核安全文化基本理念精選(九篇)

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第1篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞：核能；核電事業(yè)

中圖分類號：X-651 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0011(C)-0256-01

一、核安全文化概念的緣起、發(fā)展與意義

核安全文化理念是隨著核電站建設(shè)發(fā)展起來的。早在20世紀(jì)80年代，人們就已開始關(guān)注核電安全生產(chǎn)的問題，國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨詢組對核安全文化概念的認(rèn)識也逐步深化，并確定了對核安全文化更加科學(xué)明確的評價方法，見表1。

表1：核安全文化概念的發(fā)展進(jìn)程

二、日本核事故發(fā)生后引發(fā)的反應(yīng)與思考

2011年3月11日，日本福島核電站在9級特大地震中遭受重創(chuàng)并發(fā)生核泄露，隨后持續(xù)惡化。雖然此次日本核泄露客觀上由地震所致，但卻引發(fā)全球?qū)τ诤穗妴栴}的熱議，進(jìn)而引發(fā)對核安全的反思。

在此次核事故發(fā)生之后，2011年4月4日，《核安全公約》締約方第五次評審會議在奧地利首都維也納召開。來自包括日本等在內(nèi)的72個締約方代表出席會議。本次會議因日本核事故而引起國際社會的廣泛關(guān)注，作為福島核事故以來第一個全球性核安全會議，會議討論了監(jiān)管框架、核電站設(shè)計、定期安全審查、核電站選址和應(yīng)急準(zhǔn)備等一系列核安全問題，還特別增加了福島核事故邊會，對此次事故進(jìn)行初步評估。該評審會議于14日在當(dāng)?shù)亟Y(jié)束，締約方在評審會議上通過的一份關(guān)于福島核事故的聲明。

聲明指出，國際社會認(rèn)識應(yīng)到福島核事故的嚴(yán)重性，這次事故突出了核能利用過程中安全問題的重要性。各方普遍認(rèn)為，要在掌握充分的信息并且對其進(jìn)行全面分析后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，日本應(yīng)盡快提供這方面的信息。聲明同時指出，國際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)履行其法定職能，建立核電站國際安全標(biāo)準(zhǔn)，國際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)向出現(xiàn)核或者輻射緊急情況的國家提供國際援助。

三、此次事故對于中國核電事業(yè)的影響

核能曾被認(rèn)為是安全和最清潔的能源，現(xiàn)在，日本核事故引發(fā)了世界范圍內(nèi)的憂慮。中國計劃進(jìn)一步重新審視遍布全國的核電計劃，也就是說，目前我國13個運(yùn)營核電機(jī)組，近30個在建機(jī)組和90多個籌建機(jī)組即將面臨國家核安全局的安全檢查，這將涉及數(shù)千億人民幣的核電投資。中國核安全監(jiān)管部門環(huán)保部核安全司副司長俞軍在3月23號新聞會上表態(tài)：“環(huán)保部和國家核安全局，正在緊鑼密鼓的制訂方案，馬上啟動為期數(shù)月的核電大檢查?！?/p>

由此可見，此次日本核事故所引發(fā)的核武器擴(kuò)散與核污染形勢的日趨嚴(yán)重，使得相關(guān)各國都不得不越發(fā)重視這一問題。核國家間加強(qiáng)國際合作采取積極的合作態(tài)度和協(xié)調(diào)行動非常重要。應(yīng)當(dāng)完善核污染發(fā)生后的援助、協(xié)助、救治和救助制度、核事故應(yīng)急預(yù)案制度以及建立國際環(huán)境損害賠償基金制度。

作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

第2篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞：核質(zhì)保 核環(huán)保 轉(zhuǎn)型 質(zhì)保體系

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0137-02

1、引言

在集團(tuán)公司的直接領(lǐng)導(dǎo)與山東核電有限公司（以下簡稱“山東核電”）有力支持下，中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司（以下簡稱“遠(yuǎn)達(dá)公司”）得以順利開展“海陽核電SRTF”項(xiàng)目設(shè)計、采購及其相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。該項(xiàng)目是遠(yuǎn)達(dá)公司涉足核行業(yè)的第一個項(xiàng)目，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，想方設(shè)法調(diào)配各種資源，克服各種困難，消化吸收核心技術(shù)，為遠(yuǎn)達(dá)公司早日成長為專業(yè)的核環(huán)保工程技術(shù)公司奠定基礎(chǔ)。

2、核安全文化建設(shè)

遠(yuǎn)達(dá)公司2010年7月與山東核電簽訂SRTF合同，從項(xiàng)目一開始就非常注重核安全文化的建設(shè)。通過集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)，海陽業(yè)主的大力支持，兄弟單位的積極協(xié)助和自身的努力，從籌建核廢小組初期就開始宣傳和貫徹核安全思想和理念。在核環(huán)保項(xiàng)目前期，參與諸如核廢工藝、核廢處理設(shè)備、輻射防護(hù)儀表與控制、核廢處理設(shè)施土建設(shè)計等專業(yè)設(shè)計人員，以及相關(guān)設(shè)備采購的大部分人員都來自于非核領(lǐng)域，遠(yuǎn)達(dá)公司從最開始就聘請行業(yè)專家對項(xiàng)目人員進(jìn)行了核安全法規(guī)和核能領(lǐng)域基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。在“海陽核電SRTF”項(xiàng)目實(shí)施過程中，公司也定期由輻射防護(hù)設(shè)計人員以及其他在核能行業(yè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員講授輻射防護(hù)、核安全等相關(guān)知識。通過對核安全法規(guī)、專業(yè)知識的培訓(xùn)和宣貫，遠(yuǎn)達(dá)公司逐步樹立了“核無小事”、“核安全超出一切之上”的觀念，強(qiáng)化了核安全意識。

3、核質(zhì)保體系建立

ISO 9001與HAF003的區(qū)別

從上述HAF003法規(guī)與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別可以看出，即使通過ISO9000標(biāo)準(zhǔn)資格認(rèn)證的企業(yè)如要參與核電工程項(xiàng)目，為核電廠提供物項(xiàng)和服務(wù)，必須按照HAF003法規(guī)的要求建立核質(zhì)保體系，編制核質(zhì)保大綱，承諾并規(guī)定把質(zhì)量第一和安全第一作為總的方針，并規(guī)定分級的控制和驗(yàn)證方法，確保驗(yàn)證人員的獨(dú)立性，對各級各類有關(guān)人員進(jìn)行核安全文化和核質(zhì)保意識的培訓(xùn)，使每個員工知道其承擔(dān)的角色，他的工作會產(chǎn)生的安全后果。通過建立核質(zhì)保體系，保證物項(xiàng)和服務(wù)滿足核安全要求和業(yè)主對產(chǎn)品的質(zhì)量要求。由此可見遠(yuǎn)達(dá)公司由常規(guī)環(huán)保向核環(huán)保轉(zhuǎn)型的過程，是公司發(fā)展模式的巨大突破，同時也是一個艱難的挑戰(zhàn)。

在質(zhì)保體系建立的初次嘗試中逐步暴露出一些不相適宜問題，主要有以下方面：

1）設(shè)計人員匱乏

2）質(zhì)量保證部門沒有組織獨(dú)立性

3）人員不能得到有效的培訓(xùn)

在發(fā)現(xiàn)上述問題后，做為一個已經(jīng)按照ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量管理體系的企業(yè)如何向核工程提供服務(wù)呢？

1）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順管理職責(zé)

在集團(tuán)公司核電事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，聘請了國內(nèi)核質(zhì)保專家，協(xié)商解決SRTF項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)調(diào)整事宜。重新明確了內(nèi)、外部接口關(guān)系、交流信息的渠道，對與此相關(guān)的內(nèi)部溝通方式及渠道作出了適當(dāng)調(diào)整，初步建立起了“分工明確的組織結(jié)構(gòu)”。 在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中，將核環(huán)保事業(yè)部的4名質(zhì)量與安全管理人員中的其中3名劃歸到遠(yuǎn)達(dá)公司層面的安全質(zhì)量部，專門負(fù)責(zé)QA工作，事業(yè)部負(fù)責(zé)QC工作，從而實(shí)現(xiàn)了質(zhì)保部門的相對獨(dú)立性，滿足了法規(guī)的基本要求，同時也實(shí)現(xiàn)了對業(yè)主和供方的質(zhì)保部門的對口聯(lián)絡(luò)與溝通。

2）合理調(diào)配設(shè)計人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)

公司將SRTF項(xiàng)目的設(shè)計活動集中到設(shè)計中心，充分調(diào)動了土建、儀表控制、電氣、暖通專業(yè)方面的人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了核與非核環(huán)保設(shè)計的資源共享，人力資源和專業(yè)技術(shù)的互補(bǔ)，充實(shí)了核環(huán)保項(xiàng)目的設(shè)計隊(duì)伍，建立起設(shè)計文件的編寫、校對、審核與批準(zhǔn)（審定）的“三級審簽”制度，同時借助設(shè)計技術(shù)支持單位的幫助，滿足了核環(huán)保項(xiàng)目設(shè)計活動的需要。

3）修訂質(zhì)保大綱、完善大綱程序

由公司聘用的專家牽頭，在明確SRTF項(xiàng)目的實(shí)施要求、識別過程、確定了過程的順序及其相互作用的基礎(chǔ)上，組織了公司核環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)保體系的策劃，制定并執(zhí)行了《涉核項(xiàng)目質(zhì)保體系文件編制計劃》，該計劃對質(zhì)保體系文件的結(jié)構(gòu)、編制流程、文件格式與標(biāo)識、編校審批準(zhǔn)人員及完成期限等都作出了安排。一個層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容較完善的文件化的核質(zhì)保體系已得到建立。

4）實(shí)施質(zhì)保培訓(xùn)、提高質(zhì)保意識

在對人員培訓(xùn)方面，采取外部資源與內(nèi)部資源同時汲取，借助多方渠道來提升人員核安全和核質(zhì)保意識。

派遣了2名質(zhì)保人員參加中國核能行業(yè)協(xié)會的質(zhì)保監(jiān)查培訓(xùn)，并取得核質(zhì)保監(jiān)查員資格。派遣了4名設(shè)計人員去田灣核電站學(xué)習(xí)，體驗(yàn)核電文化氣氛。

除參加外部培訓(xùn)外，遠(yuǎn)達(dá)公司利用內(nèi)部資源，由公司聘請的具有多年核能行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的研究員、國家注冊核安全工程師、注冊質(zhì)量審核員授課，講授核行業(yè)質(zhì)保法規(guī)知識。對公司無核行業(yè)背景、無核質(zhì)保意識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行專業(yè)知識講授，分享經(jīng)驗(yàn)。

4、質(zhì)保建設(shè)面臨的困難

海陽SRTF項(xiàng)目的建設(shè)是集團(tuán)公司首個集中處理廢物的設(shè)施，采用技術(shù)是引進(jìn)于美國ES公司，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，質(zhì)保體系建設(shè)將面臨以下困難：

在項(xiàng)目施工過程中，與技術(shù)支持單位的設(shè)計接口及信息交流、反饋存在難度，因信息傳遞、消化吸收占用的時間會造成一些延誤，對設(shè)計質(zhì)量的控制難度也會增大。

隨著SRTF項(xiàng)目的土建開工，項(xiàng)目進(jìn)度控制的要求日趨嚴(yán)格，對采購物項(xiàng)的控制及設(shè)備監(jiān)造管理、交付到施工現(xiàn)場的待安裝設(shè)備的倉儲管理，土建、安裝及調(diào)試方面的技術(shù)支持等過程的質(zhì)量控制，任重道遠(yuǎn)，真可謂“建立體系難、保持體系持續(xù)有效更難”。

5、結(jié)束語

遠(yuǎn)達(dá)公司將在SRTF項(xiàng)目實(shí)施過程中，遵照集團(tuán)公司的要求，積極向核行業(yè)領(lǐng)先單位學(xué)習(xí)，不斷專研，按法規(guī)和業(yè)主的要求做好核安全文化建設(shè)和核質(zhì)保體系的建設(shè)工作，使遠(yuǎn)達(dá)公司盡快成長為專業(yè)化的國內(nèi)核環(huán)保工程公司。

參考文獻(xiàn)：

[1]HAF003.核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定

第3篇：核安全文化基本理念范文

摘要：輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射應(yīng)急工作的技術(shù)支撐，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測工作，對于掌握輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。

關(guān)鍵詞：輻射監(jiān)測；應(yīng)急；核技術(shù)

