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;評價(jià)了自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性各組分保護(hù)的效果;分析了存在問題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。
關(guān)鍵詞:生物多樣性 自然保護(hù)區(qū) 就地保護(hù)
1. 前 言
一般而言,保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(in situ conservation)和“遷地保護(hù)”(ex situ conservation)兩種方式,前者是主要措施,后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為,生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落,而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過程,保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程,并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此,就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù),它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū),通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理,從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣,至l993年,全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個(gè),面積達(dá)79226.6萬hm2,約占全球土地面積的6%[1]。
關(guān)鍵詞:動(dòng)物園;動(dòng)物保護(hù);公眾支持
1 引言
動(dòng)物園是飼養(yǎng)和展示野生動(dòng)物的公共活動(dòng)場所,是野生動(dòng)物遷地(移地)保護(hù)的方式之一,它面向公眾具有傳播動(dòng)物知識(shí)的科普教育作用,也為野生動(dòng)物的科學(xué)研究提供一定的平臺(tái)。動(dòng)物保護(hù)是動(dòng)物園的主要職責(zé)和功能之一,與科研機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)等保護(hù)機(jī)構(gòu)相比,動(dòng)物園在動(dòng)物保護(hù)中具有特殊的作用。動(dòng)物園是多種動(dòng)物匯集的場所,野生動(dòng)物是動(dòng)物園的主體,也是動(dòng)物園展示的主要內(nèi)容。動(dòng)物園所面對的是廣大公眾,在參觀動(dòng)物園后,人們可以了解相關(guān)的動(dòng)物知識(shí),為動(dòng)物保護(hù)打下廣泛的群眾基礎(chǔ)。動(dòng)物園通過飼養(yǎng)并繁殖一定種類、數(shù)量的野生動(dòng)物,可以保存一些在野外瀕臨滅絕的物種。然而,單純的依靠官方或政府進(jìn)行組織是不能充分實(shí)現(xiàn)動(dòng)物園的動(dòng)物保護(hù)功能的,在很大程度上必須依靠廣大公眾的支持,但目前公眾不能完全理解動(dòng)物園的動(dòng)物保護(hù)工作和意義,動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公眾支持建立是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要保護(hù)方與支持方的相互溝通和理解。本文提出了幾點(diǎn)動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)公眾支持建立的途徑,以期為動(dòng)物園更好的開展動(dòng)物保護(hù)工作提供一些建議。
2 動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)功能概述
動(dòng)物園經(jīng)營的大背景是全球60多億人類的存在、活動(dòng)及其欲望的影響所導(dǎo)致的令人擔(dān)憂地生物多樣性銳減的環(huán)境。野生動(dòng)物生存環(huán)境的消失和破碎、人類蓄意的捕殺行為、與外來物種(包括馴養(yǎng)的和引進(jìn)的)的競爭、環(huán)境污染以及人為造成的氣候變化等等,使得許多野生物種從地球上消失了,動(dòng)物滅絕的速度呈現(xiàn)出快速而大比率的趨勢。因此,動(dòng)物園的任務(wù)主旨一直貫穿著保護(hù)、教育和研究工作,同時(shí)也為游客提供休閑娛樂。
作為動(dòng)物園的基本功能之一,動(dòng)物保護(hù)功能本身就是動(dòng)物園存在的基礎(chǔ)前提,可以說,動(dòng)物園本身就是動(dòng)物保護(hù)的起始地,其自身就是保護(hù)中心,支持許多形式的保護(hù)活動(dòng)。國外學(xué)者在很長一段時(shí)間內(nèi)都對動(dòng)物園的存在抱有質(zhì)疑,正因?yàn)閯?dòng)物園具有了保護(hù)野生動(dòng)物的功能,是野生動(dòng)物遷地(移地)保護(hù)的一種形式,它的存在才具有了不可替代的意義,這也是動(dòng)物園一直延續(xù)至今的意義。動(dòng)物園的保護(hù)工作主要包括適當(dāng)?shù)牟东@動(dòng)物并進(jìn)行儲(chǔ)備,以此建立一個(gè)安全網(wǎng),防止野外物種的滅絕;維持這種狀況并適當(dāng)?shù)乇M可能地引入動(dòng)物;提升公眾的環(huán)境意識(shí);為動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域作出顯著貢獻(xiàn)。
從動(dòng)物園正式建立并向公眾開放以來,到動(dòng)物園的游覽者的數(shù)量總是令人驚愕的,動(dòng)物園確實(shí)提供了一個(gè)關(guān)于認(rèn)識(shí)和保護(hù)野生物種的大眾教育的顯著機(jī)會(huì)??梢哉f,“每一位到動(dòng)物園游覽的游客均是一個(gè)證明關(guān)于保護(hù)神奇大自然、自然選擇產(chǎn)品以及相關(guān)信息的機(jī)會(huì)?!焙荛L一段時(shí)間,動(dòng)物園變得更像是保護(hù)公園,將動(dòng)物在自然狀態(tài)下進(jìn)行展示,甚至趨向于與植物及其所在的生境一起讓游客觀賞其自然習(xí)性。但是,大多數(shù)到動(dòng)物園游覽的游客只是出于好奇心,主觀思想上并沒有直接意識(shí)到動(dòng)物園的動(dòng)物保護(hù)功能,這就要求我們需要尋找一些途徑來傳達(dá)動(dòng)物園的有效保護(hù)功能。動(dòng)物園在動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域具有協(xié)調(diào)作用,動(dòng)物園的動(dòng)物保護(hù)工作集中于日益需求的以下幾個(gè)領(lǐng)域,如何對待和照顧動(dòng)物;游覽者及飼養(yǎng)者自身直覺的理解動(dòng)物的熱情;動(dòng)物園嚴(yán)格執(zhí)行國家和政府的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行實(shí)踐;堅(jiān)持動(dòng)物園自身需求的一系列管理。
