培訓160人,取得上崗證,并由縣食品中心開展實驗操作培訓。幫助食品企業(yè)制作了130塊公開承諾牌,分發(fā)給企業(yè),懸掛在廠區(qū)明顯位置。
(四)廣泛調研制定詳細整治方案
縣質監(jiān)局根據(jù)我全食品生產(chǎn)企業(yè)的實際和生產(chǎn)許可工作的相關要求,征求多方面的意見和建議,形成全縣食品整治意見草案??h政府經(jīng)過常務會議研究,本著“擴建改造、整合重組、扶優(yōu)扶強、淘汰落后、壯大產(chǎn)業(yè)、強農(nóng)惠民、嚴格標準、確保安全”的原則,制定出臺了《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治行動方案》,從投資要求、規(guī)模要求、其他要求三方面,對蜜餞企業(yè)作出了具體的規(guī)定,為整治奠定了良好的基礎。
(五)推進園區(qū)化建設,引導食品企業(yè)改造提升
按照政府方案要求,縣質監(jiān)局把北區(qū)工業(yè)園區(qū)內的51家企業(yè)整合重組做為重點難點,把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70家企業(yè)改造提升做為重點。本著突破重點、攻克難點的原則,把整治工作由向園區(qū)推進。
在企業(yè)的擴建改造過程中,一是以縣政府的名義召開了動員會議,將政府的行動方案印發(fā)到每個企業(yè);二是先后兩次組織企業(yè)代表30余人到怡達等四家食品企業(yè)參觀學習,促使企業(yè)更新觀念,增強質量意識,提高整治的主動性;三是加大執(zhí)法力度,對不符合要求的21家企業(yè)予以關閉,對個別拒絕檢查整改的企業(yè)向政府報告,予以斷電;四是對積極改造提升的企業(yè),由縣局派出技術人員給予指導幫扶,加快改造進度。
在鎮(zhèn)北區(qū)工業(yè)園區(qū)蜜餞企業(yè)整合重組中,本著推動蜜餞園區(qū)化建設,做好規(guī)范指導履職盡責的原則,積極努力,發(fā)揮應有作用??h質監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、北區(qū)村三家組成兩個工作組,多次入戶調查摸底、征求意見,針對園區(qū)的實際情況,確定將現(xiàn)有企業(yè)整合為29家的可行規(guī)劃,目前已有14家企業(yè)牽頭整合。
(六)不斷加強對食品企業(yè)的監(jiān)管
今年全局共出動執(zhí)法人員1904人次,通過定期不定期監(jiān)督檢查,檢查食品加工單位668家次,查處食品案件68個,移交公安部門食品案件2個,對企業(yè)粘貼接受檢查告知函15份,向有關單位發(fā)協(xié)查函45件,下達整改通知書55份,下達停產(chǎn)處罰決定書68份,申請政府強制停產(chǎn)企業(yè)9家。全縣正在改造提升企業(yè)44家,整合重組30家,已關閉取締企業(yè)21家。
(七)開展專項檢查,嚴肅查處違法行為
全年開展了乳制品清繳銷毀、食品添加劑“打非治濫”、“瘦肉精”、“地溝油”、飲料、白酒等專項整治檢查活動。檢查可能使用含乳原料的糕點加工小作坊16家,可能加工使用“地溝油”加工小作坊5家,生產(chǎn)加工企業(yè)442家次(其中工業(yè)企業(yè)14家),沒有發(fā)現(xiàn)問題乳粉,沒發(fā)現(xiàn)食品質量違法行為。縣內一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)、3家白酒生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),一家面粉生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù),已注銷。
嚴查特種設備隱患,確保企業(yè)安全生產(chǎn)
(一)做好特種設備日常監(jiān)管。嚴格對263家使用單位進行監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查509臺特種設備、查看臺賬、檔案及時掌握在用特種設備安全狀況,實現(xiàn)對特種設備的有效監(jiān)管,及時消除安全隱患。發(fā)現(xiàn)糾正安全隱患116起,發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書22份,設備注冊登記率96.99%,檢驗率70.77%,重大隱患整改督查率達到100%,立案查處特種設備案件15起。
(二)開展氣瓶充裝專項治理。組織召開全縣液化氣站和檢驗站經(jīng)營人員綜合治理動員會,進一步明確企業(yè)安全主體責任,治理目的和要求,在縣電視臺滾動播出關于15年報廢氣瓶及禁止使用“螺絲瓶”的溫馨提示,向社會發(fā)放宣傳資料200余份。出動執(zhí)法人員對液化氣充裝站進行隱患排查,對存在問題企業(yè)責令整改。查處兩起充裝“螺絲瓶”案件,報廢14672只不合格液化石油氣鋼瓶,檢驗液化石油氣鋼瓶5099只。
(三)加強宣傳培訓,落實特種設備使用單位主體責任
今年,從確保特種設備使用操作規(guī)范的目的出發(fā),加強對有關人員的培訓,舉辦了36家企業(yè)、67名特種設備人員參加的兩期培訓班,并分別召開電梯維保單位、氣瓶充裝站單位負責人培訓會議,圍繞“加強安全管理,嚴格操作規(guī)程”的主題,宣貫了《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》,通過對特種設備事故案例分析,相關法規(guī)的解讀,培養(yǎng)特種設備管理人員及作業(yè)人員安全意識和責任。年內還分別舉辦了客運索道、電梯、液化石油氣充裝站應急演練,通過實際演練,增強特種設備管理人員和使用人員憂患意識,達到有效防范遏制特種設備事故的發(fā)生,訓練及及時處理突發(fā)事件的能力。
做好質監(jiān)基礎工作,服務全縣經(jīng)濟建設
(一)加強標準化工作
按照承質監(jiān)函[2011]55號通知要求,積極開展企業(yè)標準的清理工作,完成縣千華旅游開發(fā)有限公司的《服務業(yè)標準化示范單位》組織申報工作,上報省局立項。目前共辦理業(yè)務2115個,其中新辦291個,年檢581個,換證195個,證面變更167個,掛失10個,廢置18個,其他業(yè)務853個。新辦條碼注冊4個,續(xù)展46個,續(xù)展率95%以上。
(二)依法檢定計量器具,確保量值傳遞準確
1、“關注民生、計量惠民”工作,已免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構檢定血壓計80多臺,市場貿(mào)易結算使用的電子計價秤200多臺。檢定計量器具2500多臺件。
2、積極協(xié)調市計量所對民用“水表、電能表、熱量表、煤氣表使用前進行首次檢定工作。檢定熱量表1850套。
3、為3家公正計量站重新申報準備材料。
(三)加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度。對全縣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品市場進行了專項檢查。組織了區(qū)域性經(jīng)銷建材市場和建筑工程單位專項檢查活動。對轄區(qū)內生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊、產(chǎn)品經(jīng)銷單位進行了監(jiān)督檢查。共出動執(zhí)法人員2600余人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)700余家(次),查處案件85件,結案率100%,無復議、訴訟案件。共銷毀不合格果丹皮800KG。
(四)重視質量管理工作
1、積極幫扶2家企業(yè)做好名牌產(chǎn)品復評審資料準備工作。
2、制定食品質量安全抽檢計劃。制定了《2011年食品質量安全抽檢計劃》,并按要求將《2011年食品質量安全抽檢計劃》上報政府及相關承檢機構,及時向社會公布。全縣共列入檢驗計劃的企業(yè)145家,154個產(chǎn)品,497個檢驗批次。共完成質量抽檢399批次,合格率98%。
3、嚴格生產(chǎn)許可制度。全縣獲工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)8家,參加年審企業(yè)6家,其中兩眼鏡店企業(yè)正在申請換證。全縣獲證食品企業(yè)143家,許可證年審28家,換證審核6家,5家順利通過驗收,1家驗收未通過,現(xiàn)正積極組織整改。共巡查企業(yè)861家次、巡查人次1754人次、立案查處企業(yè)14家、案件14起、下達責令改正通知書168份,有效地控制了產(chǎn)品質量事故的發(fā)生。
4、體系認證摸底工作。檢查縣內獲得綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、GMP、HACCP,食品安全管理體系等認證摸底建立獲證企業(yè)信息檔案、獲證企業(yè)共12家。
加強技術機構建設,提升檢驗檢測水平
(一)完成實驗室復評審。通過加大投入,充實和更新技術機構裝備、改進環(huán)境設施,配齊配強技術人員。5月完成了實驗室復評審,確保全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產(chǎn)品的全項檢驗。
(二)適應需要,謀劃發(fā)展。為提高產(chǎn)品質量,確保產(chǎn)品質量安全,已向省局申報了“開展山楂制品風險檢測,建立山楂制品獨立新標準”的科研計劃書。上半年投資20多萬元,購置了微波消解儀、生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、真空干燥箱、拍打式均質器、脂肪測定儀等儀器設備。使檢驗大型儀器設備增至58臺(套),設備資產(chǎn)達200余萬元。通過增加、更新檢驗設備裝置,改進了檢驗工作流程,增加了技術含量,提高了承檢能力?,F(xiàn)在能承擔監(jiān)督抽樣檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗、新產(chǎn)品的鑒定檢驗、地方和企業(yè)標準制修訂過程中的產(chǎn)品檢驗、風險監(jiān)測等類別的檢驗業(yè)務,為全縣食品質量安全提供了技術支撐。
(三)加大對計量實驗室改造提升力度。根據(jù)省局《計量檢定實驗室建設實施方案》、《達標驗收細則》要求,我們責成專門人員進行計量實驗室標準化改造提升。
一是重新調整辦公用房,增加計量實驗室面積至290平方米,投資18萬多元,按照《縣級法定計量機構實驗室建設達標驗收細則》標準,建設成獨立封閉式的計量實驗室,保證實驗室噪音、震動、溫濕度等環(huán)境符合檢定規(guī)程要求;二是更新計量檢定標準裝置。投資81萬元,新上一臺大型檢衡車和相應的標準砝碼、壓力表、氧氣表、真空表檢定標準裝置以及高精度天平和檢定工具。增加了溫室檢定項目、壓力檢測項目,使原來各檢定項目符合國家法規(guī)要求,汽車衡檢定可由原來的0—100噸增加到0—150噸。
通過大投入,改變了計量實驗室不足,檢測設備缺乏的現(xiàn)狀,基本滿足全縣計量檢定工作需要,計量檢定項目將增加至13項,為計量檢定工作的發(fā)展蓄足了后勁。
加強機關管理和黨風廉政建設
1、加強常規(guī)管理,規(guī)范工作流程
按著各股室職能,確定質量目標,責任到部門,定崗定責,細化責權,明確各項工作流程、嚴格按工作流程辦事,建立了責任追究制度。要求職工將每天工作情況記錄在工作日志中,嚴禁工作日飲酒,上班時間亂串辦公室、聊天、上網(wǎng)玩游戲等與工作無關的事,嚴禁遲到早退,各股所每月將職工考勤情況,經(jīng)主管領導簽字后,報辦公室存檔。從年初開始每周六、日和每天晚上都安排專人值班,與門衛(wèi)人員形成24小時雙崗值班制度,確保應急情況及時處理。
2、營造文化氛圍,培育質監(jiān)精神
努力將機關標準化、規(guī)范化管理與營造質監(jiān)文化氛圍相結合。繼續(xù)在全局開展“一言一行樹形象活動”,樹立職工“局興我榮,局衰我恥”的意識,牢固樹立全局一盤棋思想,使無私奉獻成為職工的自覺行動,規(guī)范職工日常工作和生活用語,做到首問負責,服務熱情,和諧工作。在局門口書寫“和諧奮進、履職盡責”激勵職工,在辦公大樓大廳設立監(jiān)督臺,懸掛文明用語及忌語,在二、三、四樓設立格言警句文化走廊,懸掛名言、廉政警句、格言牌匾70余塊;在大小會議室將質監(jiān)精神、質監(jiān)形象、職業(yè)道德、奮斗目標等張貼上墻,時刻警示職工不忘自己是質監(jiān)人,要樹好形象,明確每名職工崗位職責和“十個嚴禁”要求,工作時間每名職工必須佩戴胸牌上崗,接受辦事人員監(jiān)督,初步形成工作文化環(huán)境。
3、積極參加社會公益活動
積極做好所包貧困村、后進黨支部、文明生態(tài)村、新民居示范村的幫扶、支持工作。幫扶鎮(zhèn)龍窩村現(xiàn)金20000元,北區(qū)村20000元,水泥10噸,雙林村水泥50噸,楊樹灣村水泥10噸,六道河鎮(zhèn)小關門村水泥20噸,南天門鄉(xiāng)牛圈子村水泥20噸,平安堡鎮(zhèn)克梨木村水泥10噸,大杖子鄉(xiāng)東化魚溝村水泥15噸,合計幫扶資金40000元,水泥135噸。
4、加強黨風廉政建設,規(guī)范依法行政行為
成立風廉政建設領導小組。制定了《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》,把全年黨風廉政建設的目標任務和具體要求逐級落到實處。各股所長與主管領導簽訂了廉政承諾書,并公開。
局領導自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。班子成員之間相互協(xié)調、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督,嚴以律己,廉潔從政。對于重大問題的決策,局黨組充分發(fā)揚民主,大事集體研究決定,對人事、勞資、財務等項政務工作定期進行公開,接受職工監(jiān)督,建立行政權力廉政風險等級防范措施目錄。規(guī)范了行政執(zhí)法收費處罰、許可行為。
推行陽光政務。將行政權力項目,在縣政府信息公開網(wǎng)站和局機關利用電子顯示屏、固定展板進行公開,讓行政相對人對行政權力運行程序一目了然。每個房間門口設置工作人員的監(jiān)督牌,公開電話及出勤情況,為行政相對人提供方便。工作人員經(jīng)常放棄休息,隨叫隨到完成臨時安排的工作和為企業(yè)及時檢定計量器具,檢驗產(chǎn)品。
存在問題
(一)兩個安全監(jiān)管任務繁重。全縣食品企業(yè)多,在用特種設備多,特種設備使用單位多,監(jiān)管人員少,工作有時疲于應付。
(二)監(jiān)管裝備亟待加強。監(jiān)管車輛、通訊手段、照相、錄像等辦案裝備亟待配置加強。
(三)抽檢經(jīng)費嚴重缺乏。據(jù)不完全測算,每年需要生產(chǎn)領域正常監(jiān)管、抽檢經(jīng)費189.9756萬元。因為檢驗經(jīng)費嚴重不足,不能對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行有效監(jiān)管整治。
2012年工作謀劃
2012年繼續(xù)圍繞全局年度工作要點,真抓實干、履職盡責、確保全年目標任務的完成。
(一)繼續(xù)開展食品安全專項整治工作,確保全縣食品質量安全
1、加大對食品企業(yè)整改力度,力爭提升改造目標任務完成