我國核能及核技術(shù)利用的發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)?；腕w系化，核技術(shù)利用分布在工、農(nóng)、醫(yī)、科研等眾多領(lǐng)域。輻射事故的突發(fā)不但會引起人員的照射損傷，還可能導(dǎo)致公眾的心理恐慌，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定和國家的安全，因此，放射源安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，輻射環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)繁重。同時，輻射環(huán)境質(zhì)量的社會關(guān)注度也越來越高，尤其是“3.11”日本福島核事故發(fā)生后，公眾對輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、核與輻射監(jiān)督性監(jiān)測、輻射監(jiān)測信息公開以及事故發(fā)生后續(xù)對食品、環(huán)境的的影響較為關(guān)注，對政府的公信力有了更高的要求，因此加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測及處置能力顯得非常重要和緊迫。

1能力建設(shè)的重要性

1.1能力是保障核與輻射環(huán)境安全的必然要求

輻射環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性較強(qiáng)，是核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)中最基礎(chǔ)性的工作，也是核與輻射應(yīng)急工作的技術(shù)保障，更是確保國家核安全的重要組成。形成一系列有效的應(yīng)急監(jiān)測手段，具備較高的輻射監(jiān)測技術(shù)能力，構(gòu)建迅速高效的事故監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，是提高應(yīng)對突發(fā)輻射事故能力的必然要求。

1.2能力是保障核技術(shù)利用健康發(fā)展的內(nèi)在需求

核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是近年來核能的快速發(fā)展，江蘇田灣核電站目前已有6臺機(jī)組，2臺已正常運(yùn)行，4臺正在建設(shè)中，核安全的正面引導(dǎo)尤為重要，公眾談“核”色變的恐慌心理對輻射突發(fā)事件的應(yīng)急工作提出了新的挑戰(zhàn)。核能核技術(shù)的發(fā)展對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步也做出了巨大貢獻(xiàn)，因此為核能及核利用的發(fā)展進(jìn)行正面宣傳，同時構(gòu)筑一道可靠的安全防線是核與輻射應(yīng)急工作的根本任務(wù)，完備的應(yīng)急監(jiān)測及處置能力建設(shè)則是完成根本任務(wù)的最基本依托。

1.3能力是滿足核與輻射環(huán)境管理及決策的必然要求

保障應(yīng)急監(jiān)測能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在突發(fā)事件中拉出一支技術(shù)能力過硬、監(jiān)測設(shè)備完備的隊(duì)伍是滿足核與輻射管理及決策的需求。目前江蘇的輻射監(jiān)測人員隊(duì)伍整齊劃一，專業(yè)技術(shù)人員能力完備，高級工程師占70%以上，因此，專業(yè)設(shè)備的配備才能使專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能得到很好的發(fā)揮。

1.4能力是滿足公眾對環(huán)境知情權(quán)的必然要求

提高輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的應(yīng)急監(jiān)測能力和響應(yīng)效率，對輻射監(jiān)測能力進(jìn)行補(bǔ)充及強(qiáng)化，為輻射監(jiān)測信息、輻射知識普及等方面工作的開展提供支撐，提高公眾對核與輻射相關(guān)知識及情況的了解。網(wǎng)絡(luò)輿情日益艱巨，公眾對于知情權(quán)也越來越重視，政府有了完備的應(yīng)急監(jiān)測能力后，就有足夠的底氣公布數(shù)據(jù)，達(dá)到良好的社會穩(wěn)定作用。

2江蘇現(xiàn)狀

江蘇是一個核技術(shù)利用大省，是為數(shù)不多擁有核電站的省份之一，放射源的數(shù)量在全國也是位居前位，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的射線裝置數(shù)量也很龐大，目前省本級的現(xiàn)場監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室分析能力已基本具備，但是省轄市現(xiàn)場監(jiān)測能力已全覆蓋，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍也逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化，但實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力參差不齊，只有部分地區(qū)成立了實(shí)驗(yàn)室。南京“5•9”重大輻射事故雖然得到妥善處理，但在事故應(yīng)急過程中也暴露出了我省在核與輻射應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、信息、輻射知識普及等方面的一系列，還需要更進(jìn)一步的完善監(jiān)測設(shè)備，完善輿情信息的，完善科普知識的宣傳，使核安全的文化走進(jìn)校園、走進(jìn)社會，解除談核色變的恐慌心理。江蘇建有城市放射性廢物庫一座，用于儲存回收的廢舊放射源，目前已實(shí)現(xiàn)對廢物庫區(qū)的在線監(jiān)控和對廢舊放射源臺賬的信息化管理。

3建議

在突發(fā)事故應(yīng)急過程中，完備的處置能力也尤為重要，在過去的5•9事故中，因?yàn)樘幹迷O(shè)備的不完備，使得現(xiàn)場應(yīng)急人員不得不成立敢死隊(duì)，分批進(jìn)入控制區(qū)，通過進(jìn)入控制區(qū)域的時間來控制劑量，這種方式對應(yīng)急人員產(chǎn)生一定的劑量照射，因此建議添置缺項(xiàng)和配置不足的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測及處置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、放射性廢源廢物收貯車、伽馬相機(jī)、無人機(jī)、機(jī)器人和應(yīng)急防護(hù)裝備，填補(bǔ)項(xiàng)目空白，加強(qiáng)監(jiān)測儀器配置，提高整體的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測及響應(yīng)能力，保障核能與核技術(shù)利用安全穩(wěn)定發(fā)展，保障核安全文化的理念深入民心。核電是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，核電廠的神秘感往往是公眾恐懼心理的重要原因，只有真正走進(jìn)核電，了解核電，才能消除恐慌。通過合理選題，將核與輻射安全知識和中小學(xué)教材有機(jī)結(jié)合，以及采用夏令營的方式，讓中小學(xué)生在學(xué)習(xí)課本知識的同時了解核與輻射防護(hù)、核安全文化等。

這種形式不僅不會給學(xué)生增加額外的負(fù)擔(dān)，更有助于學(xué)生對核與輻射安全知識的理解，也可激發(fā)廣大教師積極性，讓他們成為核與輻射安全公眾溝通的志愿者，實(shí)現(xiàn)大范圍溝通工作的開展，從而實(shí)現(xiàn)核安全文化的宣貫，為突發(fā)狀況下的輿情應(yīng)急能力做到最基礎(chǔ)的保障。為促進(jìn)相關(guān)部門積極主動認(rèn)真地做好相關(guān)工作，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識，切實(shí)履行好職責(zé)，有必要對地方應(yīng)急監(jiān)測能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及強(qiáng)化建設(shè)。鑒于輻射監(jiān)測工作的特殊性，各省轄市輻射工作人員應(yīng)相對固定，通篇建立實(shí)驗(yàn)室利用率不高，但沒有能力也不妥，在現(xiàn)有狀況下，可分片區(qū)管理，如劃分蘇南、蘇中、蘇北，每個片區(qū)作為一個整體，形成一套完整的能力，在應(yīng)急狀態(tài)下可以互相支援，達(dá)到儀器設(shè)備的有效利用。

第4篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞：日本核泄漏；核安全；預(yù)防

2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級強(qiáng)震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生爆炸和放射性物質(zhì)泄露事故。與日本核電站爆炸一起被引爆的，還有全球各界人士對于核電發(fā)展的擔(dān)心和爭論，令核安全問題再度成為輿論和的焦點(diǎn)。福島核事故是繼前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故與美國三英里島核電站事故之后，世界第三大核事故。對這起事故的原因教訓(xùn)進(jìn)行深入分析，既能暴露出許多安全隱患問題，又能給我國核安全敲響警鐘。

警示之一：核事故的預(yù)防要追本溯源，只有不斷提高設(shè)計水平，確保工程質(zhì)量，才能打牢安全基礎(chǔ)。

日本“3·11”地震發(fā)生后，福島核電站受到影響而保護(hù)性地自動停堆。按照福島核電站設(shè)計要求，外電網(wǎng)停止供電時，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急柴油機(jī)發(fā)電機(jī)組，以維持堆芯余熱及時排除；但應(yīng)急發(fā)電系統(tǒng)被海嘯摧毀，失去電源，余熱無法排出，導(dǎo)致核燃料熔化，這樣放射性物質(zhì)就可能泄漏出來。日本東京電力公司承認(rèn)，采用二代技術(shù)建造的福島核電站機(jī)組在設(shè)計時沒有充分考慮到會遭受海嘯和地震的影響，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。核電機(jī)組的安全性，本質(zhì)上是由設(shè)計所賦予的。擴(kuò)張過于迅猛，必然造成設(shè)計上的缺陷。日本核電從上個世紀(jì)50年代開始發(fā)展，前蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國三英里島兩次核事故后，美國等國數(shù)十年沒有建造核電站，但日本建設(shè)核電站的腳步一直沒有停下來，趕上并超過了其他國家。在目前世界上正在運(yùn)行的441臺機(jī)組中，日本以55臺的數(shù)量越居世界第四位。然而，日本核電站所采用的都是一代或二代技術(shù)，從根本上決定了其無法有效抵御地震和海嘯等自然災(zāi)害。日本的教訓(xùn)告訴我們，我國在積極發(fā)展核電的同時，更要穩(wěn)妥發(fā)展，安全發(fā)展。我國現(xiàn)投入商運(yùn)的核電機(jī)組有13臺，2010年我國新開工建設(shè)10臺核電機(jī)組，在建核電機(jī)組數(shù)達(dá)到28臺，占全球在建核電總規(guī)模的40%以上。在空前高漲的核電投資熱潮下，我國部分地方政府和電力集團(tuán)紛紛要求加快核電建設(shè)步伐，甚至提出每年開工建設(shè)8-10臺機(jī)組的速度和規(guī)模。然而，現(xiàn)階段我國核電仍然處于大規(guī)模發(fā)展前的準(zhǔn)備階段，主要有三個突出問題：一是人才資源缺乏。核電建設(shè)周期長，專業(yè)人才需求大，現(xiàn)在新建項(xiàng)目不斷開工，高端人才不斷稀釋，人力資源爭奪相當(dāng)激烈。在人力資源得不到保障的情況下，過快擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模，將造成現(xiàn)有人力資源過量稀釋和無序流動，既難以滿足新建項(xiàng)目人才需求，又影響已開工項(xiàng)目建造質(zhì)量。二是設(shè)計水平受限。目前我國還沒有全面掌握百萬千瓦級大型核電站設(shè)計技術(shù)，堆芯設(shè)計、部分關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計尚未掌握設(shè)計驗(yàn)證的能力，一些關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計目前仍處在“模仿”階段，具備大型核電站設(shè)計資質(zhì)僅728院、一院和二院，其中具有核電站核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計經(jīng)歷的只有728院和一院，經(jīng)歷過人才斷層和流失過程，情況剛剛改善，人員招聘和人才培養(yǎng)尚在推進(jìn)中，距離全面承擔(dān)大規(guī)模核電發(fā)展的研發(fā)和設(shè)計任務(wù)還有較大差距。加上新近組建的中廣核設(shè)計院，現(xiàn)有設(shè)計能力只能滿足每年3-4臺二代改進(jìn)型核電機(jī)組的設(shè)計需要。在引進(jìn)了AP1000和EPR核電技術(shù)之后，設(shè)計能力將進(jìn)一步分散。三是建設(shè)能力不足。我國核電設(shè)備制造國產(chǎn)化的總體能力還相當(dāng)有限：真正具有資質(zhì)和業(yè)績的核島安裝隊(duì)伍目前只有第二、三建設(shè)公司和第五建設(shè)公司，現(xiàn)有總體安裝能力也只能滿足每年3至4臺機(jī)組建設(shè)的需要。如果擴(kuò)張過于迅猛，必然引發(fā)人力資源分配、國產(chǎn)化戰(zhàn)略推進(jìn)、核安全監(jiān)管安排等方面的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，威脅核電的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全。安全是核電的生命線。要保持我國核電穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須緊緊抓住核電安全運(yùn)行，抓好核電建設(shè)質(zhì)量，不能有絲毫的松懈，這是我國核電發(fā)展的根本。在中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，把我國核電發(fā)展的方針明確為：“要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”。其文字簡潔、內(nèi)涵深刻，把安全、高效兩大要素同列其中，高屋建瓴，突顯核電發(fā)展新的時代特征。要堅(jiān)持“采用世界先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線，積極發(fā)展核電”的戰(zhàn)略決策，對新上核電項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的在建項(xiàng)目要停止建設(shè)。抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，采用新的技術(shù)手段，對設(shè)計作實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，對選址作慎重考慮，不斷向國際核能界新的安全標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

第5篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量保證；經(jīng)驗(yàn)；改進(jìn)

Abstract: the civil nuclear power plant Chang Guidao and the subsidiary engineering construction quality assurance and conventional thermal power construction quality management are different. In this paper, a nuclear power plant Chang Guidao are briefly discussed and the subsidiary engineering construction quality management process, to provide experience for similar project construction quality management and improvement direction.