3 動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)的公眾支持的建立
3.1 動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)功能的公眾認(rèn)識(shí)
在理解保護(hù)這個(gè)概念之前,人們需要知道如何定義一個(gè)確切的有機(jī)體的特征、行為、習(xí)性和對其他有機(jī)體及環(huán)境的影響等等這些概念。進(jìn)一步說,人們必須學(xué)會(huì)更好的理解種群的大小,種群在過去幾十年中的改變及產(chǎn)生改變的原因,之后人們才會(huì)重視動(dòng)物園所面臨的困境,才會(huì)致力于拯救生物多樣性。游客通過學(xué)習(xí)建立對其他生命的天生的好奇心來獲得各種各樣的知識(shí),動(dòng)物園可以通過生物多樣性與可持續(xù)性概念的交叉來帶動(dòng)游客學(xué)習(xí)保護(hù)的興趣。
3.2 公眾支持建立的途徑
3.2.1 標(biāo)識(shí)牌、解說系統(tǒng)的直接信息傳達(dá)
所有的動(dòng)物園都設(shè)有對每一種野生動(dòng)物物種進(jìn)行介紹和說明的標(biāo)識(shí)牌和解說牌,以便人們在觀賞動(dòng)物的同時(shí)正確的了解和認(rèn)識(shí)動(dòng)物,標(biāo)識(shí)牌和解說系統(tǒng)的設(shè)計(jì)直觀的向公眾進(jìn)行了信息的傳達(dá)——在自然界除了我們?nèi)祟?還有許多其他物種的存在,我們共同生活在同一個(gè)環(huán)境,自然環(huán)境并不是我們?nèi)祟愃?dú)有的。
動(dòng)物園正是通過提供關(guān)于物種及其自然習(xí)性的知識(shí)提升了公眾教育并喚醒公眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。標(biāo)識(shí)牌和解說系統(tǒng)的有效利用依賴于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)意和構(gòu)思,盡管目前文字類的說明牌、宣傳櫥窗對游客的吸引力普遍不高,但是通過有趣味性的標(biāo)識(shí)牌和解說系統(tǒng)的展示和說明,在一定程度上還是能向公眾傳達(dá)保護(hù)野生動(dòng)物的思想。
3.2.2 動(dòng)物標(biāo)本館、自然博物館和科普館的主觀映象傳遞
動(dòng)物標(biāo)本館、自然博物館和科普館是對動(dòng)物園里展出動(dòng)物的補(bǔ)充,由于多方面的因素,不是所有的物種都能以活的姿態(tài)在動(dòng)物園里進(jìn)行展示,標(biāo)本館、博物館和科普館正好彌補(bǔ)了這一不足,可以擴(kuò)大展出動(dòng)物的種類和豐富度。運(yùn)用硬、軟件先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施,通過標(biāo)本、圖片、視頻以及多媒體進(jìn)行豐富多彩的生動(dòng)展示。對比較珍貴的野生動(dòng)物制作說明圖片,對動(dòng)物園的起源、發(fā)展、功能、作用、野生動(dòng)物的生活習(xí)性、入園史、認(rèn)養(yǎng)動(dòng)物情況等作簡要介紹,讓游客在欣賞動(dòng)物照片的同時(shí)閱讀文字,使其對不同動(dòng)物有較全面的了解。充分利用死亡動(dòng)物毛皮標(biāo)本、動(dòng)物骨骼標(biāo)本、動(dòng)物內(nèi)臟標(biāo)本、動(dòng)物衍生物及身體某部分組織的標(biāo)本進(jìn)行直接的、系統(tǒng)的動(dòng)物知識(shí)介紹。這樣游客就能進(jìn)一步了解動(dòng)物的生活史和進(jìn)化史,了解自然創(chuàng)造的萬物,在科普教育的同時(shí)也能激發(fā)公眾對我們所生活的這個(gè)世界的熱愛之情,從而讓公眾意識(shí)到動(dòng)物保護(hù)的必要性,減少人們?yōu)E捕濫殺、嗜食野生動(dòng)物的行為,增強(qiáng)動(dòng)物園的吸引力。
3.2.3 動(dòng)物表演及動(dòng)物與游客互動(dòng)的趣味引導(dǎo)
動(dòng)物表演應(yīng)該本著向游客傳達(dá)野生動(dòng)物的可愛性的思想,動(dòng)物遵循人類的意愿并模仿人類的一些行為和動(dòng)作說明在一定程度上人類與動(dòng)物是可以通過某些特殊的方式進(jìn)行溝通和交流的,人類與野生動(dòng)物并不是敵對的關(guān)系,應(yīng)該是朋友、伙伴關(guān)系。
動(dòng)物園內(nèi)一些動(dòng)物與游客互動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置可以增進(jìn)游客對動(dòng)物的情感意識(shí),參與性的活動(dòng)則能夠起到很好的互動(dòng)效果。但前提是這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則應(yīng)該完全符合保護(hù)動(dòng)物的主旨,在可操作和可控制的前提下進(jìn)行,游客與動(dòng)物的親密接觸能讓游客體會(huì)到動(dòng)物的可愛之處,引導(dǎo)并喚起游客保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)。
3.2.4 互聯(lián)網(wǎng)的宣傳和推廣
在當(dāng)今的信息和數(shù)字化時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)是我們廣泛而又快速傳播信息的手段,動(dòng)物保護(hù)工作同樣也能夠很好地利用這一工具。通過互聯(lián)網(wǎng),動(dòng)物園通過提供諸如動(dòng)物園介紹、物種幸存計(jì)劃和繁殖培育等案例來描述其保護(hù)工作??梢栽谌澜绶秶鷥?nèi)盡可能地形成一個(gè)龐大的動(dòng)物園網(wǎng)絡(luò),讓公眾在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能輕易地了解和掌握動(dòng)物保護(hù)信息,并自愿加入到動(dòng)物保護(hù)工作中來。
4 結(jié)語
動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公眾支持建立是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),動(dòng)物園并不是直接積累保護(hù)利潤,它只能減少潛在的生物保護(hù)發(fā)展的困難,其保護(hù)能力也是有局限性的,無論是公益性質(zhì)的動(dòng)物園還是私營性質(zhì)的動(dòng)物園,公眾的支持對動(dòng)物園事業(yè)的發(fā)展和野生動(dòng)物的保護(hù)都具有重要的意義,動(dòng)物園只有不斷增加引起重視的保護(hù)活動(dòng)和研究領(lǐng)域才能圓滿完成其野生動(dòng)物的遷地(移地)保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn):
張文東.動(dòng)物園建設(shè)與動(dòng)物保護(hù).林業(yè)規(guī)劃調(diào)查,2003,28(1):78~80.
