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二、合作醫(yī)療不予報銷的范圍————(一)因工傷、交通事故、醫(yī)療事故、計劃生育手術(shù)、打架致傷、自殺、自殘、服毒、違法犯罪、酗酒、受雇用致傷、性病及戒毒治療而發(fā)生的醫(yī)藥費用。(二)在非定點醫(yī)療機構(gòu)診療的。(三)使用《省合作醫(yī)療基本用藥目錄(試行)》以外的藥物的費用。(四)器官移植的各種器官源或組織源、血液透析、輸血、近視眼矯正手術(shù)、氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目;不孕不育、障礙的診療項目;醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定的費用;變性手術(shù)費用;試管嬰兒的費用。(五)各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術(shù)等費用。假肢、義齒、眼鏡、助聽器等康復(fù)性器具費用。各種減肥、增胖、增高等項目的一切費用。各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械的費用。省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)療及保健材料。(六)治療期間,凡與疾病無關(guān)的醫(yī)療費、處方與診斷不符合的藥品費、超出范圍的檢查費和無醫(yī)囑的藥品費、治療費、非臨床需要而自己要求剖腹產(chǎn)分娩的費用、病員自購藥品等費用。(七)就醫(yī)產(chǎn)生的交通費、空調(diào)費、掛號費、伙食費、損害公物賠償費、電話費、電冰箱費、取暖費、急救車費、會診費、點名和預(yù)約(檢查、治療)費、超標(biāo)準(zhǔn)床位費等。(八)出國或赴港、澳、臺期間所發(fā)生的醫(yī)藥費用。(九)預(yù)防、保健性診療項目(如:各種疫苗、預(yù)防接種、跟蹤隨訪等)的醫(yī)藥費用。(十)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)的醫(yī)療費。(十一)特大自然災(zāi)害發(fā)生的疾病,新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金無力承擔(dān)的。(十二)其它按規(guī)定不列入我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支付范圍的住院醫(yī)療費用。
三、使用自費藥品的有關(guān)規(guī)定————凡未列入《省合作醫(yī)療基本用藥目錄(試行)》的藥品均為自費藥品,合作醫(yī)療不予報銷。患者在定點醫(yī)院住院期間需使用自費藥品時,主管醫(yī)生必須事先告知患者或患者家屬使用自費藥品的原因,征得患者或家屬同意,并在自費藥品審批表上簽字后方可使用。未經(jīng)患者同意使用自費藥品的,患者有權(quán)拒絕支付費用。
四、使用大型檢查、特殊材料和特殊治療的有關(guān)規(guī)定————患者住院期間需做大型檢查、使用特殊材料和進行特殊治療項目時,主管醫(yī)生必須事先告知患者或患者家屬,征得患者或家屬同意,并在知情同意書上簽字后方可進行。否則,患者有權(quán)拒付費用。對進行大型檢查、使用特殊材料和進行特殊治療費用的報銷規(guī)定是:患者需自付費用的30%,其余70%的費用納入住院總費用按規(guī)定比例報銷。
五、使用大型檢查的有關(guān)規(guī)定————凡單項費用在省級醫(yī)院200元以上(含200元)、市級醫(yī)院150元以上(含150元)、縣級及鄉(xiāng)級醫(yī)院100元以上(含100元)的檢查項目即為大型檢查?;颊咦≡浩陂g需做大型檢查時,主管醫(yī)生必須事先告知患者或患者家屬做大型檢查的必要性,征得患者或家屬同意,并在大型檢查審批表上簽字后方可進行。否則,患者有權(quán)拒付大型檢查費用。對大型檢查費用的報銷規(guī)定是:患者需自付大型檢查費用的30%,其余70%的費用納入住院總費用按規(guī)定比例報銷。
六、使用特殊材料和特殊治療的有關(guān)規(guī)定————特殊材料是指用于患者治療且價值超過1000元(含1000元)的衛(wèi)生材料。如:部分骨科專用鋼板、人造股骨頭、血管支架等;特殊治療是指臨床常規(guī)治療手段以外用大型儀器做的費用在1000元以上的治療項目。如:體外碎石、放療等。使用特殊材料和進行特殊治療項目的患者,須自付特殊材料和特殊治療費的30%,其余70%的費用納入住院總費用按比例報銷。
七、對外傷患者報銷住院醫(yī)藥費用的規(guī)定————新農(nóng)合補助的主要范圍是疾病。外傷納入新農(nóng)合報銷的基本條件是:受傷原因無第三者責(zé)任,即由于傷者自身原因致傷,與他人沒有關(guān)系,其住院醫(yī)藥費用才能納入報銷。有第三者責(zé)任的外傷不予報銷。無明確第三者責(zé)任的外傷,患者須自付住院醫(yī)藥費用的30%,剩余70%的費用按規(guī)定比例報銷。
八、省市級定點醫(yī)院報銷規(guī)定————省市級定點醫(yī)院分別設(shè)立起報點和報銷比例。起報點是指參合患者在省市級定點醫(yī)院的住院費用扣除不符合報銷規(guī)定的費用和應(yīng)由患者自付的費用以后,可納入報銷必須達到的費用標(biāo)準(zhǔn)。達不到起報點的,醫(yī)藥費用全部由患者自付,合作醫(yī)療不予報銷。達到起報點及以上的,省級醫(yī)院按40%比例報銷、市級醫(yī)院按50%報銷。設(shè)置省市級醫(yī)院起報點是為了引導(dǎo)參合群眾根據(jù)病情科學(xué)合理地選擇醫(yī)院就診,從而避免患者盲目到高等級醫(yī)院治療一般疾病,加重醫(yī)療負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。全省省市級醫(yī)院的起報點統(tǒng)一設(shè)置為:省三級醫(yī)院5000元,省二級醫(yī)院3500元,市三級醫(yī)院3500元,市二級醫(yī)院2500元;對14周歲以下(含14周歲)患者起報點設(shè)置為:省三級醫(yī)院3000元,省二級醫(yī)院2100元,市三級醫(yī)院2100元,市二級醫(yī)院1500元。
九、起付線和封頂線————起付線是指參合患者在縣、鄉(xiāng)級醫(yī)院住院費用報銷的控制標(biāo)準(zhǔn),低于起付線標(biāo)準(zhǔn)的費用不予報銷。我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)院起付線設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為:鄉(xiāng)級醫(yī)院80元/人次,縣中醫(yī)醫(yī)院120元/人次,縣婦幼保健院200元/人次,縣醫(yī)院200元/人次。封頂線是指參合農(nóng)戶在一個參合年度內(nèi)累計報銷醫(yī)藥費用的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。從年7月1日起,全省大病統(tǒng)籌補助封頂線統(tǒng)一為:參合農(nóng)民每戶每年合作醫(yī)療累計報銷不超過15000元。
十、合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費用報銷辦法————合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費用的報銷辦法有兩種:其一是單病種定額付費制。即:符合單病種診斷標(biāo)準(zhǔn)的疾病,患者入院時只交納該病種規(guī)定的自付費用,直到出院不再交費;其二是非單病種住院醫(yī)藥費用分級按比例報銷。分為兩種情況:一是在省市級醫(yī)院住院的患者,其住院費用扣除不符合報銷規(guī)定的費用和應(yīng)由患者自付的費用以后達到起報點及以上的,分別按省級40%、市級50%的比例報銷;二是在縣、鄉(xiāng)級醫(yī)院住院的患者,其住院費用扣除起付線、不符合報銷規(guī)定的費用和應(yīng)由患者自付的費用以后,剩余的住院醫(yī)藥費用按規(guī)定比例報銷。我縣年住院非單病種的報銷比例為:縣醫(yī)院和縣婦幼保健院58%,縣中醫(yī)醫(yī)院60%,鄉(xiāng)級醫(yī)院68%。
十一、報銷住院醫(yī)藥費用的程序————1、患者在報銷直通車定點醫(yī)院住院治療,出院時在醫(yī)院合作醫(yī)療科辦理報銷手續(xù)。屬于單病種的,由于入院時只交納自付定額費用,出院時只辦理審核手續(xù),不再領(lǐng)取報銷款;屬于非單病種的,由定點醫(yī)院合療科審核后,按規(guī)定報銷住院費用。2、在非報銷直通車定點醫(yī)院住院的,先由患者全額墊付費用,出院后持合療證、戶口本、身份證、住院病歷復(fù)印件(加蓋醫(yī)院公章)、住院結(jié)算單、費用清單、診斷證明等資料,到縣合療經(jīng)辦中心辦理報銷手續(xù)。屬于單病種的,按單病種定額進行補助;屬于非單病種的,根據(jù)經(jīng)治醫(yī)院技術(shù)等級按規(guī)定比例報銷??h合療經(jīng)辦中心將患者報銷款通過指定銀行支付給患者。
