副書記安全履職報告精選(九篇)

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第1篇：副書記安全履職報告范文

一、《條例》 宣傳貫徹工作進展情況

自《條例》頒布后，鄉(xiāng)黨委第一時間組織全體鄉(xiāng)干部進行了學習，同時組織xx關(guān)村兩委干部及新村聚居點自管委成員對《條例》全文學習，確保下一下落實小區(qū)管理有依可循，有規(guī)可依。xx鄉(xiāng)xx關(guān)村兩委并于xx月xx日組織新村聚居點內(nèi)的xx戶農(nóng)戶進行《條例》內(nèi)容的傳達學習，讓每一個農(nóng)戶都知曉聚居點管委會有哪些職責，農(nóng)戶自身有哪些義務，確保在下一步具體實施《條例》的過程中，讓小區(qū)管理有序推進，使小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，小區(qū)居民幸福。

二、 貫徹《條例》 重點工作落實情況

1.新村聚居點自主管理委員會組成情況和履職情況及存在的困難問題。xx關(guān)村新村聚居點自管委在村兩委的領(lǐng)導開展小區(qū)管理工作，自管委成員均由小區(qū)農(nóng)戶推選產(chǎn)生，共有人員xx名，其中管委會主任由支部副書記兼任，成員xx名，管理會成員按照分工負責小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、公共設(shè)施和場地等的管護。存在的主要問題：管理服務上有待提高，缺乏創(chuàng)新意識；小區(qū)農(nóng)戶的自覺性和主人翁意識還需增強。

2.新村聚居點管理經(jīng)費籌措基本情況。經(jīng)費來源主要是農(nóng)戶籌資和村委會運維資金兩個方面，每年每戶農(nóng)戶交納xx元的管理費，不足部分由村委會運維資金中列支。

3.聚居點內(nèi)公共服務設(shè)施的管理情況。及時對公共設(shè)施進行維護，確保安全有效使用，滿足群眾的需求。

4.新村聚居點內(nèi)居民管理公約制定情況。自管委牽頭制定了《小區(qū)管理制度》，對涉及的房屋、公共設(shè)施維護運行、環(huán)境衛(wèi)生以及小區(qū)居民遵守的規(guī)章制度等內(nèi)容進行了規(guī)范，在小區(qū)落實門前五包，做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，強化了住戶的文明意識，促進了良好氛圍的形成。

5.聚居點內(nèi)自主管理員委員會刻有印章，由管委會主任具體管理。

6.自新村聚居點建后，鄉(xiāng)政府一直將新村聚居點管理工作納入本級政府工作職責，加強對新村聚居點組織、 指導、 協(xié)調(diào)工作及對新村聚居點管理經(jīng)費收支情況的監(jiān)督檢查情況。

第2篇：副書記安全履職報告范文

一、指導思想

全面落實“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”以及省、市領(lǐng)導的指示、批示精神，按照《關(guān)于加強病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》的要求，堅持從根本入手，從切斷疫情蔓延渠道入手，強化人員出行管控，形成鄉(xiāng)、村(社區(qū))、屯三道防線，最大限度減少人員流動，最大力度控制疫情傳播，最大程度保證人民群眾生命安全和身體健康。

二、組織領(lǐng)導及責任分工

在鄉(xiāng)病毒感染肺炎防控工作領(lǐng)導小組辦公室增設(shè)“空街行動”領(lǐng)導小組，由黨委書記王志剛，鄉(xiāng)長于忠國任雙組長，副書記胡英林（負責內(nèi)業(yè)），副鄉(xiāng)長張海明（負責具體工作）任副組長，負責鄉(xiāng)域內(nèi)疫情防控“空街行動”的組織實施工作，時間暫定從2月4日開始到2月9日結(jié)束，具體結(jié)束日期視疫情控制情況及上級指揮部通知而定。領(lǐng)導小組下設(shè)4個工作組。

（一）村屯封閉管理工作組

組長：

成員：

工作職責：

1、負責組織鄉(xiāng)干部包保村屯，執(zhí)行領(lǐng)導小組關(guān)于村屯封閉管理的各項指令，落實禁牧要求；要做好禁牧工作，對不執(zhí)行禁牧的養(yǎng)殖戶進行勸誡，兩次仍不服從管理的養(yǎng)殖戶上報鄉(xiāng)派出所，由派出所進行處理。畜牧站工作人員要對各村有無禁牧工作進行巡查，如發(fā)現(xiàn)有放牧的立即通知到村，由村委會進行勸回，并對此情況做好記錄。