按照《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治實施方案》要求,聯(lián)合鎮(zhèn)政府、北區(qū)管委會、北區(qū)村委會繼續(xù)深入北區(qū)食品加工企業(yè),與企業(yè)負責人進行整合事宜座談,幫扶企業(yè)解決整合工作中的質量技術方面的問題,并積極協(xié)調有關部門解決其他相關問題,力爭北區(qū)工業(yè)園區(qū)整合工作有實質性地推進。與此同時指導好全縣其他食品企業(yè)改造提升工作,確保通過上級考核評估。
2、加大檢查力度,督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)
(1)嚴格按市場準入要求檢查企業(yè),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,對達不到要求的企業(yè)不準生產(chǎn),消滅無證生產(chǎn)。
(2)加大對企業(yè)各項制度落實情況的檢查力度。督促企業(yè)落實食品添加劑登記注冊制度,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求,對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進行一次標準宣貫培訓。嚴格執(zhí)行進貨查驗銷售臺賬制度,嚴肅查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣產(chǎn)品,對該向公安機關移交的涉嫌食品安全犯罪案件,做好移交工作。
(3)繼續(xù)開展“打非治濫”專項工作
開展一次對全縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用情況專項檢查。
(4)開展“地溝油”專項整治活動
按照上級文件要求,對全縣食品加工企業(yè)用油情況進行專項檢查。按企業(yè)排查,建立檔案。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)嚴厲打擊。
(二)加強特種設備安全監(jiān)管,確保特種設備安全使用
1、繼續(xù)加大對全縣特種設備日常監(jiān)管力度
重點對霧靈山客運索道,縣城及周邊賓館、飯店、學校、醫(yī)院等特種設備檢查。組織專業(yè)人員進行排查,消除安全隱患。
2、深化氣瓶充裝站和檢驗站治理
督促落實氣瓶“兩站”安全主體責任,對違規(guī)充裝、檢驗以及各項安全條件不能滿足要求的單位加大懲治力度,一律依法限期整改,對不能整改的一律關閉取締,督促企業(yè)完成液化石油氣“螺絲瓶”的報廢工作。
(三)繼續(xù)加強標準計量認證等基礎工作
1、加大“質量興縣”工作力度。準備制定《縣質量興縣工作實施方案》,報政府審批。
2、加大對強制性國家標準實施情況的監(jiān)督檢查力度。完成對食品企業(yè)標準清理工作,對有關企業(yè)實施強制性標準進行檢查。
3、繼續(xù)組織符合條件的企業(yè)進行名牌、優(yōu)質產(chǎn)品的申報工作。
4、加強3C認證企業(yè)和9000體系認證企業(yè)的管理工作。
5、加強車檢線監(jiān)管工作。
6、繼續(xù)實施計量惠民和節(jié)能減排工作,協(xié)調有關部門強化民用水表、電能表、熱量表、煤氣表的強制檢定工作。
7、建立市場計量誠信,加強市場貿(mào)易計量器具強制檢定工作。
8、加強計量實驗室建設和管理,增加計量檢定標準裝置。計劃更新壓力(真空表、壓力表、壓力傳感器等)檢定標準裝置。
計劃新建立溫場校準標準裝置(用于校準試驗用干燥箱、恒溫培養(yǎng)箱、水浴鍋、水泥養(yǎng)護箱、高溫爐等),以適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要,確保量值傳遞準確可靠。
(四)加強技術機構建設,為依法監(jiān)管提供技術支撐
1、購置美國進口的液相色譜儀
為加強省山楂制品質量監(jiān)督檢驗站的建設,提升全縣食品檢驗能力,2012年準備投資200萬元(省、縣多方籌資)購進美國生產(chǎn)的液相色譜儀,使全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產(chǎn)品能夠達到全項檢驗,提高檢驗質量和水平。同時向縣政府爭取每年最低將78.5萬元(縣財政局核算數(shù)額)食品抽檢經(jīng)費和食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管整治經(jīng)費。
2、協(xié)助政府有關部門籌建北區(qū)食品檢驗中心
為更好地推動全縣蜜餞企業(yè)園區(qū)化建設,促進北區(qū)果品加工企業(yè)改造提升,發(fā)揚光大蜜餞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高蜜餞產(chǎn)品的市場競爭力,協(xié)助政府有關部門籌建北區(qū)食品檢驗中心,并準備為這一項目提供150萬元的檢驗檢測設備。
(五)加強機關管理,提高工作效率和質量。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實《食品安全法》和《藥品管理法》。以確保人民群眾飲食用藥安全為目標,積極探索和建立制度完善、運轉良好、成效顯著、惠民明顯的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機制,力爭把區(qū)打造成為全省食品藥品安全監(jiān)管示范區(qū)、食品藥品安全消費放心區(qū)、食品藥品誠信經(jīng)營模范區(qū)。
二、工作內容
(一)構建安全責任體系,落實工作責任
建立“地方政府負總責,監(jiān)管部門各負其責,企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。完善以食品藥品監(jiān)管部門為主導,衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、公安等部門參加的聯(lián)席會議制度,協(xié)商解決食品藥品工作中的各種問題,形成工作合力。落實工作責任,藥監(jiān)分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園食品藥品安全監(jiān)管站簽定食品藥品安全責任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園食品藥品監(jiān)管站與各食品藥品經(jīng)營單位簽定食品藥品安全責任狀,并將食品藥品安全工作納入政府年度績效考核體系。
(二)健全行政監(jiān)督體系,完善監(jiān)管網(wǎng)絡。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園成立食品藥品監(jiān)管站,并確定1名食品藥品專干,聘任2-3名食品藥品安全監(jiān)管員(經(jīng)培訓,考試合格后,受藥監(jiān)分局委托行使一定的執(zhí)法權,由區(qū)法制辦發(fā)給行政執(zhí)法證),在各行政村(社區(qū))選擇并培訓1名食品藥品安全信息員,建立全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系。
(三)建立技術支撐體系,提高監(jiān)管能力
加強電子監(jiān)控系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、綜合辦公和遠程教育培訓系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主的食品藥品“五大系統(tǒng)”建設。添置食品藥品檢驗檢測必備的硬件設施,努力掌握新的先進的檢驗檢測手段。
(四)構建誠信評價和安全風險評估體系,嚴控質量風險
建立全區(qū)食品藥品安全預警機制、快速反應機制和應急處置預案,加強應急管理專業(yè)隊伍培訓,提高應急處置能力和水平,建立和完善違法藥品廣告公告警示制度,引導群眾正確看待和購買使用廣告藥品及醫(yī)療器械。公安部門要加大對違法食品藥品安全的打擊力度,對犯罪分子構成強大威懾力。開展誠信體系建設,建立全區(qū)食品藥品企業(yè)信用檔案,對全區(qū)食品藥品企業(yè)進行信用等級評定和劃分,實施分類管理。
三、工作步驟
(一)準備實施階段(2011年6月至2011年7月)。成立區(qū)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化工作領導小組,召開全區(qū)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設動員會,制定下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站評價指導原則》、《城鄉(xiāng)一體化建設實施方案》,落實工作責任;加強對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品專干、監(jiān)管員、信息員的業(yè)務培訓,做好2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站試點。
(二)全面推進階段(2011年8月至2011年11月)。在總結試點站工作的基礎上,邀請省、市領導來我區(qū)檢查指導,確定全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設模式和標準,召開現(xiàn)場會,通過以點帶面,在全區(qū)全面鋪開“城鄉(xiāng)一體化”建設。
(三)檢查驗收階段(2011年11月至2011年12月)。迎接省市“城鄉(xiāng)一體化”建設考評驗收檢查,聽取意見,狠抓整改,進一步提高我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立區(qū)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作領導小組,由區(qū)人民政府分管食品藥品安全監(jiān)管工作的副區(qū)長任組長,區(qū)政府辦協(xié)管食品藥品安全監(jiān)管工作的副主任、藥監(jiān)分局局長任副組長,區(qū)食品安全委員會其他成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園分管領導為成員,加強對區(qū)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園和相關部門要高度重視,明確專人負責,引導群眾積極參與項目建設,形成“政府主導、部門履職、群眾參與”的工作格局。
(二)爭取各方支持。
努力爭取省食品藥品監(jiān)督管理部門對我區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”建設的大力支持,確保建設試點經(jīng)費及時撥付到位。同時,按照規(guī)劃,區(qū)財政適當安排2011年至2013年的創(chuàng)建工作經(jīng)費。
為認真貫徹落實《食品安全法》,依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責,建立完善流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管“政府牽頭、工商指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村(社區(qū))所聯(lián)動”四位一體的運行機制,確保流通環(huán)節(jié)食品消費安全,促進和諧莊建設,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《山東省消費者權益保護條例》、《山東省工商系統(tǒng)食品市場監(jiān)管“四項制度”工作規(guī)范》,制定本實施方案。
一、指導思想
以十七屆四中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“以人為本、促進和諧、共同參與、齊抓共管”的工作思路,積極探索流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管新機制,開展全鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(以下簡稱創(chuàng)建活動),努力形成全社會共同關注、群防群控的工作格局,維護良好的食品流通秩序,保障全鎮(zhèn)人民群眾食品消費安全。
二、創(chuàng)建目標
通過開展創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮社區(qū)、村委基層組織力量,提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識,解決目前我鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶多分布在農(nóng)村或社區(qū),流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作點多、量廣、規(guī)模小、散而亂,且從業(yè)人員文化素質較低,識假辨假能力弱,進貨查驗難落實,監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀。使全鎮(zhèn)食品安全狀況得到明顯好轉,食品安全長效機制初步建立,食品安全監(jiān)管體制更加完善,食品經(jīng)營從業(yè)人員的安全責任意識明顯增強,消費者的防范水平和監(jiān)督能力明顯提高,人民群眾的食品安全健康消費需求不斷得到滿足,讓人民群眾切實感受到政府執(zhí)政為民、關愛民生,為老百姓實實在在辦實事、辦好事,從而密切干群關系,實現(xiàn)社會和諧。
具體創(chuàng)建目標為:
(一)轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營主體資格合法,證照齊全,營業(yè)執(zhí)照按照統(tǒng)一標準統(tǒng)一懸掛,做到名稱相符;經(jīng)營地址相符;經(jīng)營范圍相符。
(二)監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶自律制度落實到位。
1、建立健全食品進貨臺賬,進貨即記、集中存放;
2、執(zhí)行進貨食品索證索票制度,有索證索票臺賬,票據(jù)齊全、完整、裝訂規(guī)范。預包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質對應一致,散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標牌對應一致,自制加工熟食加工原料來源證明、加工制作記錄和公示標牌對應一致。確保所售食品來源可查、流向可追、質量可控;
3、自律制度懸掛于經(jīng)營場所醒目處;
4、食品經(jīng)營從業(yè)人員有有效的健康證明并明示。
(三)食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營行為規(guī)范。
(1)店面整潔,食品擺放有序;
(2)不經(jīng)銷過期、變質食品、“三無“食品、無“qs“標記食品及假冒偽劣等《食品安全法》規(guī)定禁止銷售的質量不合格食品;
(3)嚴格執(zhí)行不合格食品退市制度,有不合格食品下柜下架、退市記錄。
