省管縣改革精選(九篇)

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第1篇：省管縣改革范文

【關(guān)鍵詞】行政體制改革；省直管縣；對策建議

我國從2002年開始逐步推進(jìn)實(shí)施省直管縣體制改革。截至2008年，除了一些民族自治區(qū)不適合實(shí)行省直管縣之外，全國己經(jīng)有24個(gè)地區(qū)實(shí)施了省直管縣改革，覆蓋面超過了2/3。其中，有40%的縣市開展了省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，200多個(gè)縣市開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的試點(diǎn)改革。2009年7月，國家財(cái)政部又公布了《關(guān)于省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，進(jìn)一步明確了省直管縣改革的時(shí)間表，即要在2012年底前全國除民族自治區(qū)外的省份全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。

一、省直管縣改革出現(xiàn)的主要問題

（1）省級政府管理任務(wù)繁重。實(shí)行省直管縣后，對省級來說，承擔(dān)的是更多的事務(wù)和責(zé)任。根據(jù)目前推進(jìn)省直管縣改革的情況和效果來看，省政府直接管理這么多的下級單位，省政府面臨著管理幅度過大的壓力，尤其是省政府各有關(guān)部門的日常性、事務(wù)性工作非常繁忙和瑣碎，管理壓力可想而知。（2）地級市政府改革發(fā)展困難較多。為了加快城市化建設(shè)，打造中心城市，不少地級市為了打造城市品牌以及提升城市的品味、影響力都是大興土木。還有不少地級市為了統(tǒng)籌全市協(xié)調(diào)發(fā)展、減小縣市之間的發(fā)展差距，從全局戰(zhàn)略和宏觀角度出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，有意把一些利稅大戶搬遷、安排在下屬縣市，那么省直管縣后地級市與縣市之間如何劃分利稅，這些企業(yè)又能否得到補(bǔ)償？隨著地級市遺留問題的增多，地級市面臨的困難也會增多。（3）地級市與縣兩級政府之間矛盾突出。第一，市縣間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系不協(xié)調(diào)。市級事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱，市、縣事權(quán)、財(cái)權(quán)未能理清，市、縣的管理關(guān)系不順，是當(dāng)前省直管縣體制改革中比較突出的問題。從市的角度看，省直管縣的財(cái)政權(quán)與市級行政權(quán)存在匹配錯(cuò)位，由于市縣財(cái)政的分離與管理權(quán)力的限制，在具體操作當(dāng)中直接影響到行政管理權(quán)在全市區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)施。從縣的角度看，實(shí)行省直管后，財(cái)力和資金全部是由省統(tǒng)一對其管理、結(jié)算和撥付，但行政體制權(quán)限如人事任免權(quán)等卻仍然歸市管，這就導(dǎo)致縣級政府要同時(shí)處理與省市兩個(gè)“婆婆”的關(guān)系，即既要跑省政府要政策、資金和項(xiàng)目，又要向市政府匯報(bào)工作、爭取其理解、關(guān)心和支持，從而導(dǎo)致了縣級政府的工作難度相比以往不但沒有減少反而是大大增加了。第二，市幫扶屬縣的積極性大大降低。省直管縣體制推行以后，市對縣的管理職能大大減少，不少的原有的硬性管理變成了軟性約束，缺乏實(shí)質(zhì)性的管理。第三，市縣由隸屬、合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立、競爭關(guān)系。在省直管縣改革以前，由于市縣存在隸屬關(guān)系，所以是利益共同體，彼此之間更多的是互助與合作。但是省直管縣以后，市縣之間成為了各自相對獨(dú)立、彼此之間以競爭為主的關(guān)系，所以相互之間的競爭日趨明朗化、激烈化。這種競爭很容易導(dǎo)致彼此之間的惡性競爭，縣市為了自身發(fā)展會棄之于基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和高耗能、高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展以及小而全等問題而不顧，從而危害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和社會發(fā)展的整體性。

二、深化省直管縣體質(zhì)改革的政策建議

（1）對于省級政府的政策建議。一是加大對縣級政府的財(cái)政支持力度與縣級財(cái)力使用的監(jiān)督力度；二是調(diào)整現(xiàn)有行政管理體制，解決省直管縣的管理幅度問題，協(xié)調(diào)好市與縣的利益分配；三是省級政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，改革行政審批制度，為自身的管理“減負(fù)”，從而能更有效的管理下級單位；四是科學(xué)合理劃分省、市、縣三級的事權(quán)與財(cái)權(quán)，使各級政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)與收益達(dá)到平衡。（2）對于市級政府的政策建議。一是發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，把城市做大，努力使市轄區(qū)成為有強(qiáng)烈輻射能力的中心城市，從而更好地帶動周邊縣（市）的發(fā)展；二是搞好機(jī)構(gòu)改革，取消一些涉農(nóng)部門，加強(qiáng)城市管理與社區(qū)治理等方面的工作，重塑地級市職能，拓展發(fā)展空間；三是規(guī)范各職能部門的職責(zé)范圍，與縣級政府理順條塊關(guān)系；四是在改革中根據(jù)省的要求，積極調(diào)整財(cái)力，繼續(xù)扶持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）對于縣級政府的政策建議。一是增強(qiáng)自身的管理能力，用好下放的經(jīng)濟(jì)管理社會權(quán)限，做好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力；二是控制縣級機(jī)構(gòu)、編制與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，完善財(cái)政管理體制，減輕縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財(cái)政支持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立應(yīng)對機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]周民鋒．西方國家政治制度比較[M]．上海：華東理工大學(xué)出版社，2001

第2篇：省管縣改革范文

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 省直管縣

一、“省直管縣”必要性分析

（一）行政組織扁平化的需要

扁平化的政府是指以地方政府為主，行政層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，這樣有利于促進(jìn)信息的傳遞與溝通，使政府組織變得更加靈活、敏捷、富有彈性。

扁平化組織的優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾方面：有利于節(jié)約管理費(fèi)用；有利于一級政權(quán)的事權(quán)統(tǒng)一提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益；有利于信息快速準(zhǔn)確的傳遞，提高了信息的準(zhǔn)確度及效率。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求減少地級市的行政干預(yù)，需要縣政府的‘零距離’服務(wù)，但實(shí)際上很多時(shí)候是地級市政府在管理著縣的經(jīng)濟(jì)，造成管理者與被管理者脫節(jié)，使得政府回應(yīng)力減弱，從而不利于管理者根據(jù)市場情況作出準(zhǔn)確的決策，也不利于市場經(jīng)濟(jì)效率的提高?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”則是突破這一束縛的有力武器。

（三）維護(hù)基層組織合法權(quán)益的需要

我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制要求所有的經(jīng)濟(jì)競爭主體都具有獨(dú)立性，所有的有效競爭都必須建立在公平的基礎(chǔ)上，因此縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)是平等的競爭關(guān)系，而非隸屬關(guān)系。然而“市管縣”體制使得市級政府經(jīng)常利用其權(quán)力上的優(yōu)勢，將自身經(jīng)濟(jì)凌駕于縣域經(jīng)濟(jì)之上，以至出現(xiàn)各種“市卡縣”、“市吃縣”現(xiàn)象，這就造成了縣級政府這一基層組織權(quán)益受到損害?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革是對縣級政府權(quán)力的擴(kuò)大，在一定意義上能夠維護(hù)其自身利益。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