2、負責組織各村開展封閉管理各項工作。

3、負責指導各村設(shè)置具有限制通行作用的路障及明顯標志，指導卡點工作人員做好防護工作。

（1）卡點由各村根據(jù)本村實際設(shè)立?？c的設(shè)立要保證對各村屯之間人員、車輛的有效管控。

（2）卡點對各類車輛和人員實行“里不出、外不進”管控制度。如遇特殊情況要做好登記，村民出村后再回村的要做到居家隔離14天。

（3）每個卡點在崗人員必須保證兩名?？c對各類進出人員和車輛要做好登記。

（4）卡點要建立登記臺賬，登記內(nèi)容為：

①進出人員姓名，身份證號(本村村民不用登記身份證號)，家庭住址，聯(lián)系方式，進出時間，進出事由；

②進出車輛車牌號；

③卡點日常情況。

（5）對進出村內(nèi)非本村人員要由所去村民家人員來卡點接送，并做好登記。

（6）卡點每次換崗時要做好交接時間登記，交接人員都要簽字。

4、負責組織村屯封閉管理后的路面巡視巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有不遵守封閉管理要求，隨意走動的群眾，要第一時間制止，在確定其行動軌跡和體溫正常后，強制居家隔離，如體溫異常則要迅速向醫(yī)療機構(gòu)報告。

5、負責設(shè)立居家隔離群眾家庭提示牌，提示其他群眾避免感染。

6、負責講解封閉管理政策，穩(wěn)定群眾情緒。

（二）宣傳引導組

組長：

成員：

工作職責：

1、安排“空街行動”統(tǒng)一宣傳口徑；

2、負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進展，積極正確引導輿論；

3、負責居民的教育引導工作，宣傳病毒感染的肺炎防病知識，提高人民群眾自我保護能力。

（三）應急維穩(wěn)組

組長：

成員：

工作職責:

1、負責“空街行動”期間的維穩(wěn)工作秩序維護工作；

2、負責依法打擊造謠、傳謠等違行為；

3、負責控制或依法打擊不遵守“空街行動”安排肆意妄為的相關(guān)人員；

4、負責配合做好路面巡查工作，隨時檢查、核實行人外出登記情況；

5、完成指揮部交辦的其他工作。

（四)物資保障組。

組長：

成員：

工作職責:

負責對上協(xié)調(diào)爭取防護物資和消殺藥品工作，盡最大可能滿足各單位需求；

2、負責對外聯(lián)絡，購置、分配各類防護用具和消殺藥品，做好登記，嚴格執(zhí)行公開、公正、公平的分配制度，堅決杜絕私發(fā)亂放、人情發(fā)放；

3、完成指揮部交辦的其他工作。

三、工作要求

(一)科學設(shè)置村屯路障。要嚴格遵守《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，在不破壞農(nóng)村公路的前提下，兼顧夜間行車安全和緊急情況下消防、急救等車輛通行需求，因地制宣合理設(shè)置路障，實現(xiàn)道路封閉目標。

(二)嚴格執(zhí)行勸返機制。對于試圖進入村屯的各類人群，包括各級領(lǐng)導，要堅決勸返，嚴格落實封閉管理，要求對于本村屯外出的群眾，要充分發(fā)揮村屯干部作用，講清政策，講明形勢，堅決勸返。對拒不配合的人和車輛，要立即向派出所報告，由公安人員強制帶離。

(三)嚴格執(zhí)行路面巡查機制。村屯干部要定時巡視路面，及時發(fā)現(xiàn)走街串戶群眾，測量體溫，確定軌跡，勸返居家隔離，涉嫌違法的，由公安機關(guān)依法處理。

(四)要嚴肅工作紀律。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由鄉(xiāng)紀委對各村“空街行動”職責落實情況進行監(jiān)督考核，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問責處理意見。

（五）要保障工作人員需求。

第3篇：副書記安全履職報告范文

一、指導思想

按照市統(tǒng)一部署，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各職能部門作用，以高度的政治責任感和社會責任感，綜合運用多種工作措施，扎實做好對肇事肇禍精神病人的排查、救助、服務、管理工作。按照“以人為本、屬地管理、底數(shù)摸清、處置有力、救助到位、依法管理”的原則，做到肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、管得住、管得好”。