馴養(yǎng)繁殖的保護(hù)物種
30多歲的陳某聽說養(yǎng)鸚鵡出售可以賺錢,便準(zhǔn)備開一家鸚鵡養(yǎng)殖場。2014年9月,他成立了以鸚鵡養(yǎng)殖、銷售為主的農(nóng)民專業(yè)合作社,同年11月,他開始申辦國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證,因資料不齊全,直至2015年9月初前他都沒有取得相關(guān)的馴養(yǎng)繁殖許可證。
從2014年初開始,陳某在尚未取得鸚鵡馴養(yǎng)繁殖許可證時(shí),便在上海郊區(qū)租了房子,先后花了20多萬元從浙江一家具備馴養(yǎng)繁殖許可證的公司購買各類鸚鵡,然后雇傭親戚全某幫忙飼養(yǎng)、出售。在這過程中,對方公司明確告知他,必須先取得林業(yè)部門核發(fā)的陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證后方可養(yǎng)殖這些鸚鵡,可他置若罔聞,一邊在淘寶開網(wǎng)店銷售,一邊在58同城網(wǎng)、QQ上銷售鸚鵡的廣告,并在線下完成交易。
2015年初,陳某通過58同城網(wǎng)賣給花鳥市場的個(gè)體戶陸某五只太陽錐尾鸚鵡幼鳥,一周內(nèi)三只鸚鵡因飼養(yǎng)不當(dāng)死亡,兩只養(yǎng)大后被民警查獲,一并查獲的還有陸某非法養(yǎng)殖、準(zhǔn)備出售的幾十只鸚鵡。同年8月,當(dāng)陳某再次出售鸚鵡時(shí)被民警查獲,現(xiàn)場同時(shí)查獲的還有其準(zhǔn)備出售的金帽錐尾鸚鵡、紅肩金剛鸚鵡、黃冠亞馬遜、和尚鸚鵡等共80只,經(jīng)鑒定均屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄二保護(hù)動(dòng)物。最終,靜安區(qū)人民檢察院對陳某、全某、陸某提起公訴,法院以非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪對三人定罪處罰。
為何收購、出售馴養(yǎng)繁殖的上述珍貴、瀕危野生動(dòng)物的物種也構(gòu)成犯罪?馴養(yǎng)繁殖的還叫野生動(dòng)物么?
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,馴養(yǎng)繁殖的上述物種屬于刑法所保護(hù)的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”的范疇,這是國家從保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源,加強(qiáng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的角度所作的規(guī)定。根據(jù)我國《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》規(guī)定:本辦法所指野生動(dòng)物是指國家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物;馴養(yǎng)繁殖是指在人為控制條件下,為保護(hù)、研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、展覽及其他經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。
其一,從馴養(yǎng)繁殖的整個(gè)利益鏈條來看,馴養(yǎng)繁殖必然伴隨收購、出售野生動(dòng)物的行為,有收購必然催生供給,而供給則引發(fā)獵捕。一旦獵捕或養(yǎng)殖失控,就會(huì)給珍貴、瀕臨滅絕的野生動(dòng)物物種造成威脅,甚至有滅絕可能,而物種的滅絕往往是不可逆的。因而,國家對重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的獵捕、收購、運(yùn)輸、出售均采用許可證制度,同時(shí)對馴養(yǎng)繁殖的上述受到保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物物種從刑法層面進(jìn)行了最嚴(yán)格的保護(hù)。
再者,從有效保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源來看,瀕危野生動(dòng)物是由于物種自身的原因或者受到人類及外界生物活動(dòng)或自然災(zāi)害的影響而瀕臨種群滅絕的危險(xiǎn),人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物有利于挽救珍貴、瀕危野生動(dòng)物的種群,有利于開展科學(xué)研究和資源的開發(fā)利用,切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物資源。但是馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物均需要專業(yè)知識(shí)。通常,野生動(dòng)物的幼仔適應(yīng)性較差,不專業(yè)或不當(dāng)?shù)鸟Z養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸?shù)染赡茉斐蛇@些珍貴、瀕危野生動(dòng)物的死亡,就如本案中陸某無證養(yǎng)殖鸚鵡幼仔,一周內(nèi)死了三只,實(shí)在可惜。
最后,從司法實(shí)踐來看,將馴養(yǎng)繁殖的上述珍貴、瀕危的野生動(dòng)物列入保護(hù)的范疇,似乎更具實(shí)踐操作性。不管是野生還是人工馴養(yǎng)繁殖,物種一致,鑒定才不難。如果非得把人工飼養(yǎng)繁殖的與野生的物種區(qū)別開來對待,估計(jì)最終引發(fā)的鑒定爭議就很多。
我國對國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖的物種在刑法層面做最嚴(yán)格的保護(hù)是情理之中的。事實(shí)上我國政府對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖采取了許可證制度,一方面是為了保護(hù)馴養(yǎng)繁殖單位和個(gè)人的合法權(quán)益,另一方面也是出于對野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)本身進(jìn)行保護(hù)的考慮。
破壞野生動(dòng)物資源犯罪頻發(fā)
根據(jù)靜安區(qū)檢察院近三年的數(shù)據(jù),涉及野生動(dòng)物及其制品的犯罪呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。
一方面,案件所涉野生動(dòng)物種類、數(shù)量越來越多。另一方面,從非法收購、出售野生動(dòng)物的用途來看,2014年主要集中在做生意過程中,為了營利才冒險(xiǎn)非法收購、出售象牙;2015年的案件則都是圍繞寵物而展開的,基本涵蓋了養(yǎng)、售、買各個(gè)環(huán)節(jié),既有企業(yè)主自主創(chuàng)業(yè),非法養(yǎng)殖藍(lán)黃金剛鸚鵡、粉紅鳳頭鸚鵡等,亦有花鳥市場店主為做生意非法購買豹紋陸龜、塞內(nèi)加爾鸚鵡等準(zhǔn)備出售,還有不乏個(gè)性人士明知買賣鸚鵡不合法,卻因個(gè)人愛好執(zhí)意為之;2016年的案件,也始終圍繞著養(yǎng)寵而進(jìn)行。
沒有購買的需求就沒有出售、捕獲的動(dòng)力,有買方市場就會(huì)有鋌而走險(xiǎn)的人。從這幾年的統(tǒng)計(jì)來看,養(yǎng)寵成了刺激此類案件的主因,處在整個(gè)鏈條的最前端,而非法獵捕野生動(dòng)物則因其隱蔽性強(qiáng),被抓獲的較少。
此外,嫌疑人的身份也各種各樣,既有為了生計(jì)做點(diǎn)小本買賣的私營企業(yè)主,也有高知白領(lǐng)或普通打工仔。但是這些涉罪的人無一例外地知道或應(yīng)當(dāng)知道他們收購、出售的這些動(dòng)物是國家保護(hù)動(dòng)物,收購、出售行為都是違法的,他們只是抱著僥幸心理滿足自己的愛好或私利。
通過對近三年數(shù)據(jù)匯總、分析發(fā)現(xiàn),相對于以前購買野生動(dòng)物用于食用來講,這幾年購買珍貴、瀕危野生動(dòng)物的主要用途在養(yǎng)寵。或許從經(jīng)濟(jì)的角度也可以理解,畢竟珍貴、瀕危野生動(dòng)物價(jià)格都不菲,一般人也食用不起,但有閑情逸致養(yǎng)個(gè)把寵物還是可以承受的;從破壞野生動(dòng)物資源的整個(gè)鏈條來看,養(yǎng)寵或許是最后一環(huán),又或許演變成新一輪出售的第一環(huán);從養(yǎng)寵的需求來看,忙碌的現(xiàn)代社會(huì),越來越多的人希望通過養(yǎng)寵來打發(fā)時(shí)間,培養(yǎng)耐心,釋放愛心,尋求慰藉。因而,養(yǎng)寵成為了破壞野生動(dòng)物資源犯罪的主要誘因之一。
如何避免養(yǎng)寵雷區(qū)
當(dāng)某種社會(huì)現(xiàn)象影響到一部分人的生活,并且可能引起更廣泛關(guān)注時(shí),我們必須思考解決此類問題的方法。在養(yǎng)寵這個(gè)問題上,鑒于涉及的珍貴、瀕危野生動(dòng)物領(lǐng)域較為專業(yè),養(yǎng)寵不當(dāng)涉罪的原因也較為多元,因而也需要多元化的解決思路。
從政府執(zhí)法角度出發(fā),相關(guān)部門要做好預(yù)防類普法宣傳,盡量以圖文并茂的方式,通過專業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)、視頻等多渠道進(jìn)行宣傳。首先,關(guān)于法律保護(hù)的野生動(dòng)物名錄的普及,因其專業(yè)性太強(qiáng),名單也較為冗長,涉及種類又多,只知道動(dòng)物名字不具實(shí)際操作意義,因而大而全的普法宣傳可能反而效果不好。建議野生動(dòng)物的主管部門在日常工作中,有針對性地加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)花鳥市場、養(yǎng)殖戶等的普法宣傳,并附上圖文并茂的提示宣傳單,讓更多人通過多種方式了解受保護(hù)的野生動(dòng)物的物種及形態(tài)。其次,關(guān)于許可證制度,根據(jù)國家林業(yè)局印發(fā)的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》的規(guī)定,從事馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人,必須取得由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門審批的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》。這里需要特別指出的是:取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人,需要出售、利用其馴養(yǎng)繁殖的國家一級保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的,必須經(jīng)林業(yè)部或其授權(quán)的單位批準(zhǔn);需要出售、利用馴養(yǎng)繁殖的國家二級保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。最后,對于個(gè)人養(yǎng)寵物的,可以通過街鎮(zhèn)、居委會(huì)等做好常見的幾種珍貴、瀕危保護(hù)動(dòng)物的宣傳工作,可以在小區(qū)公示欄內(nèi)張貼圖文照片,進(jìn)行相關(guān)案例報(bào)道。
其實(shí),更新百姓觀念也很重要。既要鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖、科學(xué)研究,又要糾正養(yǎng)寵物的一些奇怪理念。養(yǎng)寵物本身并不違背社會(huì)公德,古往今來,古今中外,養(yǎng)寵物一直存在,甚至是身份或閑情逸致的體現(xiàn)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展,野生動(dòng)物資源逐步萎縮,切不可盲目將國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物作為寵物來養(yǎng),飼養(yǎng)奇怪、少見的寵物并非彰顯個(gè)性的唯一途徑。養(yǎng)寵物前,對于不確定的,可以自己上網(wǎng)絡(luò)查詢,確認(rèn)該物種是否屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物,是否是珍貴、瀕危野生動(dòng)物,切不可稀里糊涂就養(yǎng)了不該養(yǎng)的動(dòng)物。
關(guān)鍵詞:生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對策
引言
生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),也是當(dāng)今國際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞,保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設(shè)性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性;生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ),而物種多樣性是關(guān)鍵,遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動(dòng)物產(chǎn)品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會(huì)對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求,而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計(jì)389種,其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示,超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減,因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列,尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物,如黃草,急待保護(hù)。