十二、參合農(nóng)民外出務(wù)工、旅游、探親期間住院的報銷規(guī)定————參合農(nóng)民外出務(wù)工、旅游、探親等期間患病或急診,必須選擇當(dāng)?shù)貒嗅t(yī)療機構(gòu)就診住院,患者先自行墊付住院費用,出院后親自或委托他人攜帶合療證、身份證、戶口本、住院病歷復(fù)印件(加蓋醫(yī)院公章)、住院結(jié)算單、費用清單、診斷證明、打工單位證明、暫住證等有效證明資料到縣合療經(jīng)辦中心辦理審核報銷手續(xù)。在省內(nèi)國有醫(yī)療機構(gòu)住院的,依照該醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)等級按有關(guān)規(guī)定進行補助。在省境外國有醫(yī)療機構(gòu)住院治療的,住院醫(yī)藥費用補助比例按照所住醫(yī)院等級比照本省同級醫(yī)院補償水平降低10%比例執(zhí)行。
十三、單病種定額付費及補助標(biāo)準(zhǔn)————單病種是指診斷比較清楚、無合并癥和嚴(yán)重并發(fā)癥、治療方案和費用比較固定、實行定額付費的病種。年我縣確定的單病種為35種。定額付費及補助標(biāo)準(zhǔn)為:縣級醫(yī)院患者自付住院費用定額的40%,合療補助60%;鄉(xiāng)級醫(yī)院患者自付住院費用定額的30%,合療補助70%。
十四、新生兒住院補助辦法————1、年7月1日后出生的新生兒,家屬持準(zhǔn)生證、出生醫(yī)學(xué)證明、母親合療證到縣合療經(jīng)辦中心辦理增加參合人員手續(xù),經(jīng)縣合療經(jīng)辦中心審核登記注冊后,在定點醫(yī)院或縣合療經(jīng)辦中心辦理住院補助手續(xù)。2、新生兒住院補助范圍包括住院、診療、檢查、藥品等基本醫(yī)療費用。不包含生活及與生活相關(guān)和預(yù)防保健類的其它費用。3、新生兒住院補助費用與參合母親分別結(jié)算,列入家庭封頂線之內(nèi)。
關(guān)鍵詞:政策目標(biāo);農(nóng)村環(huán)境連片整治;實證考察
中圖分類號:C912.8 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)07-0071-02
一、問題研究動因
(一)農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景
在城鄉(xiāng)一體化的大背景下,2008年我國改革農(nóng)村環(huán)境治理方式,提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效,從2010年開始,以連片整治的方式,國家分階段選取示范省(區(qū)、市),集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。
農(nóng)村環(huán)境連片整治,是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比,農(nóng)村環(huán)境連片整治有強勁的政策支持。首先,政策目標(biāo)明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的,對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊(受益人口原則上不低于兩萬人)實施同步、集中整治。其次,資金投入來源有保障。在資金上,國家財政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式,分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議,明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實施提供了良好基礎(chǔ)。
(二)實踐的訴求
2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省,2010—2012年預(yù)計由中央撥款8.5億,地方政府按照1:1.5的比例配套,投入21.25億元,開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后,急需總結(jié)環(huán)境管理經(jīng)驗,反饋問題。對遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進行實證考察有助于總結(jié)經(jīng)驗,在政策目標(biāo)指導(dǎo)下,探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。
二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實證考察
(一)考察方法
以實地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn),盤錦市胡家鎮(zhèn),撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn),本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng),營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進行實地考察。在此基礎(chǔ)上,以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護意識進行考察。先后發(fā)放問卷200份,收回有效問卷132份。與此同時,收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄,并對基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進行半結(jié)構(gòu)性訪談,了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。
(二)考察內(nèi)容
1.示范區(qū)選取。根據(jù)國家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則,遼寧確定的示范區(qū)域為:以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點,延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市,共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市,其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪(桓仁)地區(qū)的突出環(huán)境問題。
調(diào)研顯示,示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫,是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源,全省有近2 300萬人受益,其供水規(guī)模在全國乃至世界也處于前列,水質(zhì)保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標(biāo)準(zhǔn),但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進行連片整治示范,對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。
2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項目建設(shè)監(jiān)管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預(yù)算下達和資金撥付等方面進行了規(guī)范,嚴(yán)禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制,省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村以及片區(qū)都簽訂責(zé)任狀,做到工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。三是建立治管結(jié)合機制?;鶎咏M織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。
3.整治的效果。調(diào)研顯示,大量中央和地方財政資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等;畜禽糞便污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括儲糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等;生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀。
(三)問題的反饋
1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說,管理資源主要有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源。充足的經(jīng)費與人力資源、成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎(chǔ),暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。