二、工作目標

到2012年底，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門合作、社會參與”的對肇事肇禍精神病人救助服務與管理工作協(xié)作聯(lián)動機制，形成以“預防為主、收治為先、及時處置、后續(xù)管理”的服務管理工作格局，提升我區(qū)對肇事肇禍精神病人管理工作的科學化、系統(tǒng)化、制度化水平，實現(xiàn)對肇事肇禍精神病人實行動態(tài)管理，保障其合法權(quán)益，有效預防肇事肇禍案（事）件發(fā)生的工作目標。

三、組織機構(gòu)

區(qū)成立肇事肇禍精神病人管理工作領(lǐng)導小組，由分管綜治工作的副區(qū)張鐵炎任組，綜治、公安、民政、財政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、人社、司法等部門和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）分管負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，負責日常工作，辦公室主任由政法委副書記、綜治辦主任陳海東擔任。

四、部門職責

（一）區(qū)綜治辦：牽頭組織開展肇事肇禍精神病人的日常管理工作。組織、協(xié)調(diào)、指導、督促全區(qū)各部門、各單位落實肇事肇禍精神病人收治管理的各項工作任務。對全區(qū)各部門、各單位開展工作情況及有關(guān)事項的辦理情況進行督辦。

（二）區(qū)公安分局：牽頭組織民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展對肇事肇禍精神病人的排查，制定排查方案。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對肇事肇禍精神病人進行診斷和風險評估，制定管控方案。組織相關(guān)部門對治愈出院后的肇事肇禍精神病人進行跟蹤管理。移送有暴力傾向或正在實施肇事肇禍行為的精神病人到定點醫(yī)院救治。對正在實施違法犯罪、對本人及他人的安全有威脅的肇事肇禍精神病人，在保證其安全的情況下，可以對其采取保護性的約束措施。

（三）區(qū)民政局：負責協(xié)助公安、衛(wèi)生部門開展肇事肇禍精神病人的排查工作。收集、梳理民政系統(tǒng)所屬福利機構(gòu)和救助站收治的精神疾病患者相關(guān)信息及時通報公安、衛(wèi)生部門。督促指導所屬精神衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生部門開展走訪、診斷和風險評估等工作。負責精神病人醫(yī)療救助工作的具體組織實施和監(jiān)督管理。對符合社會救助條件的精神病人予以相應的社會救助。協(xié)助做好流浪乞討精神病人的救助工作。

（四）區(qū)衛(wèi)生局：負責協(xié)助公安部門開展肇事肇禍精神病人排查工作。組織精神病醫(yī)療機構(gòu)或有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)生對公安機關(guān)移送或本部門排查出的精神病人進行診斷和風險評估，并將評估等級為3級以上的重性精神病人及時通報公安部門。向社會公布有資質(zhì)對精神病人進行診斷和風險評估的醫(yī)療機構(gòu)。對肇事肇禍精神病人積極開展醫(yī)療救治、病員信息采集和監(jiān)測工作。監(jiān)督精神病定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為。

（五）區(qū)殘聯(lián)：負責排查掌握本系統(tǒng)中肇事肇禍精神病人的底數(shù)，將基本信息及時通報公安、衛(wèi)生部門。開展肇事肇禍精神病人的社會防治康復工作。向符合殘疾條件的肇事肇禍精神病人的監(jiān)護人發(fā)放該病人的殘疾人證件。

（六）區(qū)人力資源社會保障局：負責制定和完善肇事肇禍精神病人社保政策，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照基本醫(yī)療保險政策規(guī)定做好該類病人的醫(yī)療參保工作。按政策落實肇事肇禍精神病人的醫(yī)療費用在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險中報銷。為康復后有勞動能力的該類病人提供就業(yè)服務。

（七）區(qū)司法局：應加強與有肇事肇禍行為精神病人家屬及監(jiān)護人的聯(lián)系，協(xié)調(diào)司法鑒定機構(gòu)對符合條件的肇事肇禍精神病人進行法律援助，并加強對鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理。

（八）區(qū)財政局：負責落實肇事肇禍精神病人醫(yī)療救治經(jīng)費。對無法查清原籍或外市肇事肇禍精神病人發(fā)生的救治費用，審核撥付并監(jiān)督資金使用情況。