此外,近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發(fā)生的,也有因自然發(fā)生的,但就目前而言,人類活動(dòng)(特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng),因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變(天災(zāi)),如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠,同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄,從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生;對生物資源開發(fā)過度,有些甚至是掠奪式的開發(fā);環(huán)境污染嚴(yán)重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因,中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì),中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林,這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里,沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物,和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立,使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化,也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進(jìn)而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴(yán)重,引起草原生物生理機(jī)能衰退,從而對其生存構(gòu)成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發(fā)
許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。
而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會(huì)導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經(jīng)很有限了,如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類)生命周期的任何發(fā)展階段,產(chǎn)生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?,甚至變成不毛之地,同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失,并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會(huì)關(guān)注和重視,特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn),城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn),如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物;二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種,即無意引進(jìn),如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中,大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí),可能會(huì)大量屠殺其他魚類,給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī),造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在:雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等)對此重視夠,缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法,我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū),但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調(diào)整面窄,處罰力度不夠,故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規(guī)涉及,如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整,法律漏洞較大。
此外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè);旅游活動(dòng)以及國際合作不充分也會(huì)對生物多樣性構(gòu)成威脅。
3.保護(hù)對策
保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染,把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施,傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù),通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū),在一般情況下,確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重,而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施,故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的,為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。
3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》
自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì),并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì),全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多,其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識(shí)到,由于缺法相關(guān)法律保護(hù),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂,保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷,造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。
因此,許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》等。另外,一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律,并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā),都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》,對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度:如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上,修改和完善相關(guān)法律制度,如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)設(shè)新的法律制度,如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評價(jià)制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系
外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅,同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理,如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度;《野生植物保護(hù)條例》(1996)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?!吨袊锒鄻有员Wo(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃,所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價(jià)制度,建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。
另外,對外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除,也很有必要。
3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到,有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言,沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn),也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu))制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃,并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中,鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施;推進(jìn)科研與教育;采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。
3.4國家合作與行動(dòng)
在生物多樣性問題上,世界各國的共識(shí)是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題,而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定,聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作,但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。
我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護(hù)我國生物多樣性,應(yīng)積極的開展國際合作,并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則,在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。
3.5加強(qiáng)環(huán)保教育
關(guān)鍵詞:濕地公園;生態(tài)保護(hù);建設(shè)策略
中圖分類號(hào):TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
濕地是自然界最富生物多樣性和生態(tài)功能的自然生態(tài)系統(tǒng),被稱為地球的“腎”,為人類生產(chǎn)、生活與休閑提供多種資源,是人類最重要的生存環(huán)境。我國在加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí),還積極在不具備建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域建設(shè)濕地公園,濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分,與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系,為濕地的保護(hù)開發(fā)以及合理利用提供了新的思路。
一、濕地公園的含義和性質(zhì)定位
1、濕地公園的含義
濕地景觀是由濕地人類文化圈和濕地自然生物圈相互作用形成的,主要是指濕地風(fēng)景名勝區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)是指濕地自然性較強(qiáng)、科學(xué)價(jià)值較高其核心區(qū)通常處于絕對保護(hù)狀態(tài)的區(qū)域。濕地公園景觀是在濕地保護(hù)和恢復(fù)工程的基礎(chǔ)上,滿足濕地生態(tài)服務(wù)功能的前提下,利用濕地資源優(yōu)勢,挖掘區(qū)域濕地文化,在濕地保育區(qū)以外建設(shè)的具有生態(tài)性、藝術(shù)性以及社會(huì)文化性,適宜公眾游覽的以濕地為主題的游憩空間。
2、濕地公園的性質(zhì)定位
濕地公園作為濕地保護(hù)與合理利用的一種新模式,在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經(jīng)驗(yàn),并得到廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。濕地公園既不是自然保護(hù)區(qū),也不同于一般意義的城市公園,自然保護(hù)區(qū)更注重對自然資源的保護(hù),普通公園則關(guān)注休閑游憩和向大眾開放。它是兼有物種及其棲息地保護(hù)、生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能的濕地景觀區(qū)域,是保護(hù)區(qū)與公園的復(fù)合體。