(四)農(nóng)貿(mào)市場建立健全《熟食經(jīng)營戶現(xiàn)場登記臺帳》。做到《熟食經(jīng)營戶現(xiàn)場登記臺帳》、公示標牌、身份證中經(jīng)營者姓名完全一致,《熟食經(jīng)營戶現(xiàn)場登記臺帳》、《熟食加工記錄臺帳》中食品名稱、數(shù)量、加工日期完全一致。
三、創(chuàng)建內容與標準
(一)政府主導,村所聯(lián)動。政府主抓,成立創(chuàng)建工作領導小組(附件1),設立創(chuàng)建辦公室,辦公室設在工商所,創(chuàng)建領導小組負責全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的部署、督導、考核驗收工作;工作組織協(xié)調和指導工作,貫穿全年工作始終,及時部署,每季度召開一次會議,研究工作,通報情況,部署任務;各村居委分別建立創(chuàng)建工作小組,組織村居委干部及熱心群眾代表成立村級食品安全協(xié)管員隊伍,落實上級工作部署,在轄區(qū)工商所的指導下,協(xié)助工商部門全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作。
(二)明確職責,嚴格標準。轄區(qū)內明確工商、村居委、經(jīng)營者三方各自職責,制定具體的工作標準,即:工商監(jiān)管工作標準(附件2),村居委協(xié)管工作標準(附件3),經(jīng)營者自律標準(附件4)。工商所與村居委建立食品安全聯(lián)合巡視制度(附件5),按照各自工作職責定期對轄區(qū)內食品經(jīng)營場所進行巡查。創(chuàng)建任務部署到村、落實到戶,責任到人,通過層層考核確保監(jiān)管履職到位。
(三)注重規(guī)范,強化自律。通過規(guī)范化管理,引導食品業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營,使轄區(qū)食品經(jīng)營者嚴格遵守《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī),積極履行社會責任和法定義務;轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶負責人和經(jīng)營管理人員要具備相應知識,切實增強法律意識,熟知經(jīng)營者自律“三條線”的內容和標準(附件4),嚴格按照經(jīng)營者“三條線”自律標準從事經(jīng)營活動;嚴格履行質量承諾,認真對待、誠懇接受、及時處理消費者申(投)訴和糾紛,督促食品經(jīng)營者真正做到誠信經(jīng)營。要在社區(qū)、村的顯著位置設置消費者意見箱和12315申(投)訴舉報電話宣傳牌,及時收集、匯總、分析消費者的意見、建議,充分發(fā)揮社區(qū)、村消費維權網(wǎng)絡和群眾監(jiān)督員的作用,擴大監(jiān)管基礎,加大社會監(jiān)督力度。
(四)摸清實情,分類指導。村居委要對本村區(qū)域內的食品經(jīng)營業(yè)戶做到戶數(shù)清、底數(shù)明,要建立健全本轄區(qū)內食品經(jīng)營業(yè)戶臺賬。要根據(jù)轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶實際情況,制定出具體的幫扶措施,實施分類指導,對文化水平較高,完全可以履行進貨查驗要求的,以日常督查為主,當面指導為輔;對文化水平較低,無法進行進貨查驗并記錄臺帳的,村居委要安排文化水平較高的黨員或干部一對一幫扶,協(xié)助其履行進貨查驗、臺賬記錄等義務,增加巡查頻次,全面提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
(五)分步實施,扎實推進。今年,全鎮(zhèn)選擇轄區(qū)內村莊總數(shù)的40%做為創(chuàng)建示范點(鎮(zhèn)駐地的村莊要首批納入創(chuàng)建范圍),于7月10日前將創(chuàng)建示范點及示范點流通領域的食品經(jīng)營戶名單、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建活動組織機構、聯(lián)系人和聯(lián)系電話報創(chuàng)建辦公室,確保不低于40%村莊(社區(qū))年內達標。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(7月)。各管區(qū)根據(jù)市創(chuàng)建實施方案的統(tǒng)一部署,結合轄區(qū)實際,研究制定具體工作方案,通過進店入戶等多種形式的宣傳,與經(jīng)營者、消費者進行面對面的溝通交流,使廣大食品經(jīng)營者和人民群眾明確創(chuàng)建工作的目的和意義,提高公眾食品安全意識,動員群眾積極參與,營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。
(二)創(chuàng)建試點階段(8月至9月)。各管區(qū)結合當?shù)貙嶋H,按照創(chuàng)建活動要求,對轄區(qū)社區(qū)、村莊情況集中進行摸底調查,選擇40%的村居委按照創(chuàng)建活動方案要求,開展創(chuàng)建活動試點工作,并于8月初向創(chuàng)建辦公室匯報創(chuàng)建試點情況,創(chuàng)建辦公室匯總后,向政府匯報創(chuàng)建情況,在此基礎上,及時 總結試點工作的經(jīng)驗和不足,提升創(chuàng)建活動效果。
(三)規(guī)范提高階段(10月至11月)。根據(jù)試點工作開展情況,進一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”的創(chuàng)建標準和規(guī)范制度,加強對創(chuàng)建活動的規(guī)范和指導,村居委、工商所有效聯(lián)動,立足當?shù)貙嶋H,全面開展創(chuàng)建工作。
(四)深入推進階段(1月至20__年12月)。利用兩年時間,全鎮(zhèn)范圍內所有社區(qū)、村莊全部達標。
五、工作要求
(一)提高思想認識。開展創(chuàng)建活動是堅持以人為本的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然過程,是保障民生,密切基層干群關系,維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措,對進一步健全流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制,規(guī)范食品銷售經(jīng)營行為,增強人民群眾食品安全消費意識具有十分重要的作用,各單位務必高度重視,強化措施,把創(chuàng)建工作抓真、抓實、抓出成效。
(二)加強組織領導。各單位要在政府的統(tǒng)一領導下,在各相關職能部門的大力支持下,在村居委、消費者的共同參與下,精心組織,扎實推進。各領導小組要加強對創(chuàng)建工作的組織領導,建立健全自上而下的創(chuàng)建機制,制定切實可行的工作方案,明確創(chuàng)建目標、措施與責任,并將創(chuàng)建工作納入村級年度工作考核內容,確保創(chuàng)建工作如期完成。
(三)注重輿論宣傳。在創(chuàng)建工作中,各管區(qū)要切實加大宣傳力度,重點宣傳食品安全相關法律法規(guī)知識,采取在重點部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、深入社區(qū)、村莊開展食品安全講座等貼近于民的方式,使創(chuàng)建活動家喻戶曉。從而進一步樹立食品經(jīng)營主體的誠信意識,強化食品經(jīng)營主體的社會責任;進一步提升消費者特別是農(nóng)村消費者的自我保護意識和安全消費意識,提高消費者對食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”的認知度和信任度,引導消費者健康理性消費,自覺抵制假劣食品,積極舉報不安全食品線索。
(四)強化督查指導。創(chuàng)建辦公室加強對創(chuàng)建工作的督查指導,采取多種形式,及時掌握創(chuàng)建工作進度,總結交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗;要按照工作計劃對各單位創(chuàng)建活動進行督導檢查,對創(chuàng)建工作組織不力、落實不到位的管區(qū)進行通報,并及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法;及時部署到村,責任到人,落實到戶,每季度召開一次會議,研究工作,通報情況,部署任務;各單位要將創(chuàng)建活動進展情況和重大事項及時上報創(chuàng)建辦公室。
(五)強化制度建設。為了將創(chuàng)建工作抓真、抓實、抓出成效,建立如下創(chuàng)建工作制度,并定期不定期對全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行督導檢查:
1、建立定期會議制度。創(chuàng)建活動領導小組要定期召開創(chuàng)建活動聯(lián)席會議,內容包括通報流通環(huán)節(jié)食品安全信息,調度創(chuàng)建活動進展情況,解決創(chuàng)建活動困難,協(xié)調創(chuàng)建活動監(jiān)管力量,整合創(chuàng)建活動執(zhí)法資源。
2、建立定期報告制度。每月定期向創(chuàng)建辦公室報告,內容包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者概況,食品經(jīng)營者自律情況,工商機關食品安全監(jiān)管情況,創(chuàng)建活動宣傳培訓情況,創(chuàng)建活動存在的困難,需要解決的問題以及其他創(chuàng)建相關工作。
3、建立定期視察制度。創(chuàng)建領導小組定期視察,內容包括各社區(qū)、有關部門創(chuàng)建活動進展情況,食品經(jīng)營者自律情況,工商機關食品安全監(jiān)管情況,創(chuàng)建活動宣傳培訓情況以及其他創(chuàng)建相關工作。
團結帶領全局廣大干部職工,縣政協(xié)委員、縣質量技術監(jiān)督局黨組書記、局長。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,圍繞全縣經(jīng)濟工作大局,充分發(fā)揮本部門的職能作用,不斷提高服務質量和執(zhí)政水平,為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻,為維護民生灑下了心血和汗水,增添了靚麗的一筆。
尤其是近年來,自任縣質監(jiān)局局長以來。不斷加強全體職工的服務意識,加大促進地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。首先,加強了與縣委、縣政府的溝通與協(xié)調,對質監(jiān)各項工作列出詳細報告,事前征得縣委、縣政府、縣政協(xié)有關領導的支持與理解,為質監(jiān)工作開展提供了有力的保證。此基礎上,視質量為產(chǎn)品的生命,為企業(yè)生存的根本;視品牌為企業(yè)決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此,大力實施了質量興縣”和“名牌帶動戰(zhàn)略”對于重點規(guī)模企業(yè)和縣委、縣政府關注的重點項目,堅持靠上去服務,幫助企業(yè)積極申報“中國名牌”山東名牌”支持企業(yè)做大做強。通過對企業(yè)深入具體地服務,使企業(yè)認識到質監(jiān)工作的價值,為質監(jiān)工作順利開展奠定了良好的基礎。目前,全縣已擁有2個中國名牌和3個山東名牌,名列濟寧市各縣市區(qū)前茅,推動了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。
維護民生的第一關。為確保兩個安全,食品質量和特種設備安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全。落實企業(yè)安全管理主體責任,督促指導企業(yè)加強特種設備安全管理,切實做到三落實、兩有證、一檢驗、一預案”落實檢驗機構技術把關責任;落實安全監(jiān)察機構監(jiān)管責任;全面落實安全生產(chǎn)責任制,層層分解,與監(jiān)管分局簽訂了安全目標責任書,嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決制”
特別注重創(chuàng)新監(jiān)管機制,抓好食品質量和特種設備安全的同時。提高質監(jiān)工作的有效性。近年,為適應不斷發(fā)展的質監(jiān)工作的需要,學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上,結合本縣實際,全市質監(jiān)系統(tǒng)率先進行了質監(jiān)區(qū)域監(jiān)管機制改革。全縣設立4個監(jiān)管分局,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立質量監(jiān)管站,每個行政村設立聯(lián)絡員,形成了四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡,做到監(jiān)管的關口前移、重心下移,創(chuàng)建了新的監(jiān)管模式,得到市縣政府和市質監(jiān)局的肯定,市政府專門在縣召開現(xiàn)場會,推廣的經(jīng)驗。
遠遠不能適應全縣經(jīng)濟發(fā)展需要的實情,針對目前縣的產(chǎn)品檢驗檢測能力不足。為提高全縣整體質量水平,加快工業(yè)強縣建設步伐,打造全縣產(chǎn)品質量的檢驗檢測平臺,促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展,緊緊抓住省市質監(jiān)部門“規(guī)范基層管理、加強基礎建設”機遇,結合全縣變頻器這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實際,積極協(xié)調爭取上級部門和領導的支持,終于使“山東省電力電子變頻器質量監(jiān)督檢驗中心”這一重點項目落戶。目前該中心正在加緊建設,不久,一個現(xiàn)代化的足以展現(xiàn)質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的標志性建筑便會呈現(xiàn)在世人面前,且為建設更加美好的新發(fā)揮其應有的積極作用。
尊敬的各位領導:
你們好!首先,我謹代表三官寺鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)人民對各位領導蒞臨我鎮(zhèn)指導及驗收“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作對增強全民安全意識,落實安全監(jiān)管責任,健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡、提升基礎安全條件、有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故具有十分重要的意義,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“重心下移、關口前移”的有效載體,是建立安全生產(chǎn)長效機制的有效手段之一。我鎮(zhèn)為了把創(chuàng)建工作搞好做了相應的安排和部署,現(xiàn)就有關情況匯報如下:
一、基本情況
三官寺鎮(zhèn)地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部,漣水河畔,總面積124.87平方公里,轄29個村(居)委會,總人口7.4萬人。各類廠礦企業(yè)學校60余家,其中非煤礦山3個,規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家,小型工業(yè)企業(yè)1家,加工企業(yè)4家,農(nóng)業(yè)企業(yè)7家,服飾企業(yè)2家,加油站6個,中小學校16所,幼兒園13所,歌廳19家,網(wǎng)吧8家,農(nóng)貿(mào)市場1個,水上交通渡口5個。鎮(zhèn)域內業(yè)態(tài)齊全,安全生產(chǎn)監(jiān)管任務重。自2011年起,我鎮(zhèn)開始著力于創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于2013年創(chuàng)建成功,在此基礎上,2015年我鎮(zhèn)開始爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三年以來,我鎮(zhèn)的省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作在上級領導的關心支持和主管部門的精心指導下,進一步健全機制體制,夯實基層基礎,強化監(jiān)管執(zhí)法,落實措施責任,深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),沒有發(fā)生一起安全責任事故,創(chuàng)建工作成效顯著。
二、創(chuàng)建措施
(一)領導重視,夯實安全生產(chǎn)工作基礎。
1.建立健全組織機構。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為顧問,鎮(zhèn)長任主任,分管常務副鎮(zhèn)長任常務副主任,班子成員任副主任,各職能部門負責人為成員的安全生產(chǎn)委員會。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常親自過問、親自督查、親自部署協(xié)調,每季度帶隊檢查安全生產(chǎn);各班子成員均每月帶隊檢查安全生產(chǎn),按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的要求,切實履行責任,深入村、組、企業(yè),現(xiàn)場辦公解決重大問題,有力推動了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)各項工作落實。
2.保障落實物質條件。我鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站,由常務副鎮(zhèn)長任安監(jiān)站長,設專職常務副站長一名,專職安監(jiān)員2名,兼職安監(jiān)員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執(zhí)法電腦和各種必須器材,并在每年的財政經(jīng)費中對安全生產(chǎn)經(jīng)費予以專門調撥。各單位、村、組及各企業(yè)都配有專職的安全員,對從事安全生產(chǎn)的工作人員我鎮(zhèn)按照有關規(guī)定發(fā)放了崗位津貼,工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產(chǎn)議事制度、安委會議事制度、領導帶隊檢查制度、安全生產(chǎn)工作信息報告統(tǒng)計制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度、安全生產(chǎn)事故報告和涉險事故處置制度、建立有關機構和村(居)委會參加的取締關閉無證照企業(yè)的聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)目標管理制度、安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲和責任追究制度、重大隱患和重大危險源監(jiān)控制度、事故應急救援和事故報告制度等多項制度。
(二)落實責任,完善安全生產(chǎn)工作機制。
1.完善目標責任機制。建立健全了安全生產(chǎn)責任制,層層落實了安全生產(chǎn)目標責任,逐級明確責任分工。鎮(zhèn)政府分別與19個村(社區(qū))、21個部門站所、14家重點企業(yè)、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產(chǎn)管理責任書》共計87份;隨后,各村(社區(qū))也和村居民小組簽訂了目標責任書,企業(yè)也與員工簽訂相應的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發(fā)了對站辦所、村、企業(yè)的《三官寺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標管理考核評定細則》,進一步明確工作職責,各單位履職情況同年終考核考評掛鉤,嚴格落實安全生產(chǎn)“黃牌警告”“一票否決”制,對于確因工作失職失責而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故,嚴肅追究相關人員責任,充分調動大家的工作積極性,對安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的先進單位和個人,給予表彰獎勵。在安全生產(chǎn)日常工作上,我鎮(zhèn)從鎮(zhèn)到單位到村組到企業(yè),建立了200多人的安全生產(chǎn)三層管理體制,獎罰到個人,做到了人人頭上有責任,個個肩上有擔子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮(zhèn)安委會對各單位履職情況和各生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收,并在安委會全會上發(fā)出專項督查通報,對工作開展不力的單位和隱患較多的企業(yè)在全鎮(zhèn)予以通報,并按目標管理考核細則及時處置到位。
(三)提升意識,營造濃厚安全氛圍。
1.創(chuàng)新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網(wǎng)站、村村響廣播等多種形式,進行全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳,營造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。利用平安創(chuàng)建活動,召開全鎮(zhèn)所有村組的“戶主會”,對全鎮(zhèn)1萬多戶主進行了安全生產(chǎn)知識的宣傳培訓,通過平安家庭的評選,使安全生產(chǎn)知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產(chǎn)月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次,在全鎮(zhèn)各村廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產(chǎn)專欄”,進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產(chǎn)意識。緊緊圍繞“安全生產(chǎn)月”宣傳主題,充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地,開展啟動儀式、宣傳咨詢日、企業(yè)和學校應急救援演練等活動,營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。自2016年來,我鎮(zhèn)累計投入安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費近30萬元。共印發(fā)了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標語400余條,懸掛宣傳橫幅200多條,制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓力度。我鎮(zhèn)每年下大力度提高安監(jiān)員素質,三年來組織安監(jiān)站工作人員參加市、縣培訓10次,培訓結業(yè)6人,安監(jiān)工作業(yè)務水平總體上升;每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產(chǎn)協(xié)管員和信息員開展綜合培訓,學習安全生產(chǎn)的有關法律法規(guī),提高他們日常監(jiān)管和處理安全隱患的能力;對鎮(zhèn)直單位、企業(yè)主以及本鎮(zhèn)單位的安全生產(chǎn)管理人員,每年開展至少1次的培訓,以提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和防范能力;對特種操作人員及企業(yè)的特殊人員,每年培訓至少1次。另外,我鎮(zhèn)不定期組織廣大干部職工學習安全生產(chǎn)的相關知識,并邀請縣安監(jiān)局、縣消防大隊專家等有關部門的專家進行現(xiàn)場講課。
(四)排查整治,嚴格落實兩個主體責任。
1.嚴格實行“一單五制”。鎮(zhèn)安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求,在建立健全工作制度的基礎上,對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理,切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動?;顒映闪⒘艘耘砉庥顣洖轭檰?,張宏鎮(zhèn)長為組長的領導班子;由常務副鎮(zhèn)長譚鐵權對鎮(zhèn)村干部、企業(yè)及單位負責人進行了相關安全知識培訓;組織了5個聯(lián)合執(zhí)法檢查組,就“危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴罰重復安全隱患。對排查的重復隱患及習慣性違章,發(fā)出專項通報,對各單位及相關責任人實行嚴格處罰,增強企業(yè)及管理人員責任心。
4.開展部門聯(lián)合執(zhí)法。由鎮(zhèn)安委會牽頭,組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監(jiān)、規(guī)建、執(zhí)法中隊、水利、林業(yè)、村委會等相關職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、?;贰⒌缆方煌ā⑾涝O施、人員密集場所等行業(yè)領域開展聯(lián)合執(zhí)法,形成強大合力,嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
5.集中開展安全生產(chǎn)大檢查。結合全國安全生產(chǎn)大檢查工作,按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴執(zhí)法”、“重實效”的總體要求,對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面,分成8個檢查小組,對各個行業(yè)進行隱患大排查,對排查出來的隱患及時交辦,及時消除各類事故隱患,確保生產(chǎn)安全。
(五)典型創(chuàng)建,實現(xiàn)本質安全。
1.全面推行示范村創(chuàng)建。我鎮(zhèn)規(guī)范村級制度及工作流程,通過明確職責、強化責任、激勵約束、充分調動村抓安全管理的主動性和積極性,全面推進安全管理規(guī)范化建設。通過三官寺社區(qū)、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領,2018年全鎮(zhèn)19個行政村基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建全覆蓋。
2.全面推行示范學校創(chuàng)建。我鎮(zhèn)要求學校成立由校長任組長的安全工作領導小組,全面負責教學用房、學生宿舍、學生食堂、學校校車等安全檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,嚴格學生作息制度,實行中心校巡查與學校自查相結合檢查制度。通過領導帶隊檢查、中心校巡查、學校自檢自查,樹立了三官寺鎮(zhèn)中心小學、兆托中小學等多個創(chuàng)建典型,以點帶面全面鋪開,有效預防了學校安全事故的發(fā)生。
3.全面落實企業(yè)主體責任。我鎮(zhèn)印發(fā)了《三官寺鎮(zhèn)2018年“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”實施方案》,召開了全鎮(zhèn)所有工貿(mào)企業(yè)的培訓會議,要求各企業(yè)主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業(yè)有限公司、湖南百舌鳥鞋業(yè)有限公司等兩個典型示范企業(yè)。
(六)打非治違,確保鎮(zhèn)域平安。
1.多措并舉,開展摸底排查。一是廣泛發(fā)動村級信息員進行摸排,三年來全鎮(zhèn)各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監(jiān)站采取明查暗訪的方式進行摸排,三年共發(fā)現(xiàn)復核非法經(jīng)營柴、汽油點3處,非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營點60多處。三是創(chuàng)建村級安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡員交流群,及時反饋收集鎮(zhèn)域范圍內的公共安全隱患及非法違規(guī)行為,三年來共摸排非法違法28處,整改取締28處。
2.嚴格執(zhí)法,確保有證經(jīng)營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營單位,依法進行取締.春節(jié)、清明等期間關閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經(jīng)營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產(chǎn)品1000余公斤。
3.取締非法營運,確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學生和校車超載現(xiàn)象,組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯(lián)合整治,加大處罰力度,依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全,每月由鎮(zhèn)分管校園安全領導宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來,共查處三輪摩托車非法載學生10余起和校車超載9起,并依法進行了處理,確保學生出行安全。