（九）各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）：協(xié)助公安機關(guān)對本轄區(qū)內(nèi)肇事肇禍精神病人進行排查，發(fā)現(xiàn)肇事肇禍精神病人及時向公安、衛(wèi)生、民政等部門報告。協(xié)助相關(guān)部門開展肇事肇禍精神病人的危險性評估、隨訪管理、應急處置工作。落實本轄區(qū)內(nèi)貧困肇事肇禍精神病人醫(yī)療、生活救助政策。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。肇事肇禍精神病人管理，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、區(qū)相關(guān)部門要高度重視此項工作。要以加強對肇事肇禍精神病人排查為基礎(chǔ)，摸清底數(shù)；以建立對肇事肇禍精神病人治療與監(jiān)管的社會聯(lián)動機制為根本，實施綜合治理；以提高對肇事肇禍精神病人的收治與醫(yī)療為手段，改善和穩(wěn)定患者病情；以全面做好對肇事肇禍精神病人監(jiān)管為重點，強化管理工作；以增強對肇事肇禍精神病人處置工作為保障，切實維護社會穩(wěn)定。

第4篇：副書記安全履職報告范文

一、行動目標

堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過開展專項整治行動，認真查處破壞候鳥資源的違法犯罪案件，嚴厲打擊捕殺候鳥的違法犯罪分子，集中治理整治非法經(jīng)營候鳥場所，力爭全面消除湖區(qū)危害候鳥資源的安全隱患，實現(xiàn)“三無一杜絕”的目標，即湖中無天網(wǎng)、鐵夾、毒餌，市場無候鳥交易，酒店無候鳥經(jīng)營，杜絕嚴重破壞候鳥資源違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥在區(qū)安全越冬。

二、行動重點

（一）重點整治區(qū)域。

1、及沿湖地區(qū)的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區(qū)域。

2、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、漁具銷售點、花鳥市場、藥材市場等野生動物及其制品交易場所。

3、非法加工、經(jīng)營、利用野生動物的窩點及賓館、飯店、餐館、酒樓等餐飲場所。

4、火車站、長途客車站及途徑候鳥重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)車輛等野生動物及其制品重點運輸路線和交通工具。

（二）重點整治內(nèi)容。

1、非法獵捕、毒殺候鳥違法犯罪行為。組織力量對候鳥遷徙停歇地和繁衍棲息地重點巡查，發(fā)現(xiàn)獵捕網(wǎng)具立即撤除，發(fā)現(xiàn)有毒殺、電擊線索的實行重點布控。

2、非法運輸、販賣候鳥違法犯罪行為。對群眾舉報的車輛和在候鳥棲息地游弋的船只進行重點檢查。

3、非法收購、出售候鳥及其制品的違法犯罪行為。對城鎮(zhèn)及湖區(qū)酒店、賓館、漁具店、農(nóng)貿(mào)和水產(chǎn)市場進行全面檢查。

三、行動步驟和時間安排

此次專項整治行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2011年1月1日至5日）。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際成立專門的工作機構(gòu)，制定行動方案，公布舉報電話，建立責任制度，落實經(jīng)費保障。要深入調(diào)查摸底，落實打擊重點，積極動員部署，把握輿論導向，堅持正面報道，積極深入湖區(qū)一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村、組，充分利用各種宣傳工具，開辟宣傳專欄專刊，在電視臺滾動播出宣傳標語，散發(fā)宣傳資料，張貼通告等多種形式，廣泛開展宣傳，營造濃厚的候鳥保護氛圍，使候鳥保護人人皆知、家喻戶曉，迅速掀起專項整治行動。

（二）整治打擊階段（2011年1月6日至3月15日）。始終保持嚴厲高壓態(tài)勢，發(fā)揚不畏艱苦、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，集中人力、財力、物力，采取街上巡（即對車站、碼頭、餐館、農(nóng)貿(mào)市場、漁具店等進行檢查）、湖里清（即對湖區(qū)天網(wǎng)、毒餌等立即進行清除）的辦法進行整治。在重點地區(qū)開展破案攻堅戰(zhàn)，突出重點，重拳出擊，對破壞候鳥資源違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴從快依法查處。對湖區(qū)賓館、酒店等餐飲場所以及野生動物經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖場所要進行一次全面清查，確保無違法違規(guī)經(jīng)營、獵捕候鳥犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）行動總結(jié)階段（2011年3月16日至20日）。對專項整治行動進行全面總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗、查找問題的基礎(chǔ)上，研究建立打擊破壞候鳥資源違法犯罪長效機制，進一步增強候鳥資源保護力度，實現(xiàn)湖區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。