在市領(lǐng)導(dǎo)縣體制下，市里既要抓城市工作，又要抓農(nóng)村工作，而市政府的工作重心一般放在城區(qū)，特別是把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，在城鄉(xiāng)利益分配方面難免不平衡，從而出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現(xiàn)象，甚至相互爭投資、爭原料、爭項(xiàng)目，尤其不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。并且隨著市管縣體制的固化，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對稱性逐步擴(kuò)大?？梢?，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須克服這一嚴(yán)重的體制障礙，實(shí)行省直管縣體制。

二、四川省直管縣績效分析

四川省是中國西南地區(qū)的一個(gè)省，為全國的資源、能源大省。因物產(chǎn)豐富而被譽(yù)為“天府之國”。位于四川省東部的安岳縣是成渝腹心地區(qū)橫貫東西，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、獨(dú)特的石刻旅游資源、充足的勞動力資源，讓安岳獨(dú)具魅力。因此特選取安岳作為實(shí)證分析的案例。

為了分析省直管縣改革對縣域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，選擇能代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP作為被解釋變量，并用Y表示，設(shè)置虛擬變量省直管縣改革作為核心解釋變量，并以X表示，2007年之前為0，之后為1；除了省直管縣的改革能影響縣域經(jīng)濟(jì)的增長，還有很多因素可以影響，這里主要分為物質(zhì)資本和人力資本，物質(zhì)資本用全社會固定資產(chǎn)投資（INVEST）表示，人力資本用本地中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)（EDU）表示.

本文構(gòu)建的估計(jì)模型如下：

LNY = 0123+ε

其中，β為估計(jì)系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)，以下為回歸結(jié)果：

LN =（5.7422） （0.1473） （0.1595） （0.4707）

t =（2.4525） （-2.0548）（4.3173） （-1.4069）

= 0.9828 = 0.9742 F = 114.4893 df=10

擬合優(yōu)度：由表5中數(shù)據(jù)可得可決系數(shù)= 0.9828 ，修正的可決系數(shù)為 = 0.9742 ，這說明模型對樣本的擬合和好。

從回歸結(jié)果看，全社會固定資產(chǎn)投資對人均GDP的變動成正相關(guān)，且變動十分顯著；但是省直管縣改革和人力資本對人均GDP的變動成顯著地負(fù)相關(guān)。

t檢驗(yàn)：針對：β1=0，給定的顯著性水平=0.05，差t分布表的自由度為n-k=6的臨界值為2.447，β1，β3對應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量絕對值為2.0548和1.4069小于臨界值，就是說明在顯著性水平0.05下，無法拒絕：β1 =0，也就是省直管縣的改革前后縣域經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著差別，無法得到改革提高擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

這些數(shù)據(jù)可以說明安岳縣的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革對經(jīng)濟(jì)增長方面的作用效果并不大，這與省政府推進(jìn)省直管縣改革的初衷不相符。但是不能因?yàn)楦母锾摂M變量與人均GDP的顯著反向變動就徹底否定省直管縣改革，畢竟改革成功的例子數(shù)不勝數(shù)，所以應(yīng)仔細(xì)分析其原因：

（一）改革設(shè)計(jì)原因，省政府對安岳的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革措施還不夠完善，未能做到分析安岳的實(shí)際情況，因地制宜。

（二）效果滯后原因，一項(xiàng)政策或改革的效果往往不是立馬呈現(xiàn)，也許很長時(shí)間才能顯現(xiàn)。

（三）外部環(huán)境原因，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)或多或少會影響本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)自然災(zāi)害對改革實(shí)施的阻礙也不能忽視。

（四）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原因，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不完整性，部分缺失，加之各方統(tǒng)計(jì)的偏差，導(dǎo)致最終的計(jì)量結(jié)果不盡人意。

總的來說，“省直管縣”體制改革符合目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有大推動作用，應(yīng)全面推廣。但任何改革都不能一蹴而就，需循序漸進(jìn)，因地制宜。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭新業(yè)，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長嗎？――雙重差分方法，[J].管理世界，2011，8.

[2]鄭浩生，李春梅，劉桂花.“省直管縣”體制下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對縣域經(jīng)濟(jì)增長影響研究―――基于四川省59個(gè)改革試點(diǎn)縣（市）的實(shí)證檢驗(yàn)[J].地方財(cái)政研究，2014，6.

[3]郭潔瓊，任曉林.我國“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革研究綜述[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，1.

第3篇：省管縣改革范文

關(guān)鍵詞：省直管縣;財(cái)政體制改革;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省直管縣財(cái)政體制改革是指：把省、市、縣三者之間的財(cái)政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級管理模式，把對縣級的管理由現(xiàn)在“省管市——市管縣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆≈惫芸h”。我國實(shí)施省直管縣財(cái)政改革的主要目標(biāo)是鼓勵(lì)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國省直管縣財(cái)政體制改革的發(fā)展概述

1992年，我國浙江省首先開始了對“省直管縣”財(cái)政體制改革。正是由于這次改革的深入發(fā)展，使浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。由于浙江的成功改革，江蘇、河北、河南、廣東、安徽、江西、湖北、福建、吉林等省也開始吸取浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)進(jìn)行“省直管縣”的財(cái)政體制改革。大部分改革首先對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，然后把地級市的管理權(quán)限下達(dá)給某些重點(diǎn)縣。這些具有先見性的改革對各個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用，大大帶動了全國整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。到2010年底，全國共有27個(gè)省的1080個(gè)縣實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革。隨著我國改革不斷深入，該體制改革將會由財(cái)政單方面的改革轉(zhuǎn)向多方面、全方位的體制改革。這對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、省直管縣財(cái)政體制改革的主要原因

1.改變市管縣體制帶來的弊端。我國改革開放以來一直實(shí)行的是市管縣財(cái)政體制，隨著改革開放的深入，市管縣財(cái)政體制帶來的矛盾越來越多，這嚴(yán)重阻礙了我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可以看出，市管縣的財(cái)政體制已經(jīng)不合適我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對市管縣財(cái)政體制的改革勢在必行。

2.緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)象。我國現(xiàn)在實(shí)行的財(cái)政分稅制，使縣級的事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致，出現(xiàn)較少財(cái)政收入需要供養(yǎng)較多行政人員的現(xiàn)象，加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政問題，資金調(diào)節(jié)困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難要求省直管縣財(cái)政體制改革急需進(jìn)行。

3.減少管理層次，有利于提高行政管理效率

制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)原因是管理層次多，辦事效率低，責(zé)權(quán)利劃分不清。省直管縣后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級調(diào)控能力，增強(qiáng)了縣獨(dú)立發(fā)展的自，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、省直管縣財(cái)政體制進(jìn)一步改革措施