4.落實“一單五制”,消除重大安全隱患。三年來,投入200余萬元拆除鎮(zhèn)域內危橋4座;關閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山;整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處,整改交通安全隱患35處,建筑領域安全隱患32處,消防安全隱患24處,其他各類日常安全隱患549處,排查出的隱患全部整改到位。
5.結合環(huán)保督查,聯(lián)合執(zhí)法“打非治違”。三年來,共組織聯(lián)合執(zhí)法行動50余次,聯(lián)合派出所、國土所、執(zhí)法中隊、食藥工商質監(jiān)所、交管站、林業(yè)站、規(guī)建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年,取締非法經(jīng)營煙花爆竹店15家、責令停業(yè)整頓1家;開展摩托車集中整治行動,上戶360臺,年審126臺,考駕照112個;開展治超行動,累計檢查車輛328臺,處罰32臺車;2017年至2018年上半年,取締非法加油點3處,治安拘留3人,沒收柴油1噸多、汽油200余升;取締煙花爆竹非法經(jīng)營戶36家,查處超量儲存戶1家;責令停產(chǎn)整頓礦山1家、加油站1家;取締非法液化氣網(wǎng)點2個;配合縣文化局、消防中隊、市監(jiān)局關停非法歌廳2處,關閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)前,我鎮(zhèn)存在較多安全隱患與非法違法。在2015年,我們開始提出創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于2016年提出了創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),2016年、2017年、2018年三年里全鎮(zhèn)零死亡和無大的安全生產(chǎn)事故。由于監(jiān)管嚴明,整治到位,全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形式進一步好轉,得到了上級部門的充分肯定。連續(xù)多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產(chǎn)目標管理先進單位”,2017年我鎮(zhèn)被湘潭市人民政府授予“安全生產(chǎn)目標管理先進單位”,為創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了牢固的基礎。
我們的安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗概括起來,是四句話,十二個字:重配置、抓宣傳、常治理、嚴追究。
重配置:。一是人員配置,我鎮(zhèn)安監(jiān)站下轄3名編制人員1名兼職人員,負責抓安全生產(chǎn)工作,站長為有10多年基層工作經(jīng)驗的正科級常務副鎮(zhèn)長,常務副站長為有著多年執(zhí)法履歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部。二是辦公條件配置,安監(jiān)站配有辦公室2間近60平米,辦公電腦1臺、打印機1臺、執(zhí)法電腦1臺、執(zhí)法打印機1臺,相機、電話、應急器材一應俱全。
抓宣傳:一年多次大宣傳,與民調工作、平安創(chuàng)建工作相結合,印發(fā)資料發(fā)放到戶,做到家家有。
常治理:發(fā)現(xiàn)安全隱患及時治理,明確責任領導、責任人,力求最短的時間內排除隱患,治理到位。
嚴追究:明確責任的隱患又發(fā)生了事故的,相關責任人不管是誰都要追責到底,我們在安委會全會上、鎮(zhèn)村干部大會上對處置安全隱患及打非治違不力的單位及負責人展開了嚴厲的批評和通報。
一、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督措施
深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓,重點針對煤礦企業(yè)采取以下安全生產(chǎn)監(jiān)督措施:
(一)深刻吸取教訓,提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓,舉一反三,引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村(社區(qū))負責同志明確安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,切實加強全體工作人員的安全生產(chǎn)責任意識。
(二)明確工作職責,嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員,每個煤礦值班人員增至3名,并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業(yè)務培訓,規(guī)定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執(zhí)行,每日進行值班情況匯報。
(三)做好監(jiān)督檢查,加大巡查力度。成立專項巡查組,嚴格按照國家、省、市、區(qū)工作要求落實好巡查、檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時上報并立即解決。
(四)強化信息溝通與報告,建立部門協(xié)調聯(lián)動機制。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議和部門溝通協(xié)調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區(qū)安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系,積極配合開展聯(lián)合整治。各村(社區(qū))、站辦所,在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全問題,立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治
(一)安全生產(chǎn)專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業(yè);電梯、游樂設施和特種設備;農(nóng)機、水利等行業(yè);文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動;旅游景點、商(市)場、醫(yī)院、賓館、飯店、洗浴、網(wǎng)吧、公園、養(yǎng)老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
(二)安全生產(chǎn)專項整治內容
1、安全生產(chǎn)管理責任落實方面。以安全生產(chǎn)“五落實五到位”為重點,排查整治主要負責人履職情況;安全生產(chǎn)責任制的建立及落實情況;各類安全生產(chǎn)資質證照、安全生產(chǎn)管理機構、人員配備到位情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況和安全保障投入等。
2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行方面。重點排查安全生產(chǎn)管理、人員操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化等情況;礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況,特種作業(yè)人員的持證上崗情況;企業(yè)三級安全教育培訓,特別是生產(chǎn)一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實行閉環(huán)管理情況;各村、社區(qū)及相關站辦所及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況;秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應急預案和現(xiàn)場處置方案,組織應急演練,配備必要裝備,儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓等情況。
(三)工作環(huán)節(jié)和安排
各村、社區(qū)及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。12月28日前將安全生產(chǎn)專項整治工作總結上報鎮(zhèn)應急管理辦公室。
(四)工作要求
第一條為依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利,進一步鞏固“兩基”成果,推動義務教育均衡發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《省義務教育條例》,現(xiàn)就義務教育“控輟保學”工作制定本暫行規(guī)定。
第二條市、區(qū)(市、縣)人民政府成立主要領導任組長的教育工作領導小組,把“控輟保學”工作納入政府重要議事日程,建立完善“控輟保學”通報、輟學學生報告和動員復學等工作制度,制定考核辦法。
第三條區(qū)(市、縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))主要領導是轄區(qū)內“控輟保學”工作的第一責任人,區(qū)(市、縣)教育局局長和各中小學校長是“控輟保學”工作的直接責任人。
第四條“控輟保學”工作實行“雙線”責任機制。市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、村(居)民委員會、村(居)民為一條線,市、區(qū)(市、縣)教育局、學校、教師、家長為一條線,層層簽訂“控輟保學”責任書。
第五條“控輟保學”分年度目標任務以區(qū)(市、縣)為單位完成。市根據(jù)上年各區(qū)(市、縣)的輟學率,按照實事求是的原則制定各區(qū)(市、縣)分年度目標任務,確保輟學率較上年有所下降。
第六條各級政府、宣傳部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體,采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《省義務教育條例》等教育法律法規(guī)。教育行政部門和學校要組織師生學習并向家長或其他法定監(jiān)護人宣傳義務教育相關法律法規(guī),建立學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡。
第二章組織實施
第七條實行“控輟保學”“五書”制度。
(一)學生入學前,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))或委托學校向其父母或者其他法定監(jiān)護人送達《義務教育入學通知書》;
(二)學生入學時,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))或委托學校與其父母或者其他法定監(jiān)護人簽訂《控輟保學協(xié)議書》;
(三)出現(xiàn)學生輟學,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))或委托學校在一周內向其父母或者其他法定監(jiān)護人送達《敦促復學通知書》;
(四)學生父母或者其他法定監(jiān)護人自接到《敦促復學通知書》后一周內不送學生復學,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))在三日內向其送達《控輟保學違約處罰決定書》;
(五)學生接受完規(guī)定年限的義務教育且達到畢業(yè)標準,獲得區(qū)(市、縣)教育局核發(fā)的《義務教育證書》。
第八條教育系統(tǒng)通過中小學生學籍信息管理系統(tǒng),加強對學生流動的動態(tài)監(jiān)管,動態(tài)掌握中小學生流動和輟學情況,切實提高對義務教育階段學生學籍的管理水平,形成學校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校)——區(qū)(市、縣)教育局——市教育局三級網(wǎng)上聯(lián)動管控。
第九條各級民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))設立專項資金,對家庭無力保障入學的殘障未成年人、父母離異無人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因災致貧無力繼續(xù)就讀的兒童、少年等,針對具體情況采取不同救助方式,確保其順利完成義務教育。
第十條本地隨遷外出的兒童、少年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))和原就讀學校須追蹤學生的去向,采取有效措施督促學生到流入地學校就學,并提供就讀證明。
到我市的進城務工隨遷子女,暫住地所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))要負責督促并協(xié)助適齡兒童、少年到區(qū)(市、縣)教育局或中小學校報名入學,區(qū)(市、縣)教育局要確保進城務工隨遷子女及時接受義務教育。
第十一條學校優(yōu)先解決留守兒童的寄宿需求,盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件,加強留守兒童在校期間的監(jiān)管。
第十二條各學校要配備心理咨詢教師,開設心理課程,設立心理咨詢中心,重點加強對留守兒童、流浪返校兒童、輟學勸返學生、有不良行為學生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學校必須為五類兒童、少年配備成長導師,成長導師負責與學生法定監(jiān)護人溝通,隨時掌握學生的思想動態(tài),關注學生的身心健康,幫助其順利完成學業(yè)。
第三章職責
第十三條政府職責。
(一)市人民政府負責對區(qū)(市、縣)人民政府“控輟保學”工作進行督導評估,落實獎懲措施。
(二)區(qū)(市、縣)人民政府負責合理配置教育資源,提供充足學位,改善學校辦學條件,加強教師隊伍建設,促進義務教育均衡發(fā)展,保障適齡兒童、少年就近免試接受義務教育。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))負責組織適齡兒童、少年入學、動員輟學學生復學、救助困難學生。負責制發(fā)《義務教育入學通知書》、《控輟保學協(xié)議書》、《敦促復學通知書》、《控輟保學違約處罰決定書》。
第十四條各級部門職責。
(一)教育部門負責牽頭制定“控輟保學”工作目標和工作實施方案,規(guī)范學校的辦學行為和教師的職業(yè)行為,防止因學校和教師行為不當引起學生輟學。
(二)宣傳部門負責采取多種方式,廣泛宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《省義務教育條例》等教育法律法規(guī),營造“控輟保學”良好的輿論氛圍。
(三)組織、監(jiān)察、督辦督查部門負責對“控輟保學”工作不到位帶來嚴重后果和惡劣影響的有關部門及其責任人進行誡免談話、行政處分等責任追究。