四、行動要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，精心組織。是我國重要候鳥棲息地，被譽為“珍禽王國”、“候鳥樂園”，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，是我縣生態(tài)保護和對外交流的一張珍貴“名片”。沿湖各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）一定要充分認識開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項整治行動的重要性和必要性，做到全體動員，全力以赴，力求實效。為加強行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，成立縣開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項整治行動領(lǐng)導小組，由縣政府副縣長張品娥擔任組長，縣林業(yè)局黨委書記楊治端、縣委政法委副書記何文勝擔任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導擔任成員（詳見附件1），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責專項整治行動的具體工作，沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)，切實加大領(lǐng)導力度。

（二）強化措施，落實責任，形成合力。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）專項整治行動領(lǐng)導小組要積極調(diào)動社會各界力量，加大候鳥保護力度，落實領(lǐng)導責任制和部門負責制。凡因政府工作不到位或工作失職，造成候鳥資源遭受重大損失或嚴重不良社會影響的，一律按照領(lǐng)導問責制等規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任?？h林業(yè)部門要切實履行職責，主動承擔起專項行動的協(xié)調(diào)任務，認真組織縣森林公安、野保等相關(guān)部門人員，配合當?shù)卣M一步加大對湖區(qū)的巡查力度，全面清除“天網(wǎng)”，防止投放毒餌現(xiàn)象發(fā)生；縣委政法委負責協(xié)調(diào)縣公安、法院、檢察院，對破壞野生動物的案件確保依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；縣公安機關(guān)組織好縣森林公安、治安、交通、鐵路等警種和沿湖各派出所，切實加大車站、碼頭、重要地段和重要區(qū)域的檢查力度，全力以赴查處破壞野生動物的大案要案；縣農(nóng)業(yè)部門要加強對湖區(qū)漁網(wǎng)、農(nóng)藥經(jīng)營管理，對銷售實行實名登記制度，充分發(fā)揮縣漁政部門的職能，對凡在其承包經(jīng)營的湖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)、毒餌必須及時報告和全面清理，否則按承包違約處理，直至收回湖泊經(jīng)營權(quán)，嚴防任何人以捕魚為名非法捕殺候鳥；縣工商部門要加強市場、賓館、酒店的監(jiān)管，積極會同縣林業(yè)、公安等部門對本轄區(qū)內(nèi)的所有市場、賓館、酒店進行全面清理，嚴防非法收購、出售候鳥案件的發(fā)生；縣宣傳部門要加強輿論導向，堅持正面報道，把聲勢造大，把氛圍造濃；縣監(jiān)察部門要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對工作不力的地方，要責令限期整改，或黃牌警告，并嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。行動期間，縣專項整治領(lǐng)導小組將成立由各成員單位組成的督導組赴有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）進行督查。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）要積極開展督促檢查工作，確保專項整治行動各項措施的貫徹落實。

（三）突出重點，嚴厲打擊，注重實效。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）和有關(guān)部門要緊緊圍繞“三無一杜絕”目標，各負其責，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，切實加大候鳥及棲息地的保護力度，組織專門力量進行全面“拉網(wǎng)式”排查，公布舉報電話，設(shè)立獎勵制度，對舉報者給予獎勵并為其保密。將湖區(qū)布設(shè)的天網(wǎng)、投毒的區(qū)域和人員摸清楚，將涉嫌非法收購、出售、加工候鳥資源違法犯罪行為的對象和場所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、運輸、走私候鳥的重點人員和重點交通要道摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，集中力量開展打擊整治，查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，極大限度地震懾犯罪、教育群眾。