調(diào)研反映,農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源上,均存在不足的問題。在經(jīng)費上尤其是項目運行和維護資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯,在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺,在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位,在技術(shù)資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價而有效的治理技術(shù)尤其是水污染治理技術(shù)開發(fā)遲滯。
2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同,環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復(fù)雜特點。從縱向上看,環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構(gòu)相對應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu),表現(xiàn)為上下級部門的業(yè)務(wù)對應(yīng)。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是,由政府總負(fù)責(zé),各部門具體負(fù)責(zé)實施。表現(xiàn)為財政部門對環(huán)境治理資金進行管理、環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一管理,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結(jié)合的特點決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動的合作。
農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理,還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落,農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式,更需要村民與政府的合作。
調(diào)研反映,農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中,政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面,由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任主體眾多,責(zé)任交叉不明,極易形成環(huán)境管理漏洞與責(zé)任真空。即使在管理責(zé)任明確的情況下,往往也由于部門工作銜接不暢,導(dǎo)致整體效率降低,如,財政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項目建設(shè)進度,環(huán)保部門項目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)。另一方面,村民與參與環(huán)境連片整治呈被動狀態(tài),村民的積極性尚需充分調(diào)動。
三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑
(一)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結(jié)構(gòu)
1.地方政府財政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上,國家以協(xié)議的方式,明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施,但是實踐中,由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大,地方財政能力的限制,仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題,直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預(yù)算階段,確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點地位,設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求。目前法律對地方政府財政責(zé)任規(guī)定過于原則,應(yīng)盡快制定地方立法,明確地方各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機制。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化??h級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu),應(yīng)根據(jù)實際情況加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時,增強環(huán)保人員能力建設(shè),提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。
3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開;環(huán)保部門在連片整治項目建設(shè)招標(biāo)與監(jiān)管上公開;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳培訓(xùn),開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育,提高農(nóng)民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。
4.環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進技術(shù)措施,因此,應(yīng)進一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)措施。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難,應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系,組織環(huán)境科研機構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)開發(fā)和推廣,確保集中連片村莊整治工作取得實效。
(二)締結(jié)農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡(luò)
1.協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項復(fù)雜、長期性工程,需各部門密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機制,相互溝通信息,主動配合,形成合力。
2.協(xié)商互動,加強村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中,應(yīng)強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農(nóng)村社區(qū)為依托,集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理,維護社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補充,是公眾參與環(huán)境保護的組織化路徑。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式
1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會力量,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建,可以有效補充農(nóng)村環(huán)境整治投入,并可以喚醒企業(yè)和各種社會力量的社會責(zé)任感。
2.構(gòu)建“第三方”評價機制。構(gòu)建與政府無隸屬關(guān)和利益關(guān)系的第三方評價機制,發(fā)揮其在評價標(biāo)準(zhǔn)和評價過程的獨立性和客觀性職能,對環(huán)境連片整治的效果進行評價,形成反饋機制,能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑,提高環(huán)境連片整治的效能。
參考文獻:
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[2]陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.
