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一、我縣新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展情況
(一)貸款擔(dān)保公司、中介組織等發(fā)展態(tài)勢良好
2009年,我縣貸款擔(dān)保公司、中介組織等一批新型業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。今年以來在工商部門注冊登記中,從事貸款擔(dān)保、電子商務(wù)、投資咨詢以及廣告會展等新型業(yè)態(tài)的達(dá)68家,法律服務(wù)、會計(jì)、房地產(chǎn)交易、信息咨詢等各類中介咨詢機(jī)構(gòu)正活躍在全縣各領(lǐng)域。
(二)連鎖超市、專賣店等發(fā)展迅猛
縣域商貿(mào)中心華潤蘇果、歡樂買超市、蘇寧電器、五星電器等較大企業(yè)銷售額不斷攀升,溫州國際購物中心投入使用,*縣消費(fèi)條件進(jìn)一步得到改善和提升。一批與人民群眾密切相關(guān)的早餐點(diǎn)、全天候飲食店、24小時便利店為社區(qū)及農(nóng)村居民提供了優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。目前我縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市發(fā)展到近400家,初步形成了縣、鎮(zhèn)、村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。通過積極引進(jìn)大型賣場、品牌零售商,大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,2009年在行政村新建連鎖超市100家,農(nóng)村連鎖超市總數(shù)達(dá)到325家,全縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的覆蓋面達(dá)80.6%以上。
(三)軟件和服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
2008年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值達(dá)1.86億元,增速達(dá)21%。服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)2008年增加值達(dá)到3億元,增速達(dá)20%。目前我縣軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在信息服務(wù)領(lǐng)域;服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)主要集中在金融后臺服務(wù)外包、財(cái)務(wù)管理外包、行政管理及人力資源服務(wù)外包、客戶服務(wù)中心等外包業(yè)務(wù)。
(四)物流業(yè)和科技服務(wù)業(yè)日趨壯大
我縣物流業(yè)企業(yè)發(fā)展到60余家,遠(yuǎn)征車業(yè)、*糧物流等大型物流企業(yè)投資均在3000萬元以上,目前物流企業(yè)依托日趨發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸體系、信息系統(tǒng),正在成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢支撐??萍挤?wù)業(yè)目前在電動車、安監(jiān)設(shè)備等多個領(lǐng)域有較大發(fā)展,電動車研發(fā)中心目前入駐科技研發(fā)企業(yè)達(dá)10家,江煤科技產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外采礦市場。
(五)文化旅游業(yè)收入逐年攀升
圍繞深厚的人文優(yōu)勢和漢文化資源,我縣近年來大力發(fā)展文化旅游業(yè)。通過舉辦“梨花節(jié)”和“紅富士蘋果節(jié)”,積極開展旅游促銷工作,2008年全年接待游客10萬余人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入3000萬元,我縣正發(fā)展成為蘇北地區(qū)重要休閑度假旅游目的地。
二、存在問題
近年來,我縣新型服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但從整體上看,新型服務(wù)業(yè)總量較小,比重偏低,吸納就業(yè)能力不足。與我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總體態(tài)勢不相協(xié)調(diào),已成為制約我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。今后一個時期,是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新的戰(zhàn)略起點(diǎn),進(jìn)入新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,我縣新型服務(wù)業(yè)將面臨較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,搶抓機(jī)遇,乘勢而上,推動我縣新型服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
三、2010年工作發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)
(一)發(fā)展思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展,緊緊圍繞市委、市政府提出的加快打造我市商貿(mào)物流旅游千億元產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的要求,突出項(xiàng)目建設(shè),加大有效投入,以市場建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)新型服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展重點(diǎn)
1、旅游休閑業(yè)。認(rèn)真編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以提升旅游品質(zhì)為抓手,推進(jìn)大沙河生態(tài)觀光帶、漢皇祖陵等旅游景區(qū)建設(shè),強(qiáng)化*縣旅游文化資源的開發(fā)與周邊旅游資源的聯(lián)動和對接,加快完善旅行社、住宿餐飲、文化娛樂、旅游商品、旅游車隊(duì)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,促進(jìn)旅游企業(yè)向連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展,提升我縣旅游業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。
2、現(xiàn)代物流業(yè)。按照“一主五副”規(guī)劃框架,結(jié)合交通區(qū)位條件以及開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),規(guī)劃在開發(fā)區(qū)北側(cè)建設(shè)綜合物流園區(qū)。同時,發(fā)揮*縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢,重點(diǎn)建設(shè)歡口物流中心、華山物流中心、大沙河物流中心、首羨物流中心、梁寨物流中心。穩(wěn)步推進(jìn)盛世物流、范樓倉值儲物流等項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大本地物流企業(yè),積極引進(jìn)知名物流企業(yè),繼續(xù)推進(jìn)物流市場的有序開放。鼓勵工商企業(yè)尤其要積極引導(dǎo)鑄造產(chǎn)業(yè),逐步將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲、產(chǎn)品配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來,利用專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵有條件的運(yùn)輸、倉儲和貨運(yùn)企業(yè)通過資源整合、聯(lián)合重組,向第三方物流企業(yè)發(fā)展。
3、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。完善網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局,形成以大型購物中心為骨干,以連鎖超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò)。著力打造特色商業(yè)街。重點(diǎn)發(fā)展大型購物中心、大型超市、連鎖超市和全國連鎖商業(yè)精品店,把招商場區(qū)塊打造成為影響周邊縣市的繁華購物商業(yè)中心。以中陽商城、鳳鳴公園、劉邦廣場為節(jié)點(diǎn),把中陽里區(qū)塊打造成為全縣商務(wù)游樂購物中心。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。2010年計(jì)劃在行政村新建連鎖超市35家,農(nóng)村連鎖超市總數(shù)達(dá)到360家,全縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
車船零部件行業(yè)是我市機(jī)電系統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),占全系統(tǒng)產(chǎn)銷2/3以上,效益一直很好,抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較強(qiáng)。去年下半年,受國際金融危機(jī)影響,我國汽車市場連續(xù)多年的高速增長嘎然停頓,我市車船零部件行業(yè)產(chǎn)銷也呈逐月下降態(tài)勢,企業(yè)普遍開工不足,效益下滑,資金緊缺。這一輪金融危機(jī)沖擊之下,我市車船零部件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何,進(jìn)一步如何發(fā)展?在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,市機(jī)電工業(yè)協(xié)會通過走訪、座談及書面征求意見,對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了認(rèn)真分析,認(rèn)為這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)并未改變,國家去年年底以來密集出臺的調(diào)整、振興汽車、船舶產(chǎn)業(yè)的政策效應(yīng)正在逐步發(fā)揮作用。省內(nèi)汽車工業(yè)正面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇,我市車船零部件產(chǎn)業(yè)利用這一時機(jī)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,積極調(diào)整結(jié)構(gòu),改善發(fā)展環(huán)境,在新一輪產(chǎn)業(yè)啟步中,實(shí)現(xiàn)高增長是完全可以預(yù)期的。
現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況
**現(xiàn)有車船零部件企業(yè)50余戶,其中7戶建立了省級企業(yè)技術(shù)中心,20余戶企業(yè)通過了iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。20xx年安徽省政府確認(rèn)**市為安徽省汽車零部件(**)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,認(rèn)定atg活塞環(huán)公司、百協(xié)精密鍛造公司、金光機(jī)械股份公司等為基地首批骨干企業(yè)。20xx年,**進(jìn)一步獲批國家火炬計(jì)劃汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地。
現(xiàn)有產(chǎn)品品種200余類,按系統(tǒng)分類有:
汽車發(fā)動機(jī)關(guān)鍵零件:活塞環(huán)、缸套、壓鑄活塞、鋼質(zhì)模鍛活塞、內(nèi)燃機(jī)凸輪軸、活塞銷。
發(fā)動機(jī)進(jìn)排系統(tǒng):氣門座圈、氣門導(dǎo)管、氣門。
轉(zhuǎn)向系統(tǒng):轉(zhuǎn)向節(jié)、叉車轉(zhuǎn)向橋、液壓助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。
懸架系統(tǒng):汽車鋼板彈簧、穩(wěn)定桿、紐桿、汽車減振器。
傳動系統(tǒng):變速箱齒輪軸、精鍛齒輪。
電源系統(tǒng):蓄電池、電源設(shè)備。
中速船用柴油機(jī)。
圍繞省內(nèi)汽車配套,近年企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品類別呈迅速放大之勢,象油箱、儀表、座椅、隨車工具、車內(nèi)飾件及各種橡塑件、沖壓件等,產(chǎn)品類別豐富。20xx年即有8戶車船零部件企業(yè)進(jìn)入全市工業(yè)50強(qiáng),當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入接近35億元,利稅超6億元。20xx年效益雖下滑,但銷售收入同比仍保持增長。
產(chǎn)品在進(jìn)入領(lǐng)域有一定競爭力。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上、活塞環(huán)、缸套、活塞、凸輪軸、轉(zhuǎn)向節(jié)等都是關(guān)鍵零部件,有較高技術(shù)含量,汽(摩托)車活塞環(huán),多(單)缸凸輪軸、氣門座圈、叉車轉(zhuǎn)向橋等產(chǎn)品,在國內(nèi)有較大市場占有率。如活塞環(huán)占有率45%、凸輪軸占有率35%、叉車轉(zhuǎn)向橋占有率50%以上。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,目前具備以下優(yōu)勢:
1、區(qū)位優(yōu)勢。**的地理位置,南北適中,位于北京至九龍,上海到成都中國交通大動脈的十字交叉區(qū)域,國內(nèi)生產(chǎn)汽車排名前20位企業(yè)絕大多數(shù)分布在我市周邊范圍內(nèi)。上海汽車工業(yè)公司、江西昌河工業(yè)公司、南京汽車集團(tuán)有限公司、合肥江淮有限公司、奇瑞汽車公司、江鈴汽車集團(tuán)公司、富康及東風(fēng)汽車公司,這些**汽車零部件企業(yè)配套的公司基本在**方圓300-500公里范圍內(nèi)。其中:江淮有限公司、奇瑞汽車公司,**與其距離均在200公里半徑內(nèi)。
2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。**汽車零部件企業(yè)大都從農(nóng)機(jī)配件逐步發(fā)展而來,企業(yè)在長久的堅(jiān)持中不斷自我提高、自我發(fā)展,在專業(yè)生產(chǎn)中形成了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的人才、技術(shù)儲備。
**汽車零部件主體是內(nèi)燃機(jī)零部件。內(nèi)燃機(jī)配套廣泛,產(chǎn)品既為汽車配套,也為摩托車、農(nóng)用車和船舶、工程機(jī)械配套,因此內(nèi)燃機(jī)零部件從深度上說具有多層次,從廣度上說具有國內(nèi)國際配套和售后市場,量大面廣,適宜專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展,市場回旋余地很大,企業(yè)有較大的生存和發(fā)展空間。
技術(shù)上合肥有豐富的科教資源,合肥工業(yè)大學(xué)汽車技術(shù)的研究在業(yè)界具有重要地位。事實(shí)上,**汽車零部件企業(yè)也一直注重與國內(nèi)一些著名科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展合作,技術(shù)支持促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
3、資源優(yōu)勢。**豐厚的文化底蘊(yùn),孕育了**人的聰慧靈敏,善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)造精神。**市平均每年為全國各名牌大學(xué)培養(yǎng)輸送萬名以上的大學(xué)本科學(xué)生,這些人才成就學(xué)業(yè)后,隨時可以為**的建設(shè)效力。**技工資源豐富,人員素質(zhì)高。近年不斷整合職業(yè)教育資源,高級技能人才可保證企業(yè)發(fā)展需要。
汽車零部件既是勞動密集型也是技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè),較高的人員素質(zhì)、較合理的勞動力價格對提高企業(yè)競爭力都是極為重要的因素。
相對于沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)的大城市,**的自然資源已形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
4、投資軟環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府高度重視車船零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在幾年前,就在開發(fā)區(qū)專辟了5.2平方公里建立汽車零部件工業(yè)園,樅陽、岳西、桐城等也都為汽車零部件企業(yè)建立專門園區(qū),促進(jìn)汽車零部件工業(yè)發(fā)展。市委、市政府還注重發(fā)揮行政優(yōu)勢,邀請汽車界領(lǐng)導(dǎo)、專家及汽車集團(tuán)老總到**為企業(yè)提供服務(wù),幫助零部件企業(yè)與主機(jī)廠建立 戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。