Key words: quality assurance; Experience; To improve

中圖分類號：TM623.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、引言

某公司初次承接某核電站常規(guī)島及附屬工程施工任務(wù)。工程伊始，項(xiàng)目部按照法規(guī)及業(yè)主要求編制了《項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱》，并在項(xiàng)目質(zhì)保大綱框架下，制訂了體系文件，建立了質(zhì)保體系。歷經(jīng)五年的項(xiàng)目實(shí)踐，項(xiàng)目質(zhì)保體系運(yùn)行趨于穩(wěn)定，參建人員的核安全文化水平有了質(zhì)的提升，工程質(zhì)量也在移交投產(chǎn)過程中得到肯定。核電質(zhì)保管理與常規(guī)火電建設(shè)中的質(zhì)量管理存在不同，前者除了有更廣泛的外延，還具有法制性和足夠的獨(dú)立性。核電建設(shè)的方針是“安全第一、質(zhì)量第一”，因?yàn)楹穗姀S安全的重要性，在核電施工過程中多道質(zhì)量屏障以及“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的原則，使得管理成本大幅增加，員工的作業(yè)方式也有很大的變化。下面以該項(xiàng)目為例，按照項(xiàng)目質(zhì)量保證的十二個要素簡述質(zhì)保體系運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)及不足。

二、項(xiàng)目質(zhì)量保證體系運(yùn)行概況

1.質(zhì)量保證大綱

2008年，項(xiàng)目質(zhì)保大綱、大綱程序、管理程序陸續(xù)提交生效，程序體系總計127份，基本制訂完畢。2009年和2011年，對程序文件進(jìn)行了兩次大的升版，在質(zhì)保體系運(yùn)行過程中，總計升版各類管理程序1348版次。管理程序所規(guī)定的是管理流程、職責(zé)分工和工作接口。程序數(shù)量及執(zhí)行過程中的頻繁升版總體反映了:一、核電施工，質(zhì)量保證體系維護(hù)工作十分重要，工作量大；二、核電施工管理嚴(yán)格，精細(xì)化要求高；三、項(xiàng)目建立的程序體系不成熟，對核電要求考慮不周，可執(zhí)行性差。

2.組織

項(xiàng)目部成立了決策層、管理層、執(zhí)行層三個層級的組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立了十個部室和八個施工隊(duì)。運(yùn)行過程中對部門職責(zé)做了一定調(diào)整，進(jìn)行調(diào)整的有培訓(xùn)管理、質(zhì)量計劃管理、技術(shù)管理等職能，工程尾期對一些部室和施工隊(duì)進(jìn)行了合并。這些調(diào)整對質(zhì)保體系的運(yùn)行造成一定的沖擊，具體表現(xiàn)在：一、造成管理程序的適應(yīng)性修改和升版；二、員工需要一段過渡時間來適應(yīng)職責(zé)的轉(zhuǎn)換，過渡期降低管理效率。

和常規(guī)火電相比，培訓(xùn)和授權(quán)是核電的特色。常規(guī)火電不僅沒有像核電這樣多的培訓(xùn)要求，這種要求也沒有上升到法規(guī)要求的層次。項(xiàng)目開始時，在程序要求、培訓(xùn)教材等方面都不成熟。員工接受培訓(xùn)甚至培訓(xùn)工作的開展都是被動的。核電施工的歷練讓項(xiàng)目管理者認(rèn)識到了培訓(xùn)的重要性。從被動培訓(xùn)到主動培訓(xùn)，通過把培訓(xùn)搞實(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，切實(shí)提升了員工能力。項(xiàng)目積累了很多培訓(xùn)教材，也逐漸梳理出了適應(yīng)項(xiàng)目的培訓(xùn)程序和培訓(xùn)流程。

3.文件控制

文件控制是為了使參與影響項(xiàng)目施工質(zhì)量活動的人能夠及時得到并使用正確有效的文件。項(xiàng)目按要求制訂管理程序，建立適用于施工的“適用文件清單”并定期進(jìn)行更新、?！斑m用文件清單”包括必須執(zhí)行和采用的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部程序、業(yè)主外發(fā)程序、規(guī)程等。

核電施工和常規(guī)火電相比，紙質(zhì)文件多，受控文件多，文件變更多，文件管理和文件控制的難度大。過程中，管理部門應(yīng)經(jīng)常檢查，保持賬目清晰，信息受控。電子文件應(yīng)從受控角度綜合考慮，合理安排。

4.設(shè)計控制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)的現(xiàn)場設(shè)計包括DN80以下小徑管道及其支吊架設(shè)計，儀表管、電纜次橋架及其支架、管道預(yù)制圖的轉(zhuǎn)換設(shè)計等。作為設(shè)計控制要素，還包括在施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、設(shè)計圖紙審查、現(xiàn)場施工過程中提出的澄清要求、現(xiàn)場變更申請等。

施工過程中的設(shè)計方面問題較多，變更多，且變更信息流轉(zhuǎn)時間長。業(yè)主采用了‘現(xiàn)場緊急聯(lián)簽單’的形式進(jìn)行聯(lián)簽解決。上游圖紙到圖晚，設(shè)計變更多，項(xiàng)目部設(shè)計人員能力方面以及工程進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)考慮等因素導(dǎo)致圖紙轉(zhuǎn)化設(shè)計、二次深化設(shè)計、圖紙會審、設(shè)計變更控制等方面離法規(guī)及質(zhì)保大綱要求還有差距。這也是項(xiàng)目成立時對設(shè)計任務(wù)及設(shè)計控制方面需要考慮的。

5.采購控制

采購主要包括物項(xiàng)采購和服務(wù)采購，主要指施工材料、外協(xié)勞動力以及外委加工及外委試驗(yàn)等。工程前期，受多種因素影響，形成的合格供方清單沒能涵蓋所有供方，在2009年，對合格供方清單和供方進(jìn)行對照梳理，形成了新的合格供方清單，確保了供方都是從合格供方清單中選擇。前期由于資金壓力，供方存在多而不穩(wěn)的弊端，給供方管理帶來了一定壓力，體現(xiàn)了質(zhì)量合格的、穩(wěn)定的供貨商的重要性。

因?yàn)椴少徚亢凸┓降默F(xiàn)狀，鋼材多通過商貿(mào)企業(yè)供貨，采購合同和商貿(mào)企業(yè)直接簽訂。需要注意的是，在和商貿(mào)企業(yè)簽署合同時，除了指定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)指定生產(chǎn)廠家，防止商貿(mào)企業(yè)在市場上采購劣質(zhì)產(chǎn)品，以次充好。分包商管理也是項(xiàng)目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。市場勞動力的價格以及現(xiàn)狀，使得分包商在質(zhì)量要求的選擇方面難以滿足規(guī)定。

6.物項(xiàng)控制

為了滿足物資倉儲需求，項(xiàng)目設(shè)立了恒溫恒濕庫一個，倉庫五個。甲供物資倉儲的難點(diǎn)之一是倉儲環(huán)境不滿足要求。主要原因是訂立合同時，策劃不足，倉儲面積??；甲供物資不按計劃到貨；有些物資供應(yīng)商片面提高貨物的倉儲等級。難點(diǎn)之二是倉儲分區(qū)，主要表現(xiàn)在合格品、待檢品、不合格品混放，因?yàn)閭}儲面積小，沒有建立固定的NCR區(qū)。難點(diǎn)之三是物項(xiàng)的標(biāo)識。項(xiàng)目前階段，物項(xiàng)標(biāo)識由紅、黃、綠顏色標(biāo)簽分別區(qū)分不合格品、待檢品和合格品。除了物項(xiàng)的識別標(biāo)識、檢驗(yàn)狀態(tài)標(biāo)識，還有NCR標(biāo)識。物項(xiàng)多造成了管理困難。2011年后，庫存量的減少，物項(xiàng)管理上有很大好轉(zhuǎn)。由此可以看出，合理規(guī)劃倉儲面積很重要。物項(xiàng)出庫后的管理也需要引起足夠重視。出庫后的各工序交接過程中物項(xiàng)標(biāo)識的設(shè)置和維護(hù)、設(shè)備安裝過程中或安裝后的維護(hù)保養(yǎng)、以及出庫后的成品防護(hù)，應(yīng)制訂規(guī)范和程序。

7.工藝過程控制

項(xiàng)目部將現(xiàn)場工藝過程分特殊工藝過程控制、一般工藝過程控制和關(guān)鍵工藝過程控制三類。并在程序中規(guī)定了各類工藝過程控制的要求以及特殊工藝和關(guān)鍵工藝的清單。除工作程序及工藝規(guī)程的編制、審核、批準(zhǔn)外，工程的現(xiàn)場工藝過程控制主要由質(zhì)檢部設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)并負(fù)責(zé)對工藝過程進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)證。當(dāng)然，工藝過程控制不限于檢查和試驗(yàn)，在這一點(diǎn)上，還應(yīng)更深一步對工程過程控制進(jìn)行定位和職責(zé)界定。

8.檢查與試驗(yàn)控制

核電在質(zhì)量檢驗(yàn)方面實(shí)行質(zhì)量計劃，過程中以工序?yàn)閱挝贿M(jìn)行過程檢驗(yàn)簽點(diǎn)控制，控制的深度和有效性較常規(guī)火電有明顯增強(qiáng)。試驗(yàn)范圍及試驗(yàn)要求高，材料外委檢驗(yàn)及外委試驗(yàn)項(xiàng)目多。在無損檢驗(yàn)抽樣、測厚等方面和常規(guī)火電有一定的不同，工作量大幅增加。計量器具管理方面也較火電更為嚴(yán)格，檢定成本和管理難度大。鑒于此，核電配備較多質(zhì)檢員。

質(zhì)量計劃的實(shí)施雖然對于核電質(zhì)量控制有很多優(yōu)勢，但也存在標(biāo)準(zhǔn)化程度不足的問題，主要表現(xiàn)在各專業(yè)質(zhì)量計劃控制深度不一，同一專業(yè)不同系統(tǒng)的質(zhì)量計劃控制深度不一。一些專業(yè)的質(zhì)量計劃中質(zhì)量保證記錄十分詳細(xì)，驗(yàn)收簽點(diǎn)任務(wù)十分巨大。一些專業(yè)的質(zhì)量計劃的控制深度卻存在一定不足。質(zhì)量計劃的控制深度是在編制、審核、批準(zhǔn)過程中確定的，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)支持，欠規(guī)范，宜造成升版，造成管理困難。

9.不符合控制

核電施工注重對不符合項(xiàng)的控制，“不準(zhǔn)私自處理不符合項(xiàng)”是現(xiàn)場處理質(zhì)量問題的準(zhǔn)則之一。任何不符合項(xiàng)都要透明處理，確保工程質(zhì)量。

不符合項(xiàng)控制的核心是防止不符合項(xiàng)的錯用或誤用，并對其進(jìn)行處理。項(xiàng)目在不符合項(xiàng)控制過程中表現(xiàn)出的難點(diǎn)主要有不符合項(xiàng)的標(biāo)識、隔離以及分類控制；接貨類不符合項(xiàng)主要集中在倉庫或材料堆場，由于到場物資多，庫區(qū)面積小，以及管理薄弱，對不符合項(xiàng)的標(biāo)識不全，不能建立隔離的NCR區(qū)是多次提出的問題；供貨類和安裝類不符合項(xiàng)分布于現(xiàn)場各個位置，點(diǎn)多，流動性強(qiáng)，實(shí)體標(biāo)識困難，供貨類NCR處理流程長等現(xiàn)實(shí)困難，造成了管理難度。

10.糾正措施

糾正措施是對已出現(xiàn)的一些系統(tǒng)的、重復(fù)發(fā)生的、重大的缺陷需進(jìn)行根本原因分析，進(jìn)而徹底解決或防止缺陷再發(fā)生，為消除已發(fā)現(xiàn)的不合格或其他不期望情況的原因所采取的措施。通過及時、有效開展糾正和預(yù)防措施，不斷完善和持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目部的管理體系，明確對消除不合格的原因、防止問題再次發(fā)生。

項(xiàng)目施工過程中實(shí)施的糾正措施主要體現(xiàn)在：內(nèi)外部監(jiān)督、監(jiān)查、檢查所發(fā)現(xiàn)問題的整改，包括分析問題產(chǎn)生原因，制定糾正行動計劃、實(shí)施糾正措施并提供驗(yàn)證材料，整改和關(guān)閉發(fā)出的監(jiān)督報告；項(xiàng)目每年度管理部門審查后的糾正行動計劃等。

糾正措施的核心是針對有損于質(zhì)量的情況，對質(zhì)量保證體系本身進(jìn)行完善。執(zhí)行過程中需要認(rèn)識到并得到改進(jìn)的是：批評教育和加強(qiáng)培訓(xùn)是糾正措施的一種手段，但僅僅靠這種手段很難解決根本問題，見錯就改，不能舉一反三也不能解決根本目的。及時的經(jīng)驗(yàn)反饋、管理制度的完善和適用性是實(shí)施糾正措施的較好途徑。