為盡快把中央、省委1號文件和中央、省州縣一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、重大決策部署傳達到農(nóng)村,加深農(nóng)村干部群眾對各項政策的理解,讓廣大群眾做政策的明白人,能夠進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力,推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村改革發(fā)展。“一講兩辦三推”工作組走進北山村,走訪了部分農(nóng)牧民住戶。
工作組成員走村入戶與農(nóng)牧民群眾拉家常、交朋友、話生產(chǎn),對農(nóng)牧民群眾宣講了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,以及州委州政府、縣委縣政府重大決策部署,并從了解農(nóng)牧民家庭基本情況入手,進一步加深了農(nóng)牧區(qū)群眾與干部之間的感情。
工作組堅持在服務(wù)群眾、為民辦實事上下功夫,努力把中央、省委和州委的政策宣講同村“兩委”班子建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型主體培育相結(jié)合;同建設(shè)村集體經(jīng)濟和精準(zhǔn)脫貧實際相結(jié)合;同當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,在宣講的深度上求實效,根據(jù)各村實際,有針對性地開展宣講,更好地指導(dǎo)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾生產(chǎn)發(fā)展工作;確保了此次工作組對“一講兩辦三推”活動扎實開展,務(wù)實求新,不走過場。
縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報
為督促、指導(dǎo)、掌握我縣農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況,我組自4月23日至5月5日安排10天時間,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾進展?fàn)顩r開展了工作督查,現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下:
一、基本情況
1、縣動員大會結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了辦公室,制定了實施方案,分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會,進行了動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實了工作責(zé)任,明確了自查自糾工作時限。
2、到目前為止,我縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個100%到戶,就是單個實現(xiàn)100%到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來??偟恼f來,全縣權(quán)證、合同到戶狀況不容樂觀,其中:權(quán)證、合同到戶率達90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80%左右);權(quán)證、合同到戶率達80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個,但合同到戶率均小于權(quán)證到戶率,多數(shù)不足80%;權(quán)證、合同到戶率在70%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20%。
二、主要經(jīng)驗做法
1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作,鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動,針對性較強,工作效果明顯。
2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次,一是匯報工作進度,二是針對查找出來的問題進行專題研究,集思廣益,制定出臺一些行之有效的整改糾正措施,切實加以解決,促進農(nóng)村土地承包政策落實到位。
3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象,組織村干部上戶糾正,并核對落實相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。
4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,組織村組干部與農(nóng)戶重新補簽合同。
三、存在的主要問題
1、仍然有個別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,認(rèn)為土地政策落實不如涉農(nóng)資金落實重要,開展農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作只為應(yīng)付,查找問題大事化小,整改糾正措施不到位。
2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實不到位,特別是對省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件調(diào)處不力,存在踢皮球的行為,意在矛盾上交。截至目前,仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件未得到妥善處理。
3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權(quán)證因種種原因(上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3~5年重新調(diào)整承包地的做法,下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法,縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用,部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解,少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項未上交,如此等等)尚未全面換發(fā)到戶,這個問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視,但整改糾正措施不力,或不切實際,或違背法律規(guī)定,或無從著手;有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài),聽其自然,放任自流,根本就不想糾正過來。特別是下到3~5年重新調(diào)整承包地的村組,農(nóng)戶問及合同、權(quán)證有什么用,一是說明群眾對權(quán)證的重要性缺乏必要的認(rèn)識;二是讓我們不知如何回答好。
4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯,或合同、權(quán)證編號漏填等。
5、經(jīng)營權(quán)證填寫不夠規(guī)范,表現(xiàn)為:
(1)有的權(quán)證上共有人只填寫戶主一人,且共有人年齡誤填成出生年月;
(2)有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)()第號”漏填,合同編號漏填或錯填;
(3)有的權(quán)證發(fā)證時間漏填或填寫不全;
(4)有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫不完整;
(5)有的權(quán)證承包期限不足30年,甚至整整少了1年;
(6)有的權(quán)證未加蓋“換證”章。
6、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)戶實際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象,有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議,未簽訂流轉(zhuǎn)合同,缺乏規(guī)范管理,給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。
8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差,甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等;大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。
9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎,責(zé)任心不強,給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負(fù)面影響。
四、建議
1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度,給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓,促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村,一定要嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、每3~5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定,但有時候又比較符合農(nóng)村實際情況。對于這種行為,一是要明確一個截止的時 間界限,否則,勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患;二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂,以適合農(nóng)村的實情。
3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點和調(diào)解工作的難點,規(guī)范和加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個重點抓好抓實,要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點,發(fā)揮示范帶動效應(yīng),引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn),維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
4、進一步督促**鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件,并在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結(jié)果。
5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《**省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度,擴大影響,消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒,增強工作的自覺性、主動性和嚴(yán)肅性。
五、當(dāng)前工作中的難點