二、行業(yè)發(fā)展空間狀況
1、安徽汽車工業(yè)崛起將有利于零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化
《十一五中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及國務(wù)院新近出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》都將促進(jìn)自主品牌汽車發(fā)展作為一個重點(diǎn),特別是汽車購置稅、燃油稅政策調(diào)整后,以自主品牌為主的我省汽車工業(yè)很快走出金融危機(jī)陰影,市場回升迅速,占有率逐步提高,隨著汽車下鄉(xiāng)等政策進(jìn)一步發(fā)力,相信安徽汽車工業(yè)將會有更好的前景。省委、省政府重視奇端、江淮這兩大自主品牌的發(fā)展,著力整合區(qū)域資源,打造汽車安徽。一是大力扶持奇端、江淮擴(kuò)大規(guī)模。江淮集團(tuán)從商用車領(lǐng)域進(jìn)入商務(wù)車、suv,又切入轎車,今年三月已實(shí)現(xiàn)月銷乘用車萬臺以上水平。奇瑞轎車在業(yè)內(nèi)已形成一定的勢力,目前登陸資本市場也是一切就緒。這些都為江淮、奇端加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是促進(jìn)整車配套和產(chǎn)業(yè)集聚,加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥、蕪湖兩市都雄心勃勃地表示在20xx年將汽車零部件產(chǎn)業(yè)做到300億元。汽車零部件企業(yè)集聚合肥已超過100家,集聚蕪湖在400家左右。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場的完善。為修補(bǔ)自主創(chuàng)新中汽車電子產(chǎn)品的短板,20xx年,由奇端公司、江淮公司、中電集團(tuán)38所、合肥工業(yè)大學(xué)、省汽車工業(yè)協(xié)會等簽約成立安徽汽車電子聯(lián)盟,目標(biāo)是推進(jìn)汽車電子技術(shù)的創(chuàng)新,共同研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營汽車工業(yè)最急需的關(guān)鍵電子系統(tǒng)和部件。可以預(yù)見,在政府推動下,隨安徽汽車工業(yè)的崛起,省內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)將在集群效應(yīng)下走上良性循環(huán)道路,相關(guān)技術(shù)、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、物流等都會得到較好改善。
2、安徽汽車產(chǎn)業(yè)崛起將進(jìn)一步有利于**發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢
汽車企業(yè)為了發(fā)展混流裝配、柔性生產(chǎn),零部件短物流、準(zhǔn)時化的要求更加嚴(yán)格,模塊化供貨配套是一種趨勢。江淮、奇端的發(fā)展其意義一在本省,二在自主品牌。本土零部件進(jìn)入自主品牌配套,相對進(jìn)入外資品牌障礙要小,而就地配套的需要將有利于本省零部件產(chǎn)業(yè)的集群。**處于蕪湖、合肥之間,如同時為兩戶企業(yè)配套,**是理想的選擇地。江淮、奇端的發(fā)展有利于我市相關(guān)園區(qū)吸引更多江浙零部件企業(yè)落戶。
3、船舶工業(yè)高增長將促進(jìn)船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
近年,中國船舶工業(yè)迅猛發(fā)展,**船用柴油機(jī)公司抓住機(jī)遇,引進(jìn)技術(shù)開發(fā)中速柴油機(jī),成為行業(yè)重要的發(fā)展亮點(diǎn),企業(yè)產(chǎn)銷連年成倍增長,產(chǎn)品供不應(yīng)求,合同交貨期已排到20xx年。計(jì)劃20xx年生產(chǎn)800臺,銷售收入將達(dá)18億元。船用柴油機(jī)的發(fā)展顯示了船用配套產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間以及船用柴油機(jī)本身的配套產(chǎn)業(yè)潛力,我市在船用零部件產(chǎn)業(yè)上大有文章可做。
4、產(chǎn)業(yè)競爭將更加白熱化
我市車船零部件產(chǎn)業(yè)未來幾年的壓力主要在以下方面:一是蕪湖、合肥汽車零部件的強(qiáng)勢發(fā)展,有可能邊緣我市多年形成的影響力。兩市除具有就近配套優(yōu)勢外,還具有更多的科教資源,產(chǎn)業(yè)園區(qū)上,都有國家級開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),蕪湖還有信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立的全國首個國家級汽車電子產(chǎn)業(yè)園,合肥則在長豐設(shè)立崗集汽車配件工業(yè)園,引進(jìn)與江淮配套的江浙企業(yè)。二是大量引進(jìn)投資者,部分產(chǎn)品可能面臨同質(zhì)化競爭,本地企業(yè)將面臨江浙企業(yè)低成本的挑戰(zhàn)。三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢不突出,招商引資引力不足。亟需發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚,加強(qiáng)技術(shù)、信息、資金等現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。
三、加快發(fā)展**車船零部件產(chǎn)業(yè)的建議
1、把握省內(nèi)汽車企業(yè)整合機(jī)遇,積極參與汽車零部件行業(yè)的重組
國務(wù)院新近出臺的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,明確提出支持奇瑞進(jìn)行區(qū)域性重組,奇瑞、江淮整合的呼聲很高。江淮汽車公司董事長左延安認(rèn)為整合可從制造資源、配套資源合作開始。整車企業(yè)在產(chǎn)品平臺、發(fā)動機(jī)、零部件采購方面發(fā)展合作也是當(dāng)前國際汽車工業(yè)合作的新潮流。奇瑞、江淮很可能先從零部件采購平臺開始合作。對此,我市汽車零部件企業(yè)應(yīng)早作謀劃,以應(yīng)對由此帶來的零部件配套企業(yè)重組局面。從產(chǎn)業(yè)集聚上看,我市樅陽汽車零部件工業(yè)園距奇瑞、江淮總裝線都在百公里左右,是零部件企業(yè)比較理想的集聚地。政府應(yīng)重視這一工業(yè)園的發(fā)展,創(chuàng)造條件,推動全市資源的匯聚。借此擴(kuò)大我市汽車零部件在省內(nèi)配套的份額,尤其是擴(kuò)大奇瑞汽車的配套品種。
2、把握國家促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的機(jī)遇,發(fā)展電動車配套產(chǎn)業(yè)
市政府出臺政策支持安達(dá)爾電動車發(fā)展,零部件配套應(yīng)緊緊跟上。一是圍繞安達(dá)爾電動車配套,在望江縣周邊發(fā)展電動車零部件產(chǎn)業(yè)集聚。二是大力支持迅啟蓄電池公司的發(fā)展,以蓄電池為重點(diǎn),發(fā)展電動車關(guān)鍵零部件,延伸電動車產(chǎn)業(yè)鏈。
3、強(qiáng)化園區(qū)功能平臺建設(shè),創(chuàng)造集聚引力
相關(guān)工業(yè)園以特定目標(biāo)客戶或產(chǎn)品集聚,建設(shè)相對應(yīng)的功能平臺,如樅陽突出省內(nèi)汽車廠配套為重點(diǎn),市開發(fā)區(qū)發(fā)揮環(huán)新集團(tuán)、船用柴油機(jī)公司龍頭作用,以內(nèi)燃機(jī)配套為重點(diǎn),建設(shè)與之配套的銷售、物流、技術(shù)開發(fā)、信息等功能平臺,為園區(qū)企業(yè)服務(wù),增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)競爭力。
4、進(jìn)一步通過招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
招商引資的重點(diǎn)一是進(jìn)一步利用環(huán)新集團(tuán)合資平臺,引進(jìn)新的投資,延長產(chǎn)業(yè)鏈,完善產(chǎn)業(yè)配套,圍繞內(nèi)燃機(jī)動力系統(tǒng),進(jìn)一步發(fā)展高端產(chǎn)品,擴(kuò)大品種,并逐步向模塊化供貨發(fā)展;利用中國勞動力成本優(yōu)勢,進(jìn)一步擴(kuò)大出口,進(jìn)入國際汽車集團(tuán)采購配套系統(tǒng)。二是有征對性地引進(jìn)江浙為省內(nèi)汽車配套的企業(yè),加快我市零部件產(chǎn)業(yè)集聚的步伐。三是重點(diǎn)吸引現(xiàn)代制造服務(wù)企業(yè)進(jìn)園區(qū),建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。
[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體 調(diào)研
[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)06-0036-02
河口鎮(zhèn)地處鳳太公路沿線,下轄14個村,81個村民小組,農(nóng)業(yè)人口10822人,全鎮(zhèn)勞動力6546人。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地總面積29796畝,其中耕地18237畝。今年五月,我們對河口鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研。共走訪種養(yǎng)大戶56戶,合作社6個。
一、河口鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況
1.從產(chǎn)業(yè)類別分類
其中林麝養(yǎng)殖大戶29戶,大鯢養(yǎng)殖大戶20戶(林麝大鯢都有的2戶),中藥材種植大戶6戶,花椒、核桃種植大戶1戶,梅花鹿養(yǎng)殖大戶1戶,養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個:生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個,牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個,土蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個;種植業(yè)合作社3個:蘋果種植專業(yè)合作社一1個、藥材種植專業(yè)合作社1個、蔬菜種植專業(yè)合作社1個。
2.從發(fā)展規(guī)模來分類
2.1種養(yǎng)殖大戶:
林麝養(yǎng)殖戶29戶中:林麝養(yǎng)殖數(shù)量在5~9只的有5戶占比17.2%;10~14只的有9戶占比31%;15~19只的有8戶占比27.6%;20~24只的有4戶占比13.8%;30~34只的1戶,占比3.4%;35~39只的1戶,占比3.4%;40以上的1戶,占比3.4%。
大鯢養(yǎng)殖大戶20戶中:大鯢養(yǎng)殖數(shù)量24只以下的2戶,占比10%;25~49只之間的8戶,占比40%;50~74只之間的6戶,占比30%;75~99只之間的1戶,占比5%;100~499只之間的1戶,占比5%;1000~1499只之間的1戶,占比5%;1500只以上的1戶,占比5%。
藥材種植大戶的發(fā)展規(guī)模均在30~40畝之間。花椒、核桃種植大戶1戶,發(fā)展規(guī)模為:種植面積110畝;梅花鹿養(yǎng)殖大戶1戶,發(fā)展規(guī)模為:梅花鹿養(yǎng)殖28只。
2.2專業(yè)合作社
種植業(yè)合作社3個:蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模為:蔬菜種植1500畝;藥材種植專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模為:藥材種植1480畝;蘋果專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模為:蘋果種植1400畝。
養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個:生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模為:生豬養(yǎng)殖3000頭;牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模為:牛羊養(yǎng)殖35頭;土蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模為:土蜂養(yǎng)殖2000箱。
3.按區(qū)域分類
3.1種養(yǎng)殖大戶
林麝養(yǎng)殖戶29戶中:河口村林麝養(yǎng)殖戶數(shù)量8戶,占比27.6%;石鴨子村、唐溝村、下壩村各有3戶,均占比10.3%;陳家岔村、東溝河村、黃牛咀村、巖灣村各有2戶,均占比6.9%;安河寺村、核桃壩村、候家河村、沙壩村各有1戶,均占比3.4%。
大鯢養(yǎng)殖大戶20戶中:沙壩村大鯢養(yǎng)殖戶13戶;韓家莊村、核桃壩村大鯢養(yǎng)殖戶2戶;安河寺村、唐溝村、巖灣村大鯢養(yǎng)殖戶各有1戶。
花椒、核桃種植大戶1戶,在下壩村;梅花鹿養(yǎng)殖大戶1戶,在黃牛咀村。
3.2專業(yè)合作社:
種植業(yè)合作社3個:蔬菜專業(yè)合作社在巖灣村;藥材種植專業(yè)合作社在東溝河村;蘋果專業(yè)合作社在下壩村。
養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個:生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社在黃牛咀村;牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社在陳家岔村;土蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社在沙壩村。
二、河口鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶56戶中:林麝養(yǎng)殖大戶29戶,以林麝養(yǎng)殖大戶為最多。58.6%的林麝養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖數(shù)量在10~19只之間,為大多數(shù);養(yǎng)殖林麝數(shù)量5~9只的林麝養(yǎng)殖大戶占比17.2%和養(yǎng)殖林麝數(shù)量20~24只的林麝養(yǎng)殖大戶占比13.8%是較少數(shù);養(yǎng)殖林麝數(shù)量25只以上的林麝養(yǎng)殖大戶占比10.3%,為少數(shù)。河口村林麝養(yǎng)殖戶數(shù)量8戶,為養(yǎng)殖中心區(qū);石鴨子村、唐溝村、下壩村林麝養(yǎng)殖戶數(shù)量各有3戶;陳家岔村、東溝河村、黃牛咀村、巖灣村各有2戶,為養(yǎng)殖輻射區(qū);安河寺村、核桃壩村、候家河村、沙壩村各有1戶,為新興區(qū)。
大鯢養(yǎng)殖戶大戶20戶(林麝大鯢都有的2戶),戶數(shù)較多。大多數(shù)大鯢養(yǎng)殖大戶的大鯢養(yǎng)殖數(shù)量25~74只之間的14戶,占比70%;少數(shù)大鯢養(yǎng)殖大戶的大鯢養(yǎng)殖數(shù)量在75只以上的4戶,占比20%;極少數(shù)大鯢養(yǎng)殖大戶的大鯢養(yǎng)殖數(shù)量在25只以下2戶,占比10%。沙壩村大鯢養(yǎng)殖戶13戶,是大鯢養(yǎng)殖中心區(qū);韓家莊村、核桃壩村大鯢養(yǎng)殖戶2戶,是大鯢養(yǎng)殖輻射區(qū);安河寺村、唐溝村、巖灣村大鯢養(yǎng)殖戶各有1戶,是大鯢養(yǎng)殖新興區(qū)。
中藥材種植大戶共6戶,數(shù)量中等,均分布在候家河村,候家河村是河口鎮(zhèn)的藥材種植中心區(qū)。
花椒、核桃種植大戶和梅花鹿養(yǎng)殖大戶數(shù)量較少,均為1戶。分布在下壩村和黃牛咀村。
1.年生產(chǎn)(出欄)情況
林麝養(yǎng)殖戶29戶,年出欄林麝1733頭;大鯢養(yǎng)殖大戶20戶,年產(chǎn)出大鯢7131條;藥材種植大戶6戶,年產(chǎn)藥材9855公斤;梅花鹿養(yǎng)殖大戶1戶,年出欄梅花鹿2頭;花椒、核桃種植大戶1戶,年產(chǎn)花椒、核桃2000公斤。
下壩村蘋果專業(yè)合作社,年產(chǎn)蘋果340萬公斤;田園蔬菜專業(yè)合作社(巖灣村),年產(chǎn)蔬菜150萬公斤;河口鎮(zhèn)東溝河藥材種植專業(yè)合作社,年產(chǎn)藥材7.4萬公斤;鳳縣畜旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社(陳家岔村),年出欄牛羊5頭;福興生豬養(yǎng)殖合作社(黃牛咀村),年出欄生豬3000頭,鳳縣勤有土蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社(沙壩村),年產(chǎn)蜂蜜3萬公斤。
2.經(jīng)濟(jì)效益情況
林麝養(yǎng)殖戶29戶,年收入450萬元,年純收入共343.7萬元,平均每頭林麝可以帶來純收入9316.80元,平均每戶純收入11.8517萬元;大鯢養(yǎng)殖大戶20戶,年純收入共96.8萬元,平均每條大鯢可以帶來純收入135.70元,平均每戶純收入4.84萬元;藥材種植大戶6戶,年純收入共45.826萬元,平均每畝藥材年收入2092.50元,平均每戶純收入7.6376萬元;梅花鹿養(yǎng)殖大戶1戶,年梅花鹿收入1.5萬元;花椒、核桃種植大戶1戶,年產(chǎn)花椒、核桃收入2萬元。