濕地公園的建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”,也是濕地保護(hù)和保育理論的實(shí)踐成果,集中體現(xiàn)了濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,具備主題性、自然性和生態(tài)性。濕地公園應(yīng)該保持該區(qū)域的獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)并趨近于自然景觀狀態(tài),維持系統(tǒng)內(nèi)部不同動(dòng)植物種的生態(tài)平衡和種群協(xié)調(diào)發(fā)展,并且在盡量不破壞濕地自然棲息地的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的輔助設(shè)施,將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游和環(huán)境教育的功能有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)狀況的改善,最終體現(xiàn)人與自然和諧共處的境界。
二、濕地公園植物景觀建設(shè)措施
1、水面的植物景觀
濕地公園除具有一般公園的功能外,最突出的特色就是有廣闊的水面。水域不但能為生物提供棲息場所,調(diào)節(jié)空氣濕度的生態(tài)功能,而且構(gòu)成了園林景觀的要素。單獨(dú)的、平靜的水面不足以形成美麗的風(fēng)景線,當(dāng)搭配了植物的種植,能給遼闊的水面帶來無限的生機(jī)。按生活方式與形態(tài)特征分,水生植物分為挺水型、浮水型、漂浮型和沉水型。營造濕地水面景觀時(shí),應(yīng)遵循濕地植物設(shè)計(jì)原則,選擇觀賞價(jià)值高的植物,科學(xué)處理植物與水體的關(guān)系,模擬再現(xiàn)自然水景,充分展現(xiàn)水生植物的豐富色彩與姿韻。植物的倒影映入水中,微風(fēng)吹過,蕩漾起層層微波,使水面增添了無窮的情趣。
2、島嶼植物配置
湖中島嶼配置豐富的植物后,加強(qiáng)了水面景觀、豐富了水面色彩,更能將大的水面劃分成不同情趣的小的水面空間。南湖的島嶼分為半島和湖中島兩類,半島在植物配置時(shí)除了考慮植物景觀還要考慮導(dǎo)游路線,避免妨礙交通;南湖中的島嶼大多是擴(kuò)湖期間,為保留一些姿態(tài)優(yōu)美的大喬木而刻意建造的,島嶼的大小、植物配置都是圍繞著這些被保留的喬木而精心設(shè)計(jì)的,主要考慮遠(yuǎn)眺的效果,除了植物本身的色彩、姿態(tài)外,各類植物在水面形成的倒影也豐富了水體景觀層次,增加了游人游覽時(shí)的趣味性。
3、專類植物園的景觀科普教育是濕地公園的主要功能之一,專類植物園的特定植物種植能良好向人們展示濕地植物。專類植物園是指專門用于收集、展示某類觀賞植物,營造以植物造景和觀賞游覽為主題的園林。它主要是介紹所收集植物的物種資源分布、物種組成特點(diǎn)、物種使用價(jià)值與文化趣味、生態(tài)習(xí)性與栽培技術(shù)等,還可介紹該園在物種保護(hù)和品種選育等方面的成就等,并兼顧一些環(huán)保和生態(tài)問題的常識(shí)教育。
4、自然式水岸線景觀
濕地公園的水岸線應(yīng)采用自然式護(hù)坡的營造方式。濕地具有過濾和滲透的作用,而混凝土砌筑的護(hù)岸將會(huì)破壞它這種功能。理想的濕地護(hù)岸形式,是以自然的濕地土壤沙礫基質(zhì)代替人工砌筑,并在水陸交接的自然過渡地帶種植濕生植物。采用形式多樣的生態(tài)護(hù)坡,來設(shè)計(jì)濕地岸邊環(huán)境,使岸堤土壤與水體之間能進(jìn)行物質(zhì)交換,既防止了水土流失,實(shí)現(xiàn)濕地的自身調(diào)節(jié)能力,又營造出了錯(cuò)落有致、野趣十足的生態(tài)環(huán)境。
三、生態(tài)優(yōu)先的濕地公園建設(shè)
1、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)比較原始的生態(tài)系統(tǒng),其功能一旦遭到破壞可能會(huì)永久性的喪失,因此要從根本上樹立濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的意識(shí)。在濕地公園的建設(shè)中,要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,盡量避免和減少因工程建設(shè)對濕地造成的破壞;濕地公園建成后,要加強(qiáng)對工作人員的生態(tài)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn),提高其生態(tài)意識(shí),同時(shí)加大宣傳力度,讓游客盡量避免和減少對濕地公園造成污染和破壞。
2、注重適度開發(fā),保持開發(fā)利用和保護(hù)的平衡
在對濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)的過程中必須堅(jiān)持不破壞濕地的自然良性演變?yōu)榍疤?,?shí)現(xiàn)對濕地生態(tài)平衡最小的干預(yù),走可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)之路,力爭在開發(fā)的基礎(chǔ)上維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能完整性。在全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,實(shí)施生物資源和旅游資源的合理開發(fā),充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)效益和生態(tài)效益,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,為介休市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)做出貢獻(xiàn)。
3、休憩娛樂活動(dòng)主題化、生態(tài)化
城市濕地公園中的游憩活動(dòng)應(yīng)該主題化、生態(tài)化,各游憩活動(dòng)都應(yīng)圍繞濕地景觀進(jìn)行設(shè)置,游人的娛樂活動(dòng)應(yīng)集中在濕地公園的游憩觀光區(qū)。游憩觀光區(qū)是城市濕地公園展示濕地景觀的主要區(qū)域之一,可向游人展示江海湖泊、河流濕地、沼澤草灘等各種濕地景觀類型,也是游人休閑觀光的主要場所,在不破壞濕地生境和產(chǎn)生污染、噪音的前提下,允許游人進(jìn)行參與性的濕地體驗(yàn)活動(dòng),如觀鳥觀魚、濱水體驗(yàn)、采蓮垂釣等,促進(jìn)生態(tài)旅游適度可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到人與自然和諧共融、天人合一的境界。
4、堅(jiān)持長期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的計(jì)劃
濕度生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),因此,國家濕地公園的保護(hù)和開發(fā)必須立足當(dāng)前,著眼于未來,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系,突出濕地公園的特色,借助當(dāng)?shù)卣钠脚_(tái),扎實(shí)地推進(jìn)國家濕地公園的開發(fā)和保護(hù)工作。
5、加大配合,調(diào)動(dòng)全社會(huì)了共同參與
濕地公園的開發(fā)建設(shè)不但需要環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土、旅游、水利等各個(gè)部門的支持與配合,同時(shí)還需要當(dāng)?shù)匕傩盏膮⑴c和支持。成功的共管首先源于其管理的理念和制度,在合適的管理理念、法律保證和有效機(jī)制的基礎(chǔ)上,管理者分享權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任和明確的管理效益等方面也是成功管理的基礎(chǔ)。
6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與濕地之間的關(guān)系
濕地與水生態(tài)環(huán)境直接相聯(lián)、密切相關(guān),水文要素特別是水是濕地與水生態(tài)環(huán)境之間聯(lián)系的紐帶,它既是濕地屬性的決定性因子,也是水生態(tài)環(huán)境中最重要的因子,濕地是水生態(tài)環(huán)境的重要組織部分,水生態(tài)環(huán)境是濕地的重要支撐和基礎(chǔ),沒有良好的水生態(tài)環(huán)境,也就沒有健康完整的濕地。沒有健康完整的濕地,就不會(huì)有良好的水生態(tài)環(huán)境,保護(hù)濕地是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和有力措施,保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是保護(hù)濕地的前提和保證,濕地的破壞和喪失,將直接影響水生態(tài)環(huán)境,水生態(tài)環(huán)境的惡化,直接威脅濕地的安全,健康的濕地和良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。否則,不但嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展,而且將會(huì)受到大自然的強(qiáng)烈報(bào)復(fù),因此,兩者相輔相成,互相影響,相互依托,休戚相關(guān)。
結(jié)束語
城市濕地公園的出現(xiàn)為城市濕地資源保護(hù)帶來了一種新型的模式,它成為國家保護(hù)濕地資源的一種重要手段。發(fā)展建設(shè)城市濕地公園是落實(shí)國家濕地分級分類保護(hù)管理策略的一項(xiàng)具體措施,也是當(dāng)前資源破壞嚴(yán)重的形勢下,解決濕地保護(hù)的一種有效的途徑,因此,我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)的所有力量參與保護(hù)濕地,加大城市濕地公園建設(shè),保護(hù)我們的生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)我們共同的家園。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);生物多樣性;就地保護(hù);貢獻(xiàn)
一、前言
一般而言,保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式,前者是主要措施,后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為,生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落,而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過程,保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程,并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此,就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù),它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū),通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理,從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣,至l993年,全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個(gè),面積達(dá)79226.6萬hm2,約占全球土地面積的6%。中國自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū),經(jīng)過近40年的努力,全國已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個(gè),總面積6818.4萬hm2,約占國土面積的6.8%,其中,與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個(gè),面積6607萬hm2。中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。
二、中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價(jià)