1.理順省、市、縣三級財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在理順省與縣的關(guān)系上，主要應(yīng)解決省如何帶動縣更好發(fā)展的問題，省要為縣級財(cái)政提供更多的幫助和支持，因地制宜的制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問題，改善縣的發(fā)展環(huán)境。理順省市縣三級財(cái)政關(guān)系，主要是進(jìn)一步明確省市縣財(cái)政工作職責(zé)，合理劃分三級財(cái)政工作事項(xiàng)，理順工作關(guān)系，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)的原則，省對市、省對縣的體制設(shè)計(jì)中應(yīng)協(xié)調(diào)好市和縣的責(zé)任分擔(dān)工作，避免由于行政體制改革的不到位而留一些支出責(zé)任給市級政府。實(shí)現(xiàn)省管縣財(cái)政體制與市管縣行政管理體制的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動市、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

省直管縣財(cái)政改革后，應(yīng)實(shí)行以原地級市為單元的小片區(qū)化管理，這樣能和現(xiàn)行的行政管理體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相一致，區(qū)域性政策的特征會更明顯。應(yīng)進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，精簡繁雜的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目，壓縮專項(xiàng)撥款規(guī)模，減少專項(xiàng)撥款項(xiàng)目設(shè)立的隨意性和盲目性，這樣能夠發(fā)揮縣級財(cái)政的信息優(yōu)勢、加大地方的調(diào)控靈活性，便于地方政府集中財(cái)力辦大事，更能充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，從而能夠有重點(diǎn)地推動縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.完善省直管縣財(cái)政體制改革的配套措施

立足縣（市）實(shí)際，對縣級財(cái)政的收支行為和支出范圍進(jìn)行規(guī)范，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，不斷提高財(cái)政管理水平，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(1)完善省對縣級財(cái)政預(yù)算的審查制度。從開始加大對縣級財(cái)政的監(jiān)管力度，防止縣級財(cái)政資金公費(fèi)私用或用在不必要的建設(shè)上。全面掌握縣級財(cái)政使用基本情況，指導(dǎo)和監(jiān)督縣級財(cái)政使用和管理工作，幫助縣級財(cái)政資金科學(xué)使用、合理安排。

(2)省對縣應(yīng)該建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。合理使用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促增、超收返還等激勵(lì)方法，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)省應(yīng)該建立一套針對縣級財(cái)政運(yùn)行情況的科學(xué)考核體系。落實(shí)并細(xì)化、完善與省直管縣財(cái)政改革相關(guān)的考核體系，對縣級財(cái)政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。

(4)加強(qiáng)對縣級財(cái)政的信息化管理。通過快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)建立起縣級與省級之間完善的信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省縣之間信息傳遞速度快、效率高、保密性好的目標(biāo)。加快“金財(cái)工程”的建設(shè)，提高縣級財(cái)政管理水平、強(qiáng)化財(cái)政管理技術(shù)手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 磊 左 停:中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀差異分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(6):2560-2562.

第4篇：省管縣改革范文

關(guān)鍵詞：“省管縣”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方行政區(qū)劃；體制改革

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、研究背景

1、在全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的競爭，更多地體現(xiàn)在國家的下一個(gè)層面――區(qū)域競爭上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響日益增大。2003年長三角、珠三角、京津環(huán)渤海地區(qū)的GDP分別占全國的18%、10%和7%，對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35%，帶動著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由這“三駕馬車”共同拉動我國經(jīng)濟(jì)起飛的態(tài)勢正在形成。因此，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

2、我國現(xiàn)行的地方行政管理體制是“省-市-縣”三級體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市管縣體制推動了城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立的今天，該體制已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙，這就迫切需要在當(dāng)前我國行政區(qū)劃改革中做出重大的戰(zhàn)略抉擇。在當(dāng)前的行政區(qū)劃新構(gòu)想中，“省管縣”體制改革逐漸呼之欲出，且已有浙江等地的成功試行案例，試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展一定程度上充分證明了“省管縣”體制改革對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、“省管縣”體制改革的概念、優(yōu)點(diǎn)及可行性分析

1、“省管縣”體制的概念。所謂“省管縣”，是指我國現(xiàn)行的省市縣行政管理關(guān)系由“省-市-縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市/縣”二級體制，對縣的管理由目前的“省管市、市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲械摹笆」芸h”模式。其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。根據(jù)2007年6月11日的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，中國從2002年開始實(shí)施的“省管縣”改革以來，到目前為止，全國已有18個(gè)省試點(diǎn)“省管縣”，加之4個(gè)直轄市，中國至少已有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了“省管縣”體制。

2、“省管縣”體制的優(yōu)點(diǎn)。一是降低管理成本。通過減少一個(gè)行政管理層次，可以大大簡化辦事程序，地級市的機(jī)構(gòu)人員能夠相對縮減，縣級黨政機(jī)關(guān)的接待費(fèi)用也可以顯著減少；二是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)行“省管縣”不但可以確保中央和省的扶持資金全部落實(shí)到縣，而且可以有效避免行政干預(yù)導(dǎo)致的資源配置失衡。今后，除政策性扶持外，各類資源都可以按照市場規(guī)律在地級市和縣之間合理流動，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是繁榮城市經(jīng)濟(jì)。地級市集中精力抓城市建設(shè)和發(fā)展不但有利于資源的集約配置，而且有利于協(xié)調(diào)地級市和市轄區(qū)之間的職能分工，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)和帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是減少短期行為。減少管理層次后，一些大縣的干部級別可以相應(yīng)提高。從而，可以吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，減少短期行為，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、“省管縣”體制的可行性分析。首先，扁平化結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會層級組織的主導(dǎo)模式?！暗燃壷频南?、組織形式的扁平化、組織從集權(quán)走向分權(quán)”是未來組織重要的特征。我國地方政府層級結(jié)構(gòu)實(shí)行的四級制有必要也有可能向三級制轉(zhuǎn)變。一方面隨著第三次科技革命的發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、尤其以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的網(wǎng)絡(luò)化社會正在形成，現(xiàn)代化辦公方式和手段已相當(dāng)普及，信息的傳遞已不需要像過去那樣一層一級傳遞，省級指令甚至可以直接通過電話、網(wǎng)絡(luò)傳到縣級；另一方面行政人員技術(shù)化程度提高，逐步能夠獨(dú)立面對并解決相關(guān)問題，這為省市政府下放一部分權(quán)力給縣政府提供了人員素質(zhì)的保障。其次，省級政府管理幅度存在調(diào)適的空間。實(shí)行“省管縣”體制后必然出現(xiàn)的問題是省級政府管理幅度猛然增加。解決的辦法是將目前大省的面積劃小，增加省級政府?dāng)?shù)量，從而使每個(gè)省所轄市縣的數(shù)量適中。再次，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革要求實(shí)行省直接管理市、縣的行政體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍就是行政區(qū)的范圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是封閉狀態(tài)。實(shí)行“市管縣”體制后，在一定程度上沖破了行政區(qū)對經(jīng)濟(jì)區(qū)的束縛，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)資源在市縣之間流動。但是，經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成最終得靠生產(chǎn)要素自由流通，靠市場機(jī)制逐步自發(fā)形成，而不能由行政區(qū)來界定，也不能完全靠行政權(quán)力來帶動，因此“市管縣”體制的初衷――以市帶縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)開始不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。城鄉(xiāng)之間需要沖破行政建制上的上下級關(guān)系，而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間形成平等和商品交換關(guān)系。最后，城鄉(xiāng)分治的國際慣例為我國“省管縣”體制的構(gòu)建提供了有益參考。在美國，縣是廣域型行政建制，它不隸屬于市，而是州政府的行政管理分支；而市一般為自治市（城市、鄉(xiāng)村和聯(lián)合城鎮(zhèn)），作為一種地方政府單位是為了給更集中、更稠密的人口提供公共服務(wù)而設(shè)立的。可見市縣提供服務(wù)的性質(zhì)不同，市下面不再有其他政府建制（少數(shù)大城市除外）。市縣根據(jù)各自管轄區(qū)的性質(zhì)和特色開展管理活動，同時(shí)隸屬于州政府，這既保證了上一級政府的總體協(xié)調(diào)，又充分發(fā)揮了地方政府因地制宜的積極性、創(chuàng)造性，這對我國實(shí)行“省管市縣”體制有借鑒意義。