第5篇：副書記安全履職報告范文

2008年12月，面對世界金融危機給我國經(jīng)濟運行帶來的挑戰(zhàn)，國務院決定在全國范圍內(nèi)推廣“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買家電實行財政補貼。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，對于拉動農(nóng)村市場消費、促進家電行業(yè)健康發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、落實節(jié)能減排、完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務體系等都具有十分重要的意義。在落實“家電下鄉(xiāng)”政策的過程中，工商部門承擔著監(jiān)督流通領(lǐng)域下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量、維護公平公正市場秩序、保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益等重要職責，任務艱巨，使命光榮。某種意義上說，工商部門履職盡責是否到位對于“家電下鄉(xiāng)”政策是否落實將產(chǎn)生重要影響。各級黨委、政府對此都高度重視、十分關(guān)心。為此，重慶市委副書記、市長王鴻舉專門作出批示：“請工商局對我市家電下鄉(xiāng)事宜作次規(guī)模大一點的調(diào)研，要調(diào)查清楚目前在家電下鄉(xiāng)過程中還有些什么問題?有些什么反映?如何維護農(nóng)民的政策享受權(quán)益?”根據(jù)這一批示，重慶市工商系統(tǒng)在立足自身職能強化監(jiān)管，維護“家電下鄉(xiāng)”市場秩序過程中，就全市“家電下鄉(xiāng)”相關(guān)情況進行了廣泛深入的調(diào)研，摸清了情況，發(fā)現(xiàn)了問題，并提出了對策建議。

一、“家電下鄉(xiāng)”的總體進展

總體上看，重慶市家電下鄉(xiāng)工作從2008年底啟動以來，全市上下行動迅速，工作進展較為順利。截至今年3月底，全市共備案確認家電下鄉(xiāng)指定店4898個，所有區(qū)縣均有網(wǎng)點分布，95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了銷售網(wǎng)點。據(jù)網(wǎng)上錄入信息統(tǒng)計，全市累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品105751件，銷售金額達到17437萬元。工商部門在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下積極配合相關(guān)部門，強化對家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點經(jīng)營行為的監(jiān)管，特別加大了對家電下鄉(xiāng)銷售中虛假違法宣傳、以舊充新的查處力度，及時調(diào)解消費糾紛和跟蹤查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。自家電下鄉(xiāng)工作開展以來，工商部門出動執(zhí)法人員1.8萬人次，檢查家用電器經(jīng)營戶11512戶，取締無照經(jīng)營19戶。查處家電下鄉(xiāng)違法案件25起，受理農(nóng)民消費者投訴23件，為農(nóng)民消費者挽回經(jīng)濟損失3萬余元。

但由于體制機制等方面的原因，特別是由于已出臺的政策中對補貼發(fā)放程序及稅收的制度性設(shè)計，在充分保證補貼資金安全性的同時，對經(jīng)銷商銷售積極性和農(nóng)民朋友受惠的便捷性考慮不夠，導致此項工作在實際執(zhí)行中存在諸多問題，直接影響了家電下鄉(xiāng)的效果。工作開展以來，累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品105751件，應發(fā)放補貼2266.81萬元?，F(xiàn)有65622件家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品申報補貼。占應補貼件數(shù)的62％，申報金額1447萬元，占應補貼金額的63％；已補貼30666件，僅占應補貼件數(shù)的29％，已發(fā)放補貼金額678萬元，僅占應補貼金額的30％。銷售額、申報率、發(fā)放率與市政府預期目標有較大差距。

二、制約家電下鄉(xiāng)的制度因素

一是宣傳發(fā)動欠深入。雖然各個區(qū)縣在家電下鄉(xiāng)的宣傳上做了大量的工作，但由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，農(nóng)民文化程度普遍較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部重視不夠，沒有將家電下鄉(xiāng)的目的意義，具體好處和操作辦法等內(nèi)容宣傳到位。根據(jù)蘇寧電器日前的《2009中國農(nóng)村家電消費調(diào)查報告》顯示，目前仍有39.2％也就是近四成的農(nóng)民沒聽說過國家家電下鄉(xiāng)政策。在重慶豐都的社壇鎮(zhèn)、虎威鎮(zhèn)，墊江的太平鎮(zhèn)、澄溪鎮(zhèn)，先后隨機調(diào)查了25位農(nóng)民中，只有15位聽說過家電下鄉(xiāng)，但對相關(guān)政策大都一知半解，有的心存顧忌，認為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量差，有的認為這只是企業(yè)的促銷行為，向農(nóng)村傾銷過時、滯銷產(chǎn)品，不愿購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，另有10位農(nóng)民從未聽說過家電下鄉(xiāng)。