中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個(gè)類型,已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個(gè),面積4703萬hm2。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊,森林類型很多,分布很廣,森林面積13370萬hm2。據(jù)研究,我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個(gè)類型,而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類,約185個(gè)類型。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開展最早,50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底,全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處,面積1429萬hm2;另建有森林生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個(gè),面積337.8萬hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬hm2,占全國森林總面積的13.3%。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源,更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng),在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多,為全國自然保護(hù)區(qū)主體;而且分布較廣,遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域,代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有:保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū);保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū),保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山,河北霧靈山,河南老君山等保護(hù)區(qū);保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū);保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰,福建梅花山,江西井岡山,湖南公山、壺瓶山,廣東鼎湖山,廣西大明山,四川縉云山,云南哀牢山,察隅等保護(hù)區(qū);保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納,海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外,我國還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū),如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡(luò),具有一定的基礎(chǔ),但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比,尚有一定差距,雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%,但與我國林業(yè)用地面積相比,僅占林業(yè)用地面積的6.72%。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方,如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省,自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng),有待加強(qiáng)。此外,大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。
2.2荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國荒漠面積約192OO萬hm2,占國土面積的30%左右,主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū),到1993年底,全國共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè),面積3006.7萬hm2;另建有荒漠生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè),面積560.2萬hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬hm2,占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有:保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū);保護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動(dòng)物的羌塘保護(hù)區(qū);保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū),等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多,僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1%,但面積很大,占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的45%。這些保護(hù)區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣,荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,一旦破壞,很難恢復(fù),特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè),盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外,由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大,難以封閉管理,因而要采取特別措施,加強(qiáng)對已建保護(hù)區(qū)的管理,禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動(dòng)、植物資源,特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動(dòng)。
2.3草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國草原資源十分豐富,現(xiàn)有草地約17300萬hm2,占國土面積18%,主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚,發(fā)展也較緩慢。至1993年底,全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個(gè),面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個(gè),面積4.4萬hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬hm2,約占我國草地面積的0.82%。其中比較典型和重要的有:保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū),保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū);保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū);保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū),草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多,并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而,已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%),而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%),有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護(hù)區(qū)。另外,從草地資源保護(hù)的角度看,現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。
2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多,主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原;沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬hm2,占國土面積的4%。我國內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期,目前已建自然保護(hù)區(qū)16個(gè),面積91.6萬hm2;另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)64個(gè),面積675.4萬hm2。兩者面積合計(jì)767萬hm2,約占我國內(nèi)陸濕地和水域總面積的20%。其中,比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有:保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū);保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū);保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū);保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能,并且還是許多珍禽和水生野生動(dòng)植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn),易受自然條件制約和污染影響。目前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重,許多湖泊和河流都受到不同程度的污染,甚至影響到人體健康。因此,應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè),而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多,類型豐富,流域面積在100km2以上的河流有5萬多條,面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個(gè),此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國瀕臨太平洋,擁有豐富的海洋資源,近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶,有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬km2。大陸岸線長達(dá)1.8萬余km,近海有5100多個(gè)島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng),如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底,我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個(gè),面積37.8萬hm2;另建有海洋野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個(gè),面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2,分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中,比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有:保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū);保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港,廣東內(nèi)伶仃島——福田,廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護(hù)區(qū);保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū);保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國是一個(gè)海洋大國,近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2,隨著海洋國土意識(shí)的不斷加強(qiáng),對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加,海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比,海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距,無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。
三、中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價(jià)
中國是世界上物種資源最豐富的國家之一,動(dòng)植物種類約占全球動(dòng)植物區(qū)系的10%左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件,特別是自第三紀(jì)后期以來,我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響,保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類,特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國野生生物資源的就地保護(hù)將對全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代,在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底,全國共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個(gè),面積1904.1萬hm2。國務(wù)院公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中257個(gè)動(dòng)物種和類群以及國務(wù)院環(huán)委會(huì)公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個(gè)植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。
3.1野生植物的就地保護(hù)
我國已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個(gè),面積104萬hm2。其中:
——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有:保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū);保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū);保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū);保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū);保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū);保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū);等等。
——保護(hù)珍貴用材樹種的代表性保護(hù)區(qū)有:吉林白河長白松保護(hù)區(qū);福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū);福建三明格氏栲保護(hù)區(qū);等等。
——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有:黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū);廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū);等等。雖然絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù),但由于有些物種種群不集中,在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限,而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外,這些種群極易遭受威脅,應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞,即使在保護(hù)區(qū)內(nèi),也遭到偷采偷挖,如人參、杜仲、天麻等植物,對此,需要采取特別的保護(hù)措施。此外,以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物,常常忽視對草本及灌木植物的保護(hù),而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱,對環(huán)境改變特別敏感,常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)注意這些方面。
3.2野生動(dòng)物的就地保護(hù)
在284個(gè)野生生物類保護(hù)區(qū)中,有214個(gè)為野生動(dòng)物類型,面積1800.l萬hm2。其中:——保護(hù)陸棲哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有:保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河,甘肅白水江、陜西佛坪等16個(gè)保護(hù)區(qū);保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū);保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū);保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū);保護(hù)長臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū);以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū),海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)水生哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有:湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū);廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū);新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū);遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)以爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有:浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū);廣東惠東海龜保護(hù)區(qū);新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū);江西潦河大鯢保護(hù)區(qū);遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)珍禽及候鳥的代表性保護(hù)區(qū)有:黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺(tái)河口、江蘇鹽城、申扎、云南會(huì)澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū);山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū);山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū);陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū);江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護(hù)區(qū)。
——保護(hù)珍稀魚類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有:黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū);福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護(hù)區(qū);遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū);廣東??蛋椎惡秃D吓R高白蝶貝保護(hù)區(qū);等等。我國野生動(dòng)物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物種處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)之中,如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動(dòng)物種,而忽略了一些常見野生動(dòng)物種的保護(hù),繼而使這些種類也走向?yàn)l危,如黃羊、狼、黑熊等。另外,以往的保護(hù)偏重于脊椎動(dòng)物,特別是大型哺乳動(dòng)物,而忽視了無脊椎動(dòng)物,如昆蟲、貝類的保護(hù)。對水生動(dòng)物的保護(hù)也重視不夠,這些物種都是生物多樣性的重要組成部分,應(yīng)該得到重視。
四、中國遺傳資源的就地保護(hù)
遺傳資源是指馴化家畜動(dòng)物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久,遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn),使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化,我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小,一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅,有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用,應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Wo(hù)。在我國已建的自然保護(hù)區(qū)中,以遺傳資源為主要保護(hù)對象的不多,主要有:保護(hù)栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等;保護(hù)野生花卉資源的湖北保康野生臘梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等;保護(hù)淡水魚類種質(zhì)資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要方面,受到國際社會(huì)的日益關(guān)注。中國是世界作物的重要起源中心之一,據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大,甚至尚未起步,很多工作有待于開展。例如,我國是水稻的起源地之一,分布有3種野生稻,但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū),隨著農(nóng)業(yè)開發(fā),野生稻生境將日益縮小,不久將會(huì)消失,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國際性關(guān)注的熱點(diǎn),在聯(lián)合國《生物多樣性公約》中,遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容,涉及到國家的利益。因此,加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問題,應(yīng)給予特別的重視,在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中,應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù),力爭多建立一些保護(hù)區(qū)。
關(guān)鍵詞:聯(lián)合國海洋法公約;海洋環(huán)境保護(hù);海洋強(qiáng)國
由于海洋潛藏著大量的資源,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁,使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下,公民對于環(huán)境的保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。即便如此,海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注,海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實(shí)更值得我們總結(jié),把脈問診,不斷提高中國海洋環(huán)境保護(hù)水平。
一、中國海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法
早在1982年,聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架,在對以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時(shí),更加詳盡地對海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說明。同年,中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實(shí),國務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國水污染防治法》,于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》,初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。
1994年,《聯(lián)合國海洋法公約》生效,使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個(gè)新的階段。中國在1996年被批準(zhǔn)加入公約,對1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充,在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》中,對于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定,當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時(shí),要第一時(shí)間做出相應(yīng),最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外,還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任,如在《國際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定??傊瑢τ诤Q蟓h(huán)境保護(hù)的法律體系,中國已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形,共同保障中國海洋環(huán)境安全。
二、中國海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
(一)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重
海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染,近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬,但在大肆捕撈的情況下,也導(dǎo)致了物種銳減,某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個(gè)主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重,某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加,出現(xiàn)了侵蝕問題。另外,由于對于海洋資源的不斷挖掘,也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā),給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)公眾保護(hù)意識(shí)不夠