三、實(shí)施“省管縣”體制對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

在當(dāng)前我國全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大背景下，“市管縣”的舊行政層級體制已逐漸不能適應(yīng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，尤其已不能滿足當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。因而，為了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須改革“市管縣”體制。

搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域整合、共同治理的發(fā)展模式，以和平、穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，在多元一體、共享原則下，實(shí)現(xiàn)各縣生產(chǎn)要素自由流通的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到省和縣域兩個(gè)層面相互協(xié)調(diào)、雙向互動的區(qū)域共治，是一種優(yōu)化選擇。這是適應(yīng)區(qū)域一體化加速發(fā)展的一種階段性的現(xiàn)實(shí)而有效的抉擇。推行“省管縣”體制，將使縣擁有更大的自，將會給縣的發(fā)展輸注血液，緩解縣的財(cái)政困難，調(diào)動縣發(fā)展的積極性；將促進(jìn)市級政府工作由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)向自我發(fā)展型。省和市、縣的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系，應(yīng)以市場為推動，政府協(xié)調(diào)為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。實(shí)現(xiàn)省直領(lǐng)導(dǎo)縣的管理體制，對于加快省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，迎接都市圈的到來等都有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四、成功案例――以浙江為例

改革開放30年來，浙江積極實(shí)行“省管縣”，著力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，取得了巨大成就。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先。根據(jù)2000年以來國家統(tǒng)計(jì)局對全國2，000多個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)5次測算評比看，浙江進(jìn)入百強(qiáng)縣的縣市數(shù)量歷來居全國首位，最高曾達(dá)30個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份，不僅領(lǐng)先于GDP總量低于自己的省份，而且領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過自己的廣東、江蘇、山東等省。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力相對較強(qiáng)。近年來，浙江不僅在城鎮(zhèn)發(fā)展水平領(lǐng)先全國和沿海（除直轄市之外）的兄弟省市，而且在農(nóng)村全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)一體化程度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民人均純收入等方面指標(biāo)均居全國前列。與廣東、江蘇和山東等較發(fā)達(dá)省份相比，浙江農(nóng)民人均純收入不僅領(lǐng)先，而且領(lǐng)先程度優(yōu)勢在擴(kuò)大。三是地區(qū)間均衡發(fā)展水平不斷提升。2006年除泰順等少數(shù)縣市外，絕大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入已過萬元，大部分縣市超過全國當(dāng)年平均水平（13，786元），2/3以上縣市農(nóng)村居民人均純收入超過4，000元。

（作者單位：中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第5篇：省管縣改革范文

一、“省直管縣”財(cái)政體制改革對基層國庫提出的挑戰(zhàn)

(一)基層機(jī)構(gòu)布局不適應(yīng)?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革要求縣級國庫集中辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的繳撥業(yè)務(wù)。由于實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫自然就沒有存在的必要了。而縣(市)基層國庫的任務(wù)更重,不僅要負(fù)責(zé)本級財(cái)政收支,而且要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,此外,要對各級財(cái)政款項(xiàng)和預(yù)算收支進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)核算,為財(cái)政提供準(zhǔn)確的收支數(shù)據(jù)?；鶎訃鴰煲凑战y(tǒng)一的支出范圍,統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級支出管理,規(guī)范其支出行為,減少不必要的支出,保工資,保運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這一切又都說明縣級國庫需要從各方面加強(qiáng)?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革要求基層國庫單設(shè)國庫機(jī)構(gòu),以便更好地履行經(jīng)理國庫職能。隨著財(cái)稅改革的深化,以及推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政集中收付制度后,縣級國庫的業(yè)務(wù)量將大幅度增加。但目前很多基層央行自2003年實(shí)行“三定”后,已將國庫與會計(jì)及發(fā)行部門合并成國庫會計(jì)發(fā)行股(無發(fā)行庫的支行,國庫與會計(jì)部門合并為國庫會計(jì)股),未單獨(dú)設(shè)置國庫機(jī)構(gòu),從而削弱了與地方財(cái)政部門的橫向聯(lián)系和職能的有效發(fā)揮,暫不能適應(yīng)“省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的要求。客觀上要求縣級國庫單設(shè)機(jī)構(gòu),配備一定數(shù)量的專職的國庫人員。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,大量的資金從國庫單一賬戶中撥付,既有直接支付和授權(quán)支付,還有異地?fù)芸?涉及單位多、預(yù)算支出科目多、會計(jì)要素多,大大增加了國庫部門的業(yè)務(wù)量。目前,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫未取消,而國、地稅部門按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置征收分局,實(shí)行集中征管,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機(jī)構(gòu)“一級財(cái)政、一級國庫”的設(shè)置原則不同步,客觀上加大了征收機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫間的對賬難度,容易引起混庫現(xiàn)象,滋生腐敗和道德風(fēng)險(xiǎn)。