下壩村蘋果專業(yè)合作社,年蘋果純收入260萬元;田園蔬菜專業(yè)合作社(巖灣村),年產(chǎn)蔬菜純收入135萬元;河口鎮(zhèn)東溝河藥材種植專業(yè)合作社,年產(chǎn)藥材純收入232.4萬元;鳳縣畜旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社(陳家岔村),年牛羊純收入3萬元;福興生豬養(yǎng)殖合作社(黃牛咀村),年生豬純收入320萬元,鳳縣勤有土蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社(沙壩村),年產(chǎn)蜂蜜純收入64萬元。
3.發(fā)展前景或預(yù)期效益
花椒、核桃是我縣的優(yōu)勢林產(chǎn)品,市場銷量大,競爭力強(qiáng),可以擴(kuò)大規(guī)模,大力發(fā)展。
蔬菜種植方面:河口鎮(zhèn)是夏季補(bǔ)淡蔬菜的重要產(chǎn)地,農(nóng)民有良好的種植習(xí)慣,受到地塊限制,規(guī)模已經(jīng)較大,要向名、優(yōu)、特;綠色、無公害的高端市場發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。
牛羊養(yǎng)殖方面,河口鎮(zhèn)有豐富的山地,可在經(jīng)由有關(guān)專家論證,合理規(guī)劃牛羊養(yǎng)殖的方式和數(shù)量,以達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙盈。
林麝養(yǎng)殖方面:目前市場價格較好,銷路好。可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。
生豬養(yǎng)殖方面:目前市場價格低,養(yǎng)殖利潤低,但生豬消費(fèi)市場大,加強(qiáng)飼養(yǎng)技術(shù),練好內(nèi)功,維持當(dāng)前的規(guī)模。在市場有轉(zhuǎn)機(jī)時,就能有較多的盈利。
大鯢養(yǎng)殖方面:大鯢養(yǎng)殖技術(shù)成熟,目前市場價格下降快,有一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。
藥材種植方面:目前,柴胡價格穩(wěn)定在24元每公斤,年際間波動不大,可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。
中蜂養(yǎng)殖方面:受天氣變化大,年際間產(chǎn)量變化大,去年銷售困難,今年市場還不錯??梢苑€(wěn)步發(fā)展。
梅花鹿在我縣,種群少,市場不成熟,應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展。
三、河口鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題
1.市場不成熟
林麝、大鯢產(chǎn)業(yè)處于種群擴(kuò)大階段,沒有形成成熟的商品化食用產(chǎn)業(yè)市場,產(chǎn)業(yè)有待引導(dǎo)、扶持、培育。
2.管理不規(guī)范
生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范。藥材、林麝、大鯢生產(chǎn)技術(shù)處在經(jīng)驗(yàn)化階段,照搬外地的經(jīng)驗(yàn),沒有形成適合本地條件的一套成熟的種植養(yǎng)殖規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、商品的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn);財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。沒有對生產(chǎn)中的財(cái)務(wù)形為建立完整的財(cái)務(wù)檔案,不能及時發(fā)現(xiàn)盈了多少,虧了多少,心中無數(shù)。不能及時減少不必要的支出,造成現(xiàn)金的無效占用;銷售不規(guī)范,沒有形成書面銷售合同,造成商品無售后溯源,無法保障消費(fèi)者權(quán)益。
3.附加值不高
市場意識不強(qiáng),產(chǎn)品沒有初加工,附加值不高。藥材沒有進(jìn)行清冼、切片、包裝。林麝、大鯢沒有加工產(chǎn)品。
4.銷售渠道不暢,存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
目前,藥材、林麝、大鯢種植戶在家中坐等商販來收購,缺乏市場信息,不能準(zhǔn)確把握市場走向和買、賣價格。
四、幾點(diǎn)建議
大鯢繁殖系數(shù)高,如果能給予資金支持,就目前看,繁殖種苗還是有一定的利潤,要穩(wěn)步引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶。同時,對外地大鯢市場進(jìn)行考察,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系銷路,向大鯢的食用市場進(jìn)軍。
林麝養(yǎng)殖,要求掌握全面的動物飼養(yǎng)技術(shù)和病害防治技術(shù),建議對林麝養(yǎng)殖者加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度。文化水平低的農(nóng)民最好不要直接從事林麝養(yǎng)殖。
一、完善政策強(qiáng)化落實(shí),加大小微企業(yè)扶持力度。全面檢視、落實(shí)中央和省促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。抓緊出臺相關(guān)配套政策措施,切實(shí)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的著力點(diǎn)放在小微企業(yè)上。結(jié)合“進(jìn)村入企”大走訪和“雙服務(wù)”活動,加大各項(xiàng)政策措施宣傳貫徹力度,深入開展送政策進(jìn)企業(yè)活動,讓企業(yè)了解政策,用好用足政策,堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。隨著財(cái)政收入的增加,逐步提高中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的預(yù)算安排,加大對小微企業(yè)的扶持力度,尤其是扶持成長型、科技型小微企業(yè)的發(fā)展,加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。尚未安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的地方政府,要盡快依法設(shè)立專項(xiàng)資金。加大清費(fèi)減負(fù)工作力度,全面檢查、清理、取消不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目,落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策和稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極研究在小微企業(yè)按規(guī)定繳納社保費(fèi)的情況下,由政府按一定比例給予補(bǔ)貼的政策措施。
二、加強(qiáng)分類指導(dǎo),大力促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持小微企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,以及家政、養(yǎng)老等生活業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展;鼓勵小微企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域,拓展發(fā)展空間。二是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。把傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級落實(shí)到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展上,著重支持龍頭企業(yè)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、掌握議價權(quán)發(fā)展,以此帶動面上眾多配套的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快推動企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。支持高成長性小微企業(yè)做強(qiáng)做大,成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術(shù)、具有規(guī)模效益、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)小微企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路,成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵小微企業(yè)適應(yīng)個性化、多樣化市場需求,成為一定區(qū)域和細(xì)分市場的領(lǐng)先企業(yè)。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制定小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,加快產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè),培育一批以新能源、新材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)材等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。五是加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī),綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等手段,加快淘汰小微企業(yè)的落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,節(jié)約資源和能源。
三、推進(jìn)金融創(chuàng)新,著力緩解小微企業(yè)融資困難。抓住溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,扎實(shí)推進(jìn)我省金融創(chuàng)新工作,切實(shí)在改善小微企業(yè)融資環(huán)境上有突破、見實(shí)效,緩解小微企業(yè)多、融資難和民間資本多、投資難的“兩多兩難”問題。一是加快“兩個中心”建設(shè)。抓好“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”、“民間財(cái)富管理中心”兩個行動計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施工作,把我省打造成為“中小企業(yè)投融資先行區(qū)”和“民間資本投資高地”。二是健全信用擔(dān)保體系。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和資金補(bǔ)償、獎勵機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持省中小企業(yè)再擔(dān)保公司充分發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)的作用,逐步擴(kuò)大再擔(dān)保的規(guī)模和范圍。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作,促進(jìn)擔(dān)保業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。三是著力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織的增量擴(kuò)面和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革;鼓勵地方商業(yè)銀行設(shè)立掛牌專營的小微企業(yè)信貸機(jī)構(gòu),做強(qiáng)一批服務(wù)于小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。同時,大力支持民間資本參與地方金融改革,切實(shí)加強(qiáng)民間金融監(jiān)管,促進(jìn)民間借貸規(guī)范化。四是促進(jìn)金融服務(wù)不斷改善。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品,繼續(xù)推進(jìn)小企業(yè)專營機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化其服務(wù)理念,把中央和省金融支持小微企業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。五是推動小微企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的作用,支持有條件的市、縣加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,激勵小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵支持小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和可轉(zhuǎn)債等,用足、用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品。六是加快信用信息平臺建設(shè)。整合相關(guān)職能部門的現(xiàn)有資源,建立健全小微企業(yè)信用信息平臺,解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的信息不對稱問題。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長,礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道,礦業(yè)企業(yè)的融資及其他金融服務(wù)需求日趨多元化。與此同時,投資群體日益壯大,對于投資產(chǎn)品的選擇也更趨多樣化。這些為構(gòu)建多層次礦業(yè)資本市場體系,提出了更為迫切要求?,F(xiàn)階段,對廣大礦業(yè)企業(yè)來說,滬、深主板市場門檻較高;風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場尚未建立;場外股權(quán)交易市場發(fā)展處于起步階段;統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)市場尚未形成??傮w來說,我國礦業(yè)資本體系還很不完善,無法滿足龐大的多元化的投融資需求。因此,加快多層次礦業(yè)資本市場體系理論和實(shí)踐研究,成為礦業(yè)發(fā)展必然選擇。
1發(fā)展多層次礦業(yè)資本市場體系必要性
1.1解決礦產(chǎn)勘查投資不足有效途徑當(dāng)前,制約我國礦產(chǎn)勘大突破的一個重要因素,就是投資渠道單一、有效投入不足。我國非油氣勘查投入中,財(cái)政投入一直維持在40%左右(圖略)。和世界上主要礦業(yè)國家商業(yè)性投入和公益性投入大致為95∶5的比例來比,我國還有一定的差距。繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法,加大政府投入力度已不現(xiàn)實(shí)。國外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明:資本市場是礦產(chǎn)勘查融資的主要渠道,世界上的礦產(chǎn)勘查資金主要來自股市,其次來自銀行。現(xiàn)階段,滬、深兩市主板、二板上市門檻,令眾多礦產(chǎn)資源勘探企業(yè)望塵莫及。通過構(gòu)建多層次礦業(yè)資本體系,尤其加快風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè),是解決礦產(chǎn)勘查投資不足的有效途徑。
1.2促進(jìn)國有地勘單位改革的強(qiáng)大動力隨著地勘行業(yè)改革深入,我國公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行趨勢越來越明朗。目前,國有地勘單位仍是礦產(chǎn)勘查主力軍,具備人才和技術(shù)優(yōu)勢。但同時也應(yīng)該看到,地勘單位面對市場經(jīng)濟(jì)、面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,還有諸多不適應(yīng)的地方。近幾年,民營勘查企業(yè)依靠優(yōu)厚待遇招攬國有地勘單位技術(shù)人員,再加上自身資金優(yōu)勢,發(fā)展迅猛。長此以往,國有地勘單位主力軍地位作用將逐漸喪失。國有地勘單位如果爭取在風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場甚至是滬、深主板上市,通過上市條件倒逼、外力推動和市場幫助,將促使其轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升管理水平,增強(qiáng)發(fā)展能力,進(jìn)而繼續(xù)發(fā)揮好主力軍作用,實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。(圖略)
1.3提高礦業(yè)企業(yè)競爭力現(xiàn)實(shí)選擇我國是位居世界前列礦產(chǎn)資源大國、礦業(yè)生產(chǎn)大國、礦產(chǎn)品消費(fèi)大國、礦產(chǎn)品貿(mào)易大國,政府應(yīng)積極推動多層次礦業(yè)資本市場建設(shè),讓有實(shí)力、想作為企業(yè)通過資本市場上市,鼓勵企業(yè)之間兼并重組,進(jìn)而提高我國礦業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度,培育真正適應(yīng)國際競爭的礦業(yè)集團(tuán)。建立安全、穩(wěn)定、規(guī)范、有序資本市場體系,將使我國礦業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)格局中作用更加突出、地位更加重要,強(qiáng)化我國在國際礦產(chǎn)資源定價話語權(quán)。