11.記錄

核安全法規(guī)規(guī)定必須為質(zhì)量保證提供足夠的記錄，記錄是客觀證據(jù)。記錄是一種特殊的文件，需要有一整套完整的表式和規(guī)范的格式來證明記錄的完整性，證實(shí)工程質(zhì)量的可靠。

核電的質(zhì)量保證記錄從數(shù)量和細(xì)化程度都比火電多的多。項(xiàng)目建造的核電站其實(shí)是兩座核電站，一座是實(shí)體工程的核電站，一座是文字化的核電站。從管理形式上來說，核電記錄有一定的不確定性。火電工程的資料移交有固定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有固定的表格形式。核電質(zhì)量保證記錄的格式需要在施工前由承包商編制，交業(yè)主確認(rèn)后采用，核電的質(zhì)量計劃也沒有固定的規(guī)范化的格式可以借鑒，在施工過程中，和實(shí)際情況有出入的，可以視情況調(diào)整，升版記錄文件。初次承接核電項(xiàng)目，沒有一套適用于自己施工的質(zhì)量記錄表格，將會造成核電記錄管理困難。從這層意義上講，形成一套完整的適用于我們核電施工的質(zhì)量保證記錄表式，對規(guī)范過程管理，及時進(jìn)行質(zhì)量保證記錄，意義重大。

12.監(jiān)查

監(jiān)查的目的是評價被監(jiān)查方質(zhì)量管理體系完整性、符合性和有效性；為管理層決策提供質(zhì)量管理信息；識別被檢查方質(zhì)量管理體系的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的改進(jìn)方面。除法規(guī)要求的定期對體系進(jìn)行監(jiān)查外，項(xiàng)目還通過監(jiān)督以及專項(xiàng)調(diào)查等方式履行獨(dú)立監(jiān)督職能。內(nèi)外部監(jiān)督和監(jiān)查所發(fā)現(xiàn)的問題有管理問題，也有技術(shù)問題。不間斷的監(jiān)督、監(jiān)查起到了警鐘長鳴，有效防止了體系運(yùn)行失效和核安全文化淡化。監(jiān)督、監(jiān)查以及糾正行動計劃的制定和糾正措施的落實(shí)，使得質(zhì)保體系運(yùn)行情況得到持續(xù)改進(jìn)，并趨于穩(wěn)定，使得項(xiàng)目參與人員深入理解核電建設(shè)理念，逐步提升核安全文化。監(jiān)督、監(jiān)查發(fā)現(xiàn)的問題可能是小問題，但是小問題不解決就會導(dǎo)致大問題。從這方面講，不間斷的做好監(jiān)督、監(jiān)查，重視問題的整改，對提升項(xiàng)目管理水平意義重大。

三、項(xiàng)目質(zhì)量保證體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)方向

1.完善質(zhì)保體系，增強(qiáng)程序文件的可操作性，做到“有章可循”。

審視項(xiàng)目部制訂的程序文件，仍能發(fā)現(xiàn)一些文件和條文和實(shí)際情況是有偏差的，一些文件和條文也沒有細(xì)化到可執(zhí)行的程度。程序文件在符合法規(guī)要求的同時，更應(yīng)是可以做到的和達(dá)成共識的，便于實(shí)施。在歷次檢查和實(shí)際運(yùn)行過程中，主要發(fā)現(xiàn)的問題：一是對核法規(guī)認(rèn)知不足，存在一些名詞概念理解不到位，錯用和誤用，這還需要加強(qiáng)程序的編制者對質(zhì)保知識的理解和掌握。二是管理層次問題，一些程序沒有上升到項(xiàng)目部的層面上考慮如何去操作，存在部門觀念，沒有普適性。三是程序的細(xì)化程度，沒有達(dá)到可操作的深度。四是程序的編制、核準(zhǔn)、聯(lián)簽沒有得到應(yīng)有的重視。相關(guān)聯(lián)的單位沒有達(dá)成共識，這不利于程序的執(zhí)行。以上情況啟示我們：核電施工管理必須在項(xiàng)目前期施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)密切結(jié)合法規(guī)和業(yè)主的管理要求、項(xiàng)目部自身的管理模式以及人員結(jié)構(gòu)，制訂程序，建立體系，確?！苊苤贫?，便于實(shí)施’。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，做到“有人負(fù)責(zé)”。

“凡事有人負(fù)責(zé)”，應(yīng)是凡事有負(fù)責(zé)該項(xiàng)事務(wù)的相關(guān)崗位，該崗位有能履行職責(zé)的能力，該崗位切實(shí)履行了相關(guān)職責(zé)。在簽署施工合同時，公司設(shè)定了組織機(jī)構(gòu)、崗位數(shù)量和崗位資格。合同簽署后，編制人力動員計劃并制定各部門的崗位設(shè)置與職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、人員資格作為履約能力的重要評價指標(biāo)貫穿于項(xiàng)目始終，業(yè)主對這方面的要求從來沒有放松，而公司往往處于中標(biāo)需要，在投標(biāo)時，不同程度提高了人員數(shù)量配置和能力要求。但在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作時，人員配置和資質(zhì)能力上和合同要求有一定的出入，因此在人力配置上，公司應(yīng)在招投標(biāo)時就要統(tǒng)籌考慮，合理配置。

項(xiàng)目部各部門的職責(zé)調(diào)整會對實(shí)質(zhì)工作的開展造成一定的沖擊，都需要一定時期的適應(yīng)和調(diào)整，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在前期深思熟慮、充分考慮各方面因素制定，盡量避免過程中的調(diào)整。

3.完善和優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系，做到“有人監(jiān)督”。

項(xiàng)目部在質(zhì)量監(jiān)督上建立了“兩級QC一級QA”的管理體系。監(jiān)督本身而言是一種制衡，核電施工會逐漸認(rèn)識到‘穩(wěn)就是快’，‘一次把事情做好’才是最經(jīng)濟(jì)的。質(zhì)量保證本身而言是管理手段多少的一種體現(xiàn)，每增加一種管理手段，勢必會增加管理成本，質(zhì)量保證是需要投入資源和成本的。核電施工，質(zhì)量監(jiān)督是必需的。項(xiàng)目應(yīng)該建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系，切實(shí)履行監(jiān)督職能，減少質(zhì)量劣質(zhì)成本，提升管理效益。

4.提煉完整適用的質(zhì)量保證記錄清單，做好過程記錄，做到“有據(jù)可查”。

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》規(guī)定“質(zhì)量保證大綱應(yīng)包括為使用物項(xiàng)或服務(wù)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量所必需的活動，驗(yàn)證所要求的質(zhì)量已達(dá)到所必需的活動，以及為產(chǎn)生上述活動的客觀證據(jù)所必需的活動”。這種‘可證明已達(dá)到質(zhì)量要求的文件證據(jù)’應(yīng)該是過程中產(chǎn)生的，規(guī)范的，真實(shí)的，完整的。法規(guī)中的明確要求，也體現(xiàn)了核電施工對記錄的嚴(yán)肅性。

和常規(guī)火電相比，核電質(zhì)量保證記錄更具‘過程中形成’的及時性；質(zhì)量計劃中的記錄格式?jīng)]有火電項(xiàng)目的驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)。鑒于以上兩點(diǎn)，項(xiàng)目正式施工前，應(yīng)形成一套完整的適用于核電施工的質(zhì)量保證記錄表式；在施工過程中，規(guī)范過程管理，及時進(jìn)行質(zhì)量保證記錄，實(shí)現(xiàn)記錄資料和施工進(jìn)度的同步。

5.逐步提升‘核安全文化’，踐行‘安全第一、質(zhì)量第一’。

核安全文化的表征是單位和員工對待安全問題的態(tài)度和行為。核電要求單位和員工始終要把‘核安全’放在首位，在施工活動中要敬畏核安全，對待核安全要誠實(shí)。個人不誠實(shí)，就不能在核電企業(yè)存在；企業(yè)不誠實(shí)，就不能在核電行業(yè)生存。

核安全文化體現(xiàn)在面對各種狀態(tài)的選擇，例如：在發(fā)現(xiàn)或發(fā)生質(zhì)量問題時，員工的抉擇，是視而不見，故意隱瞞還是及時匯報，正確解決；在進(jìn)度和質(zhì)量存在矛盾時，是無視質(zhì)量風(fēng)險，追求進(jìn)度，還是確保質(zhì)量的前提下，開展生產(chǎn)工作。歷經(jīng)了整個項(xiàng)目運(yùn)作過程，面對安全問題，無論是我們想停下來還是不想停下來，我們最終還是停下來了。無論我們正面接受質(zhì)保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，還是不以為然，我們最終還是不間斷的進(jìn)行了問題的整改。在整個建設(shè)過程中，是被動的“要我安全”還是主動“我要安全”。核電施工項(xiàng)目管理，解決矛盾，踐行“安全第一、質(zhì)量第一”，還需要?dú)v經(jīng)思想的轉(zhuǎn)變，行為方式的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)言

初次承攬核電施工的企業(yè)，面臨著對核電施工管理的認(rèn)知不足，員工在施工方式、思想和行為上的轉(zhuǎn)型困難等諸多難題。核電常規(guī)島及附屬工程也有它的特殊性，從核安全分級和質(zhì)保分級來看，它不像核島施工項(xiàng)目，分級明確，有可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)主要求看，對于常規(guī)島及附屬工程施工的管理要求既不能和核島施工管理要求放到等同位置上，也不能放松要求，趨向常規(guī)火電的管理模式。這也造就了管理上的困難。

因?yàn)楹税踩奶厥庑?，常?guī)島及附屬工程質(zhì)保管理需要更規(guī)范化，更務(wù)實(shí)，更細(xì)化。從整個質(zhì)保體系運(yùn)行情況看，項(xiàng)目各層次人員從不適應(yīng)核電管理，到逐步了解認(rèn)識到重要性，達(dá)到統(tǒng)一和平衡，經(jīng)歷了一個適應(yīng)的過程，項(xiàng)目質(zhì)保體系運(yùn)行得到了持續(xù)改進(jìn)。項(xiàng)目部在培訓(xùn)管理、施工管理經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)保監(jiān)督等方面形成較為深厚的積淀。但我們?nèi)砸吹?，?xiàng)目的程序體系、核安全文化認(rèn)知、管理水平還和法規(guī)要求存在差距。持續(xù)改進(jìn)體系運(yùn)行狀態(tài)，提升管理水平，從管理要效益，還任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定HAF003及其導(dǎo)則.

[2]李天舒. 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求.

第6篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；校園安全文化；建設(shè)途徑

文化是人類活動的成果，同時又是人自覺地接受文化并通過文化的哺育形成思維、價值觀念和行為方式。加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，不僅是提升全體師生安全文明素養(yǎng)的有效手段，更是創(chuàng)建和諧、平安校園的基礎(chǔ)，這是時代賦予學(xué)校的責(zé)任，也是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的要求。然而，由于人們對校園安全文化內(nèi)涵認(rèn)識的不足、安全文化評價體系的缺乏等原因，導(dǎo)致校園安全文化建設(shè)中存在著“重制度輕落實(shí)、重個別輕整體、重形式輕教育”等問題。因此，正確認(rèn)識中小學(xué)校園安全文化的內(nèi)涵與功能，思考和構(gòu)建校園安全文化的策略，是提升學(xué)校辦學(xué)層次和管理水平的有效途徑。

一、校園安全文化的內(nèi)涵及其功能

校園安全文化源于“安全文化”概念，也從屬于“安全文化”與“校園文化”范疇。安全文化概念最早是由國際核安全咨詢組于1986年針對核電站的安全問題而提出的[1]。1991年國際原子能組織在《安全文化》報告中指出，“安全文化是指存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和?！?993年國際核設(shè)施安全顧問委員會指出，“安全文化是決定組織的安全與健康管理承諾、風(fēng)格和效率的那些個體或組織的價值觀、態(tài)度、認(rèn)知、勝任力以及行為模式的產(chǎn)物。”[2]在我國習(xí)慣上把“安全文化”理解為“在人類在社會發(fā)展過程中，為維護(hù)安全而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識形態(tài)的總和?！盵3]

校園文化是學(xué)校在長期建設(shè)和發(fā)展過程中形成的精神財富、文化氛圍以及承載這些精神財富、文化氛圍的活動形式和物質(zhì)形態(tài)。安全是指個體或系統(tǒng)不受侵害和破壞。由此，“校園安全文化”可簡單理解為：學(xué)校師生在校園文化活動中所創(chuàng)造和形成的使師生個體或?qū)W校免受侵害和破壞的精神財富、文化氛圍以及承載這些精神財富、文化氛圍的活動形式和物質(zhì)形態(tài)。