(二)現(xiàn)行資金結(jié)算方式難以適應(yīng)財(cái)政體制改革需要。在現(xiàn)行資金結(jié)算方式下,省級財(cái)政部門下?lián)苜Y金到縣支庫,必須經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié),即:省分庫-中心支庫-縣支庫;而縣支庫上解省級以上預(yù)算收入同樣也要經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)省分庫,資金周轉(zhuǎn)慢。實(shí)行“省管縣”體制,由省直接向縣級財(cái)政撥款,一天內(nèi)可以到達(dá)縣財(cái)政賬戶,這樣大大縮短了資金的在途和市級停留時(shí)間,并可基本杜絕市級財(cái)政截留縣級財(cái)政資金的現(xiàn)象。在調(diào)查中,縣級財(cái)政部門希望能夠按新的體制特征,實(shí)現(xiàn)省與縣的直接資金匯劃,從而避免資金在市級不必要的滯留,加速資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)軟、硬環(huán)境的配套出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。一是認(rèn)識滯后,思想觀念上的準(zhǔn)備不足。央行會計(jì)核算四集中的實(shí)行使基層國庫、會計(jì)工作狀況發(fā)生了根本性變化,縣級會計(jì)營業(yè)部門作為中支會計(jì)核算中心的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn),僅保留了票據(jù)錄入等基本功能,其業(yè)務(wù)出現(xiàn)了很大萎縮,而基層國庫作為獨(dú)立的同城清算主體,自行參與轄內(nèi)同城票據(jù)交換、自行辦理資金收付等業(yè)務(wù),從而一躍成為基層央行的主要業(yè)務(wù)部門,其對外服務(wù)更直接、開展工作更主動、資金清算更及時(shí),一時(shí)間國庫從業(yè)人員難以適應(yīng)這種開放型、獨(dú)立式的工作需要。二是基層國庫人員隊(duì)伍狀況與需求差距較大?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”要求縣級國庫既要保證國庫會計(jì)核算質(zhì)量,為地方政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),又要加速稅款入庫速度?？h級國庫要保證國庫會計(jì)核算準(zhǔn)確全面、業(yè)務(wù)處理安全快捷,減少稅款在途時(shí)間,提高收入的入庫速度。但是基層國庫人員配備不足,國庫業(yè)務(wù)人員只能忙于日常會計(jì)核算,很難抽出時(shí)間開展國庫經(jīng)收處業(yè)務(wù)檢查、輔導(dǎo)和調(diào)研等工作,對個(gè)別經(jīng)收處操作不規(guī)范,稅款不能及時(shí)入庫的現(xiàn)象,也只能是口頭催促或批評,不能從根本上解決問題。國庫核算程序相對復(fù)雜與國庫業(yè)務(wù)的日益發(fā)展以及人員不足增加了基層國庫工作壓力,不能適應(yīng)“省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前,基層國庫特別是縣級支庫在服務(wù)內(nèi)容上,只注重日常會計(jì)核算,局限于“帳平表對”,向財(cái)稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報(bào)表,忽視了整個(gè)國庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。缺乏對規(guī)范稅收入庫、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮;缺乏對國庫核算數(shù)據(jù)的再利用;調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析不深入。同時(shí),受傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的影響,目前國庫干部的知識面一般僅限于預(yù)算收入的收納、報(bào)解、退庫、支撥等方面,對新的預(yù)算單位銀行帳戶管理及資金清算等業(yè)務(wù)相對陌生。此外業(yè)務(wù)量的增加和核算體系的獨(dú)立必然導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)分工的細(xì)化,對國庫部門的隊(duì)伍建設(shè)也提出了更高的要求。而基層國庫現(xiàn)有配備人員整體狀況:人員數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)素養(yǎng)偏低,難以適應(yīng)形勢的發(fā)展。三是基層國庫工作環(huán)境難以適應(yīng)新體制運(yùn)行的要求。新頒布的《國庫會計(jì)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定:國庫會計(jì)需設(shè)置資金清算、明細(xì)核算、綜合核算等16個(gè)國庫會計(jì)崗位,同時(shí)第十八條對崗位分工提出了五條具體要求,規(guī)定各崗位可實(shí)行一人一崗、一人多崗或一崗多人,但其中六個(gè)崗位相互不能兼任,三個(gè)崗位不得參與會計(jì)帳務(wù)處理。因此在實(shí)際工作中即使按照“一人多崗,一崗多人”的要求設(shè)置崗位,基層支庫也至少需要7-8人,而無論單設(shè)國庫與否,以目前有限的國庫人員都難以達(dá)到制度對人員的配備要求。同時(shí),縣級國庫的在增加人員的情況下,電子設(shè)備也嚴(yán)重不足。

(四)國庫監(jiān)管工作難度加大?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革要求縣級國庫有效地發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督作用。目前,國庫集中收付制度改革后,國庫對預(yù)算撥款的監(jiān)督對象由各級財(cái)政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷︺y行的規(guī)范性監(jiān)督,不利于人民銀行國庫部門對財(cái)政庫款的監(jiān)督和防范國庫資金的風(fēng)險(xiǎn)?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”推行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的撥付監(jiān)督流于形式。部分?？顡芨?、非預(yù)算單位的資金撥付難以取得文件依據(jù)。一是監(jiān)督工作格局改變增加了監(jiān)督難度。由于“省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管”后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需在縣級財(cái)政開立財(cái)政專戶分帳核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出均需縣財(cái)政直接撥付,勢必造成縣級國庫柜面監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)管的任務(wù)更重、情況更復(fù)雜。尤其是實(shí)行國庫集中收付制度以后,國庫資金風(fēng)險(xiǎn)將有較大提升,而國庫對資金的走向則更難于掌控。以縣級國庫現(xiàn)有的人力資源,很難主動積極的完成監(jiān)管任務(wù),可能造成監(jiān)而難管、監(jiān)而未管局面。二是監(jiān)管職能存在諸多不銜接的問題。由于人民銀行國庫部門對預(yù)算編制情況不了解,對編制后的預(yù)算方案亦知之不多,難以對預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施有效控制,只扮演著“執(zhí)行”的角色,失去了管理職能。比如出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算支出無計(jì)劃或財(cái)政部門提供的計(jì)劃較遲的現(xiàn)象,使國庫部門在辦理撥款時(shí)無據(jù)可依;財(cái)政擁有對國庫資金的支配權(quán),國庫只能憑財(cái)政的指令辦理庫款支撥,難以掌握各預(yù)算單位具體年度計(jì)劃和撥款的真實(shí)用途;行政干預(yù)嚴(yán)重,存在著“通過撥款幫助企業(yè)繳庫”、向非預(yù)算單位撥款、“預(yù)算內(nèi)外隨意轉(zhuǎn)款”等問題。雖然國庫部門對預(yù)算資金的收支有監(jiān)督職責(zé),但實(shí)際上只能是監(jiān)而難管,監(jiān)而未管,影響了預(yù)算資金的有效分配和使用。三是法律法規(guī)的不完善。現(xiàn)行的《國庫條例》及《實(shí)施細(xì)則》還是80年代制定的,20多年了一直沒有修改過,已明顯不適應(yīng)新時(shí)期國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要;《人民銀行法》有關(guān)經(jīng)理國庫的規(guī)定也都是原則性的、粗線條的,操作性不強(qiáng)。目前,法律上沒有明確國庫的監(jiān)管職能。雖然1985年3月實(shí)施的《國家金庫條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán),但《預(yù)算法》和《中國人民銀行法》都沒有賦予國庫監(jiān)管的職能,因此,國庫監(jiān)管仍處于從屬地位。而《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》,僅籠統(tǒng)規(guī)定了國庫對預(yù)算收入入庫、庫款支撥、退庫等有監(jiān)督權(quán),但對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況,未有明確的處罰規(guī)定及制裁措施。財(cái)政體制改革后,工作中各種新情況和新問題將不斷產(chǎn)生,國庫工作明顯缺乏在新環(huán)境中實(shí)施有效監(jiān)督管理的法律支持與保障。