二是網(wǎng)點規(guī)劃欠科學。部分地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點布局不夠合理，一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銷售網(wǎng)點。給該地區(qū)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品帶來不便。部分銷售網(wǎng)點店面設(shè)置、產(chǎn)品擺放不規(guī)范，家電下鄉(xiāng)宣傳標志不明顯，未按要求將國家有關(guān)政策、家電下鄉(xiāng)品種、型號、價格張貼上墻進行公示。店內(nèi)家電下鄉(xiāng)指定店標牌五花八門，尺寸、材質(zhì)、內(nèi)容均未按照規(guī)定制作，所銷售的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品混雜在一起，容易對農(nóng)民消費者造成誤導。

三是信息錄入欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點沒有配置電腦。需到網(wǎng)吧或別的備案經(jīng)銷點進行代錄和打印相關(guān)信息，同時一些中標流通企業(yè)至今還未給其授權(quán)的經(jīng)銷網(wǎng)點發(fā)放密鑰，造成銷售信息錄入滯后。還有部分經(jīng)銷商素質(zhì)較低，對家電下鄉(xiāng)信息錄入的操作不熟練，有的甚至只能將所有銷售信息筆錄下來，隔很長時間才拿到縣城上級經(jīng)銷商處進行信息錄入。從涪陵、石柱、長壽、梁平、忠縣等地十余個鎮(zhèn)、數(shù)十個銷售網(wǎng)點的調(diào)查情況看，已錄入的家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的產(chǎn)品只占到這些網(wǎng)點已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的20％-30％，導致實際銷售信息不能及時錄入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)，影響了補貼兌付工作的有效開展。

四是稅收政策欠靈活。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電經(jīng)銷商都是小額納稅人，實行月定額納稅。而家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品銷售需開具正式發(fā)票，銷售方需額外承擔3％的營業(yè)稅。由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價格是國家商務部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤空間更小。如一臺TCL NT2186N型號的彩色電視，進價615元，銷售定價669元，花去運費和送貨費用近20元，開發(fā)票交稅20.07元，毛利潤僅為13.93元。此外經(jīng)營者還必須承擔資金利息、產(chǎn)品的送貨安裝費用、網(wǎng)點專用電腦上網(wǎng)費等。由此造成經(jīng)營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時間，農(nóng)民消費者不能及時拿到補貼。

五是補貼程序欠簡便。家電下鄉(xiāng)財政補貼實行的是“申報一審核確認一兌現(xiàn)發(fā)放”程序，在實際操作中，農(nóng)民消費者購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后要得到補貼。必須持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復印件、身份證明原件及復印件、戶口本原件及復印件，補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡、購買人農(nóng)村商業(yè)銀行儲蓄存折等材料，到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，鄉(xiāng)級財政部門初核后，報縣財政部門審核確認，將補貼資金通過銀行發(fā)放到農(nóng)民儲蓄賬戶上。此過程往往需要花費1個月甚至更長時間，很多農(nóng)民消費者需要多次往返于其住地與財政所提交資料，造成其購買成本增加補貼縮水，有的農(nóng)民消費者甚至因此放棄政府補貼，大大挫傷了農(nóng)民消費者的積極性。如黔江某農(nóng)民消費者購買了一臺長虹電視機，應該獲得政府補貼116.87元，但是由于手續(xù)繁雜，3次往返于其住地與財政所提交資料，路費就花去了36元。

六是產(chǎn)品種類欠豐富。目前中標的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，農(nóng)村地區(qū)也因地域不同，經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，對家用電器的需求就不相同，家用電器的普及率也有高有低，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在政策上受最高限價的制約，往往是價格較低、款式陳舊、品種單一，不能滿足農(nóng)民消費需求。農(nóng)民消費者迫切需要款式新、功能全、經(jīng)濟適用的產(chǎn)品。

七是產(chǎn)品價格欠優(yōu)惠。此次家電下鄉(xiāng)，是由政府協(xié)定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格，而家電市場競爭激烈，產(chǎn)品價格波動很大。各家電銷售商為擴大銷售，往往采取送消費券、打折、送贈品等方式，進行大幅降價促銷，導致部分家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品價格比其它同類家電產(chǎn)品價格還高，導致農(nóng)民不愿意購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在長達4年的家電下鄉(xiāng)期間，家電企業(yè)還會不斷有創(chuàng)新?lián)Q代產(chǎn)品的推出，市場也會不斷地進行升級淘汰，已經(jīng)有部分農(nóng)民擔心，現(xiàn)在買到的產(chǎn)品，也許城里面已經(jīng)降價得更便宜了。