(四)財政部門負責加大對義務教育投入力度,改善中小學辦學條件,落實“控輟保學”專項經(jīng)費。
(五)民政部門負責對家庭經(jīng)濟困難學生、流浪輟學兒童等困難群體及時提供必要的救助。城管部門負責配合民政部門及時救助流浪輟學兒童。
(六)公安、司法部門負責加強對流浪輟學兒童、少年的管理,對未成年人提供司法援助,及時依法查處涉及師生的違法、犯罪案件,確保校園師生人身和財產(chǎn)安全以及正常的教育教學秩序。
綜治部門負責組織協(xié)調相關部門研究解決“控輟保學”工作中涉及的社會治安問題,切實加強校園及周邊治安綜合治理。
(七)教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門按照各自的工作職責負責做好義務教育學校的規(guī)劃和建設工作,負責督促新建小區(qū)建設配套的教育設施,滿足適齡兒童、少年的入學需求。
(八)編制部門負責根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、師資情況、學校布局調整和財政承受能力等情況,對各校的編制進行核定。
(九)人力資源社會保障、工商部門負責定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進行檢查,對非法招用童工的單位和個人,依據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定予以處罰。
人力資源社會保障部門會同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實,穩(wěn)定教師隊伍。
(十)文化廣播電影電視部門負責協(xié)調相關部門對網(wǎng)吧進行清理整頓,對違反規(guī)定接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧,要依照相關規(guī)定進行處罰。工商部門負責打擊取締黑網(wǎng)吧。
(十一)人口計生、流動人口管理部門負責落實優(yōu)生優(yōu)育政策,控制人口增長;提供流動人口隨遷子女數(shù)量及分布情況。配合教育部門做好流動人口子女義務教育工作。
(十二)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負責學校的衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、食堂食品、藥品監(jiān)管等工作。
(十三)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織結合本部門職能,協(xié)助教育部門做好“控輟保學”工作。
(十四)婦兒工委、關工委及其他有關部門、社會各界要積極參與,配合做好“控輟保學”有關工作。
第十五條村(居)民委員會職責。
村(居)民委員會要協(xié)助政府做好“控輟保學”工作,督促適齡兒童、少年入學,勸返輟學兒童、少年。
第十六條學校職責。
(一)學校要依法辦學,全面貫徹黨的教育方針,遵循教育和學生身心發(fā)展規(guī)律,實施素質教育,堅持德育為先、立德樹人,開齊課程、開足課時,積極開展豐富多彩的校園活動,增強學校對學生的吸引力,嚴禁開除學生。
(二)學校要加強教師隊伍建設,加強教師師德師風建設,提高教師隊伍政治素質和業(yè)務水平。
(三)學校要提高教育教學管理水平,加強防范意識,避免學生輟學和校園安全責任事故。
(四)嚴禁學校組織學生違規(guī)補課,嚴禁增加學生過重課業(yè)負擔。
第十七條教師職責。
(一)教師要愛國守法、愛崗敬業(yè)、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習。
(二)教師要依法執(zhí)教,努力改進教學方法,增強課堂教學效果,提高教書育人水平。
(三)教師在教育教學中應當平等對待學生,關注學生的個體差異。發(fā)現(xiàn)有輟學傾向的學生要及時做好疏導、家訪等工作,幫助學生端正學習態(tài)度,樹立學習信心。
(四)教師應當尊重學生的人格,不得歧視學生,不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為,不得侵犯學生合法權益,禁止在職公辦教師進行有償補課。
第十八條學生父母或其他法定監(jiān)護人職責。
適齡兒童、少年父母或其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童、少年入學,切實履行監(jiān)護責任,防止被監(jiān)護人輟學。
第四章獎懲措施
第十九條開展無輟學學校、無輟學村、無輟學鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、“三無”創(chuàng)建活動。對“控輟保學”工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要重點培養(yǎng)和使用。
第二十條“控輟保學”工作實行“一票否決”。由市教育工作領導小組辦公室提出意見,經(jīng)市教育工作領導小組審核,報市委、市政府審定。
未完成市級下達的年度“控輟保學”指標的區(qū)(市、縣),當年的“雙線”目標考核認定為不合格。連續(xù)兩年認定為不合格的區(qū)(市、縣),其黨政主要領導、分管教育的領導、教育局局長、分管副局
長當年不得被授予個人榮譽稱號、評優(yōu)評先、受獎表彰、晉職晉級。
因“控輟保學”工作不力出現(xiàn)嚴重后果的區(qū)(市、縣),其黨政主要領導、分管教育的領導和教育局局長、分管副局長按干部管理權限予以免職、責令辭職或降職,直至追究黨紀政紀責任。
第二十一條在“控輟保學”工作中,尚未達到“一票否決”,但輟學率連續(xù)三年上升、經(jīng)整改仍沒有明顯改變的,對區(qū)(市、縣)主要領導予以“誡勉談話”,責令其限期整改。
第二十二條“控輟保學”工作“一票否決”制度按年度實施,執(zhí)行期限為一年,自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時,被“一票否決”的黨政主要領導,分管教育的負責人和
育局局長、分管副局長已離開原工作崗位的,要視其情況予以跟蹤否決。
第二十三條市人民政府教育督導委員會、市督辦督查局每年要對各部門“控輟保學”工作的履職情況進行檢查評估,對履職不到位的部門提出處理意見,經(jīng)市教育工作領導小組審核認定。
一、指導思想和目標要求
(一)指導思想。按照全市部署,“十小”整治以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略為指針,以關注民生、保障民生、改善民生,解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點,實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、治劣與扶優(yōu)相結合,突出重點、堵疏相濟、注重實效,構建“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、各村為主負責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作機制,加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸,著力改善消費環(huán)境,保障消費安全,擴大消費需求,推動農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,促進社會主義新農(nóng)村建設。
(二)目標要求。以推行新型業(yè)態(tài)、集約經(jīng)營、行業(yè)整合等為抓手,推動“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式的轉變,規(guī)范提升“十小”行業(yè),切實解決當前農(nóng)村市場產(chǎn)品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題,鞏固和擴大產(chǎn)品質量和食品安全專項整治成果,逐步建立和完善“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制,促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。
20*年目標:摸清全鎮(zhèn)“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質量安全監(jiān)管檔案;建立健全目標考核責任制和各項監(jiān)管制度;制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務標準;在重點村開展“十小”整治試點,解決一批群眾反映強烈的代表性、行業(yè)性質量安全問題。在此基礎上,注重典型示范,總結“十小”整治規(guī)律,開展“十小行業(yè)示范點”創(chuàng)建活動。
2009年目標:在全鎮(zhèn)各村全面開展“十小”整治行動,充分發(fā)揮示范點的典型引路作用,推動“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務標準開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。即扶持引導基礎條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平;改造提升基礎條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)范要求;關停并轉達不到經(jīng)營規(guī)范和服務標準的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時,對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品,以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)(商)品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要堅決予以打擊或關停,凈化農(nóng)村消費環(huán)境,規(guī)范市場秩序。
2010年目標:鞏固和深化“十小”整治成果,制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制;“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求;農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成;“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制基本健全;農(nóng)村消費安全得到較好保障。
二、整治重點
重點對象:生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、美容美發(fā)、音像制品、農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務站、點、店、戶。
重點區(qū)域:XX村、XX村、XX村及各村“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域,以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域等。
重點問題:生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為;生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標準的產(chǎn)品的行為;違反相關管理規(guī)定從事客運經(jīng)營的行為等。
三、主要任務和責任分工
(一)小食雜店質量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)營行為。嚴格實行進貨臺賬登記制度;積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店,逐步引導納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治,促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛(wèi)生;生產(chǎn)場所符合保障食品質量安全的基本要求;“三框一盒“齊備,嚴格實行臺帳登記制度;嚴禁無證無照經(jīng)營,超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由縣工商部門負責牽頭,經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法、供銷等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(二)小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度,嚴厲查處無證照經(jīng)營行為。加強對農(nóng)村、學校和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。促使小餐飲店、小食堂做到:證照齊全(需證照的)并上墻;環(huán)境整潔衛(wèi)生;食品衛(wèi)生管理制度健全;按照有關規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收;有專用的垃圾桶;餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由縣衛(wèi)生部門負責牽頭,工商、建設、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(三)小農(nóng)資店質量安全整治。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設,杜絕禁用農(nóng)藥的銷售,嚴厲打擊銷售劣質農(nóng)資坑農(nóng)行為,維護農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到:證照齊全并上墻;經(jīng)營范圍和經(jīng)營內容相符;建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺賬制度;執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農(nóng)藥資質的銷售點,查處超范圍經(jīng)營、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為,建立劇毒有害農(nóng)藥流通臺賬制度,確保農(nóng)資產(chǎn)品質量安全。通過整治,爭取將轄區(qū)內全部小農(nóng)資店納入監(jiān)管范圍;將轄區(qū)內的農(nóng)資供應(批發(fā))商100%納入監(jiān)管范圍,并全面建立索證索票制度。