近年來，校園安全事故屢見不鮮，從踩踏、火災(zāi)、自殺、校園暴力事故到交通、溺水、飲食中毒等意外傷害事件的不斷發(fā)生，涉及青少年生活和學(xué)習(xí)方面的安全隱患有 20 種之多，危險時時在演繹，安全需要從“文化”抓起。因此，校園安全文化建設(shè)與研究已成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。仁者見仁，智者見智，不同學(xué)者對校園安全文化的含義理解不同。目前主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是重視安全管理制度。如“校園安全文化是指將學(xué)校安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策和管理者的態(tài)度及行為中，落實(shí)在學(xué)校的管理制度中。”[4]二是重視安全素養(yǎng)與環(huán)境。如“校園安全文化是在長期辦學(xué)、育人、發(fā)展實(shí)踐中，為保障師生員工的安全，建立完善和諧的安全環(huán)境，并使全體師生員工形成良好的安全價值觀、態(tài)度和素質(zhì)，從而積累的具有高校特色的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和?！盵5]三是重視安全群體氛圍。如“校園安全文化是指由全體師生共同參與的，以學(xué)校安全理念和安全價值觀為核心的觀念文化，把行為文化、管理文化和物態(tài)文化相統(tǒng)一的具有時代特征的一種群體文化。”[6]

不管人們對校園安全文化概念如何界定，但出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)只有一個，即“保護(hù)好學(xué)校和師生員工的財產(chǎn)和生命安全，創(chuàng)造平安和諧的校園環(huán)境”。文化是人們在文明進(jìn)程中不斷習(xí)得和積累的并為自身所默認(rèn)且潛在地主導(dǎo)人的思想、行為以及習(xí)慣等一系列知識、經(jīng)驗(yàn)、感受等的總和。[7]把安全引入到校園文化之中，就是學(xué)校要倡導(dǎo)安全的精神、理念與行為等。因此，我們理解“校園安全文化”的內(nèi)涵時，應(yīng)考慮以下方面：一是以平安取勝。所謂“平安取勝”就是指學(xué)校通過提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境等途徑來達(dá)到平安、文明的校園形象。如一些學(xué)校提出“一切為了師生的安全”等信條就是以平安取勝之舉。二是以群體參與。所謂“群體參與”是指校園安全文化要被全體師生所認(rèn)同與參與，包括高質(zhì)量的安全教育、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范以及應(yīng)急自救技能等。換句話說，就是校園安全文化必須在全校內(nèi)、全方面地導(dǎo)入，使全體師生具有安全意識與安全行為。三是以系統(tǒng)構(gòu)建。校園安全文化是校園文化的重要組成部分，不僅僅包括物態(tài)文化，還應(yīng)包括管理文化、行為文化和精神文化等。安全物態(tài)文化是指安全防范的裝備和設(shè)施等；安全管理文化是指安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制、管理規(guī)章制度等；安全行為文化是指安全思維、安全操作、安全指揮和應(yīng)急自救技能等；安全精神文化指有關(guān)安全的知識、觀念、意識、價值等。

聯(lián)合國教科文指出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動力實(shí)際上存在于文化之中，……文化是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的搖籃?！盵8]安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素，個體對組織安全文化的感受支配著其安全行為，校園安全文化決定著安全系統(tǒng)要素是否有效地作用。因此，全體師生安全文化的觀念和行為的形成以及有效實(shí)踐校園安全文化策略，應(yīng)該創(chuàng)建和擁有一種安全型的校園文化。校園安全文化作為集體價值和行為準(zhǔn)則的集合體，具有以下功能：

（1）導(dǎo)向與育人功能。校園安全文化是一種精神環(huán)境和文化氛圍，能引導(dǎo)全體師生主動地按“安全要求”采取行動，并獲得安全知識，形成安全思想、安全心理、安全情感和安全規(guī)范行為等安全文化素養(yǎng)。

（2）約束與保障功能。校園安全文化為全體師生提供了一套安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，規(guī)定了做哪些是安全的，做哪些是不安全的，一旦有違背校園安全文化的言行，就會受到群體的輿論壓力，促進(jìn)其修正，從而保障校園的財產(chǎn)、生命和師生的生命素養(yǎng)提高。

（3）規(guī)范與創(chuàng)新功能。校園安全文化的形成過程，實(shí)際上就是對師生員工的教育過程。當(dāng)安全觀念、安全倫理道德在師生員工的思想上扎根后， 師生員工就會積極主動地了解掌握安全科技知識， 就會自覺地按學(xué)校安全管理的要求去約束、規(guī)范自己的行為，并能夠孕育出新的安全思想、新的安全技術(shù)和新的安全操作方式。

二、校園安全文化建設(shè)中存在的問題

中小學(xué)生是弱勢群體，容易受到傷害，也最受家長的關(guān)心。有關(guān)調(diào)查表明，中小學(xué)生每年的非正常死亡人數(shù)都在 1 萬人以上，即平均每天約 40 多名學(xué)生因各類事故死亡，相當(dāng)于一個教學(xué)班的人數(shù)。[9]導(dǎo)致中小學(xué)生傷亡事故的原因是多方面的，但切實(shí)建設(shè)好校園安全文化，做好師生的安全教育和管理工作，不僅關(guān)系到人身和財產(chǎn)安全，也關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，更是關(guān)系到整個社會的安全穩(wěn)定。目前，學(xué)校校園安全文化建設(shè)越來越受到大家的重視，但總體上看，我國校園安全文化建設(shè)仍處在剛剛起步的階段，還存在許多問題。

1.注重安全制度建設(shè)輕具體落實(shí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作，國家教育部、省教育廳等各級政府部門近幾年先后出臺了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等一系列學(xué)校安全工作政策法規(guī)。各地教育系統(tǒng)結(jié)合各基層學(xué)校的實(shí)際情況，制定和完善學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)安全管理制度。但是在具體的工作實(shí)踐當(dāng)中，各地并沒有將這些制度落實(shí)到位。年度安全考核中，也并非以預(yù)先制定的制度為依據(jù)，而是看實(shí)際學(xué)生非正常死亡人數(shù)。只要學(xué)生非正常死亡人數(shù)超過一定的比例，就會導(dǎo)致一票否決。

以某市教育局為例，在各校原有安全制度的基礎(chǔ)上，組織力量重新修訂了《學(xué)校安全管理工作規(guī)范》《學(xué)校安全工作崗位職責(zé)制度》等二十五項(xiàng)安全工作制度，涉及門衛(wèi)、消防、食堂、接送車、衛(wèi)生保健、環(huán)境、宿舍等多個方面。每年年初，教育局都會與各校校長簽訂當(dāng)年度的《安全責(zé)任狀》。各校為了表示對安全工作的重視，也制定了許多的安全管理制度、明確責(zé)任人。但在實(shí)際工作中，各校卻將這些制度擱在一旁，重視只是口頭上與紙面上的意識。考核時，教育局也只盯著非正常死亡數(shù)，只要這一指標(biāo)沒有問題，考核肯定順利通過，甚至可能為優(yōu)秀。

2.注重個別文化建設(shè)輕系統(tǒng)構(gòu)建

校園安全文化建設(shè)具廣泛性、層次性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)，這就要求校園文化建設(shè)必須架構(gòu)在精神、物質(zhì)和行為等相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。具體包括安全硬件設(shè)施、安全制度、安全組織機(jī)構(gòu)保障、安全文化活動、安全校園網(wǎng)絡(luò)、心理安全輔導(dǎo)、校園安全精神、安全信念、安全價值取向等。然而，由于校園安全文化內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一認(rèn)識、評價機(jī)制缺乏，導(dǎo)致許多學(xué)校在校園安全文化建設(shè)上重視“個別文化”建設(shè)。如有的學(xué)校重制度的文本建設(shè)，卻缺乏安全責(zé)任系統(tǒng)與齊管共抓的體系；有的學(xué)校重視硬件環(huán)境、飲食衛(wèi)生、體育活動、交通安全等顯性安全文化活動，卻缺乏心理健康、黃色讀物、網(wǎng)絡(luò)管理等隱性安全隱患的排查與預(yù)防；有的學(xué)校重視突擊性的消防演練等活動，卻缺乏必要的日常宣傳與滲透。絕大多數(shù)學(xué)校缺乏完整的目標(biāo)體系及課程體系。完整的目標(biāo)體系應(yīng)該包括培養(yǎng)師生員工的安全意識和安全文化素養(yǎng)，學(xué)校安全保障與服務(wù)場所、設(shè)施、器物等物態(tài)載體，以及健全與之相應(yīng)的規(guī)章制度和預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容。完整的安全文化教育的課程體系應(yīng)包括教育目標(biāo)、課程設(shè)置、教材和師資的配備、學(xué)分設(shè)定、課時安排等方面。

3.注重理論知識講解輕安全技能培養(yǎng)

學(xué)校安全文化建設(shè)的重要目的是培養(yǎng)學(xué)生的安全行為習(xí)慣與安全操作能力。然而，“重管理輕教育、重理論輕操作”的學(xué)校安全工作的弊病長期存在，影響了學(xué)生安全素養(yǎng)的整體提高。許多學(xué)校為了加強(qiáng)安全教育，往往存在隨機(jī)化現(xiàn)象，有的突出檢查管理一下；有的強(qiáng)化手機(jī)管理、器械管理；有的搞幾次安全講座或消防安全演練以加強(qiáng)安全知識與技能教育。許多安全常識、安全理論學(xué)習(xí)及安全測驗(yàn)只停留在紙面上，而組織學(xué)生主動參與應(yīng)急自救技能、安全操作技能和生活技能的培養(yǎng)卻不關(guān)心。安全教育活動缺乏系統(tǒng)的計劃和周密的安排，從而導(dǎo)致安全意識難以在師生們心中真正樹立起來，往往是活動中知道安全重要，過后卻拋在腦后。安全工作這根弦時緊時松，難以成為師生們的自覺行動，成為學(xué)校安全的一個隱患。

三、加強(qiáng)學(xué)校校園安全文化的建設(shè)途徑

校園安全是校園各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是開展校園文化建設(shè)工作最基本的保障。一位安全管理專家指出：“短期安全靠運(yùn)氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化?！盵10]這深刻揭示了安全工作只有上升到文化層面，才是抓住了校園安全建設(shè)的根本和實(shí)策。因此，我們必須高度重視校園安全文化建設(shè)。

1.“樹理念、重關(guān)懷”是校園安全文化建設(shè)的前提

安全理念是安全文化的核心，它來源于安全工作實(shí)踐，又指引著安全工作實(shí)踐。樹立“以人為本”及“依法治?！钡睦砟?，體現(xiàn)學(xué)校安全文化的核心。堅(jiān)持以人為本，就是明確校園安全管理的最終目的是為學(xué)校發(fā)展建設(shè)服務(wù)，為教育教學(xué)服務(wù)，為全體師生服務(wù)。一是要樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念觀，即在教學(xué)組織過程中，要把安全作為考慮一切工作的前提，采取防護(hù)、減弱等對策以消除危險因素；二是要培育“安全創(chuàng)造效益、安全促進(jìn)和諧”的價值觀，即安全文化營造與和諧、文明校園聯(lián)系起來，形成良好的社會形象；三是建立“以人為本、依法管理、全員參與”的方法觀，即中小學(xué)要把財產(chǎn)安全、人身安全、心理安全教育貫穿到教書育人和培育良好的校風(fēng)工作之中，并按照相關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章等來健全學(xué)校自身的安全責(zé)任體系和制度體系，以保證人人遵章守法、人人做好自我安全防護(hù)；四是樹立“安全只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)”的認(rèn)識觀，從制度、行為、物質(zhì)、精神等層面整體構(gòu)建校園安全文化體系，做到時刻警惕、全面推進(jìn)。

2.“強(qiáng)執(zhí)行、造氛圍”是校園安全文化建設(shè)的保證

校園安全文化建設(shè)的最高境界是達(dá)到全體師生自主管理、自覺進(jìn)入安全活動狀態(tài)，包括安全操作、人際和諧、遵章守紀(jì)、自救技能等。事實(shí)上，校園安全制度、責(zé)任體系等表層的安全文化，都是靠全體師生的安全意識、責(zé)任心和工作態(tài)度等內(nèi)在品質(zhì)去實(shí)施的。倘若沒有這種品質(zhì)，再好的制度和規(guī)范，實(shí)際上都是一紙空文。因此，讓每個師生“了解與認(rèn)同”校園安全文化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)、“參與與執(zhí)行”校園安全文化建設(shè)的要求和安全教育，這是學(xué)校安全文化建設(shè)的重要目標(biāo)。因此，學(xué)校要建立各部門齊抓共管的工作格局，健全學(xué)校安全管理組織，定期分析校園及周邊安全情況，表揚(yáng)與激勵在安全工作中表現(xiàn)出色的人員，力求在全校范圍內(nèi)做到“認(rèn)識到位、管理到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到人”的局面。同時，要通過安全警示、安全宣傳及日常滲透等途徑加強(qiáng)安全文化氛圍的營造。安全警示可包括嚴(yán)令禁止式、嚴(yán)正警告式、嚴(yán)肅要求式和溫馨提示式等方式來提醒師生的安全意識的樹立。安全宣傳可通過主題班會、學(xué)生聚會、校園廣播、校園網(wǎng)、櫥窗板報、專題宣傳、影視播放、征文比賽、專項(xiàng)測試、知識競賽、圖片展覽、專題講座、課堂滲透等形式，讓師生在日?；顒又蝎@得安全知識、感受安全文化、提高安全素質(zhì)。