1.4改變礦業(yè)經(jīng)營機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源市場配置的有效手段在國外風(fēng)險(xiǎn)勘探行業(yè),企業(yè)找到一個礦脈的露頭,可以通過資本市場融資而繼續(xù)勘探。企業(yè)通過勘探增加儲量,進(jìn)而增加企業(yè)資產(chǎn)總值,給予企業(yè)進(jìn)一步融資擴(kuò)股能力,從而保證企業(yè)有能力把該資源整體勘探后,再投資開發(fā)該資源。由于資源整體形態(tài)清晰,這種模式提高了資源整體利用率,有利于實(shí)現(xiàn)整裝勘查和探采一體化。反觀中國,礦業(yè)公司在經(jīng)過勘探后發(fā)現(xiàn)了資源露頭,由于沒有資本市場機(jī)制能夠認(rèn)可其資源價值,企業(yè)很難融資進(jìn)一步勘探。為避免資金鏈斷裂,只能通過小規(guī)模開采獲取一定利潤,進(jìn)而滾動式發(fā)展。這種邊采邊探模式,雖然企業(yè)有利潤,但是資源利用率低下,導(dǎo)致效率低下。由此可以看出,現(xiàn)階段中國礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式是向政府和老板要資本以求滾動發(fā)展;而國外是向地下資源要資本。這兩種機(jī)制主要差別,在于對地下資源價值認(rèn)可方式,是通過市場自動實(shí)現(xiàn),還是通過人力判斷界定。因此,礦業(yè)資本市場是改變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源市場配置的助推器。
2礦業(yè)資本市場發(fā)展概況
2.1礦業(yè)權(quán)交易市場礦業(yè)權(quán)交易市場是多層次礦業(yè)資本市場體系的基礎(chǔ),是我國多層次礦業(yè)資本市場的初級形態(tài)。一個規(guī)范、統(tǒng)一、開放、競爭、有序、充滿活力的礦業(yè)權(quán)交易市場,可以高效率地實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)及其投資收益。隨著1996年《礦產(chǎn)資源法》的修改和1998年國務(wù)院3個配套法規(guī)的出臺,礦業(yè)權(quán)交易市場制度和平臺逐漸建立起來。目前,我國已建成的省市(縣)礦業(yè)權(quán)交易平臺有21家,儲量評審機(jī)構(gòu)37家,礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)93家。這些礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在名稱上有所差異,或稱“礦業(yè)權(quán)交易中心”,或稱“國土資源交易中心”等;在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上,既有全額撥款或自收自支的事業(yè)單位,又有公司制企業(yè);在管理體制上,基本上歸國土資源行政主管部門管理;業(yè)務(wù)定位上,既有行政色彩較濃,以礦業(yè)權(quán)出讓為主的機(jī)構(gòu),又有市場化運(yùn)作,以平臺建設(shè)和撮合成交為主的機(jī)構(gòu);業(yè)務(wù)范圍上,主要特點(diǎn)是地域?yàn)橹?,屬地化明顯。
2.2股權(quán)交易市場股權(quán)交易市場,主要是對中小企業(yè)進(jìn)行市場化規(guī)范培育,為礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場和主板市場創(chuàng)造條件。場外股權(quán)交易市場的交易品種,側(cè)重非上市公眾股份公司、非上市非公眾股份公司股權(quán)交易,屬于標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。我國場外交易市場,是伴隨著產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展演變而來的。產(chǎn)權(quán)交易市場誕生于20世紀(jì)80年代,其發(fā)展經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:1984~1997年,是產(chǎn)權(quán)交易市場起步階段,主要是滿足國有企業(yè)股份制改造需要,服務(wù)于國有企業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。1997~1998年,鑒于產(chǎn)權(quán)交易中許多極不規(guī)范做法,產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)入了清理整頓時期,發(fā)展進(jìn)入低谷;1999~2003年,伴隨著十五屆四中全會做出的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》,國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,產(chǎn)權(quán)交易市場得到了恢復(fù)和發(fā)展;2003年12月31日,國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合公布了《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及10個配套文件,這一系列的政策,極大地刺激了我國產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展,各地政府也分別頒布了鼓勵本地資本市場發(fā)展的政策,我國產(chǎn)權(quán)交易市場得到了空前的發(fā)展,形成了較為完善的產(chǎn)權(quán)市場架構(gòu),各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間的交流與合作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。我國標(biāo)準(zhǔn)化合約交易的場外市場尚處于起步階段。目前只有天津股權(quán)交易所,在其掛牌交易采掘類企業(yè)有盛大礦業(yè)、魯興鈦業(yè)兩家,其發(fā)展趨勢是建設(shè)成為礦產(chǎn)勘查開采融資服務(wù)的場外平臺。
2.3礦業(yè)公司在主板市場上市情況改革開放后,首家股份公司成立于1984年,1990年、1991年分別建立了上海證券交易所和深圳證券交易所,1994年第一家礦業(yè)公司在深交所上市掛牌交易,拉開了我國礦業(yè)企業(yè)上市的大幕。截止到2010年5月底,從事礦產(chǎn)資源勘查和開采有50家,在境內(nèi)上市公司(A、B股)中所占比重為2.23%。其中:煤炭開采企業(yè)24家;油氣行業(yè)8家;有色金屬13家;鐵礦石開采1家;黃金采礦4家(歷年上市公司統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖2),采掘類上市公司數(shù)量占滬、深上市公司總數(shù)比重為2.23%。(表略)
3我國礦業(yè)資本市場發(fā)展主要問題探析
3.1礦業(yè)資本市場制度建設(shè)滯后國際礦業(yè)資本市場上,關(guān)于礦業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)都有特別的管理制度,如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度。這些制度體現(xiàn)了其資本市場對礦業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。我國礦業(yè)資本市場制度體系建設(shè)還很不完善,主要表現(xiàn)為:①缺乏獨(dú)立地質(zhì)師制度;②缺乏關(guān)于礦業(yè)上市公司勘查、開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度;③缺乏礦業(yè)企業(yè)銀行貸款的可行性報(bào)告制度;④缺乏獨(dú)立的經(jīng)理人制度。這些管理制度的缺失,不但嚴(yán)重制約著我國礦業(yè)資本市場的建設(shè)與發(fā)展,在較大程度上也限制著礦業(yè)投融資的順利開展。
3.2多層次礦業(yè)資本市場平臺建設(shè)滯后
3.2.1缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場板塊國內(nèi)礦產(chǎn)勘查企業(yè)通過資本市場直接融資渠道狹窄,在滬、深兩地的上市公司中,沒有一家專門從事礦產(chǎn)勘查投資和作業(yè)的公司。目前,創(chuàng)業(yè)板上發(fā)行股票和上市交易條件,對主要從事礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查企業(yè)來講,其門檻相對較高。
3.2.2礦業(yè)權(quán)交易市場有待完善目前,我國礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段,制度有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為:一級市場發(fā)展不平衡、做法不一致,二級市場發(fā)展不規(guī)范;缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺;礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)缺乏明確配套的法律制度,監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全,交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這都導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)交易市場機(jī)制還未充分發(fā)揮作用,如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺,使得交易信息的形成和傳輸功能受到限制。
3.3中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后我國的礦業(yè)權(quán)交易中介組織建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一定的成就,但中介服務(wù)體系仍然不健全。礦業(yè)權(quán)中介機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且業(yè)務(wù)范圍狹窄,主要集中在礦產(chǎn)資源儲量評估、探礦權(quán)采礦權(quán)評估等方面,較少涉及安全環(huán)保、社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。與此同時,一些評估機(jī)構(gòu)評估人員專業(yè)水平不高,再加上其它因素,造成礦業(yè)權(quán)評估質(zhì)量不高,嚴(yán)重影響了評估機(jī)構(gòu)的公信力,阻礙了行業(yè)發(fā)展。
4構(gòu)建多層次礦業(yè)資本市場對策建議
4.1明確不同市場服務(wù)對象礦業(yè)資本市場由多層次交易市場體系構(gòu)成,包括公開交易市場和場外交易市場。其中,公開交易市場包含主板市場、風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場;場外交易市場包括股權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、礦業(yè)權(quán)交易市場三個市場。各個市場交易方式、品種、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有所差別,滿足不同企業(yè)需求。
4.2完善多層次資本市場體系,滿足多元化投融資需求(1)大力發(fā)展主板市場。繼續(xù)鼓勵和支持主板上市公司做優(yōu)做強(qiáng),推動更多具有行業(yè)代表性的公司上市,或通過并購重組方式整合資源,淘汰落后產(chǎn)能。(2)加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)。積極為創(chuàng)新型和高成長性企業(yè)提供融資渠道,建立和完善適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)成長需求相適應(yīng)的發(fā)行上市制度、交易制度和信息披露制度。(3)構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。逐步探索和擴(kuò)大股權(quán)交易市場,拓展股權(quán)交易市場的功能,為非上市公眾公司股份的轉(zhuǎn)讓和流通提供;積極推進(jìn)全國統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè),逐步形成公開交易市場和場外市場有機(jī)聯(lián)系,相互補(bǔ)充的多層次資本市場體系。
“招金E家”系統(tǒng)以慧點(diǎn)科技提出的GRC(Governance,Risk&Compliance)企業(yè)管控理念為統(tǒng)領(lǐng),從符合招金礦業(yè)自身特點(diǎn)的信息資源共享長效機(jī)制出發(fā),結(jié)合招金礦業(yè)信息化與管理現(xiàn)狀,以協(xié)同辦公、流程管控為核心,以辦公門戶為基礎(chǔ),與財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈及設(shè)備管理、合同管理等系統(tǒng)進(jìn)行整合。以達(dá)成實(shí)現(xiàn)決策層對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì),提升運(yùn)營決策水平與生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)自動化辦公各環(huán)節(jié)的資源共享,再造與優(yōu)化企業(yè)的管理流程,提高執(zhí)行效率等建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)過多年發(fā)展,我國黃金工業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系,為黃金行業(yè)做大做強(qiáng)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?!笆濉逼陂g是黃金行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時期,我國黃金產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨一些困難。因此,如何利用信息技術(shù)這一工具性抓手來解決黃金行業(yè)所面臨的具體困難成為業(yè)內(nèi)探索的焦點(diǎn)。工業(yè)和信息化部明確指出,我國黃金行業(yè)應(yīng)該把信息化和工業(yè)化融合作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,黃金企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的推動作用,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化,生產(chǎn)的精益化,提高運(yùn)營效率和資源利用率。
資源優(yōu)化整合
招金集團(tuán)旗下的招金礦業(yè)是一家集勘探、開采、選礦及冶煉于一體,專注于開發(fā)黃金產(chǎn)業(yè)的綜合性大型企業(yè),是中國領(lǐng)先的黃金生產(chǎn)商和中國最大的黃金冶煉企業(yè)之一。近些年,招金礦業(yè)始終堅(jiān)持科技領(lǐng)先和管理創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)本公司在黃金生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢,使黃金儲量、黃金產(chǎn)量、企業(yè)效益年年攀升。同時,本公司面對行業(yè)發(fā)展趨勢,積極參與行業(yè)資源整合,積極實(shí)施資源擴(kuò)張戰(zhàn)略,立足招遠(yuǎn),面向全國,經(jīng)營區(qū)域上不斷拓展,發(fā)展速度全面提升,資源儲備進(jìn)一步增加。
但是不斷擴(kuò)大的公司規(guī)模和黃金產(chǎn)量給招金礦業(yè)在信息化建設(shè),規(guī)范企業(yè)的業(yè)務(wù)流程,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了新的課題,主要表現(xiàn)在以下方面。隨著企業(yè)的內(nèi)部管理逐步規(guī)范,就管理模式,在持續(xù)性擴(kuò)展、應(yīng)用和推廣方面都提出了更高要求,如何滿足公司對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)辦公和業(yè)務(wù)規(guī)范性管理與拓展的需要?針對各分子公司在信息化建設(shè)及應(yīng)用情況上存在的差異,如何統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步推廣,統(tǒng)一公司的信息化建設(shè)?如何統(tǒng)一管理、規(guī)范公司的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系?如何在企業(yè)內(nèi)部、上下級間相互交流和共享分子公司的相關(guān)資料、信息、知識等內(nèi)部資源讓公司的積累沉淀、有價值的知識和信息能被企業(yè)內(nèi)部共享學(xué)習(xí)?如何對企業(yè)內(nèi)部的信息安全進(jìn)行統(tǒng)一的管理,消除對于公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力、市場的信息安全隱患,保障企業(yè)內(nèi)部信息安全?隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及在企業(yè)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,對提高企業(yè)的工作效率大大提升。企業(yè)如何盡快開展移動辦公領(lǐng)域的應(yīng)用拓展?