二、基層國庫適應(yīng)“省直管縣”財(cái)政體制改革的對策和建議

(一)健全縣級國庫機(jī)構(gòu),提高國庫人員綜合素質(zhì)。一是健全縣級國庫機(jī)構(gòu),完善國庫管理體系。隨著縣域經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快,財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深入,國庫直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng),擁有獨(dú)立的支付清算體系,在現(xiàn)有的國庫會計(jì)人員不足、合署辦公的情況下,縣級人民銀行健全國庫機(jī)構(gòu)勢在必行。只有健全縣級國庫機(jī)構(gòu),完善國庫相關(guān)內(nèi)控管理制度,配備與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人員,才能更好地開展國庫工作,更好地履行國家賦予的經(jīng)理國庫職能。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高國庫人員綜合素質(zhì)?！笆≈惫芸h”改革后,縣級國庫的業(yè)務(wù)量將大幅增加,現(xiàn)有的國庫業(yè)務(wù)人員和知識結(jié)構(gòu)已不能滿足國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要,同時(shí)隨著國庫會計(jì)核算體系的不斷完善,新業(yè)務(wù)、新技能逐步進(jìn)入國庫領(lǐng)域,要求對國庫人員不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識,提高綜合素質(zhì),以便適應(yīng)改革發(fā)展的需要。因此,增加人員,提高素質(zhì),已迫在眉睫。

(二)強(qiáng)化國庫監(jiān)督管理職能,提高服務(wù)與監(jiān)督水平。一是加強(qiáng)對用途為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來”的撥款審核工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算,嚴(yán)格審核預(yù)算撥款的合規(guī)性,充分發(fā)揮國庫監(jiān)督職能,確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障支出、辦公經(jīng)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出、專項(xiàng)支出能序時(shí)安排。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入集中管理的調(diào)研工作,分析其利弊及可操作性,為地方政府和財(cái)政部門決策提供依據(jù)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入集中管理操作規(guī)程,并嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入及時(shí)、準(zhǔn)確地收納、報(bào)解入庫。三是加強(qiáng)與財(cái)稅部門的協(xié)作與溝通,及時(shí)反饋預(yù)算收支信息,聯(lián)合召開財(cái)、稅、庫聯(lián)席會議,互通金融、財(cái)稅信息,研究和解決預(yù)算收支執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管信息溝通。建立財(cái)、稅、庫、行及與人大、審計(jì)等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,凡涉及政府、財(cái)政、稅務(wù)、國庫等部門的政策、法規(guī)做到信息共享,對各自監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通、反映,切實(shí)發(fā)揮國庫在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。

(三)加強(qiáng)國庫會計(jì)電算化水平,全面實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行“省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后,人民銀行國庫部門與財(cái)稅部門之間的聯(lián)系更加密切,主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源共享等方面。目前雖已實(shí)行財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng),但還處于初級的階段,只是簡單的將每日的數(shù)據(jù)導(dǎo)入,沒有真正做到數(shù)據(jù)共享,無紙化操作的階段。要進(jìn)一步加快財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)和推廣同城票據(jù)交換電子清算系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子簽證制度,建立信息資源共享機(jī)制,提高工作效率,減輕工作強(qiáng)度,防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：省管縣改革范文

關(guān)鍵詞：高職院校 學(xué)生管理 現(xiàn)狀 改革

一、高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀

（一）學(xué)生管理工作難度大

高校擴(kuò)招，導(dǎo)致入校生源質(zhì)量下降，此現(xiàn)象在高職院校尤為突出。雖然學(xué)生思想活躍，積極動手，但由于其入學(xué)前基礎(chǔ)較差、生活自理能力較低、紀(jì)律意識淡薄，不文明行為時(shí)有發(fā)生。還有部分學(xué)生沒有良好的心理承受能力，經(jīng)不起一點(diǎn)挫折，日常生活中不善于處理人際關(guān)系，與同學(xué)不能和諧相處。這些，都加大了高職院校學(xué)生管理的難度。

（二）學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想、方法和手段滯后

大多數(shù)高職院校對學(xué)生的管理理念仍然停留在中專院校時(shí)期，對學(xué)生常常實(shí)行嚴(yán)管方式，采取“堵”、“壓”等硬性管理手段，很容易激起學(xué)生的逆反心理。此種方式缺乏高職院校管理者和學(xué)生之間的良性溝通，收效不佳。

（三）學(xué)生管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

高職院校的學(xué)生不僅在生活上需要指導(dǎo)，而且在學(xué)習(xí)、就業(yè)方面也需要指導(dǎo)。但是，高職院校的管理人員時(shí)間有限而且可支配性時(shí)間很少，對學(xué)生不能給予足夠的關(guān)心。再者，高職院校中的管理人員一般得不到應(yīng)用的重視和培養(yǎng)，容易導(dǎo)致其內(nèi)心失衡。因此，很少有人愿意從事此種工作，或工作兩三年后跳槽，或通過其他途徑轉(zhuǎn)到教學(xué)崗位。學(xué)生管理人員在高職院校中肩負(fù)重?fù)?dān)，待遇卻不高，沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，嚴(yán)重打擊了其對學(xué)生管理的積極性。

二、 高職院校學(xué)生管理工作的改革對策

（一）建設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

1、 組建學(xué)習(xí)小組。

各高職院?？梢愿鶕?jù)學(xué)生所學(xué)課程及學(xué)校具體資源，鼓勵(lì)學(xué)生在教師指導(dǎo)下自己組建學(xué)習(xí)小組或者教師以班級為單位將學(xué)生分為數(shù)個(gè)學(xué)習(xí)小組，為大家創(chuàng)設(shè)一個(gè)相互交流、學(xué)習(xí)的平臺。

2、 學(xué)以致用，多參與社會實(shí)踐

我們所學(xué)的知識源于生活，是對生活精華的提煉。學(xué)生在課堂學(xué)到的都是理論知識，與現(xiàn)實(shí)生活存在一定的差距。而且，純粹在課堂上學(xué)習(xí)，一方面學(xué)生會覺著枯燥乏味，另一方面也不利于學(xué)生徹底掌握知識。只有應(yīng)用到實(shí)踐中，才能學(xué)以致用，并在實(shí)踐中找差距、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在檢驗(yàn)自己知識的同時(shí)，獲得進(jìn)一步的提高。

（二） 豐富課外活動

豐富的課外活動，不僅能幫助學(xué)生將課余時(shí)間有效利用起來，還可以為學(xué)生營造良好的文化氛圍。通過參加豐富多彩的課余活動，學(xué)生可以培養(yǎng)多方面的情操，充分挖掘自己的潛力，使自己在多方面都得到提升。此外，豐富課外活動，有益于學(xué)生的身心健康，并讓其意識到自己肩上的責(zé)任，做對社會有用的人。各高職院校條件不一樣，而且學(xué)生入學(xué)前的基礎(chǔ)、入學(xué)后的專業(yè)都具有一定的差異性，所以應(yīng)該因地制宜、因人制宜，針對院校的學(xué)生的具體特點(diǎn)開展相應(yīng)的課外活動。