此項任務由縣農(nóng)業(yè)部門負責牽頭,工商、質監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(四)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)程,加大對消毒殺菌設施投入,預防感染和疾病傳播,嚴厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務的行為,保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店:證照齊全并上墻;從業(yè)人員定期體檢并持有健康證;具備必需的消毒殺菌設備和工作間,經(jīng)營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗化妝品、消毒用品等質量,建立并實施索證索票制度。此項任務由縣經(jīng)貿(mào)部門負責牽頭,公安、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(五)小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監(jiān)管制度,嚴格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺帳制度,禁止超范圍經(jīng)營。使小藥店、小診所藥品、藥品專柜(零售點)做到:證照齊全并上墻,場所整潔衛(wèi)生;嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度;完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養(yǎng)護;按規(guī)定銷售和使用假劣藥品;從業(yè)人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品;嚴禁銷售和使用假劣藥品;嚴禁虛假藥品廣告。此項任務由縣食品藥品監(jiān)管部門負責牽頭,衛(wèi)生、工商等部門配合。我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(六)小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定,實施燃氣經(jīng)營許可證制度,規(guī)范準入門檻,強化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應點的經(jīng)營行為,加強液化氣經(jīng)營場所和氣瓶儲存場所的安全管理,增強從業(yè)人員專業(yè)知識、安全意識和服務水平,建立行業(yè)服務規(guī)范,公開服務承諾,收費明碼標價。爭取20*年年底前我鎮(zhèn)的小液化氣供應點100%以上納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍。通過整治,促使小液化氣供應點做到:證照齊全;從業(yè)人員具有相關資質;經(jīng)營場所和瓶庫符合相關規(guī)定要求;液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點充裝供應合同,已充裝氣瓶上明顯清晰標明充裝單位,不短斤缺兩;從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材;建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由縣建設規(guī)劃部門負責牽頭,工商、公安、質監(jiān)、物價等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(七)小菜場整治。加強對農(nóng)村小菜場整治力度。促使小菜場做到:建立商品準入制度,實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鎮(zhèn)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃的,加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經(jīng)營的,依法取締。此項工作由工商部門牽頭,農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管、規(guī)劃建設等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(八)小音像店整治。保護知識產(chǎn)權,嚴禁租售盜版音像制品;保護未成年人身心健康,嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品加大對音像游商地攤的打擊力度(趕集時的地攤)。促使小音像店做到:持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得得行業(yè)經(jīng)營許可;音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證正版率達到90%以上有良好的經(jīng)營秩序。此項工作由縣文化部門負責牽頭,交通、工商、公安、消防等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(九)農(nóng)村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為,嚴禁使用貨運車車輛、兩輪摩托車、拖拉機懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農(nóng)村經(jīng)營秩序,嚴歷執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運業(yè)主做到:證照齊全,手續(xù)完備,車輛狀況良好,從業(yè)人員持證上崗,按規(guī)定投保第三者責任險和乘運人責任險,不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為,確保行車安全。尤其是對鎮(zhèn)周邊村某些個人利用農(nóng)用車、三輪車、兩輪摩托車私載學生的行為要嚴打擊。此項工作由縣交警部門負責牽頭,交通、工商、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門配合。我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
四、工作要求和主要措施
(一)加強領導,落實責任。鎮(zhèn)政府將關于成立*鎮(zhèn)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作領導小組,加強對“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作的組織領導。
(二)堵疏結合,分類治理。要以落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略為重點,把整治工作與“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農(nóng)村建設、“平安永康”建設等工作有機結合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則,正確處理好三個關系:一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。要整治問題嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位(個體工商戶),更要注重規(guī)范、服務、提升,做到寬嚴相濟,讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要幫扶整改一批“十小”單位達到規(guī)范要求,方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時,保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學界定,科學把握,全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù),掌握存在的突出問題,分類制定整治標準,打扶結合、疏堵并舉,積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
(三)加強協(xié)調,密切配合。我鎮(zhèn)要協(xié)助,配合有關部門要圍繞整治重點和目標任務,各司其職,各負其責,密切配合,搞好銜接,建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制,形成整治合力。都要在縣政府的統(tǒng)一指揮下,積極主動,認真履職,協(xié)助,配合各相關部門要積極推進誠信建設,建立健全失信懲戒機制。同時不斷完善治理網(wǎng)絡,推動“十小”行業(yè)質量安全水平的不斷提高。
(四)強化宣傳,正確引導。切實加強輿論引導。充分發(fā)揮新聞媒體和各種宣傳手段的重要作用,深入農(nóng)村大力宣傳有關法律法規(guī)和政策知識,宣傳開展“十小”整治與規(guī)范行動的重要意義,提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度,通過海報,廣播等形式,及時“十小”整治與規(guī)范工作取得的成效及先進經(jīng)驗,保障人民群眾的知情權。同時,要對公民的監(jiān)督權實施有效保護,進一步完善舉報投訴制度,方便群眾舉報,兌現(xiàn)舉報獎勵,努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。
一、20__年工作回顧
(一)切實加強綜合監(jiān)督,食品安全保障水平進一步提升。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,在機構調整、職能移交前,繼續(xù)全力抓好食品安全綜合監(jiān)管工作。保持思想不亂,工作不斷,在往年做好食品安全監(jiān)管常規(guī)工作的基礎上重點做好以下幾項工作:
一是認真履行食品安全綜合監(jiān)管職能。區(qū)委、政府高度重視食品安全工作,今年食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。同時,繼續(xù)發(fā)揮區(qū)食品安全“牽頭”、“抓手”作用。對全區(qū)9個鄉(xiāng)(街道辦)及食品安全委員會成員單位開展了20__年度食品安全目標考核并表彰先進單位。組織召開20__年食品藥品安全監(jiān)管工作會議,層層簽訂目標責任書,形成目標任務明確、措施辦法具體,一級抓一級,層層抓落實的責任體系,確保了各項工作的有效落實。
二是深入學習宣傳《食品安全法》及食品安全知識。通過各種途徑組織學習培訓《食品安全法》及《食品安全法實施條例》,提高對新法的理解和把握,結合新法的施行,廣泛開展“食品安全知識進社區(qū)”宣傳活動。
三是深入開展專項整治。充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室的“抓手”作用,針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點時段,組織開展了各項食品安全專項整治工作,食品市場秩序不斷好轉。牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、防控動物疫病專項行動。1-10月共出動聯(lián)合執(zhí)法人員157人次,檢查236戶食品生產(chǎn)經(jīng)營戶。
四是開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全摸底調查工作。在全區(qū)范圍內開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品基本情況調查工作,基本掌握全區(qū)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、現(xiàn)行監(jiān)管舉措、存在問題等情況,為下一步創(chuàng)新監(jiān)管思路、舉措,完善監(jiān)管措施,認真履行監(jiān)管職能奠定了基礎。目前,全區(qū)共有餐飲單位1851戶,從業(yè)人員7126人;全區(qū)無保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)。
五是解決部分食品安全信息員工作經(jīng)費。在20__年全區(qū)9個鄉(xiāng)(街道辦)均掛牌成立食品藥品安全協(xié)管站及聘請58名村級食品藥品安全信息員的基礎上,為更好地發(fā)揮協(xié)管站的作用,讓信息員掌握一定的食品藥品安全監(jiān)管知識,更好地履行職責,今年9月中旬對全區(qū)食品藥品安全協(xié)管員、信息員進行了統(tǒng)一培訓,解決了4個街道辦共23名信息員每人每年600元的工作經(jīng)費。
六是繼續(xù)推進食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。為確保省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作以優(yōu)異成績通過省級考核驗收,在20__年完成創(chuàng)建任務的基礎上,加強痕跡材料的收集整理,根據(jù)工作完成情況選樹亮點,進一步鞏固、深化和提高食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的成效,切實推進食品安全長效機制的建立。
七是深入落實農(nóng)村自辦宴席示范點建設工作。為從源頭上預防和杜絕農(nóng)村宴席群體性食物中毒事件的發(fā)生,逐步實現(xiàn)農(nóng)村自辦宴席由無序自由狀態(tài)到有效安全監(jiān)管。積極協(xié)調衛(wèi)生部門開展農(nóng)村自辦宴席廚師食品安全知識及專業(yè)技能培訓、農(nóng)村自辦宴席的示范點建設工作,按照市局的要求,將束河、西安街道辦事處確定為自辦宴席監(jiān)管示范點,抓好典型示范和推廣。截止目前,全區(qū)自辦宴席申報備案443戶。
八是應急管理工作持續(xù)規(guī)范。進一步健全食品安全事故應急處理機制,修訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》,統(tǒng)一制作并下發(fā)重大食品安全事故報告及應急救援流程圖,切實提高應急預案的可操作性,提升應急處理能力。預警公告3期,有效預防了群體性食品中毒事件的發(fā)生。今年1—10月,全區(qū)未發(fā)生食品安全事故。
九是加強督促檢查,認真落實食品安全整頓工作。對各鄉(xiāng)(街道辦)工作目標完成情況,協(xié)同政府辦信息督查科進行了督查,對存在問題要求及時進行整改。依據(jù)省、市開展食品安全整頓工作的精神,制定××區(qū)為期兩年的《食品安全整頓工作實施方案》,為食品安全監(jiān)管提供制度保障,建立起食品安全監(jiān)管的長效機制。食品安全工作做到有計劃、有措施、有督查、有效果。到目前,全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故。