總體來說,如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合使1+1>2,這是當(dāng)前招金礦業(yè)所希冀的。包括實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源互補(bǔ)、資源融合、資源協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);注重不同單位文化的融合、品牌的集中;整合行業(yè)內(nèi)資源的同時完成單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程重組與再造、建立科學(xué)高效的管理方式。
如何解決這些難題,招金礦業(yè)管理層希望能在公司信息化建設(shè)總體要求框架內(nèi),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程統(tǒng)一電子化管理方案、通過信息化建設(shè),逐漸提高管理水平和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力,以便更好提高公司的經(jīng)營效益。正是在這種背景下,招金礦業(yè)與慧點(diǎn)科技共同啟動了招金E家系統(tǒng)――招金E家商業(yè)智能平臺的建設(shè)。
招金礦業(yè)希望通過招金E家系統(tǒng)的系統(tǒng)建設(shè)來建立符合公司自身特點(diǎn)的信息資源共享長效機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程,完善信息資源管理平臺,進(jìn)一步促進(jìn)公司信息化建設(shè)的健康有序發(fā)展。而整體思路是以企業(yè)內(nèi)部管理、監(jiān)控和績效為對象,為決策層和管理層提供綜合信息和流程控制支持,以企業(yè)管控的GRC管理理念,打造信息系統(tǒng)建設(shè)。打造在企業(yè)的各經(jīng)營業(yè)務(wù)之上,以戰(zhàn)略為中心,以流程管理為基礎(chǔ),通過績效管理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理措施,對各項(xiàng)經(jīng)營管理過程進(jìn)行管理和控制,保障戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)達(dá)成的管理方法和系統(tǒng)。
行業(yè)技術(shù)標(biāo)桿
招金E家系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)非常突出,許多還是行業(yè)首創(chuàng),這也是該項(xiàng)目能夠獲得中國黃金協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎二等獎的重要原因之一。
根據(jù)慧點(diǎn)科技企業(yè)管控事業(yè)部解決方案及產(chǎn)品中心總監(jiān)杜勝介紹,總結(jié)來看,招金E家系統(tǒng)最主要有5大特色:純B/S架構(gòu)、靈活的工作流管理方式、靈活的多級系統(tǒng)管理、“框架+構(gòu)件”的體系架構(gòu)以及對移動辦公的無縫支持。
體系架構(gòu)是考量一個信息化系統(tǒng)先進(jìn)性和彈性的重要指標(biāo)。在長期的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,慧點(diǎn)科技提出了先進(jìn)的辦公系統(tǒng)的架構(gòu)技術(shù)――“框架+構(gòu)件”的體系架構(gòu),在具體設(shè)計(jì)中,采用
了具有第四代辦公系統(tǒng)特征的“框架+構(gòu)件”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方式,在硬件平臺、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)平臺之上開發(fā)出一個開放的、易于擴(kuò)展的應(yīng)用體系框架。在此基礎(chǔ)上開發(fā)的功能模塊,也就是我們所說的“構(gòu)件”,能夠方便的“插入”框架或從框架上“抽出”,而整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不會發(fā)生任何變化。此外,招金E家系統(tǒng)還采用了目前信息化建設(shè)的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的瀏覽器/服務(wù)器(Browser/Server)的體系架構(gòu)以大幅度降低系統(tǒng)的使用和維護(hù)成本。
企業(yè)或組織內(nèi)有許多煩瑣復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程如公文流轉(zhuǎn)、行政審批、知識管理、請示報(bào)告、信息等,這些流程構(gòu)成了企業(yè)或組織的日常運(yùn)營活動,招金E家系統(tǒng)通過現(xiàn)代技術(shù)手段將這些流程自動化,并對這些業(yè)務(wù)流程有效的管理。同時,為了能夠更好的支持流程管理,對用戶提供更加復(fù)雜的流程支持,慧點(diǎn)科技特別開發(fā)了一套流程定制工具,該工具具有很好的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)擴(kuò)展性,能夠處理基于表單的業(yè)務(wù)流程,滿足各種業(yè)務(wù)流程的審批要求,并可靈活定制審批流程和對流程進(jìn)行輕松的調(diào)整與修改。
靈活易用、安全可靠的系統(tǒng)管理是企業(yè)在選擇信息化系統(tǒng)時另外一重要的考量因素。招金E家系統(tǒng)將用戶注冊與用戶管理分開,用戶注冊集中在服務(wù)器(群)這一級別,并在用戶注冊功能下可以按照行政管理的實(shí)際需要設(shè)置若干個用戶管理功能的節(jié)點(diǎn),利用層次化授權(quán)來實(shí)現(xiàn)辦公系統(tǒng)用戶的分級管理和維護(hù)。從而有效的將系統(tǒng)管理和日常運(yùn)行管理分開,使得系統(tǒng)管理員能更加專注于技術(shù)問題的解決,而日常運(yùn)行的管理人員則無需關(guān)心具體的人員注冊方面的技術(shù)問題。而且,系統(tǒng)支持權(quán)限繼承和分級授權(quán),允許上級用戶能夠自動享有下級用戶擁有的權(quán)限,無需單獨(dú)授權(quán)。
移動互聯(lián)是企業(yè)信息化的大勢所趨,已成為信息化建設(shè)中的重要組成部分,招金E家系統(tǒng)基于慧點(diǎn)科技Indi.Mobile移動應(yīng)用平臺將核心審批業(yè)務(wù)進(jìn)行了移動化,包括了公文、合同、物資、費(fèi)用報(bào)銷、設(shè)備管理、行政辦公、銷售管理、人力資源等,同時開發(fā)了企業(yè)通訊錄、信息展現(xiàn)等移動化的應(yīng)用。基于平臺化的移動應(yīng)用模式為招金E家提供了全方位的技術(shù)保障:采用Hybrid混合開發(fā)模式,保障移動應(yīng)用的跨平臺、跨終端兼容性和良好的用戶體驗(yàn);后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成能力,保障系統(tǒng)接入和拓展能力;在終端設(shè)備、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)傳輸、服務(wù)四個層級的安全保障;此外,系統(tǒng)還提供了主流文件的手寫批注和原筆跡保留,實(shí)現(xiàn)審批意見的手寫批注功能以及新到待辦及時進(jìn)行推送提醒等特色功能。
經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收
從慧點(diǎn)科技石化鋼鐵行業(yè)營銷中心總監(jiān)陳科的介紹了解到,根據(jù)項(xiàng)目研究開發(fā)進(jìn)度要求,招金E家系統(tǒng)的建設(shè)及推行分6個階段進(jìn)行。
第一階段是需求調(diào)研階段,該階段項(xiàng)目組的業(yè)務(wù)顧問將進(jìn)行調(diào)研,了解公司及各單位對軟件的應(yīng)用需求,并形成最終需求文檔。第二階段為系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)階段,該階段由項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)完成。第三階段主要是系統(tǒng)安裝聯(lián)調(diào)階段,根據(jù)功能需求,對系統(tǒng)進(jìn)行初始化及配置,并進(jìn)行系統(tǒng)整體的應(yīng)用測試及優(yōu)化,使系統(tǒng)能夠達(dá)到試運(yùn)行的條件。第四階段是系統(tǒng)培訓(xùn)階段,該階段計(jì)劃采用集中培訓(xùn)的模式。首先對各級單位的關(guān)鍵用戶進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)完成之后,由各單位的關(guān)鍵用戶對其單位內(nèi)部的用戶進(jìn)行培訓(xùn)。采用此模式可以有效地提高各單位對軟件的認(rèn)識,同時也方便單位內(nèi)部工作的交接與知識的傳遞。第五階段開始試運(yùn)行,埠內(nèi)企業(yè)實(shí)行集中指導(dǎo),集中運(yùn)行的模式;埠外企業(yè)實(shí)行試點(diǎn)運(yùn)行,逐步推廣的模式。第六階段進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)收移交,系統(tǒng)正式并軌運(yùn)行并通過專家組驗(yàn)收。
經(jīng)過科學(xué)、緊湊,富有成效的項(xiàng)目組織和實(shí)施,招金E家系統(tǒng)目前已經(jīng)在招金礦業(yè)的近30家分支機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行,利用它不僅將公司信息化系統(tǒng)有機(jī)地集成到一起,大大提高了企業(yè)的管理水平,同時它也給企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益。
畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容,受國內(nèi)外環(huán)境影響,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。礦業(yè)類畢業(yè)生具有行業(yè)專屬性強(qiáng)的特點(diǎn),除具有一般專業(yè)就業(yè)壓力外,還具有就業(yè)面窄、工作條件艱苦、安全隱患大等特殊困難。做好礦業(yè)類畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作具有極其重要的意義。就業(yè)指導(dǎo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程,體現(xiàn)了系統(tǒng)論中整體性原則、層次性原則、相關(guān)性原則和開放性原則。因此,我們提出了建立全程化就業(yè)指導(dǎo)體系。全程化就業(yè)指導(dǎo)就是從大學(xué)一年級開始,依據(jù)“人職匹配,雙向選擇”的職業(yè)指導(dǎo)理論和大學(xué)生成長階段性特點(diǎn),以職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、擇業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和升學(xué)指導(dǎo)等內(nèi)容構(gòu)成的完整體系,結(jié)合學(xué)生的個性和共性,分年級、分階段進(jìn)行分類指導(dǎo),并將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于學(xué)校教育各環(huán)節(jié)。
一、礦業(yè)類本科生實(shí)施全程化就業(yè)指導(dǎo)的重要意義
1.開展全程化就業(yè)指導(dǎo)是新形勢下實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展,適時提出了新能源戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),這就需要大批礦業(yè)類人才將礦產(chǎn)深加工利用,建立循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)體系,引導(dǎo)礦業(yè)類本科生投身礦山工作具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,礦業(yè)類本科生就業(yè)指導(dǎo)工作雖然在不斷的進(jìn)步和完善,但仍存在重“形式”輕“實(shí)踐”、重“階段”輕“全程”、重“整體”輕“個體”、重“數(shù)字”輕“質(zhì)量”等問題,這種就業(yè)指導(dǎo)方式已不能滿足學(xué)生的需求,構(gòu)建全程化就業(yè)指導(dǎo)體系已成為科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”教育理念的客觀要求。