（三）注重學(xué)生心理健康

當(dāng)今社會，各行各業(yè)都充滿競爭，因此壓力不可避免。高效擴(kuò)招以后，每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增。但是，社會上的工作崗位雖有增加，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需求。因此，高職生在生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)上倍感壓力，由此導(dǎo)致一系列的心理問題。作為管理方，我們有必要不定期的找學(xué)生談話，幫其分析自身優(yōu)劣，讓其揚(yáng)長避短，幫其樹立自信心，減輕其思想負(fù)擔(dān)，幫助其培養(yǎng)健康的心理。

（四）采取開放式管理模式

只有站在學(xué)生的角度考慮問題，設(shè)身處境地為學(xué)生的利益著想，才能真正解決學(xué)生問題，做好學(xué)生管理工作。第一，要尊重學(xué)生。學(xué)生就讀于高職院校時(shí)，已基本形成自己的人生觀、價(jià)值觀，教師要對其給予尊重，用真心凝聚學(xué)生，這樣才便于學(xué)生工作的順利開展。第二，要愛護(hù)學(xué)生。高職在校生雖然已基本達(dá)成人年齡，但是由于其缺乏閱歷、經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)生活中總是會遇到各種各樣的問題。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生給予足夠的愛護(hù)，讓其健康成長。第三，樹立服務(wù)意識。高職院校在招生、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以為學(xué)生提供最好的服務(wù)為宗旨，心甘情愿為學(xué)生付出。

（五）提高輔導(dǎo)員素質(zhì)

進(jìn)入高職院校以后，老師當(dāng)中學(xué)生接觸最多的就是輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員可以幫助學(xué)生解決生活、學(xué)習(xí)和就業(yè)等各方面的內(nèi)容。學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)的日子里，尤其是第一年，特別需要得到輔導(dǎo)員的指導(dǎo)。所以，提高輔導(dǎo)員的素質(zhì)，直接關(guān)系到學(xué)生管理工作的成效。

四、結(jié)語

近幾年，隨著高校擴(kuò)招，高職院校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，招生數(shù)量越來越多。因此，學(xué)生管理工作的任務(wù)越來越重。高職院校只有緊跟時(shí)代腳步，改革對學(xué)生管理工作的方式，才能實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的教育管理，使學(xué)校不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉穎.高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀與對策分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007(08)

[2]李倩.高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀淺析[J].成人教育,2011(02)

第7篇：省管縣改革范文

一、林場改革與發(fā)展的背景

？ 靈山縣平山林場的現(xiàn)行體制性質(zhì)定位不明確。這種“不是事業(yè)，不是企業(yè)，不是農(nóng)民”的性質(zhì)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了林場的發(fā)展，使其難以走出困境。改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。我國目前正在進(jìn)行事業(yè)單位的分類改革，？靈山縣平山林場作為事業(yè)單位的國有林場屬不純的差額撥款的事業(yè)單位，也可以說是自收自支（自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧）事業(yè)單位。嚴(yán)重制約了靈山縣平山林場的發(fā)展，使其難以走出困境。

二、靈山縣平山林場發(fā)展歷程

從上世紀(jì)？70？年代末開始，？靈山縣平山林場也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)？80？年代中期至今，林場改革大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段：80年代到90年代。這一階段的改革，主要是圍繞著林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：推行場長負(fù)責(zé)制，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。分包責(zé)任地到職工，建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性。？第二階段：？90？年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著林場如何擺脫困境，走出經(jīng)濟(jì)低谷，職工擺脫貧困安居樂業(yè)?，F(xiàn)今，為確保欽州人民的飲水安全，靈山縣委縣政府明確提出了林場以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。

三、林場改革與發(fā)展中存在的問題

？ （一）林場的隸屬和級別問題：國有林場的隸屬不明確，存在很大的層層管理、通路不暢的弊端，管理機(jī)制累贅重復(fù)、效率低下，且資源不能共享， 如水源林、生態(tài)林社會受益沒有反哺給林場，林場發(fā)展不平等，競爭不公平。

（二）林場的性質(zhì)問題：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是全額撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理；？21世紀(jì)以來，隨著國家和社會對生態(tài)環(huán)境的重視，國家對生態(tài)公益林建設(shè)的加強(qiáng)，林場的任務(wù)轉(zhuǎn)為既從事木材生產(chǎn)又肩負(fù)生態(tài)保護(hù)的雙重責(zé)任，林場的性質(zhì)又虛趨向純事業(yè)單位性質(zhì)。造成了林場處于“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的四不像的性質(zhì)。

（三）林場的運(yùn)行資金來源問題：目前的改革思路是將林場確定為保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)的事業(yè)單位，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算。林場所在的靈山縣經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)，這勢必給縣財(cái)政構(gòu)成了極大的資金壓力，改革實(shí)施難度仍然較大。資金來源問題主要是生態(tài)公益林的資金來源問題。存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、渠道單一。

（四）林場的歷史負(fù)擔(dān)問題：林場巨大的歷史債務(wù)，既造成國有林場經(jīng)營舉步維艱，林場出現(xiàn)了拖欠職工工資，拖欠基本養(yǎng)老險(xiǎn)，不能參加醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保障。

（五）林場的人員問題：是因歷史遺留長期積累，職工堆積多，靈山縣有林場現(xiàn)有在職職工120人，其中承包崗位（不在林場）54人，要分流的職工達(dá)到3/4。妥善安置富余人員，是改革的難點(diǎn)。

在對靈山縣平山林場改革與發(fā)展的方向上，有2種觀點(diǎn)：公益一類論和公益二類論。目前，主流的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活?，重新核定事業(yè)編人員編制，將其工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。

不管林場改革定性為公益一類或公益二類，都要著重解決一些問題。林場的改革與發(fā)展，是一個(gè)工作點(diǎn)多牽扯面廣、政策性強(qiáng)、極其復(fù)雜的社會工作，必定是艱難、復(fù)雜的。第一，為了保證生態(tài)林面積，財(cái)政部門應(yīng)對回收林地全部、分類、足額補(bǔ)償；第二，還清歷史債務(wù)，使之“輕裝上陣”，根據(jù)債務(wù)類別，出臺專項(xiàng)政策、拿出專項(xiàng)資金予以解決；第三，林場職工的問題，要做到妥善安置。完善社會保障體系，切實(shí)解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障， 使林場職工在改革中沒有后顧之憂，有利于林場改革與發(fā)展中的減員增效；第四，理順林場管理體制，把林場歸屬于林業(yè)局管理，減少管理層次。

四、改革的基本思路：

一是要進(jìn)一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須對林場發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。？林場實(shí)行了近？20？年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合現(xiàn)時(shí)期發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。把靈山縣平山林場改革為以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場，公益林所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障。商品林和場辦經(jīng)營性項(xiàng)目剝離，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，交給職工經(jīng)營。三是要徹底改變國有林場管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀。合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制。