八是整體推進欠合力。在家電下鄉(xiāng)的全過程中，涉及商委、工商、質(zhì)檢、稅務、財政、宣傳、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門的政策銜接和執(zhí)法協(xié)調(diào)，迫切需要引起各部門的高度重視，增強整體合力。調(diào)研中，還反映出部分區(qū)縣人員、經(jīng)費落實不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有人員負責家電下鄉(xiāng)工作，宣傳、培訓、檢查等工作開展不好。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、實行鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能變化，人員頻繁變動，業(yè)務不熟悉，設(shè)備沒保障，影響了工作效率。

三、促進家電下鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展

(一)加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，力爭讓農(nóng)民家喻戶曉

建立由地方政府牽頭的宣傳工作長效機制，結(jié)合農(nóng)民實際，整合中標企業(yè)和銷售網(wǎng)點，通過有線電視、報紙雜志、鄉(xiāng)村專欄、網(wǎng)點標語等方式，持續(xù)、廣泛、深入宣傳家電下鄉(xiāng)活動，將政策宣傳到每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉，增強農(nóng)民朋友購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的信心。

(二)加大銷售網(wǎng)點規(guī)劃管理力度，力爭讓農(nóng)民放心購買

建議家電辦根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民消費特點，多聽取相關(guān)部門意見，合理設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點。同時，應研究制訂統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)經(jīng)銷網(wǎng)點的店面規(guī)范，產(chǎn)品陳列規(guī)范，宣傳規(guī)范，價標規(guī)范等，方便農(nóng)民確認。督促銷售網(wǎng)點設(shè)立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專區(qū)(柜)，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準，搞好維修服務，并做好銷售信息的登錄工作，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心。對店面不規(guī)范、業(yè)務不熟悉、銷售業(yè)績不好的網(wǎng)點應予以淘汰，并根據(jù)執(zhí)法部門提供的黑名單，對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂流通秩序行為的，堅決取消其銷售資格。

(三)加大財稅政策激勵力度，力爭讓經(jīng)銷商有為有利

調(diào)研中，很多終端銷售商建議政府部門加大政策激勵力度，由財政會同稅務部門出臺政策，統(tǒng)一取消3％營業(yè)稅，即實行政策讓利于經(jīng)銷商，以此促進其銷售積極性。經(jīng)與市國稅局銜接，為解決經(jīng)銷商出具發(fā)票影響其利潤的顧慮，提出具體措施以降低經(jīng)銷商稅務負擔，在終端銷售不再征稅。一是允許家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)、特許銷售商和準予銷售的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一使用重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，并加蓋家電下鄉(xiāng)專用章及銷售單位的財務專用章有效。二是由家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)、特許銷售商開具隨貨同行蓋有家電下鄉(xiāng)專用章的重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，并認定其在重慶市范圍內(nèi)隨貨同行攜帶合法有效。三是重慶市國稅機關(guān)保證家電下鄉(xiāng)所需的重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票正常供應。

(四)加大財政補貼流程簡化力度，力爭讓農(nóng)民便捷受惠

鑒于廣大農(nóng)民消費者和銷售商對改進補貼程序呼聲強烈，建議市政府就簡化程序召開一次專題會議，在保證補貼資金安全性和農(nóng)民朋友受惠便捷性中找到平衡點，一切從實際出發(fā)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，簡化程序，由現(xiàn)在每月一次的兌付時間加快為10個工作日以內(nèi)兌付一次，確保農(nóng)民消費者能及時領(lǐng)到補貼，讓惠農(nóng)政策及時兌現(xiàn)。

(五)進一步擴大家電下鄉(xiāng)品種，力爭讓農(nóng)民稱心如意

隨著農(nóng)民生活水平的日益改善，農(nóng)民對家電的購買力也進一步提高，對家電產(chǎn)品的品質(zhì)要求也在變化。建議對廣大農(nóng)民消費者搞一次家電購買意向調(diào)查，建立生產(chǎn)廠家與農(nóng)民朋友的信息溝通渠道，了解農(nóng)民需要什么、想買什么、買得起什么，將下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品種類和規(guī)格適當放寬，以滿足農(nóng)民的實際需求。