2.實(shí)施全程化就業(yè)指導(dǎo)是促進(jìn)當(dāng)前形勢下大學(xué)生順利就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要畢業(yè)生就業(yè)是關(guān)系學(xué)校發(fā)展的生命線、是關(guān)系人民群眾利益的感情線、是關(guān)系社會安定和諧的穩(wěn)定線,尤其是礦業(yè)類本科生,他們中很多來自礦區(qū)經(jīng)濟(jì)困難家庭,選擇艱苦行業(yè)專業(yè)的原因是礦業(yè)類專業(yè)就業(yè)易、工資高,如果這些學(xué)生未能盡快就業(yè),勢必會對家庭造成嚴(yán)重影響。傳統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)主要面向畢業(yè)年級學(xué)生開展,學(xué)生在不到一年的時間去構(gòu)想未來的發(fā)展,勢必影響效果。而全程化就業(yè)指導(dǎo),從大一開始就給予學(xué)生必要的指導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)就業(yè)形勢的能力,從而為畢業(yè)生順利就業(yè)鋪平道路。
3.實(shí)施全程化就業(yè)指導(dǎo)是提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力的重要保障學(xué)生就業(yè)競爭力的提升是一而貫之的系統(tǒng)工程,而不是大學(xué)四年級才需要解決的棘手問題。當(dāng)前,高校大部分的就業(yè)指導(dǎo)主要集中在三、四年級開展,內(nèi)容多局限于就業(yè)形勢分析、就業(yè)材料準(zhǔn)備、就業(yè)政策解讀、簽約手續(xù)辦理等,很難從根本上提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。全程化就業(yè)指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)從大學(xué)一年級就開始實(shí)施,貫穿于大學(xué)生涯的整個過程,尤其是在大二的認(rèn)識實(shí)習(xí)、大三的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、大四的畢業(yè)實(shí)習(xí)這三個下礦區(qū)實(shí)習(xí)的不同階段,針對學(xué)生心理變化,開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo),有利于礦業(yè)類本科生就業(yè)競爭力的全面提升。
4.實(shí)施全程化就業(yè)指導(dǎo)是加強(qiáng)高校就業(yè)工作的有效途徑全程化就業(yè)指導(dǎo)與傳統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)相比,具有科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容豐富、時間充足等優(yōu)勢,能夠有效提高高校就業(yè)工作水平。在時間上,全程化就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)生活的全過程;在內(nèi)容上,涵蓋職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)、擇業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)、礦山安全意識教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和升學(xué)指導(dǎo)等各個方面;在形式上,全程化的就業(yè)指導(dǎo)要求建立一支專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,配以科學(xué)、規(guī)范的教材,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的開展教育活動。
二、以科學(xué)轉(zhuǎn)型保障礦業(yè)類本科生全程化就業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建
1.推進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)由保數(shù)量向重質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的最終目的不應(yīng)以就業(yè)為終止,而應(yīng)以學(xué)生個體獲得職業(yè)發(fā)展為目標(biāo),由教師本位向以學(xué)生為主體轉(zhuǎn)變,考核工作重點(diǎn)也應(yīng)由“教師是否指引”向兼顧“學(xué)生有無改變”轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,在保證完成就業(yè)率的基礎(chǔ)上,把主要精力和力量投入到促進(jìn)學(xué)生職業(yè)發(fā)展與提高就業(yè)工作水平上,增強(qiáng)工作的主動性。
2.推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)工作方法由經(jīng)驗(yàn)形態(tài)向科學(xué)化形態(tài)的轉(zhuǎn)型全程化就業(yè)指導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要融多學(xué)科知識為理論指導(dǎo),以實(shí)踐型結(jié)合研究型、學(xué)術(shù)型的工作模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)式的工作方法。加強(qiáng)對就業(yè)工作的研究,定期召開研討會或工作推進(jìn)會,系統(tǒng)總結(jié)工作,相互交流經(jīng)驗(yàn),共同探討就業(yè)指導(dǎo)工作新思路。指導(dǎo)人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)各學(xué)科相關(guān)知識,尋求學(xué)習(xí)機(jī)會,增強(qiáng)工作的科學(xué)性、規(guī)律性和針對性。
3.推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)渠道從單一化向多樣化的轉(zhuǎn)型就業(yè)指導(dǎo)渠道應(yīng)從重視正規(guī)的、有組織的、系統(tǒng)性的工作渠道向兼顧非正式的、活動性的、偶發(fā)性的渠道轉(zhuǎn)化;從重視直接的、顯性的渠道向兼顧間接的、隱形的渠道轉(zhuǎn)化;從自上而下的師生渠道向扁平化的師生、生生網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化;改變傳統(tǒng)的輔導(dǎo)員——學(xué)生干部——學(xué)生的三級管理模式為垂直式與扁平式相結(jié)合的混合模式。傳統(tǒng)模式容易導(dǎo)致就業(yè)信息傳達(dá)有斷點(diǎn)、失真,輔導(dǎo)員了解學(xué)生不深入,一般學(xué)生與輔導(dǎo)員之間存在疏離感、陌生感和不信任感,使全程化就業(yè)教育不能入腦、入心?,F(xiàn)實(shí)工作中,輔導(dǎo)員所帶學(xué)生較多,一般都超過200人,并且兼而負(fù)責(zé)學(xué)生管理、團(tuán)建、黨建等工作,面對如此龐大的工作對象和繁雜的事務(wù)性工作,單靠一己之力難以有效達(dá)到扁平化目標(biāo)。可是,隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展,使得扁平化目標(biāo)實(shí)施的可能性越來越大,通過使用飛信、QQ群、公共郵箱、短信平臺等現(xiàn)代化通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使師生、生生之間的廣泛交流得以實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)類學(xué)生本身就具有就業(yè)行業(yè)針對性強(qiáng)的特點(diǎn),借助現(xiàn)代化手段生生思想交流和信息交換針對性也更強(qiáng),有效性更高。
4.推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍由兼職化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)型負(fù)責(zé)就業(yè)工作的輔導(dǎo)員多為一人擔(dān)多責(zé),保證就業(yè)工作人員的精力投入,明確就業(yè)工作人員個人發(fā)展方向,增強(qiáng)與外界的工作交流,大力提高就業(yè)指導(dǎo)人員、輔導(dǎo)員和班主任的師德和業(yè)務(wù)水平,著力建設(shè)一支高水平的就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍,為就業(yè)工作上水平提供組織保證。努力挖掘內(nèi)部潛力的同時,外聘校外高水平就業(yè)指導(dǎo)專家和企業(yè)HR,通過網(wǎng)絡(luò)等手段定期為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)也是行之有效的辦法。
[關(guān)鍵詞]石灰?guī)r礦山開發(fā)資源保障
1水泥用石灰?guī)r礦開發(fā)利用現(xiàn)狀
石灰?guī)r是水泥的重要生產(chǎn)原料,安溪縣的石灰?guī)r礦資源主要分布在湖上、劍斗、感德等鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣現(xiàn)有石灰?guī)r采礦權(quán)10個,其中已投產(chǎn)8家,在建礦山2家;現(xiàn)有石灰?guī)r礦探礦權(quán)2個,礦山設(shè)計(jì)石灰?guī)r年生產(chǎn)能力累計(jì)300萬噸,2008年實(shí)際生產(chǎn)石灰?guī)r礦200.28萬噸,產(chǎn)值9613.44萬元;
全縣現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)16家,水泥生產(chǎn)能力累計(jì)達(dá)250萬噸以上。2008年受經(jīng)濟(jì)形勢影響,實(shí)際生產(chǎn)水泥153.62萬噸,產(chǎn)值4.39億元。2010年來,年產(chǎn)200萬噸水泥熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線開工建設(shè)。這是安溪縣在建的重點(diǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)。建成后,安溪縣水泥生產(chǎn)能力可達(dá)400萬噸/年以上,將大大提高安溪縣水泥行業(yè)的綜合競爭能力。
2石灰?guī)r礦山開發(fā)利用中存在的問題
近幾年來,安溪縣加大石灰?guī)r礦山的綜合整治力度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,在礦業(yè)開發(fā)秩序、礦山安全生產(chǎn)條件等方面取得了一定成效。但是,從全縣石灰?guī)r礦山生產(chǎn)條件和開發(fā)利用情況看,仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
2.1 資源賦存條件差,開采成本高,市場競爭能力不強(qiáng)
安溪縣的石灰?guī)r礦資源普遍存在埋藏深、水文地質(zhì)條件與構(gòu)造復(fù)雜等特點(diǎn),資源開發(fā)條件差,開采只能采用地下開采方式,與露天開采石灰?guī)r礦的鄰近地區(qū)比較,噸礦開采成本高,缺乏市場競爭能力,極大地影響礦山企業(yè)的發(fā)展。
2.2 礦山整體規(guī)劃滯后,缺乏可操作性
上世紀(jì)90年代是安溪縣石灰?guī)r礦開發(fā)最熱的時期,最高峰時有近30家礦山,超過50個礦井,集中分布在湖上湖珍礦區(qū)、劍斗后井―東陽礦區(qū)。由于沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,一礦多開、大礦小開、“樓中樓、礦中礦”等亂采濫挖現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,礦業(yè)秩序混亂,導(dǎo)致礦山開采條件受到破壞,資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。近幾年來,尤其是2002年以來,縣政府聘請資質(zhì)單位對湖上―劍斗的石灰?guī)r礦山進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)礦業(yè)秩序治理整頓,依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行綜合整治和整合,關(guān)閉取締無證開采礦山,淘汰部分資源枯竭、規(guī)模偏小、條件較差、安全隱患大的礦山,礦山數(shù)從原來的27家減少到目前的10家(含新建),礦業(yè)開發(fā)秩序得到逐步規(guī)范。但是,由于該規(guī)劃只針對湖上―劍斗老礦區(qū),未考慮到感德水泥用大理巖礦區(qū)等接替礦區(qū)的開發(fā),存在一定的局限性。同時,該規(guī)劃比較粗放,時間已久,當(dāng)前已缺乏可操作性和適用性。
2.3 礦山開采技術(shù)條件差,老礦區(qū)安全隱患大