五、靈山縣平山林場的發(fā)展方向：

根據(jù)《國有林場改革方案》（中發(fā)z2015{6號）文件精神，將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場。由于林場屬于靈東庫區(qū)水源林區(qū)域，是欽江水源頭，為確保靈山乃至欽州人民的飲水安全，將林場羅陽山林區(qū)納入庫區(qū)水源林保護(hù)，林場逼切改革為以保護(hù)生態(tài)的主要目的的生態(tài)公益性林場。林場目前除了出租場地辦廠，合作經(jīng)營的旅游外，主要是營林生產(chǎn)這塊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營模式單一，將林場改革為公益性事業(yè)單位，實(shí)行收支兩條線，是很有可操作性，可行的。

？ 六、改革的保障措施：

為了確保國有林場改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問題：一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，對于分流人員通過提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)以及通過購買服務(wù)的方式管護(hù)公益林，簽訂管護(hù)合同，從事公益林管護(hù)等安置方式妥善安置職工。

？ 二是解決好國有林場職工社會保險(xiǎn)問題。？需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)問題，解除職工的后顧之憂。

？ 三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。林場難以自籌資金清理歷史債務(wù)。林場資產(chǎn)交由財(cái)政接管后，由財(cái)政解決債務(wù)全面清理。

第8篇：省管縣改革范文

基于人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近些年我國高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增多。2013年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為699萬人；2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為727萬人；2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為749萬人，這說明我國高校畢業(yè)生人數(shù)在不斷創(chuàng)新高，大學(xué)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，大學(xué)畢業(yè)生除了要與同屆學(xué)生競爭機(jī)會，還要與“蟻?zhàn)濉备偁帊徫??！跋佔(zhàn)濉笔侵复髮W(xué)畢業(yè)生聚居群體，被稱為繼農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人之后出現(xiàn)在中國的又一群體，具有高智商、個(gè)人力量弱小、群居的特點(diǎn)，在北上廣等一線城市尤為較多，這使得我國就業(yè)人數(shù)不斷攀升，而能夠?yàn)榫蜆I(yè)人士提供的崗位有限，這就造成當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

那么，是什么原因造成當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的呢？

其一，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。改革開放不斷深化的今天，市場經(jīng)濟(jì)體制也在進(jìn)一步深化。但是不可忽略的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給整個(gè)社會帶來的影響非常深遠(yuǎn)。如高校實(shí)行統(tǒng)招分政策依舊在實(shí)施；畢業(yè)生和用人單位都習(xí)慣于被動接受就業(yè)分配等，這就造成人才資源優(yōu)化分配缺乏必要條件，進(jìn)而影響大學(xué)生就業(yè)。

其二，高校人才培養(yǎng)模式單一。盡管高校是人才培養(yǎng)的搖籃，但是受傳統(tǒng)試教育、工具性教育的影響，大多數(shù)高校的教育教學(xué)都重視知識的灌輸，輕視教學(xué)實(shí)踐，這使得大部分大學(xué)生主體意識欠缺，且自身的能力、意識、素養(yǎng)等不高，難以滿足企業(yè)人才招聘要求。

其三，高等教育存在過度教育的現(xiàn)象。過度教育是指人們的實(shí)際教育水平超過所從事實(shí)際工作需求的教育水平。這也從側(cè)面反映出部分高等教育人才需求已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。究其緣由，主要是大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生將目光集中在經(jīng)濟(jì)水平較高的城市，比如，北京、上海、廣州、深圳等，而廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)卻存在人才匱乏的問題；高等教育專業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性過度，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，致使出現(xiàn)一部分專業(yè)人才較多而其他部分專業(yè)人才較少的局面。

二、我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制改革途徑

1.積極融入社會實(shí)踐和就業(yè)指導(dǎo)

從素質(zhì)教育角度來看，提高大學(xué)生整體水平的重要舉措就是社會實(shí)踐，通過實(shí)踐可以讓大學(xué)生了解社會、民情，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的能力、意識、品質(zhì)等，進(jìn)而提升學(xué)生的整體水平，相應(yīng)地，學(xué)生也能夠滿足企業(yè)用人要求，為更好就業(yè)創(chuàng)造條件?；诖?，將社會實(shí)踐積極融入就業(yè)指導(dǎo)當(dāng)中，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況及專業(yè)要求，開展適合學(xué)生的社會實(shí)踐活動，讓學(xué)生的實(shí)踐與未來的職業(yè)緊密結(jié)合，為學(xué)生更好就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.發(fā)揮全程化的就業(yè)指導(dǎo)作用

剛進(jìn)高校的大學(xué)生對就業(yè)并沒有正確的認(rèn)識，很多大學(xué)生都是在畢業(yè)之際才會對就業(yè)有正確的認(rèn)識，包括認(rèn)清就業(yè)形勢、就業(yè)要求等，但為時(shí)已晚。為了盡量避免此種情況的發(fā)生，高校應(yīng)當(dāng)推行全程化的就業(yè)指導(dǎo)，也就是在學(xué)生進(jìn)入校園時(shí)，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，開展就業(yè)指導(dǎo)，讓學(xué)生對就業(yè)有所認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，讓學(xué)生進(jìn)行合理的就業(yè)規(guī)劃，如此學(xué)生將有目的、有方向地發(fā)展，這對學(xué)生未來的就業(yè)有很大幫助。

三、結(jié)束語

鑒于當(dāng)前我國就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，高校應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識就業(yè)給學(xué)生帶來的心理負(fù)擔(dān)，積極改革大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，即積極融合社會實(shí)踐和就業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮全程化的就業(yè)指導(dǎo)作用等，以便良好地開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生更好地就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫 微.淺談大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)指導(dǎo)[EB/J].新教育時(shí)代電子雜志（教師版），2014（32）.

第9篇：省管縣改革范文

日前，貴州省政府出臺我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見，明確了改革的范圍、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。

意見指出：2014年10月1日前(以下稱改革前)已退休的人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；2014年10月1日以后(以下稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

改革范圍包括三類人員

本次改革適用于全省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

意見提出，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎么繳納？

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。

機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金(機(jī)關(guān)工作人員12月份基本工資)。

事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學(xué)教師、護(hù)士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分)、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績效工資(只含基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效)。其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額為參保人員建立，該賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

基本養(yǎng)老金怎么計(jì)發(fā)？

改革后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)本人視同繳費(fèi)年限長短和本人視同繳費(fèi)指數(shù)等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。視同繳費(fèi)年限指機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之前，符合國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡。

從2014年10月1日至2024年12月31日設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)低于老辦法的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)高于老辦法的，超出的部分，年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

改革前已經(jīng)退休人員，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繼續(xù)按國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，不再建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系怎么轉(zhuǎn)移接續(xù)？

參保人員在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

參保人員跨省流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立職業(yè)年金制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。

其中：單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲存額由同級財(cái)政撥付資金記實(shí)；非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金歸集到省級統(tǒng)一管理。

滿70歲仍工作者可繼續(xù)參保繳費(fèi)