1、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后,由于其貫徹執(zhí)行時間不是在頒布之日(20xx年3月1日)起生效,而是在維護第一輪(1981年至1982年)農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪(1998年)延包態(tài)勢為基準(zhǔn),如此一來,給我們貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度。現(xiàn)實表現(xiàn)為:一是有部分鄉(xiāng)村干部對“小調(diào)整”的內(nèi)涵缺乏正確的理解,以為3~5年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍,或者以為生老病死娶媳嫁女應(yīng)該調(diào)進調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等;二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對承包期內(nèi)“增人不增地,減人不減地”的原則有意見鬧情緒,認(rèn)為有些人“占著茅坑不拉屎”,而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無以為生,等著喝西北風(fēng),不符合農(nóng)村實際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進行一年一調(diào)或者3~5年一調(diào)的做法在不經(jīng)請示或經(jīng)默許的情形下風(fēng)行起來,有些地方還很難壓制取締這種做法。時間一長,要回到1998年第二輪延包時的狀態(tài)很不現(xiàn)實,甚至可能激發(fā)更為嚴(yán)重的農(nóng)村土地承包糾紛,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2、農(nóng)村稅費改革之前,農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高,種地利益少,農(nóng)民對土地的感情不是很眷戀,甚至有部分農(nóng)民不想要土地,口頭上要將土地送回村組,有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當(dāng)時沒有一個村組肯收回土地,原因是村組如果收回土地,萬一發(fā)包租賃不出去(根據(jù)當(dāng)時的情形,這種可能性很大),那么今后的一部分稅費任務(wù)就沒了著落。因此,有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商,達成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定,時間稍長,有的農(nóng)民就認(rèn)為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化,土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,農(nóng)民承包土地應(yīng)繳的稅費任務(wù)逐步取消不說,反而還可享受糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補助款項,特別是農(nóng)村征地補償價格的提高和范圍的擴大,土地增值較大,由此大大增強了農(nóng)民的珍地、惜地意識,就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來,農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化了,而且因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議,一方站得住理,一方依據(jù)于法,爭執(zhí)不斷,矛盾升級。如果按法律政策裁決,一個問題解決了,但類似情況多,可能引發(fā)更大范圍的不穩(wěn)定;如果照顧情理,另一方就不依不饒,依法上訪;如果各打五十大板,雙方又難以達成一致性意見。
一、“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”三農(nóng)問題的內(nèi)容豐富,意義重大,影響長遠,為此應(yīng)時刻得高度關(guān)注,認(rèn)真對待,妥善處理。所以我們要認(rèn)準(zhǔn)形勢,把住脈源,守住根基。
(一)、農(nóng)村是革命的根據(jù)地。大量工作要從這里開始著手,農(nóng)村工作關(guān)系到其它方面的具體工作;農(nóng)村工作牽連到其它方面的具體問題,所以說農(nóng)村是鍛煉人才的舞臺,同時也是表演的平臺,很多年輕人會在這里茁壯成長,或?qū)⒊蔀橛杏弥?,備用之才;農(nóng)村是歷練人的品行寶地,磨礪意志,砥烈品行,農(nóng)村是各種矛盾集中表現(xiàn)的地方,基于此在農(nóng)村里工作應(yīng)該是:具體問題得具體分析,特殊情況得特殊處理。真誠地對待,踏實地工作,不斷學(xué)習(xí),不懈奮斗。唯有這樣才能更好地為人民服務(wù),才能為人民辦實事,辦好事。三農(nóng)的進步才是我們國家真正的進步。
(二)、農(nóng)民是基層工作的力量源泉。脫離了農(nóng)民,農(nóng)村工作也就沒有法開展,也就失去了意義,因此在農(nóng)村工作過程上要聯(lián)系農(nóng)民,依靠農(nóng)民,服務(wù)農(nóng)民,以人民的滿意度來衡量自己的成績。以人民的利益為工作的出發(fā)點,以為人民服務(wù)為根本,踏實工作,求真務(wù)實,敬業(yè)奉獻。真正做到“情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用”。
(三)、農(nóng)業(yè)是衣食之源,生命之本。是國家重要經(jīng)濟命脈,是國家穩(wěn)定長治久安的保證,是一個國家能否獨立于世界民族之林的根本保證。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系重大。因此黨和政府高度重視,相繼出臺一系列的惠農(nóng)政策,著力發(fā)展農(nóng)業(yè),大力實施各項補足,以此來提高農(nóng)業(yè)勞動才的積極性,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。
二、我們在態(tài)度上要端正,品行上需嚴(yán)謹(jǐn),業(yè)務(wù)上得熟練,學(xué)習(xí)上應(yīng)抓緊。
(一)、切實把握好自己的角色和地位??焖侔炎约簭膶W(xué)生角色轉(zhuǎn)變過來,投身到農(nóng)村工作中去,因此我們要認(rèn)真對工作和生活,對工作踏實負(fù)責(zé),對人誠實有信,對事客觀冷靜。
(二)、品行上一定得嚴(yán)謹(jǐn),特別是要做人低調(diào),處理事情前做請示,處理后要匯報,禮貌對待領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友。做一個謙遜之人,踏實之人,求真之人,務(wù)實之人。不邀功,不抱怨。
(三)、業(yè)務(wù)上要多向老同志學(xué)習(xí)和請教。他們在農(nóng)村工作的經(jīng)驗對于我們年輕人來說是一筆寶貴的財富,尤其是對具體工作的處理以及看法都上獨到的一面。
(四)、學(xué)習(xí)上應(yīng)抓緊抓早,時間不等人,利用空閑時間多給自己“充電”,學(xué)習(xí)專業(yè),學(xué)習(xí)技能,學(xué)習(xí)經(jīng)驗,學(xué)習(xí)溝通,學(xué)習(xí)處世。加強寫作能力,突出專業(yè)水平,提高組織技能,優(yōu)化溝通技巧。懂禮、懂法、懂科學(xué);知人、知世、知事實。
三、牢記宗旨,不辱使命;對黨負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé),對自己負(fù)責(zé)
作為一名大學(xué)生村官,我們應(yīng)該牢記我們的宗旨,所以應(yīng)該到以下幾個方面:
(一)、政策法規(guī)的宣傳員,在農(nóng)村,涉及農(nóng)民利益的政策法規(guī)很多,比如說有惠民強民政策,有計劃生育的政策,有土地山林、水利設(shè)施建設(shè)方面的政策法規(guī),還有關(guān)于婚姻家庭方面的政策法規(guī),有村民委員會的組織法、選舉法等。
(二)、村情民意的調(diào)查員,要當(dāng)好村情民意的調(diào)查員,要調(diào)查農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的情況,要搞清楚農(nóng)民所思、所盼、所憂、所懼、所恨、所怨、所喜。
(三)、群眾事務(wù)的代辦員。農(nóng)村當(dāng)前特別關(guān)注的一個是“農(nóng)合”,農(nóng)村合作醫(yī)療,第二個是低保,第三個是義務(wù)教育,第四個是涉法涉訴。
(四)、富民強村的促進員,提供一些新技術(shù)、新信息、新項目、新點子。
(五)、遠程教育的操作員,現(xiàn)在村里基本都有遠程教育的設(shè)備,可以上網(wǎng),盡可能為大家開展工作創(chuàng)造一定條件。下來以后就有個任務(wù),就是要當(dāng)好遠程教育的操作員。我們的農(nóng)村遠程教育設(shè)備還剛剛安裝,會用這個東西的人不多。
剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會議,深入分析了我市全面建設(shè)小康社會的新形勢,明確了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新任務(wù),對做好"三農(nóng)"工作提出了新的更高的要求。各級各部門一定要從更高站位、更寬視角進一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢,切實把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置,全力推進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會進程。
切實把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置,必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來??倳浽谏钊肷綎|、河南農(nóng)村考察時強調(diào),解決好"三農(nóng)"問題,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求,是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農(nóng)村工作會議上,盧展工省長從"三農(nóng)"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農(nóng)"的重要性作了透徹分析,并對做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農(nóng)村工作會議精神。
切實把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置,必須大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進收。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入到一個新的階段,調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)。面對我市農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程慢,產(chǎn)業(yè)化組織和中介組織帶動能力不夠強,農(nóng)村發(fā)展受到投入不足的制約越來越突出,加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的任務(wù)越來越緊迫,實現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力越來越大等突出問題,我們一定要堅持把"三農(nóng)"工作擺在全局工作的重中之重,進一步轉(zhuǎn)變觀念,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個重點,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強的方向發(fā)展,正視存在的問題,增強憂患意識,抓住薄弱環(huán)節(jié),落實增收措施,確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收各項任務(wù)的全面完成。
切實把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置,必須加強和改善對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè),是現(xiàn)實需要,也戰(zhàn)略需要;是經(jīng)濟問題,也是政治問題。各級黨委和政府都要把解決"三農(nóng)"問題擺上重要議事日程,在制定發(fā)展規(guī)劃時,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;在調(diào)查研究時,要深入到條件差、困難大的地方去,與基層一道研究發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入的措施和辦法,幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件;在出臺重大改革措施時,要切實維護農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)心群眾生活,多做農(nóng)民滿意的事;在安排資金項目時,要充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求;在配備干部時,要把政治上強、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)部門;在考核政績時,要把解決"三農(nóng)"問題的成效作為檢驗一個地方領(lǐng)導(dǎo)班子能力和工作水平的重要內(nèi)容;在檢查工作時,要把中央和省、市黨委政府有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的各項方針政策的落實情況作為一個重點。