受石灰?guī)r礦賦存條件、水文地質(zhì)條件、構(gòu)造等因素的影響,各礦山通風(fēng)、運(yùn)輸、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)較為復(fù)雜,礦山開采條件較差。加上早期開采不夠規(guī)范,各礦井特別是老礦井上部及周邊有大量的采空區(qū),給頂板管理、井巷維護(hù)、水害防治等造成了較大的潛在隱患,在一定程度上制約著各礦山企業(yè)的開拓開采。
2.4 礦山技術(shù)管理力量薄弱,監(jiān)管難度大
地下開采礦山采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)比較復(fù)雜,對開采技術(shù)和管理的要求較高。除集安石灰?guī)r礦有幾名專業(yè)技術(shù)人員外,安溪縣礦山管理人員大多是文化程度不高的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,生產(chǎn)管理基本上是憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺,專業(yè)技術(shù)人員欠缺較為嚴(yán)重,很難保證科學(xué)管理的需要,導(dǎo)致礦山未能按開發(fā)利用方案進(jìn)行開采,盲目性較大。
2.5 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,次生地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重
劍斗后井礦區(qū)、湖上湖珍礦區(qū)等一些老礦區(qū),經(jīng)過幾十年的開采,導(dǎo)致地表水下滲和疏干,加上石灰?guī)r礦山巖溶發(fā)育的特點(diǎn),造成植被破壞、水土流失、地表水位下降、地表水源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化,地裂縫、地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。這既是石灰?guī)r地下開采礦山的不利條件,也是我們在石灰?guī)r礦山開發(fā)過程中亟需解決的問題之一。
2.6 老礦區(qū)資源接近枯竭,新礦區(qū)地質(zhì)工作程度低、資源保障能力有限
2.6.1劍斗后井礦區(qū)。該區(qū)南礦段最深開采高程已到+150米水平,資源所剩無幾;采空區(qū)較多,水文地質(zhì)條件相當(dāng)復(fù)雜;受地?zé)嵊绊?,各礦井井溫均偏高,開采條件比較惡劣。該區(qū)北礦段地質(zhì)工作程度低,資源賦存條件不明,與南礦段之間有一富含地?zé)岬臄嗔褞ё韪簦锏镭炌ㄊ┕ご嬖跇O大困難。因此,該區(qū)后續(xù)發(fā)展存在較大的不確定性。
2.6.2湖上湖珍礦區(qū)。該區(qū)+510米水平以上已有幾十年的開采歷史,現(xiàn)有2家礦山企業(yè),其生產(chǎn)能力約為50萬噸/年。其它礦井因資源枯竭、開采條件惡化等原因,已先后被關(guān)閉取締,并被列為禁止開采區(qū)。該區(qū)+510米水平以下為安溪縣目前僅有的一處中型礦山,其北面是上洋石灰?guī)r礦,以及今年剛出讓的探礦權(quán),資源情況有待進(jìn)一步探明。
2.6.3白瀨長基礦區(qū)。該區(qū)設(shè)立石灰?guī)r采礦權(quán)一處,已建井多年,尚未投產(chǎn)。礦區(qū)地質(zhì)勘查程度低,儲量級別不高,水文地質(zhì)條件復(fù)雜,且擬建中的雙永高速經(jīng)過該礦,今后是否可以開采,尚不明確。
2.6.4劍斗東陽礦區(qū)、感德潘田礦區(qū)、感德霞春礦區(qū)等礦區(qū)。這些礦區(qū)地質(zhì)勘查工作程度均偏低,大多是普查階段,需進(jìn)一步勘查方可作為設(shè)計(jì)開采的依據(jù)。
綜上所述,安溪縣當(dāng)前較有保證的石灰?guī)r生產(chǎn)能力約為200~250萬噸/年,而可供開發(fā)利用的接替礦山基地尚未形成。按照該縣大型水泥企業(yè)的建設(shè)計(jì)劃,對石灰?guī)r的需求量將大大增加,預(yù)計(jì)將達(dá)到400萬噸/年以上。因此,石灰?guī)r的資源保障能力明顯不足,這將是安溪縣水泥行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
3礦山治理對策
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,建設(shè)大型干法水泥生產(chǎn)線、淘汰現(xiàn)有落后水泥生產(chǎn)線是安溪水泥行業(yè)發(fā)展的根本出路。而從資源配置和供給的角度考慮,采取“抓大限小、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營”的思路,進(jìn)一步優(yōu)化整合石灰?guī)r資源,破解資源瓶頸,保障原料需求,確?;?guī)r礦山安全有序生產(chǎn),是今后工作的重點(diǎn)。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下工作:
3.1 加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作,提高資源保障能力
一是重點(diǎn)做好湖上石灰?guī)r礦勘查區(qū)和潘田大理巖勘查區(qū)的地質(zhì)勘查工作。這兩個勘查區(qū)是為了配套安溪縣兩條大型水泥生產(chǎn)線而設(shè)置的,是該縣預(yù)測資源較為豐富的、未開發(fā)的礦區(qū),尤其是潘田大理巖礦區(qū),其預(yù)測儲量超過1.1億噸,是安溪縣水泥行業(yè)發(fā)展的重要的資源保障礦區(qū),應(yīng)積極扶持和鼓勵企業(yè)投入勘查資金,將地質(zhì)工作做實(shí)做細(xì),為今后的開發(fā)利用提供可靠的地質(zhì)依據(jù)。二是加大現(xiàn)有石灰?guī)r礦山及礦區(qū)的勘探力度。現(xiàn)有石灰?guī)r礦山多是開采多年的老礦井,雖開展過地質(zhì)工作,但普遍投入的勘查工作量不大,研究程度不高,資源儲量級別低,因此,需要礦山開展生產(chǎn)性勘探,同時加大礦區(qū)的勘探力度,進(jìn)一步查明礦區(qū)水文地質(zhì)條件和石灰?guī)r資源儲量情況,挖掘礦山資源潛力,延長礦井服務(wù)年限。
3.2 開展石灰?guī)r礦山儲量核實(shí)和礦井調(diào)查工作
這項(xiàng)工作主要是針對現(xiàn)已開采的礦山企業(yè)。一是要開展儲量核實(shí)。原因是這些礦山企業(yè)所提交的報(bào)告已有多年,其占用的儲量和現(xiàn)有的保有儲量,需要通過儲量核實(shí)來確定,以起到查明各礦山企業(yè)剩余儲量的目的;二是要全面開展礦井調(diào)查。通過礦井調(diào)查,摸清各礦井采空區(qū)、老采區(qū)、巖溶區(qū)、塌陷區(qū)、積水區(qū)等的分布情況及規(guī)模大小,才能使礦山的開局更加合理、開拓生產(chǎn)更加安全有序。
3.3 著手開展石灰?guī)r開發(fā)利用總體規(guī)劃
依據(jù)儲量核實(shí)、礦井調(diào)查和地質(zhì)勘查的成果,結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,著手開展石灰?guī)r開發(fā)利用總體規(guī)劃,理順石灰?guī)r礦山總體布局,規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序,淘汰資源枯竭、開采條件惡劣、安全條件差、地質(zhì)災(zāi)害隱患較為嚴(yán)重的礦山,扶持資源條件有保證、機(jī)械化程度高、技術(shù)管理能力強(qiáng)、安全生產(chǎn)條件好的礦山企業(yè)。根據(jù)安溪縣石灰?guī)r的開發(fā)現(xiàn)狀和資源情況,應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)潘田水泥用大理巖礦區(qū)、規(guī)范整合湖珍石灰?guī)r礦區(qū)、限制開采劍斗東陽礦區(qū)、淘汰關(guān)閉劍斗后井石灰?guī)r礦區(qū)。
3.3.1潘田水泥用大理巖礦區(qū)。該礦區(qū)的水泥用大理巖是潘田鐵礦的大型共生礦床,根據(jù)地質(zhì)資料,預(yù)測資源儲量約1.1億噸,遠(yuǎn)景較好,但由于勘查程度低,必須補(bǔ)作勘探工作。從資源情況看,可望建成年產(chǎn)100萬噸以上的中型礦山。該礦區(qū)是安溪縣目前僅存的尚未開發(fā)的大型石灰?guī)r礦,資源未受破壞,有利于礦區(qū)整體開發(fā)的布局設(shè)計(jì),可予以大力扶持開發(fā)。
3.3.2湖珍石灰?guī)r礦區(qū)。以現(xiàn)有兩個規(guī)模礦山為龍頭,將整個湖珍的石灰?guī)r資源統(tǒng)一規(guī)劃整合為一個石灰?guī)r開采供應(yīng)基地,通過加大現(xiàn)有石灰?guī)r開采區(qū)的勘探力度,進(jìn)一步查明資源儲量,整合規(guī)范該礦區(qū)的石灰?guī)r資源。其中一個礦山正在進(jìn)行技改,產(chǎn)能從50萬噸/年擴(kuò)大至150萬噸/年;湖上石灰石勘查區(qū)的探礦權(quán),目前正在抓緊進(jìn)行勘探,資源探明后,預(yù)計(jì)可建設(shè)規(guī)模為100萬噸/年以上的石灰?guī)r生產(chǎn)礦井;加上在采的兩對小型生產(chǎn)礦井,全礦區(qū)生產(chǎn)能力可穩(wěn)定在200萬噸/年左右,確保大型水泥廠原料問題。
3.3.3劍斗東陽石灰?guī)r礦區(qū)。礦石均賦存于劍斗東陽一帶。其中長基石灰?guī)r礦已建井多年,尚未正式投產(chǎn),且擬建中的雙永高速通過該礦,建井完成后只能在限定區(qū)域內(nèi)開采;而東陽石灰?guī)r礦區(qū)總體控制程度低、水文地質(zhì)條件復(fù)雜,礦區(qū)的開發(fā)存在一定的難度。
3.3.4劍斗后井石灰?guī)r礦區(qū)。有5家小型礦山開采企業(yè),由于開采多年,并受到構(gòu)造、斷層、地?zé)?、積水的限制,開采技術(shù)條件惡劣,安全生產(chǎn)條件差,整體礦區(qū)的生產(chǎn)不夠穩(wěn)定,暫時只能滿足劍斗地區(qū)幾家小水泥廠生產(chǎn)所需的原料。同時,根據(jù)省政府文件要求,從2009年起石灰石采礦權(quán)和環(huán)評審批權(quán)限上收一級,劍斗5家石灰?guī)r礦山因手續(xù)未能辦理完整,目前均處于停產(chǎn)狀態(tài)。隨著石灰?guī)r礦辦證門檻的提高和劍斗地區(qū)水泥企業(yè)的逐步退出,劍斗后井石灰?guī)r礦區(qū)也將逐步淘汰關(guān)閉。
通過規(guī)劃,可望建成年產(chǎn)50萬噸以上的中型礦山企業(yè)3家,保留開采條件較好、年產(chǎn)20~50萬噸的小型礦山企業(yè)3~5家。這樣可使安溪縣石灰?guī)r礦年產(chǎn)達(dá)到300萬噸以上。
3.4 合理定位水泥用石灰?guī)r礦生產(chǎn)能力
按照安溪縣水泥行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,全縣水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到400萬噸/年以上,這樣的產(chǎn)能是否適合,筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步加以論證。
3.4.1從市場的角度進(jìn)行評估。以泉州市為主要市場算,全市經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的水泥生產(chǎn)線有4條,如全部按計(jì)劃建成投產(chǎn),全市將有800萬噸/年以上的水泥生產(chǎn)能力,而整個市場給安溪縣的份額有多大,需從市場需求量和安溪縣水泥生產(chǎn)的市場競爭力進(jìn)行綜合評估。
3.4.2從資源的保障程度進(jìn)行評估。安溪縣兩條大型水泥生產(chǎn)線如按計(jì)劃建成后,預(yù)計(jì)石灰?guī)r產(chǎn)量需達(dá)到400~500萬噸/年才能滿足需要。根據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料,該縣石灰?guī)r礦(含潘田大理巖礦)已探明的資源量約2.1億噸;至2008年底,估算保有儲量在1.5億噸左右,加上湖上石灰?guī)r勘查區(qū)、潘田大理巖礦勘查區(qū)勘查后增加的儲量,全縣石灰?guī)r資源保有儲量能否上2.5億噸是個問題。如按回采率40%測算,可采儲量約1億噸,資源的服務(wù)年限在20~25年,資源保障程度受到一定限制。因此,從水泥業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度,筆者認(rèn)為安溪石灰?guī)r礦的開發(fā)強(qiáng)度不宜過大,以維持穩(wěn)定在250~300萬噸/年為宜。
3.5 加強(qiáng)安全監(jiān)管,規(guī)范礦山開采秩序