3.“健制度、建機(jī)制”是校園安全文化建設(shè)的基點(diǎn)

安全文化的推行，必須建立在良好的安全管理和完美的安全技術(shù)措施基礎(chǔ)之上。要建立有效的校園安全管理體制，包括健全管理組織體系、責(zé)任評價體系、規(guī)章制度體系、應(yīng)急處置體系等。管理組織體系包括校園安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、校護(hù)衛(wèi)隊(duì)、安全崗等；責(zé)任評價體系包括學(xué)校層面與年級層面、教研組層面與班主任層面等安全責(zé)任體系；制度體系包括安全治安管理相關(guān)制度，校內(nèi)外集體活動的組織管理制度，外來人員入校管理制度，安全和法制教育制度，值班值日制度，以及與人防、消防、交通等行政職能部門的聯(lián)系制度。同時，為確保安全防線、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，應(yīng)建議相應(yīng)的安全管理機(jī)制，主要包括檢查督導(dǎo)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制等。

4.“抓課程、重教育”是校園安全文化建設(shè)的保障

第7篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目質(zhì)保體系；核電工程；核質(zhì)保法規(guī)；建造階段

Abstract: nucleus has the characteristics of Particular requirements of nuclear power safety and complex technology, establish and implement quality assurance system requirements are also especially strict, so it is very important that the plan and establish a suitable, effective nuclear power project construction quality assurance system documents on nuclear power project management. Combined with the Pengze nuclear power engineering project management in quality system files planning practice, study on the problems and solutions of nuclear power project quality system files planning.

Key words: project quality assurance system; nuclear power engineering; nuclear quality assurance regulations; construction stage

中圖分類號：TL4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

0．引言

質(zhì)量管理體系文件是有效實(shí)施質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，對組織開展質(zhì)量管理活動起規(guī)范指導(dǎo)作用。核電工程由于其具有核安全的特殊性，在各個階段必須嚴(yán)格執(zhí)行核安全法規(guī)要求，并在此基礎(chǔ)上充分應(yīng)用經(jīng)工程實(shí)踐成熟可行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國核電工程建造質(zhì)量管理必須執(zhí)行HAF003（91）《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系，在滿足HAF003（91）要求的基礎(chǔ)上可以參考運(yùn)用其它質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以進(jìn)一步補(bǔ)充核安全法規(guī)中未明確提出的要求，提高質(zhì)量管理水平。策劃編制質(zhì)量管理體系文件是質(zhì)量管理體系建立和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是體系運(yùn)行的前提工作，因此，如何策劃編制核電項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件對體系有效發(fā)揮保證作用至關(guān)重要。彭澤核電是以山東海陽核電一期為參考電站建設(shè)的內(nèi)陸AP1000核電站，策劃建立層次清晰、詳略適度、既能滿足核安全法規(guī)要求又符合工程項(xiàng)目管理需求的質(zhì)量管理體系文件是前期工程管理的重要工作之一。結(jié)合這一實(shí)踐對核電建造項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件的策劃和編制過程應(yīng)關(guān)注的一些問題進(jìn)行探討，談幾點(diǎn)體會。

1．重視項(xiàng)目組織現(xiàn)狀的分析

質(zhì)量管理體系文件是用于指導(dǎo)質(zhì)量活動開展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的文件，文件的適用和有效性體現(xiàn)在是否能為項(xiàng)目組織（業(yè)主、或項(xiàng)目管理部、或施工項(xiàng)目部等）員工所理解和掌握其要求并有效執(zhí)行。因此，質(zhì)量體系文件編制前，首先應(yīng)對項(xiàng)目組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，特別是人力資源的分析，如人員來源組成、學(xué)歷構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷狀況等等。不同的人力資源狀況對體系文件的詳略要求不同，沒有核電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員對核安全文化中嚴(yán)格程序的要求需要更長時間和更詳細(xì)的程序文化來指引。其次，應(yīng)對已選供方進(jìn)行分析，尤其是無核電建設(shè)資歷的施工承包商的狀況，這是策劃和編制外發(fā)體系文件必須考慮的重要外部因素，否則體系文件下發(fā)后得不到有效的執(zhí)行則不能發(fā)揮其規(guī)范管理作用。彭澤核電項(xiàng)目管理方根據(jù)當(dāng)時項(xiàng)目人員構(gòu)成中僅20%有核電經(jīng)驗(yàn)和前期工程施工供方多數(shù)缺乏核電工程資歷情況，策劃編制程序時要求比其他核電項(xiàng)目詳細(xì)，并作培訓(xùn)指導(dǎo)。

2．統(tǒng)籌質(zhì)量管理與其他管理的關(guān)系

核電工程是一個綜合復(fù)雜的工程項(xiàng)目，具有建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)含量高、接口單位多、核安全要求嚴(yán)格等特點(diǎn)，核電的質(zhì)量管理與其他專業(yè)管理，如安全管理、進(jìn)度管理、成本管理等是有機(jī)的統(tǒng)一整體，不能孤立地僅對那些會直接影響工程實(shí)體質(zhì)量方面的質(zhì)量管理活動策劃體系文件。因此，核電質(zhì)量管理體系應(yīng)從廣義看，是涵蓋了核電項(xiàng)目建造所有活動的一個完整體系，而一個組織的核電項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件也是在滿足核安全法規(guī)要求基礎(chǔ)上覆蓋所承擔(dān)任務(wù)全部活動的文件體系。在體系文件策劃和編制時，應(yīng)將質(zhì)量與安全、進(jìn)度、成本、技術(shù)、信息、行政管理等等考慮在內(nèi)，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一規(guī)范，保證各專業(yè)管理文件之間的內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，管理要求相互融合，既不重復(fù)和矛盾，又不造成管理疏漏。

3．注意法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的轉(zhuǎn)換

國內(nèi)核電項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立依據(jù)是強(qiáng)制性核安全法規(guī)，但在策劃質(zhì)量保證體系文件時，還需根據(jù)項(xiàng)目選型所采用的技術(shù)，如AP1000堆型核電項(xiàng)目在滿足HAF003（91）的基礎(chǔ)上，可以參照美國ASME標(biāo)準(zhǔn)NQA-1-1994將我國核質(zhì)保法規(guī)中未明確的要求編制到相應(yīng)的體系文件中，但應(yīng)在分析識別是否適用我國的企業(yè)實(shí)際情況而定，換言之，項(xiàng)目的各參建方是否能夠?qū)QA-1中的要求“寫到做到”，若不能做到則不寫入程序中，避免執(zhí)行不下去。

當(dāng)然，也可在滿足我國核質(zhì)保法規(guī)基礎(chǔ)上，參照IAEA的GS-R-2006《核設(shè)施和活動的管理體系》策劃編制質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化的核電項(xiàng)目管理體系文件。在參考這些核電質(zhì)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時，建議編制對比表，包括質(zhì)保大綱概述的章節(jié)對比表、各層次程序文件對比表，避免員工對管理要求溯源的混亂和滿足體系文件審查時需要。

4.重視對要求的分析和業(yè)務(wù)流程的梳理

質(zhì)量管理體系文件是質(zhì)量管理思想、理念和規(guī)范化要求的載體。管理體系的策劃通常包括法律法規(guī)要求的識別、體系建立依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的選擇和業(yè)務(wù)流程的梳理等。梳理工作業(yè)務(wù)，理清項(xiàng)目組織的核心業(yè)務(wù)流程、接口、職責(zé)，以及對所承擔(dān)工作任務(wù)的質(zhì)量要求進(jìn)行分析是策劃和編寫體系文件的關(guān)鍵工作。在梳理和分析業(yè)務(wù)流程中，可以按職能領(lǐng)域梳理，也可以按設(shè)置的部門梳理，或者按專業(yè)管理范圍梳理。業(yè)務(wù)流程梳理時不能脫離項(xiàng)目組織的實(shí)際,應(yīng)當(dāng)結(jié)合承擔(dān)的工作任務(wù)和與工作有關(guān)的文件進(jìn)行，梳理中可以將任務(wù)劃分為不同的工作單元，做到內(nèi)容完整，接口合理。彭澤項(xiàng)目管理方是采用樹狀圖法按職能領(lǐng)域和專業(yè)管理范圍進(jìn)行梳理，以避免部門間對接口工作重復(fù)識別或遺漏，根據(jù)前期工程工作任務(wù)和要求梳理后對體系文件策劃分為14個類別：質(zhì)量管理、合同與采購管理、資源管理、設(shè)計管理、設(shè)備和材料管理、工程施工管理、進(jìn)度管理、成本管理、信息文檔管理、安全與環(huán)境管理、調(diào)試管理、行政管理、黨群管理、后勤保障管理。

5.注意體系文件的層次劃分應(yīng)清晰

質(zhì)量管理體系文件策劃和編制時要保持文件的層次清晰，不能互相混淆。一般來說，高一層次的文件是低一層次文件的編制依據(jù)，低一層次文件是對高一層次文件某方面或某一過程的進(jìn)一步闡述和更詳細(xì)規(guī)定，同層次文件之間可以相互參考引用，但應(yīng)相對獨(dú)立，不能出現(xiàn)矛盾。核電項(xiàng)目管理中通常將質(zhì)量管理體系文件劃分三個層次：第一層質(zhì)量保證大綱（概述）；第二層管理性文件，包括大綱程序、部門管理程序（專業(yè)管理程序）、接口安排、聯(lián)絡(luò)渠道和職責(zé)、過程和活動的策劃等；第三層工作執(zhí)行程序，包括圖紙、細(xì)則、作業(yè)指導(dǎo)書、方案、崗位職責(zé)描述等。也有的劃分為四個或五個層次，但無論多少層次，原則是核安全法規(guī)導(dǎo)則中提出的三個基本層次間不能混淆，尤其是管理性程序與工作執(zhí)行程序間不能混淆。彭澤項(xiàng)目管理方在前期工程體系文件策劃中層次劃分如下圖1，但三個基本層次未變，編制了1個質(zhì)保大綱、31個大綱管理程序、181個管理性程序及工作執(zhí)行程序，基本覆蓋了前期工程項(xiàng)目管理的全部工作內(nèi)容。

6．把握體系文件的詳略與組織的實(shí)際狀況相適應(yīng)

核電工程參建單位的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件的多少、詳略取決于組織所承擔(dān)的任務(wù)所需涉及的業(yè)務(wù)及其復(fù)雜性和員工的能力與核電建造經(jīng)驗(yàn)。一般而言，管理過程越長、范圍越寬、接口越多，程序文件的數(shù)量就需要越多；員工的核電經(jīng)驗(yàn)較少，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，且供方缺乏核電資歷，程序文件的編寫就應(yīng)更詳細(xì)，但每個項(xiàng)目的情況不同，需要對項(xiàng)目組織現(xiàn)狀進(jìn)行分析識別然后確定。雖然核電強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行程序，但程序文件的數(shù)量不是越多越好，也不是越詳細(xì)越好。在策劃和編制體系文件時應(yīng)在前幾點(diǎn)現(xiàn)狀分析和業(yè)務(wù)梳理基礎(chǔ)上做到詳略適度，其衡量原則就是員工和供方能夠理解，便于執(zhí)行，可以規(guī)范所有對質(zhì)量有影響的活動，不會因文件缺陷或缺失而導(dǎo)致工作失誤或管理缺位，同時又不因?yàn)閳?zhí)行程序而限制了員工的工作積極性。彭澤項(xiàng)目管理方前期工程的體系文件相對其他項(xiàng)目前期工作而言比較詳細(xì)，因?yàn)榍笆龅捻?xiàng)目組織現(xiàn)狀所需要的，這也是HAF003中“質(zhì)量保證大綱必須周密制定，便于實(shí)施，保證技術(shù)性的和管理性的工作兩者充分地結(jié)合”的實(shí)際體現(xiàn)。