切實把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置,關(guān)鍵在抓落實。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重艱巨,能否沉下心來扎實做好"三農(nóng)"工作,是弘揚求真務(wù)實精神和作風(fēng)的試金石。各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照總書記提出的大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)的要求,進一步提高對"三農(nóng)"工作長期性、艱苦性、繁雜性的認(rèn)識,真正用求真務(wù)實的精神作風(fēng)抓好"三農(nóng)"工作各項政策措施的落實。要把對"三農(nóng)"問題的重視體現(xiàn)在行動上,具體到項目上,落實到資金和政策扶持上。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)和要求,深入實際、深入群眾、深入第一線,大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的精神,切實以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的新形象、新成效,把生視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項措施落實到實處,凝聚方方面面的力量,調(diào)動一切積極因素,努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。
今天,市農(nóng)業(yè)局召開全市農(nóng)業(yè)工作會議,研究部署今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,我認(rèn)為非常及時,很有必要。剛才,永寧、國華、宏裕同志分別對去年的工作進行了全面的回顧,并對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作作了具體的安排,請各地務(wù)必抓好落實。下面,我再強調(diào)幾點。
一、認(rèn)清形勢,堅定做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心
20*年是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來,各級農(nóng)業(yè)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策,采取有效措施,克服了災(zāi)情和疫情的影響,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的奮斗目標(biāo)。概括起來,我認(rèn)為有四個亮點:
一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人平收入繼續(xù)實現(xiàn)“雙增長”。預(yù)計20*年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(生產(chǎn)價)98.2億元,比上年增長5.2%,農(nóng)村居民人年均純收入4008元,比上年增長4.3%。完成糧食種植面積159萬畝,總產(chǎn)51.4萬噸,超額完成省下達的糧食考評指標(biāo)。在大災(zāi)之年能夠取得這樣的好成績是很不容易的。
二是畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好,肉類總產(chǎn)量首次突破10萬噸大關(guān);
三是扶貧開發(fā)工作取得新突破,農(nóng)村安居工程成效明顯。20*年以來,共投入資金6697萬元,完成了20*年省下達的3250戶危房改造任務(wù)的93.45%。其中竣工2249戶,在建788戶,進度排在全省15個地級市的第六位;“大禹杯”競賽活動和扶貧培訓(xùn)有較大進展,“一保五難”問題逐步得到解決。
四是農(nóng)村社會大局穩(wěn)定,社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實有效開展,農(nóng)村政治文明、精神文明和各項事業(yè)取得了可喜的成績。
同時,流動漁民協(xié)會工作也取得了一定的成績。這些成績的取得,是與農(nóng)業(yè)部門廣大干部職工的團結(jié)奮戰(zhàn)和辛勤努力分不開的,市委、市政府對農(nóng)業(yè)部門的工作是滿意的。在此,我謹(jǐn)代表市委、市政府,對全市從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志,致以親切的問候和衷心的感謝!
但話說回來,目前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段,還存在著不少問題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到資源和市場的雙重約束,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技水平不高,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)差距不斷擴大等等。但我們也要看到,農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著難得的機遇和諸多有利條件。近幾年來,從中央到地方,各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作。在發(fā)展方略上,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;在發(fā)展方針上,實施“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”;在發(fā)展政策上,對農(nóng)民實行普惠政策,逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。特別是省委省政府在粵東召開的會議,對“三農(nóng)”工作給予了諸多政策和資金的支持,省財政將一次性安排500萬元作為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)啟動資金。因此,各級農(nóng)業(yè)部門要牢牢把握發(fā)展新機遇,增強責(zé)任感和使命感,進一步堅定信心,扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展。
二、凝聚力量,突出重點,全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
20*年是貫徹落實省粵東會議的第一年,也是實施“十一五”規(guī)劃的第二年,做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,對于保持我市經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭意義十分重大。按照省委、省政府對粵東提出的“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”總體要求和市委市政府的戰(zhàn)略部署,下面,我提幾點看法,主要是“五個加快”,“一個加強”。
1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。
在剛剛結(jié)束的市委四屆七次全會上,市委提出要構(gòu)筑“三大經(jīng)濟帶”建設(shè),其中一條就是要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。這個任務(wù)就落在大家的身上了。因此,各地要圍繞市委的戰(zhàn)略部署,堅持以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為重點,突出區(qū)域優(yōu)勢,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、高值水果、花卉、南藥、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖,大力培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,結(jié)合“一鄉(xiāng)一品”項目,選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點,逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),并通過“興科技、建基地、抓加工、促流通”,全面提升農(nóng)業(yè)整體水平。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點抓實抓好。重點抓好二點:一是進一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、市場體系和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化載體的培育發(fā)展力度,鞏固壯大3家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),扶持培育國泰、五豐、綠洲農(nóng)貿(mào)和海豐食品企業(yè)集團為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是乘助粵東會議的東風(fēng),高起點規(guī)劃好建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)機械示范園區(qū),促進全市農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。
3、加快村務(wù)公開進程,強化農(nóng)村民主管理。
進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,全面推行“村賬鎮(zhèn)”,實行村務(wù)公開、財務(wù)公開,提高辦事透明度和村民參政議政的主人翁意識。完善農(nóng)村財務(wù)審計制度,加強管理監(jiān)督,規(guī)范村干部的行政行為,進一步密切黨群干群關(guān)系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、加快農(nóng)村安居工程,確保高質(zhì)量完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
各級扶貧部門要切實抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧、“大禹杯”競賽活動等各項扶貧開發(fā)工作,突出抓好農(nóng)村安居工程和扶貧培訓(xùn)。今年全市農(nóng)村安居工程任務(wù)要完成4萬多戶,時間緊,任務(wù)重。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,突出工作重點,堅持分類指導(dǎo),調(diào)動各方力量,確保20*年底按時按質(zhì)按量完成農(nóng)村安居工程。同時要把開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)作為作為扶貧工作的一件大事來抓。
5、加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐,切實抓好畜牧業(yè)養(yǎng)殖和防疫工作。
各地要以深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革為契機,按照有利于加強基層,有利于提高綜合防控能力的原則,全面加強各級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè),特別是鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。同時,要一手抓生產(chǎn),一手抓重大動物疫情的防控,全方位加強各項防控工作,確保我市新的一年無重大動物疫情發(fā)生。