十是進一步加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治力度。認真貫徹落實省、市食品安全委員會辦公室關于打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的有關文件精神,按照《實施方案》及細則的有關要求,組織成員單位繼續(xù)開展了專項整治行動。按照《關于開展××區(qū)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治自查自糾和考核評估工作的 通知》(古食安委〔20__〕3號)文件精神,對各人民鄉(xiāng)政府(街道辦事處)進行了考核評定,落實專項經(jīng)費3萬元,通過專項整治行動,有力地打擊了違法行為,確保了人民群眾的食品安全。
(二)科學監(jiān)管,進一步規(guī)范藥械市場秩序。藥械安全監(jiān)管是食品藥品監(jiān)督管理部門的立局之本,把抓好藥械安全工作作為搞好食品藥品監(jiān)管工作的著力點,以日常檢查為基礎,專項檢查為手段,嚴厲打擊制售假劣藥械和無證經(jīng)營等違法行為,進一步整頓和規(guī)范全區(qū)藥械市場秩序。
一是加大監(jiān)管力度,促進誠信體系建設。加強對藥品零售企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,重點檢查藥品的購進渠道、銷售流向、儲存條件、進貨驗收情況、藥學技術人員在崗履職情況、藥品的合法性和藥品分類管理制度的執(zhí)行情況、店堂內藥品廣告宣傳情況;對出租、出借柜臺出售藥品、暗中批發(fā)藥品等違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。全面收集和記錄各零售藥店的相關信用信息,建立健全各零售藥店藥品安全信用信息檔案,強化藥品零售企業(yè)的誠信意識。
二是藥械監(jiān)管力度持續(xù)加大。嚴格執(zhí)行gsp規(guī)范,認真做好gsp認證后跟蹤檢查,對3家首次認證企業(yè)進行認證檢查,對2家變更事項企業(yè)進行專項認證。積極做好新一輪gsp認證政策宣傳工作,對涉及新一輪認證的63家藥品經(jīng)營企業(yè)做好監(jiān)管與服務工作。繼續(xù)推進醫(yī)療機構規(guī)范化藥房建設,提高醫(yī)療機構規(guī)范藥品采購,健全藥事管理制度水平。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設不斷鞏固和發(fā)展,結合“新農(nóng)合”政策和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,規(guī)范農(nóng)村藥品專柜建設。20__年農(nóng)家店建設藥品專柜指標為15個,除街道辦不再設置外,在全區(qū)5個鄉(xiāng)再增設11個農(nóng)村藥品專柜。截止10月底,共設立農(nóng)村藥品專柜60個,新建17個旅游景區(qū)醫(yī)用氧專柜。強化藥械廣告監(jiān)測,建立違法藥械廣告黑名單制度。
三是專項整治工作深入開展。組織開展非藥品冒充藥品專項整治活動。與計生部門共同組織開展計生藥械專項整治。組織開展節(jié)假日藥械市場、狂犬病疫苗、人血白蛋白、特殊藥品、醫(yī)療器械、旅游景區(qū)中藥材等專項整治。截止目前,共出動執(zhí)法人員857人次,查處各類藥械案件59起,結案21起,處罰沒款47029.75元。
四是強化網(wǎng)絡效能,加強藥械監(jiān)管。針對監(jiān)管任務重,點多面廣的監(jiān)管實際,除常規(guī)的日常監(jiān)督檢查、專項整治外,注重突出常規(guī)監(jiān)管模式,充分利用網(wǎng)絡媒體傳播速度快、覆蓋面廣的特點,要求轄區(qū)內的所有藥械經(jīng)營使用企業(yè)將各自聯(lián)系方式上報我局,我局通過網(wǎng)絡郵箱向各藥械經(jīng)營使用企業(yè)及時提供最新藥械質量信息、通知通告、藥械不良反應(事件)、違法藥械廣告等信息,督促藥械經(jīng)營使用企業(yè)在經(jīng)營使用過程中快速反應、及時自查,有效降低假劣藥械造成的社會危害。同時,進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式,建立信息發(fā)送短信平臺,將藥品經(jīng)營負責人的電話記錄在案,遇有緊急事項、通知及相關信息通過發(fā)送短信的方式立即發(fā)送,節(jié)約時間及成本,充分利用了短信平臺,加強了監(jiān)管效率。
五是加強法規(guī)宣傳教育,營造依法治藥氛圍。抓住“3·15”、食品藥品安全知識進社區(qū)、家庭過期藥品回收等活動契機,深入社區(qū),大力宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》和食品藥品安全知識,現(xiàn)場展示食品藥品打假治劣成效,為群眾提供咨詢、假劣藥品展示,發(fā)放資料3000余份,接受咨詢400余次。積極組織轄區(qū)內藥品經(jīng)營企業(yè)參加全區(qū)“誠信興商宣傳月”活動。
六是三項監(jiān)測工作和藥品抽檢工作穩(wěn)步推進。監(jiān)測網(wǎng)絡不斷健全,截止10月底,共收集上報有效藥品不良反應報告32例,醫(yī)療器械不良事件8例,藥物濫用報告44份。繼續(xù)推進藥品抽驗制度,監(jiān)督覆蓋面和靶向率穩(wěn)步提高,完善藥品檢驗報告書送達回執(zhí)制度。1—10月共完成監(jiān)督抽檢90批次,不合格20批,不合格率為20;專項性抽檢50批次,其中不合格4批次,不合格率為8;完成藥品快速檢測200批的任務。
七是大力開展旅游景區(qū)罐裝醫(yī)用氧專項整治行動。響應區(qū)委、區(qū)政府打造世界精品旅游城市的號召,多次聯(lián)合古管委、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、公安、旅游等部門對××區(qū)南門、××停車場及上雪山沿途的賓館、酒店、超市、租衣行無證經(jīng)營罐裝醫(yī)用氧行為進行打擊,共檢查了95家氧氣經(jīng)營戶。通過整治,醫(yī)用氧市場秩序有所好轉,制假售假行為得到有效遏制。10月29日政府召開旅游景區(qū)醫(yī)用氧專項整治聯(lián)席會議,進一步強調加強旅游景區(qū)罐裝醫(yī)用氧市場監(jiān)管的重要性,明確了各相關職能部門的職責,為建立旅游景區(qū)罐裝醫(yī)用氧監(jiān)管長效機制打下了基礎,此項工作將作為藥品監(jiān)管工作中的一項長期性的抓緊抓好。
八是繼續(xù)加強藥械從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓力度。按照培訓計劃,集中時間、集中精力,對全區(qū)藥店、醫(yī)療機構、中藥材經(jīng)營企業(yè)共計524名藥學專業(yè)技術人員,全面進行法律法規(guī)和藥品不良反應專業(yè)知識繼續(xù)教育培訓工作,進一步提高全區(qū)藥械從業(yè)人員專業(yè)知識和綜合素質,增強了藥械執(zhí)業(yè)法律意識、質量意識和責任意識。
九是積極防控甲型h1n1流感工作。加強對甲型h1n1流感防控工作的組織領導,研究部署防控工作。組織監(jiān)管人員深入藥品經(jīng)營、使用單位,及時調查了解轄區(qū)內防治流感的藥械經(jīng)營和使用、庫存情況,增強免疫類針對性藥品的儲備,落實管理責任及措施,確保防控藥械質量安全。
十是繼續(xù)加大對行政執(zhí)法監(jiān)督管理的力度。加強與市局政策法規(guī)科溝通聯(lián)系,從提升執(zhí)法人員業(yè)務能力,規(guī)范執(zhí)法文書制作等方面著手,請法規(guī)科進行說理性執(zhí)法文書、《食品安全法》及其實施條例培訓、對案件進行分析提高執(zhí)法能力水平。全面推行說理性 行政處罰決定書,進一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效能、減少行政爭議、降低行政成本,提升部門形象。加強對執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)督,在辦案過程中發(fā)放《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法和廉政建設隨案監(jiān)督卡》,做好對辦案人員的監(jiān)督和評判,行政執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善,體現(xiàn)了公平、公正、公開的辦案原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權,堅持依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極應對行政訴訟案件。通過積極應對醫(yī)用氧訴訟案,法院兩審終審裁定我局勝訴。行政執(zhí)法經(jīng)受住了法庭的檢驗,社會的檢驗,維護了法律的尊嚴,藥監(jiān)人的尊嚴。
(三)加強黨風廉政建設,筑牢拒腐防變的思想防線。
一是層層簽訂廉政承諾書書,構筑反腐倡廉“金字塔”。認真落實黨風廉政建設責任制,局領導與分管領導、科室室負責人、工作人員層層簽訂黨風廉政建設承諾書。明確目標任務、工作要求、責任追究,強化了全局人員的自律意識、廉政意識和責任意識,為全面完成中心工作任務提供堅強組織保證和紀律保證。
二是把學習實踐科學發(fā)展觀活動和作風建設教育活動作為一項重大政治任務,精心組織,周密安排,多措并舉,強力推動。緊緊圍繞“大力實踐科學監(jiān)管理念,確保公眾飲食用藥安全”這一主題,結合食品藥品安全面臨的形勢和任務,克服食品藥品監(jiān)管體制調整帶來的挑戰(zhàn)和壓力,做好規(guī)定動作,突出自選動作,實實在在解決了一批存在的問題,完善和健全了食品藥品監(jiān)管機制,取得了學習實踐活動和各項工作“兩不誤、兩促進、兩提高”的明顯成效。
三是陽光政府四項制度工作有效開展。高度重視陽光政府四項制度工作的實施,把推行重大決策聽證等四項制度工作作為加強機關自身建設,轉變機關作風,增強行政機關公信力和執(zhí)行力,提高行政效能,推動當前工作的重大機遇來抓,成立工作領導小組及其辦公室,多次對四項制度工作的貫徹落實作具體安排,從制度上、措施上確保四項制度的貫徹落實工作取得實效。
四是政風行風建設明顯加強。狠抓機關內部管理,嚴格工作紀律,強化服務意識,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象發(fā)生和“門難進、臉難看、事難辦”等不良作風的存在,塑造良好的藥監(jiān)形象,認真開展執(zhí)法卷宗評查、非稅收入清理、“小金庫”清理和培訓班收費情況的自查自糾;通過政府信息網(wǎng)站將本部門的機構設置、職能職責、發(fā)展規(guī)劃、辦事程序等向社會公開;積極推進規(guī)范執(zhí)法和廉政建設隨案監(jiān)督卡制度,發(fā)送《麗江市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法和廉政本文來源:文秘站建設隨案監(jiān)督卡》15份,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五是積極參與社會主義新農(nóng)村建設,深入開展黨內互助“八個一”活動。深入群眾,認真傾聽群眾呼聲,深切體察群眾疾苦,為困難群眾解決實際問題,全年前往探望困難結對幫扶戶3次,捐款1700.00元,衣物若干,參與××區(qū)“慈善一日捐”捐款530.00元。
二、存在的問題
回顧過去的一年,我局在做好食品藥品監(jiān)管常規(guī)工作的基礎上,在系統(tǒng)機構改革期間,堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局工作,保持思想不亂,工作不減,全局干部職工用“在其位,謀其事,用心工作”的心態(tài)積極創(chuàng)新監(jiān)管模式,堅持依法監(jiān)管,科學監(jiān)管,全面完成了區(qū)委、區(qū)政府安排的各項工作任務,截止目前全區(qū)全年未發(fā)生一起重大食品藥品安全事故,藥械經(jīng)營市場進一步得到整頓與規(guī)范。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到當前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題和不足:
一是隊伍執(zhí)法能力與政府的要求和人民群眾愿望還有一定的差距;
二是執(zhí)法裝備與越來越隱蔽的造假手段不相適應;
三是監(jiān)管點多面廣、任務重,執(zhí)法人員不足。
但是我們有決心、有信心、有能力在今后的食品藥品監(jiān)管工作中,繼續(xù)按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,充分發(fā)揮“一面旗一團火一盤棋”的精神,以保證人民群眾飲食用藥安全為己任,克服困難,銳意進取,開拓創(chuàng)新,不負使命,以食品藥品監(jiān)管工作取得的實實在在的成效,讓政府放心、人民滿意。
三、20__年工作計劃
(一)繼續(xù)深入學習、宣傳、貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神,用科學理論武裝全體干部職工的頭腦。把學習貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神同食品藥品監(jiān)管相關法律法規(guī)和業(yè)務知識結合起來,繼續(xù)堅持和完善黨組中心學習組學習制度、每月一次的政治理論學習、每周一次的機關學習制度,堅持用科學理論武裝全體干部職工的頭腦,營造全員學習、全過程學習、團體學習、終身學習的良好氛圍。
(二)鞏固和推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作。緊緊抓住實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和開展“新農(nóng)合”的機遇,加強同商務、衛(wèi)生等部門的溝通和聯(lián)系,多措并舉,發(fā)展壯大農(nóng)村藥品供應網(wǎng)點,確保供應網(wǎng)絡建設目標的實現(xiàn)。不斷加強對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡的管理使用,增強各級食品藥品協(xié)管站的活力,保障農(nóng)村群眾用藥安全。
(三)繼續(xù)大力開展藥械安全專項整治工作,一要嚴格市場準入,加大新一輪gsp認證及跟蹤檢查力度,檢點為采購渠道、購銷憑證、掛靠經(jīng)營、超方式、超范圍經(jīng)營等問題;強化藥械經(jīng)營行為監(jiān)管,嚴厲打擊零售企業(yè)出租或出讓柜臺,以及用食品、保健食品冒充藥械等違法違規(guī)行為。二是完善醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設。三是加強食品藥械廣告監(jiān)測,配合相關部門嚴厲打擊虛假違法廣告行為,切實落實違法廣告公告、市場退出等制度。四是進一步做好藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件、藥物濫用監(jiān)測工作。五是繼續(xù)加強藥械經(jīng)營、使用單位的采購、索證、驗收、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,對高風險產(chǎn)品和質量可疑產(chǎn)品的質量監(jiān)督。
(四)調整新思路,做好新職能履行工作。面對機構改革,食品藥品監(jiān)管部門被賦予了新的職能,面對新的職能職責,積極調整工作思路,認真做好餐飲環(huán)節(jié)、保健品、化妝品的監(jiān)管工作。