7．保持高一層次文件的相對獨(dú)立和穩(wěn)定

核電建造中主要參與方的體系文件都比較多，其質(zhì)保大綱是闡述組織執(zhí)行核質(zhì)保法規(guī)中要求的綱領(lǐng)性文件，大綱管理程序是對大綱概述中方針、計劃和主要過程的進(jìn)一步闡述。質(zhì)保大綱和大綱管理程序是第三層次文件編制文件的依據(jù)，所以作為這層次的文件應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不宜過頻繁修訂，否則體系文件的變動修改和分發(fā)工作量大，也不利于員工熟悉程序和形成良好的按程序工作的核電文化行為方式，因此，對一些工作的具體細(xì)節(jié)要求和方式、方法，或容易發(fā)生變化的工作業(yè)務(wù)、短期的特殊業(yè)務(wù)等應(yīng)安排在低層次的文件中編寫，并相對獨(dú)立，便于及時修改升版，減少對其他程序的影響，盡量不在大綱管理程序中描述，更不應(yīng)在質(zhì)保大綱中闡述。當(dāng)然穩(wěn)定是相對的，體系文件運(yùn)行后應(yīng)定期對其適用性進(jìn)行評審，彭澤項(xiàng)目管理方規(guī)定體系文件評審周期為2年。

8．重視體系文件形式規(guī)范化和適用性相結(jié)合

根據(jù)HAD003/01導(dǎo)則中原則，一個項(xiàng)目組織的體系文件格式、結(jié)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。對質(zhì)保大綱的策劃應(yīng)考慮合同中約定的核質(zhì)保法規(guī)的要求，國內(nèi)核電建造質(zhì)量管理體系建立和實(shí)施的主要依據(jù)都是HAF003（91）法規(guī)，因此項(xiàng)目質(zhì)保大綱的章節(jié)結(jié)構(gòu)形式盡量按該法規(guī)和相應(yīng)導(dǎo)則推薦的結(jié)構(gòu)來策劃，這樣有利于核電監(jiān)管部門審查和下游參與方對質(zhì)保大綱要求的傳遞銜接。如果還參考引用了其他標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范中的要求在相應(yīng)章節(jié)中作補(bǔ)充，可以列對比表作為附錄進(jìn)行說明；如果項(xiàng)目組織確定以其他標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式編制質(zhì)保大綱，建議在大綱中列出與HAF003（91）的對照表，這樣才便于審查方確認(rèn)是否滿足國內(nèi)現(xiàn)行的核質(zhì)保法規(guī)要求，也便于員工及供方理解和執(zhí)行質(zhì)保大綱規(guī)定。其他層次的文件也可以采用同樣的方式進(jìn)行處理。無論體系文件采用什么結(jié)構(gòu)和形式，策劃和編制時都應(yīng)從適用和實(shí)用的角度出發(fā)，切忌重形式不適用的現(xiàn)象。

結(jié)束語

隨著我國新一輪核電建設(shè)高峰到來，特別是三代核電技術(shù)的引進(jìn)，開工建設(shè)的核電項(xiàng)目較多，為滿足工程建造需要，參與核電工程建設(shè)的單位也會更多，因此按照核質(zhì)保法規(guī)策劃和編制項(xiàng)目質(zhì)量保證體系文件是建立和實(shí)施核電質(zhì)保體系的重要前期工作，各參建單位尤其是第一次進(jìn)入核電工程建造領(lǐng)域的單位應(yīng)給予足夠重視，避免不切實(shí)際、照搬照抄某些體系文件而使體系起不到應(yīng)有的質(zhì)量保證作用。當(dāng)然，不同單位有不同的方法，不同質(zhì)保人員也有不同的理解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總之，充分做好核電項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件策劃和編制工作，加之有效的體系文件培訓(xùn)宣貫，是核電項(xiàng)目有效執(zhí)行《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》法規(guī)的重要基礎(chǔ)工作，也是每個參建單位必需完成的項(xiàng)目早期工作任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國核安全法規(guī)匯編》，國家核安全局編著，中國法制出版社，1998年9月北京第1版.

[2]《核安全導(dǎo)則匯編》，國家核安全局編著，中國法制出版社，2000年2月北京第1版.

[3]《質(zhì)保大綱履行情況的評定》IAEA50-C-Q導(dǎo)則IAEA-SG-Q5.

第8篇：核安全文化基本理念范文

談到安全文化，首先應(yīng)該考察一下什么是“文化”。

1．文化的概念

“文化”一詞，可以有多種理解。從廣義上說，文化是人類在社會實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。這一定義將文化擴(kuò)展到除了自然以外的人類社會的全部。文化的這一廣義定義并沒能給予我們一個對文化的明確的概念，因此利用廣義文化的定義，我們幾乎可以把人類社會活動所創(chuàng)造的任何事物（包括精神和物質(zhì)）統(tǒng)統(tǒng)納入到文化的范疇中。但是文化的涵義更多的還應(yīng)該屬于精神的范疇。筆者認(rèn)為，由人類創(chuàng)造或改造的物質(zhì)與文化密切相關(guān)，我們可以把這些物質(zhì)看作是文化的“載體”，即任何一件由人所創(chuàng)造或制作的物品，其身上無不承載著制造（作）者的價值觀、審美觀、藝術(shù)或技藝修養(yǎng)等文化的涵義。

人們在日常生活和工作中使用“文化”這一詞匯時，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。譬如人們常說的“從事文化工作”中的文化即為這種含義。相對于廣義文化的概念，這種含義的文化可以認(rèn)為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個人的知識水平或運(yùn)用語言文字的能力，如“提高文化水平”、“學(xué)習(xí)文化”等。

2．安全文化的概念

由于對文化的概念有不同的理解，因此目前對安全文化的內(nèi)涵也有多種表述，同時在使用安全文化這一概念時，也極易產(chǎn)生混淆。

相對于廣義文化，我國有人將安全文化定義成“人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。

安全文化的首創(chuàng)者國際核安全咨詢組（INSAG）則對安全文化給出了相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！边@兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質(zhì)修養(yǎng)等方面，我們將其稱為狹義的安全文化。

在國內(nèi)許多有關(guān)安全文化的論文或宣傳材料中，我們常常可以看見諸如“提高全民安全文化素質(zhì)”、“倡導(dǎo)安全文化”、“普及安全文化”、“學(xué)習(xí)安全文化”等字樣，這些說法實(shí)際上都是將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態(tài)度、知識和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點(diǎn)是不謀而合的。

筆者認(rèn)為，從理論上進(jìn)行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點(diǎn)是應(yīng)該的，也是合理的。但是對于促進(jìn)實(shí)際的安全工作來說，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應(yīng)該使用狹義安全文化的概念。要說明這個問題，就要從分析安全文化的本質(zhì)入手。

3．安全文化的本質(zhì)

“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國，其英文為“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照INSAG和HSCASNI對安全文化所做的定義來看，將“SafetyCultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。

實(shí)際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實(shí)現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認(rèn)識以及使自己的一舉一動符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。安全文化只有與人們的社會實(shí)踐，包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是筆者認(rèn)為的安全文化的本質(zhì)，或者說是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個本質(zhì)。

廣義安全文化的概念包含了人類所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。如果將這一概念應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐或人們的社會生活實(shí)踐中，必然會推論出安全文化無所不包、無所不能的結(jié)論，并由此產(chǎn)生出安全科學(xué)技術(shù)、安全法規(guī)制度、安全設(shè)施設(shè)備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識等統(tǒng)統(tǒng)都是安全文化的范疇的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)即使沒有錯誤，對于推動安全工作也沒有多少好處，因?yàn)樗苋菀自斐扇藗兯枷肷系幕靵y、感情上的抵觸或工作上的茫然。這種情況在實(shí)際工作中是普遍存在的。因此，筆者認(rèn)為在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)該使用狹義的安全文化的概念。

本文下面的論述中如不特別說明，凡用到“安全文化”一詞，均指狹義安全文化。

二、安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位

引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟(jì)上不合算。

正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的?？刂迫说男袨橐话悴捎霉芾淼姆椒?，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使職工學(xué)會安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著社會實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的?？萍际侄芜_(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會給他帶來相應(yīng)的利益或好處，例如省時、省力等。這會進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運(yùn)而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。

安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

當(dāng)然，由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能顯現(xiàn)出來，必須從孩童時期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無法想象，一個企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過安全文化的建設(shè)即可使不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生有效的改變。

三、企業(yè)安全文化的建設(shè)

前文已經(jīng)指出，安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就象安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)該是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動。如何建設(shè)企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專家學(xué)者和企業(yè)安全管理干部都進(jìn)行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

1．堅(jiān)持以同志“三個代表”重要理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)的文化方向，與時俱進(jìn)。

安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，是隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們應(yīng)該總結(jié)、宣揚(yáng)現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國家先進(jìn)的安全文化理論和方法，不斷完善自我。

2．以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。

企業(yè)職工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。

提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

3．將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。

在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，沒有必要成立單獨(dú)的部門和開展單獨(dú)的活動，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進(jìn)安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

4．加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識與技能?！啊卑鏅?quán)所有

企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動經(jīng)常。

第9篇：核安全文化基本理念范文

關(guān)鍵詞 VVER-1000 大修；關(guān)鍵路徑；次關(guān)鍵路徑；優(yōu)化

中圖分類號TM31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）116-0058-02

0 引言

世界核電發(fā)展的趨勢是在保證核安全的前提下，提高核電廠的經(jīng)濟(jì)效益。換料大修是核電廠能力因子損失的一個重要部分，因此提高大修管理水平、縮短大修工期是提高核電機(jī)組能力因子的重要措施。大修的結(jié)果直接影響到電廠機(jī)組的安全性和經(jīng)濟(jì)性。安全、優(yōu)質(zhì)、高效的換料大修是世界各國核電營運(yùn)者竭力追求的目標(biāo)。

目前國內(nèi)各核電廠對大修關(guān)鍵路徑工作管理（即使很小浮動也會影響大修最早完成時間的工作，沒有浮動時間）高度重視，從公司決策、指揮、支持、執(zhí)行、監(jiān)督等方面給予足夠的人力、物力、財力保證；相對而言，次關(guān)鍵路徑（總工期比大修關(guān)鍵路徑總工期略少的并行工作）工作的重視程度相對薄弱，然而在復(fù)雜的大修過程中，次關(guān)鍵路徑往往很容易變化成關(guān)鍵路徑，進(jìn)而影響大修關(guān)鍵路徑、影響電廠的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，核電廠大修的次關(guān)鍵路徑管理和優(yōu)化將越來越受到世界核電運(yùn)營單位的重視。

1 核電廠概述

電廠一期工程建設(shè)兩臺俄羅斯AES-91型壓水堆核電機(jī)組，裝機(jī)容量為2×106萬千瓦。采用了一系列重要先進(jìn)設(shè)計和安全措施，包括安全系統(tǒng)4通道、堆芯熔融物捕集器、全數(shù)字化儀控系統(tǒng)、反應(yīng)堆廠房雙層安全殼、非能動氫氣復(fù)合器等，1、2號機(jī)組自2007年5月和8月投入商業(yè)運(yùn)行以來，始終保持安全穩(wěn)定高效運(yùn)行，各項(xiàng)性能指標(biāo)優(yōu)良。通過不斷地開展大修優(yōu)化，兩臺機(jī)組的大修工期呈逐年遞減趨勢。

2 大修次關(guān)鍵路徑現(xiàn)狀和存在的問題

目前電廠大修次關(guān)鍵路徑管理主要采用項(xiàng)目管理制度，設(shè)備檢修采取“預(yù)防為主”的維修原則，在追求卓越的核電大修的理念下在大修組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、計劃、物資和技能管理等方面存在很多的困難或待優(yōu)化空間，其中對電廠大修次關(guān)鍵路徑檢修有較大影響的主要有如下幾個：

2.1 項(xiàng)目數(shù)量多、相對工期短

核電站基于核安全的特殊性，設(shè)置了大量的安全專設(shè)和備用設(shè)備，相比百萬級火電機(jī)組，設(shè)備數(shù)量較多。以VVER-1000機(jī)型為例，僅機(jī)電數(shù)量多達(dá)46500臺左右（四年完成一輪檢修）。目前核電廠多采用預(yù)防為主的維修策略，狀態(tài)維修和在線檢測技術(shù)正處于摸索、探討和安全論證階段，以二號機(jī)組第六次大修（年度換料檢修）為例，機(jī)電檢修項(xiàng)目就多達(dá)5702項(xiàng)。

與檢修設(shè)備數(shù)量多形成對比的是大修工期很短且啟停機(jī)操作、試驗(yàn)時間長，實(shí)際檢修工期被進(jìn)一步壓縮。以二號機(jī)組第六次大修為例，大修工期共計29.1天：其中啟停機(jī)、試驗(yàn)期間多達(dá)9.9天，實(shí)際檢修工期僅19.2天。在如此短的工期內(nèi)完成如此大量的設(shè)備檢修量是非常困難的。