一是礦山應(yīng)配足相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。安溪縣石灰?guī)r礦均采用地下開采方式,礦井生產(chǎn)系統(tǒng)比較復(fù)雜,技術(shù)要求高,管理難度大,必須配備地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)、測量等各專業(yè)人員,以便更好地指導(dǎo)礦井生產(chǎn)。二是加強(qiáng)礦井跟蹤測量管理。實(shí)時掌握礦山生產(chǎn)動態(tài),指導(dǎo)礦山嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行生產(chǎn),及時制止超高、超寬采掘作業(yè)和其它不安全行為。三是規(guī)范礦山開采秩序,強(qiáng)化礦山現(xiàn)場管理,嚴(yán)厲制止越界開采和亂采濫挖的現(xiàn)象,確保礦山安全生產(chǎn)。
3.6 加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度,防范次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生
一要按照“誰破壞、誰恢復(fù)、誰污染、誰治理”的原則,落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任,嚴(yán)格按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案制定的年度治理計(jì)劃組織實(shí)施,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金。二要建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),把礦業(yè)活動誘發(fā)的水資源污染、地表水枯竭、水土流失、采空區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害納入監(jiān)測、預(yù)報(bào)范圍,建立相關(guān)制度和信息系統(tǒng),及時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài),適時采取有效的防治措施。三是加強(qiáng)礦井巖溶裂隙突水的預(yù)測預(yù)報(bào)工作,防范災(zāi)害事故發(fā)生。安溪縣石灰?guī)r礦區(qū)水文地質(zhì)類型為巖溶裂隙復(fù)雜型,一旦打通巖溶、斷層,極有可能與上部老空區(qū)巷道或地表連通而造成大量突然涌水和地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。因此要根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)條件,摸清井下老采區(qū)、積水區(qū)及巖溶、斷層等構(gòu)造分布發(fā)育,開采前必須進(jìn)行超前探水工作,堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào),有疑必探,先探后掘,先改后采”的原則,加強(qiáng)礦區(qū)水文地質(zhì)管理工作,遇有突然涌水等水文異常狀況,必須及時采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行治理。
關(guān)鍵詞:澳大利亞;財(cái)稅;油氣;礦業(yè);投資;管理體制
中圖分類號:F830.59;F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.07.42 文章編號:1672-3309(2013)07-93-02
雖然石油資源較為匱乏,但近年來澳大利亞已成為一個飛速成長的天然氣生產(chǎn)和出口國。2010年,其LNG液化能力全球排名第六位,中國LNG進(jìn)口量的43%來自澳大利亞。與此同時,中國也成為澳大利亞的最主要油氣出口地之一。探究其油氣行業(yè)發(fā)展趨勢、投資營商環(huán)境及財(cái)稅制度將為我國“走出去”企業(yè)拓展澳大利亞能源市場提供借鑒,為公司經(jīng)營戰(zhàn)略決策提供有力依據(jù)。
一、油氣行業(yè)概述
澳大利亞貧油富氣。2010年,澳大利亞石油儲量為4.55億噸,占世界0.23%,天然氣儲量為3.11萬億立方米,占世界1.65%。同年,新發(fā)現(xiàn)的71個油氣田中,氣田占61個,鉆獲3.9億噸油當(dāng)量新油氣田可采儲量中天然氣可采儲量達(dá)3.5億噸油當(dāng)量,占全國油氣發(fā)現(xiàn)量的90%,占比居各國之首。
逐步擴(kuò)大的能源消費(fèi)缺口使其天然氣對外合作需求增大,未來國際石油公司可獲更多機(jī)遇。據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,石油和天然氣消費(fèi)量逐年上升,而產(chǎn)量呈下降趨勢,未來國內(nèi)供需缺口將越來越大,如不加大油氣行業(yè)勘探開發(fā)力度,未來能源安全問題將需要重新評估。預(yù)計(jì)到2015年,石油消費(fèi)會達(dá)到5600萬噸,石油凈進(jìn)口量可能至少達(dá)到3500萬噸,石油對外依存度預(yù)計(jì)將從2008年的44%上升至58%。
澳大利亞90%左右的石油開采活動位于海上,而西北大陸架是當(dāng)?shù)睾I嫌蜌忾_發(fā)的最重要地區(qū),英、美、日等公司已先入為主。當(dāng)?shù)乇容^重要的公司如由7家公司合資組成的西北大陸架液化天然氣公司,其擁有西北大陸架天然氣項(xiàng)目的運(yùn)作權(quán)。伍德賽德和桑德斯是兩家最大的澳大利亞油氣公司,埃克森美孚是最大的國外公司,他們構(gòu)成了澳大利亞石油工業(yè)的基礎(chǔ)。石油煉制部門主要有4家,即BP、加德士、美孚和殼牌,共經(jīng)營著7家煉廠。
二、財(cái)稅營商環(huán)境
1.澳大利亞總體營商便利度名列世界前茅。根據(jù)2013年世界銀行對185個國家的開辦企業(yè)、獲取施工許可、項(xiàng)目接通電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲取信貸、投資者保護(hù)、納稅、國際貿(mào)易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)處理等營商情況進(jìn)行的排名,澳總體營商便利度排名第10位。
2.企業(yè)總體稅負(fù)偏高。2013年澳大利亞常規(guī)商業(yè)稅率包括30%的企業(yè)所得稅(與資本利得稅稅率相同)、10%的商品服務(wù)稅、各州還有邊際稅率為4%-6.75%的轉(zhuǎn)讓稅及土地稅、4.75%-6.85%的工資稅等,支付給非居民企業(yè)(一般為企業(yè)海外非法人分部)的利息與股息則預(yù)提10%與15%,企業(yè)主為雇員承擔(dān)的有9%的養(yǎng)老金企業(yè)供款、4%的工作保險(xiǎn)。平均稅率從2006年的52.8%(毛利潤稅率)降為2013年的47.5%,雖有明顯改善但仍比東亞及太平洋地區(qū)國家平均水平高出13%,比OECD國家平均水平高出4.8%,比世界平均稅率高出2.8%。
近年來,企業(yè)稅負(fù)有持續(xù)增加趨勢。一方面,2012年對礦業(yè)新開征MRRT,油氣業(yè)PRRT擴(kuò)圍至陸地及西北大陸架,新開征的碳稅稅率也將從2012年的23澳元每噸逐漸升至2015年的25.4澳元每噸,這都將不斷加大工業(yè)企業(yè)稅負(fù)。另一方面,對居民個人稅收上有所減免,如2012年個稅起征點(diǎn)從0.6萬澳元升至1.8萬澳元,養(yǎng)老金供款計(jì)劃逐步從9%升至2019年的12%等,此項(xiàng)改革也間接加大了企業(yè)主的稅務(wù)責(zé)任。
3.納稅環(huán)境較便利。近年來,澳洲不斷簡化稅收征管制度,中等規(guī)模公司每年平均上稅11次,花費(fèi)109小時以上準(zhǔn)備納稅文件,優(yōu)于OECD國家平均水平。納稅便利程度在185個國家中排名48位。
4.油氣行業(yè)整體稅負(fù)世界中等略低,但稅率高于本國礦產(chǎn)業(yè)。石油生產(chǎn)的對外合作政府收益比為56%-66%,天然氣生產(chǎn)的政府所得為50%-65%,與世界平均的65%相比相等或略低(據(jù)Daniel Jonson分析數(shù)據(jù)),加之澳大利亞巨大的天然氣資源開發(fā)潛力,尤其是最近公布的巨大頁巖氣儲量預(yù)期,對國際油氣投資者具有一定的吸引力。
在礦業(yè)稅賦中,除針對發(fā)電、鋼鐵、礦產(chǎn)及石油公司排放每噸二氧化碳當(dāng)量都征收24.15澳元外,對于澳礦產(chǎn)業(yè)征收的礦產(chǎn)資源租賃稅(MRRT)實(shí)際稅率僅22.5%。對于油氣項(xiàng)目,海上油氣開采一般征收40%的石油資源租賃稅(PRRT),陸上油氣開采征收凈進(jìn)口價值10%-12.5%的礦區(qū)使用費(fèi),而澳大利亞90%的油氣項(xiàng)目位于海上,所以油氣項(xiàng)目的資源稅率遠(yuǎn)高于采礦項(xiàng)目。另外,大部分油氣勘探權(quán)還可能涉及1.5%的注冊費(fèi)。
三、能源管理體制
1.礦權(quán)管理體制十分完善。澳能源管理體制分為聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方(市級)政府三級。聯(lián)邦政府管理油氣資源的主要部門是澳大利亞工業(yè)、旅游和資源部,主要負(fù)責(zé)制定能源法律法規(guī)和監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施,不負(fù)責(zé)具體的能源勘探和開發(fā)事宜。2001年建立的能源部長理事會(MCE)成為能源市場的監(jiān)管主體,主要負(fù)責(zé)制定有效的能源政策,并確保政策的可持續(xù)發(fā)展。州政府一般擁有當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源開發(fā)的實(shí)際管理權(quán),比如制定三海里以內(nèi)的海洋石油監(jiān)管法規(guī)或批準(zhǔn)勘探與開發(fā)許可證,而三海里以外由聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)。由于規(guī)模以上油氣儲量大部分在三海里之外,因此澳大利亞海上油氣資源主要還是由聯(lián)邦政府監(jiān)管。另外還有很多與能源資源開發(fā)和利用有關(guān)的政府、民間機(jī)構(gòu)和科研服務(wù)單位,比如對礦權(quán)的申請、授予及批準(zhǔn)后等事宜提供專家評審意見以供部長或部長代表作出決策的礦權(quán)顧問委員會(TAB)、制定儲量、資源和勘探結(jié)果報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的礦石儲量聯(lián)合委員會(JORC)、收集和提供地學(xué)信息以幫助外國公司發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源商機(jī)的州級地質(zhì)處、管理《礦權(quán)法》、《石油法》、《地?zé)崮茉捶ā返攘⒎ǖ闹菁壍V權(quán)處等。
2.油氣法律規(guī)章龐雜。正是由于采用了三級政府監(jiān)管體制使礦業(yè)開采法律法規(guī)繁雜,2006年的《近海石油法》作為石油基本大法涉及到石油生產(chǎn)、銷售、安全、稅費(fèi)、價格和管理機(jī)構(gòu)等方方面面的內(nèi)容,但油氣勘探開發(fā)還要遵照聯(lián)邦和各州陸上、海上多種法規(guī)。2011年5月公布的《天然氣法》(National Gas Law)是繼2009年第一版公布后的最終修訂版,各州依據(jù)此法又相繼公布了各州的天然氣法。規(guī)定能源部長委員會(MCE)負(fù)責(zé)公布政策法規(guī),澳大利亞能源管理局(AER)負(fù)責(zé)相關(guān)信息搜集管理及報(bào)告與指南,澳大利亞能源市場委員會(AEMC)對能源市場實(shí)施監(jiān)管,AEMO負(fù)責(zé)管理全國電力零售與批發(fā)市場并負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全,法案還對管道的覆蓋、廢止、分布、傳輸及資產(chǎn)處置做出明確規(guī)定。
四、投資相關(guān)法規(guī)
1.投資保護(hù)監(jiān)管苛刻。最重要的直接投資法規(guī)《外資收購與接管法1975》規(guī)定外國人(美國投資者例外)在收購價值超過2.31億元,或收購澳大利亞企業(yè)15%或以上權(quán)益之前都需經(jīng)過逐例審查。
2.環(huán)境保護(hù)法規(guī)處于世界領(lǐng)先。2012年通過的《碳稅》法案使澳繼新西蘭與歐盟之后,第三個成為引入碳排放交易機(jī)制的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。加上聯(lián)邦的《環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)法》及各州政府的環(huán)保評估規(guī)章,對礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求較為嚴(yán)格。
3.土著土地爭端相關(guān)法規(guī)較完善。大量土著土地的存在是澳大利亞的一大特色,在土著土地區(qū)開展礦業(yè)活動,需先與土著進(jìn)行協(xié)商和談判,解決土著土地的準(zhǔn)入問題。聯(lián)邦《土著權(quán)法1993》及各州的土地法規(guī)明確了處理與采礦權(quán)和探礦權(quán)申請有關(guān)的土著權(quán)問題的若干程序。
參考文獻(xiàn):
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