6、加強農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè),建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念,逐漸融入角色
從在校學(xué)習(xí)到下基層工作服務(wù),從剛到農(nóng)村到沉下心來安安靜靜、認(rèn)認(rèn)真真做一名合格的農(nóng)村工作者,其中的困難遠比想象的多。剛到嶺南村時,心情比較浮躁。對農(nóng)村現(xiàn)狀不了解;對農(nóng)村政策的一知半解,卻又沒耐心認(rèn)真去學(xué)習(xí)與農(nóng)村相關(guān)的知識。由于這種工作態(tài)度,實際工作中難免會遇到磕磕絆絆。在街道黨工委、組織部的教導(dǎo)下,在嶺南村書記、村主任的指導(dǎo)下,通過多和村民接觸交流,我的思想逐漸變開闊了,學(xué)會了多角度思考問題,從村民的角度換位思考問題等思維方式。自己成了名符其實的農(nóng)村工作者,工作中遇到的阻力也逐漸變少了。
思想觀念的轉(zhuǎn)變同時也離不開全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識。在閑暇時間,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、黨在農(nóng)村的各種政策法規(guī),再結(jié)合平日里的工作實踐,逐漸積累了知識,轉(zhuǎn)變了思想觀念,摒棄了書生意氣和一些不切合實際的想法。毫不夸張地說,農(nóng)村工作的經(jīng)歷會成為我終身享用不盡的人生財富。
二、工作步入正軌,多方面發(fā)揮作用
在農(nóng)村工作服務(wù)的這段時間,親身經(jīng)歷村黨支部、村委會換屆選舉;村工業(yè)用地征用補償工作;迎“衛(wèi)生城市”、“文明城市”檢查、農(nóng)業(yè)污染源普查等。經(jīng)歷了這些以后,對農(nóng)村工作有了較深層次的認(rèn)識,對以后開展相應(yīng)工作有很大幫助。下面分幾個方面來談一談農(nóng)村工作:
1、當(dāng)好書記助理
作為書記助理,除了協(xié)助書記完成日常的文檔處理、材料準(zhǔn)備、活動策劃、上級領(lǐng)導(dǎo)接待等工作外,關(guān)鍵是體現(xiàn)“助理”作用。凡事多想一想,多為村中發(fā)展提創(chuàng)新性建議。作為書記助理,一定要勤于思考、多提建議,當(dāng)好助手。
2、當(dāng)好村委其他成員好搭檔
我在嶺南村擔(dān)任民兵連長的職務(wù),協(xié)助街道武裝部做好民兵連的工作。在空閑時間,我會主動幫助村委會其他成員做一些力所能及的事情。協(xié)助其他成員制作表格、電腦錄入、校對數(shù)據(jù)、策劃活動等。
3、當(dāng)好村民的服務(wù)員
下基層服務(wù),就要“想人民之所想、急人民之所及”、“全心全意為人民服務(wù)”。平日里,村民有急事兒,一個電話過來,我會盡快前去解決。雖然是一些零碎的事情,如幫村民發(fā)個傳真、寫一些簡單的協(xié)議、電腦維修、鄰里糾紛等。認(rèn)認(rèn)真真為村民做點實事,村民就會把你當(dāng)成貼心人。
三、工作體會
回顧過去一年的工作,我深深地體會到要做好各項工作,必須堅持做到以下幾方面:
1、做好身邊的每一件小事
農(nóng)村工作的總體特點就是:瑣碎、繁雜、重復(fù)。重復(fù)地做類似的事情,會使人產(chǎn)生厭煩情緒,而且會滋生應(yīng)付心理。在這種情況下,最好的方法就是以愉悅的心情、探索的目光去重新審視眼前的事情,這樣就會發(fā)現(xiàn)其中的樂趣、找到解決問題的較好方法。重復(fù)地做好每一件事情的過程,本身就是一個磨煉意志的過程。把擺在面前的每一件小事做好后,就會發(fā)現(xiàn)自己某些方面的能力也得到了提升。
2、在農(nóng)村工作,要“走進去”,更要“走出來”
在農(nóng)村工作,有這樣的體驗:工作環(huán)境比較安逸,緊迫感不強。這就會讓長期工作在農(nóng)村的我們產(chǎn)生一種惰性,按部就班地做日常工作,好像是適應(yīng)了農(nóng)村工作,其實是被農(nóng)村的生活環(huán)境、工作方式同化了。我們組織部陸部長曾說過:大學(xué)生下農(nóng)村,關(guān)鍵是為農(nóng)村帶去一種全新的精神風(fēng)貌和工作方式,而不是被農(nóng)村固有的所同化。否則,自己的一些優(yōu)勢就會慢慢消失。因此,習(xí)慣了農(nóng)村生活以后,要及時警醒自己,時時注意言行舉止,從農(nóng)村中一些不太好的東西中抽身出來。多想想如何利用大學(xué)所學(xué)為村民做實事,比如互聯(lián)網(wǎng)知識普及、法律知識宣傳等。正值建設(shè)社會主義新農(nóng)村如火如荼時期,沉下心來想想我們能為新農(nóng)村建設(shè)做些什么。
3、加強學(xué)習(xí)實踐、及時發(fā)現(xiàn)并彌補不足
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制,切實做到堅強有力
1、加強領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求,加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu),加大力度,傾注精力。市成立農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記、市長擔(dān)任組長,負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組,分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強基七個工作組,辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作,各工作組負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施推進。各農(nóng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。
2、加強綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求,大力加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),切實增強其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)我市農(nóng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,結(jié)合地方機構(gòu)改革工作,研究提出市、市(縣)區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機構(gòu)強化意見,將其作為黨委工作部門,單獨列入機構(gòu)序列,進一步擴充增強職能,調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立農(nóng)村工作辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作,切實構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進的完善網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加強相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動適應(yīng)新形勢、新要求,轉(zhuǎn)換職能,增強素質(zhì),加強自身建設(shè),加快形成職能明確、職責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā),明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,成立或明確一個以上專門處室負(fù)責(zé)農(nóng)村工作,并配齊配強熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員,進一步建立健全責(zé)任體系,確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制,確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
4、進一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門,要經(jīng)常深入農(nóng)村,深入基層,了解真實情況,傾聽農(nóng)民呼聲,確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題,每年精選一批課題,通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標(biāo)等多種方式,通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等多種方法,積極開展調(diào)查研究,不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,要切實想方設(shè)法及時研究解決。對不能獨自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的,要及時通知其他工作組或部門,進行集體會商,共同分析原因,研究對策思路,推動問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門,推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題,要及時上報市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際,及時召開會議,進行研究決策,作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時建立定期決策部署制度,每半年召開一次全體會議,研究決策工作推進中的重大事項,協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。
三、完善規(guī)劃調(diào)控機制,加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度
7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅持把科學(xué)規(guī)劃作為實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用,推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整,加快“三個集中”步伐,加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設(shè)力度,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)布局,進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平,有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。
8、科學(xué)完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《*市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》,切實明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠,立足現(xiàn)實,堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一,不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,切實做好各項規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中,要積極強化專家論證,廣泛聽取群眾意見,努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度,確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。