2.2 維修協(xié)作單位不適應(yīng)核電管理

正是由于核電廠檢修工作項(xiàng)目多且工作組織、控制程序多，目前國內(nèi)外各核電廠檢修多采取關(guān)鍵設(shè)備自主檢修，其它設(shè)備及維修服務(wù)工作外包的檢修模式。

國內(nèi)的核電檢修市場近年已初具規(guī)模，但仍沒有成熟的專業(yè)的核電檢修隊(duì)伍。維修隊(duì)伍的來源主要是機(jī)電安裝單位和常規(guī)火電的檢修隊(duì)伍，但存以下主要問題：維修協(xié)作單位原有的管理不適應(yīng)核電的管理制度；組織工作模式和員工對核安全的認(rèn)識及其行為習(xí)慣不滿足核電廠要求。

2.3 核安全、輻射防護(hù)安全和工業(yè)安全要求高

與常規(guī)火電、水電相比，核電廠有其自身的特殊性，即核安全和輻防護(hù)安全必須引起高度重視。自日本福島核電事故以來，核電廠更加注重對自身核安全、輻射防護(hù)安全防護(hù)與控制，工業(yè)安全相對應(yīng)的也引起高度關(guān)注。

在電廠檢修過程中，由于機(jī)組要時刻滿足最終安全分析報告FSAR要求，四列安全系列設(shè)備只能依次退出檢修，且安全系列設(shè)備必須在機(jī)組啟動一回路加熱前就全部具備可用狀態(tài)，造成單列系統(tǒng)設(shè)備檢修工期短，部分低低水位設(shè)備沒有返工窗口；由于需要執(zhí)行合理可行盡量低的輻射防護(hù)原則，在電廠涉核設(shè)備檢修過程中增加了大量的輔助工種（例如輻射防人員、去污人員），同時檢修人員在檢修過程中由于穿戴輻射防護(hù)設(shè)備（比如紙衣、氣面罩）不可避免的造成檢修效率降低。

3 大修次關(guān)鍵路徑管理采取的措施和取得的效果

核電廠大修是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不斷的完善大修關(guān)鍵路徑管理的前提下，為了防止電廠次關(guān)鍵路徑工作影響大修主線工作，電廠各相關(guān)部門逐漸重視次關(guān)鍵路徑優(yōu)化工作，在項(xiàng)目優(yōu)化、組織管理、進(jìn)度控制、工藝改進(jìn)、技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)反饋等方面持續(xù)開展優(yōu)化工作。

3.1 高度重視大修項(xiàng)目優(yōu)化工作

3.1.1 開展維修大綱優(yōu)化，持續(xù)減少解體大修項(xiàng)目數(shù)量

在確保機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，持續(xù)減少大修項(xiàng)目數(shù)量是大修優(yōu)化的重要手段，其中減少解體設(shè)備數(shù)量是重重之中，據(jù)統(tǒng)計，在大修檢修項(xiàng)目中大約80%以上的人力用于解體設(shè)備檢修。近年來電廠持續(xù)開展維修大綱優(yōu)化工作，努力實(shí)現(xiàn)大修項(xiàng)目制定的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。解體檢修設(shè)備數(shù)量逐年減少。

3.1.2 優(yōu)化大修中長期規(guī)劃，合理平衡資源

合理制定機(jī)組大修十年規(guī)劃可提前確定每年機(jī)組大修開始日期和計劃工期，可前瞻性地進(jìn)行資源和技術(shù)等方面的準(zhǔn)備，可確保每個大修工作量的平衡，可提前確定長采購周期的設(shè)備或備件的采購需求，可提前確定每次大修所需人力資源及承包商人力資源的需求計劃，可為重大技改項(xiàng)目提前進(jìn)行場地勘查等準(zhǔn)備工作提前安排計劃。

電廠已完成2014-2023年大修十年規(guī)劃，編制主要依據(jù)如下：

工期較長、電廠安全相關(guān)系統(tǒng)的改造項(xiàng)目，如果改造項(xiàng)目的實(shí)施對關(guān)鍵路徑造成沖擊，應(yīng)根據(jù)每次大修的特點(diǎn)盡可能分步實(shí)施；

同一系統(tǒng)、系列上的設(shè)備盡可能安排在同一次大修中檢修；

同一設(shè)備或設(shè)備組上涉及不同專業(yè)的全面檢查以及在役檢查工作應(yīng)盡可能地安排在同一次大修中進(jìn)行，減少設(shè)備解體的頻度；

對于核安全相關(guān)設(shè)備，應(yīng)考慮可能因檢修缺陷造成的共模故障對安全重要系統(tǒng)的影響

3.1.3 進(jìn)一步建立健全設(shè)備管理體系

形成以設(shè)備信息管理、設(shè)備技術(shù)問題管理、重大設(shè)備狀態(tài)管理、設(shè)備技術(shù)改造管理、設(shè)備老化和壽命管理、設(shè)備防腐管理工作為內(nèi)容；以設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、RCM（ 以可靠性為中心的維修）、RCA（設(shè)備故障根本原因分析）、設(shè)備在役檢查、設(shè)備性能試驗(yàn)、十大技術(shù)問題、設(shè)備遺留問題等為管理手段；建立全員化參與的設(shè)備管理體系，設(shè)備管理工作的有效開展，為機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行和設(shè)備可靠性提高提供了保障。

3.2 優(yōu)化大修組織管理

為了改進(jìn)大修管理水平建立責(zé)任明確的大修組織機(jī)構(gòu)以及大修績效管理制度、建立明確可量化的目標(biāo)、加強(qiáng)對大修活動的跟蹤和控制力度、積極倡導(dǎo)核安全文化、開展大修經(jīng)驗(yàn)反饋，制定多項(xiàng)有效的管理措施，其中以下幾個得到很好的貫徹落實(shí)并取得良好效果。

負(fù)接口管理：上游工作負(fù)責(zé)人應(yīng)至少在本項(xiàng)工作結(jié)束前3小時提前通知下游工作負(fù)責(zé)人。下游工作負(fù)責(zé)人應(yīng)提前2小時到達(dá)現(xiàn)場，開始與上游工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作聯(lián)系或信息溝通，至少提前1小時攜帶本班組作業(yè)需要的物項(xiàng)到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)備。上游工作結(jié)束時，下游路徑應(yīng)準(zhǔn)備完畢具備開工條件。

30分鐘匯報制度：任何人在工作中遇到異?；蛐枰獏f(xié)調(diào)解決的事，尤其是處在關(guān)鍵路徑或次關(guān)鍵路徑的工作，應(yīng)及時匯報給你的直接上級處理。如有困難或延誤，應(yīng)按30分鐘匯報原則，按大修組織機(jī)構(gòu)逐級上報，直到問題得到解決或有確切答復(fù)。

3.3 優(yōu)化大修計劃管理

大修計劃管理的優(yōu)劣是大修工期控制和大修成敗的關(guān)鍵，要做好大修計劃首先要樹立好大修計劃的“權(quán)威”和“嚴(yán)肅性”，牢牢樹立“計劃為龍頭”的大修管理理念[2]。

根據(jù)電廠維修部門的統(tǒng)計，在歷次大修出現(xiàn)的管理問題中，進(jìn)度計劃和接口協(xié)調(diào)占到了50%。所以進(jìn)度計劃和接口協(xié)調(diào)是大修計劃工作人員的工作重心。

3.3.1 編制次關(guān)鍵路徑項(xiàng)目計劃檢修指導(dǎo)書

電廠在進(jìn)度控制管理方面不斷的優(yōu)化，以二號機(jī)組第六次換料大修為例，為了防止各類管理問題的發(fā)生 ，重點(diǎn)解決進(jìn)度計劃問題，編制了《項(xiàng)目計劃檢修指導(dǎo)書》、《項(xiàng)目計劃檢修指導(dǎo)圖》和《常規(guī)島吊車使用計劃》等指導(dǎo)性文件，并組織電廠協(xié)作單位在大修開始前進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，事先讓所有參與大修工作人員了解各自職責(zé)范圍，了解系統(tǒng)、設(shè)備恢復(fù)的優(yōu)先次序及注意事項(xiàng)

3.3.2 成立項(xiàng)目計劃協(xié)調(diào)組，推行聯(lián)合協(xié)調(diào)體系

電廠在接口協(xié)調(diào)管理方面不斷的優(yōu)化，以一號機(jī)組第七次換料大修為例，為了進(jìn)一步提升管理水平、提高工作效率、促進(jìn)大修現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)度，維修部門成立大修計劃協(xié)調(diào)組，從各專業(yè)抽調(diào)計劃協(xié)調(diào)員形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享、專業(yè)溝通、高效運(yùn)作的專項(xiàng)組，通過明確責(zé)任分工、梳理信息反饋流程等措施保證大修進(jìn)度控制，T107大修次關(guān)鍵路徑檢修進(jìn)度與關(guān)鍵路徑檢修計劃實(shí)現(xiàn)良好匹配。

為了保證大修次關(guān)鍵路徑檢修計劃的有序進(jìn)行，在檢修高峰期間，聯(lián)合各協(xié)作單位，成立現(xiàn)場聯(lián)合檢查小組，通過現(xiàn)場巡檢跟蹤檢修進(jìn)度、協(xié)調(diào)協(xié)作單位之間的接口關(guān)系、解決檢修作業(yè)中遇到的各類難題。

3.3.3 優(yōu)化大修培訓(xùn)管理、開展經(jīng)驗(yàn)反饋和對標(biāo)管理

近年來，電廠高度重視培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)反饋工作，在大修準(zhǔn)備階段加強(qiáng)大修人員的技能培訓(xùn)，特別是進(jìn)行實(shí)操/模擬培訓(xùn)或技能競賽，對于關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)考核合格授權(quán)后方可上崗，同時通過與國內(nèi)外同行電廠在維修管理、設(shè)備管理等方面對標(biāo)，制定方案，實(shí)施改進(jìn)措施，從而提高設(shè)備可靠性，提高大修質(zhì)量。

電廠從2011年開始建立大修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，每次大修前根據(jù)大修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫制定大修前專項(xiàng)培訓(xùn)計劃，根據(jù)計劃開展大修前技能培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。

電廠從2008年開始，大力開展國內(nèi)外同行對標(biāo)工作，先后組織與IAEA、法國AREVA、俄羅斯羅斯托夫核電廠、德國EMSLAND核電廠、秦山核電廠以及大亞灣核電廠對標(biāo)學(xué)習(xí)，通過對標(biāo)學(xué)習(xí)制定了一系列改進(jìn)建議，并全部錄入電廠狀態(tài)報告系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤落實(shí)。

3.3.4 重視協(xié)作單位管理，與協(xié)作單位共成長

針對維修協(xié)作單位管理和人員薄弱，電站采取各種措施，促進(jìn)其的成長，從而保證核電廠維修的安全質(zhì)量和工作效率。

首先是法規(guī)和制度層面，核電廠按照法規(guī)建立管理體系，并細(xì)化到工作執(zhí)行層面，要求電廠所有的人員照章辦事。其次，針對重要的管理要求和易發(fā)的違章行為，制定考核制度，反向激勵并提高維修人員的認(rèn)識程度和執(zhí)行水平。再次，針對人員知識、認(rèn)識的薄弱環(huán)節(jié)，開展各種培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)反饋學(xué)習(xí)，全面全員提高核電廠檢修人員的程序執(zhí)行、核安全素養(yǎng)。另外，開展各種評比活動，利用榮譽(yù)感和物質(zhì)獎勵，正向加強(qiáng)、推動維修協(xié)作單位及個人能力的提高。

最后，所有的管理制度和約束僅是基本的、外在的要求，如何讓這些要求與電站的發(fā)展目標(biāo)烙印到所有人的行動中、意識里，就需要進(jìn)行文化的塑造。為此，電廠通過凝結(jié)、創(chuàng)建文化品牌，將維修協(xié)作單位及其個人納入電廠的范疇，提升其歸屬感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)對維修承包商深入培養(yǎng)和管理。

4 結(jié)論

截止目前，電廠已完成13次換料大修。實(shí)踐證明大修次關(guān)鍵路徑工作與大修關(guān)鍵主線工作是相輔相成的。要實(shí)現(xiàn)大修的全優(yōu)工程，不僅要重視關(guān)鍵路徑工作也要重視次關(guān)鍵路徑工作；電廠在次關(guān)鍵路徑管理優(yōu)化方面工作是富有成效的，但距離世界一流核電企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)還有一定差距，這就要求我們不斷完善自己，借鑒國際同行良好實(shí)踐，充分利用自身積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，對大修次關(guān)鍵路徑工作進(jìn)行積極探索，不斷的提升大修管理水平的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)