9、精心實施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求,以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合,以大行政村推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系,提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作,加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度,促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造,積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點,允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房,打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴(yán)格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃,任何單位、個人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實施,必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè),并作為公共決策、調(diào)控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,及時糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為,推動農(nóng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”,全過程實行公示制度,廣泛接受各方面監(jiān)督,以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。
四、完善投入保障機制,強化發(fā)展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農(nóng)資金投入使用評價辦法”,科學(xué)界定財政投入范圍內(nèi)容,建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系,切實明確財政投入具體要求,為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農(nóng)情況的督查和檢查活動,促進財政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行,加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持,推動村鎮(zhèn)銀行強化為農(nóng)服務(wù)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點步伐,努力實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面,大力發(fā)展農(nóng)村意外保險、財產(chǎn)保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)民房屋保險等涉農(nóng)險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法,對符合條件的金融機構(gòu)給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策,千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則,大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機制建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能,靈活運用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式,吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、完善科技創(chuàng)新機制,大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作,加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗,圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機制研究、掛職鍛煉等主題,全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農(nóng)村建設(shè)整體之中,充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢,著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機制不活等方面的瓶頸制約,加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。
15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體,打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。積極以項目建設(shè)為主要抓手,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面,每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項目,推進科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位,加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,加大科技興農(nóng)力度,提升農(nóng)業(yè)科技含量,促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念,圍繞能力提升,分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu),分期分批抓好人才的培養(yǎng),建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度,突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容,使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn),打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農(nóng)村人才保障工程,推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才,切實滿足農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。
六、完善實施推進機制,推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會,并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項重點工作,每年選定一個以上主題召開專題推進會,交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進情況,學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗,集體研究推進工作,共同解決工作推進中存在的問題,大力推動農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項工作的落實。
18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項重點工作牽頭部門,及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式,探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制,強化成員單位之間的相互配合,做好上下左右的有機銜接,充分發(fā)揮互促互補效應(yīng),提高推進效率,擴大綜合效果。
19、完善促進創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展,圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點難點問題,切實加強研究,加強創(chuàng)新,及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施,切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐,深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗,鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
20、完善結(jié)對共建制度。在強化政府自身作為的同時,積極堅持多方合力推進的原則,充分發(fā)揮社會力量共同推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作。大力強化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作,推進市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟強村繼續(xù)發(fā)揚結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng),對經(jīng)濟發(fā)展薄弱村加強結(jié)對幫扶,切實通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式,幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難,推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
七、完善督查考核機制,促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度,市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會議下達的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)、落實支農(nóng)項目及資金、推進“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。
22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級有關(guān)職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效,積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次,督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實通過有力的督查考核活動,促進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位,推進目標(biāo)全面完成。
23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作簡報公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后,由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次,按時向社會進行公布,接受廣大群眾監(jiān)督評議??己私Y(jié)果同時上報市委、市政府和市人大,作為部門評優(yōu)獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。
八、完善獎勵問責(zé)機制,充分激發(fā)工作動力
24、健全相關(guān)制度。進一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度,切實抓好各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備,十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān),建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫,為推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵制度,鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。
級別:省級期刊
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