近年來,人們對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐年增高,但仍然受到長期以來老舊農(nóng)耕文化的影響,對于海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象,公眾對于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時(shí),對于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠,不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此,當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時(shí),也不能通過有效的途徑來維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。
(三)海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足
完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實(shí)的基石,在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時(shí),對于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法,即使有一些法律、法規(guī),綜合性也不夠,對于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方,對于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法,但是缺少實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中,對于突發(fā)應(yīng)急事件的處理,不能夠得以有效的落實(shí),不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外,海洋環(huán)境的違法成本很低,一些污染者在權(quán)衡利益之后,甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。
(四)政府監(jiān)管缺失
海洋是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng),對于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā),可能打破其中的生態(tài)平衡,可以建立一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)對其進(jìn)行管理。中國幅員遼闊,各省市對海洋問題分散管理,建立了自己的管理系統(tǒng)。因而,這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時(shí),各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)做得不夠,缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后,各部門也相互推諉,導(dǎo)致工作效率不高,監(jiān)管缺乏力度。
三、中國海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議
(一)完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系
法律體系的構(gòu)建是上層建筑,加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上,要迎合新的發(fā)展趨勢,對海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理,制定相應(yīng)的配套政策,解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時(shí),也要注意對尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì),諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護(hù),對于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白,使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時(shí)也要發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性,因地制宜,制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時(shí),也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國應(yīng)該以國際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本,制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn),要注意在符合中國保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下,有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下,能夠?yàn)橹袊Q蟓h(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。
(二)提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)
有了完善的法律規(guī)范仍然不足,必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí),自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來。對于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的,要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段,充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體,樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型,讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向,早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí),這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。
(三)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)
中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足,需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊(duì)伍散漫,沒有形成向心力,由此,可以考慮把可將他們集合到一起,接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn),強(qiáng)化他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,同時(shí),配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備,提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。另外,選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍,應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn),從心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行考察,確保優(yōu)中選優(yōu),真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。
(四)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作
在海洋環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)范中,中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外,還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織,與其他國家廣泛合作,加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國的先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)對于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng),提升中國海洋環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力,與其他國家展開項(xiàng)目計(jì)劃,獲得國際組織的資金支持,也提高中國海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。
中國的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn),要通過多措并舉,共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí),加強(qiáng)國際合作,有效推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十報(bào)告指出,要將中國建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國”,只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對各種不足進(jìn)行不斷完善,才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強(qiáng)國”。(作者單位:武漢大學(xué)法學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
關(guān)于生物多樣性受危的原因,主要有以下五方面:
1、人口的快速增加
人口增加后,必須擴(kuò)大耕地面積,滿足吃飯的需求,這樣就對自然生態(tài)系統(tǒng)及生存其中的生物物種產(chǎn)生了最直接的威脅。由于人口增長過快和對生物多樣性資源的過渡開發(fā)利用,導(dǎo)致了生物多樣性的嚴(yán)重破壞,加上等政策錯(cuò)誤,使我國形成了大量的退化生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致一些物種滅亡。
2、生境的破碎化
就是生態(tài)系統(tǒng)在自然或人為干擾下偏離自然狀態(tài),生態(tài)環(huán)境受到破壞(如森林破壞、草原破壞、土壤破壞、濕地破壞、全球氣候變化等),使生物物種生境破碎化,導(dǎo)致生物失去家園,一些物種泯滅、消失。
3、環(huán)境污染
隨著人類的發(fā)展,環(huán)境污染也加劇,如工業(yè)的廢水、廢氣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥等等。它們直接影響生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)層次的結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化,一些物種民滅絕。
4、自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數(shù)物種的限定壽命平均為100-1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng),因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變(天災(zāi)),如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
5、制度問題
雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在:雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等)對此重視夠,缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法,我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū),但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調(diào)整面窄,處罰力度不夠,故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規(guī)涉及,如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整,法律漏洞較大。此外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè);旅游活動(dòng)以及國際合作不充分也會(huì)對生物多樣性構(gòu)成威脅。
【關(guān)鍵詞】城市;濕地;保護(hù);利用;保護(hù)措施
中圖分類號(hào):S60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、前言
隨著城市的快速發(fā)展,城市濕地正在快速消退,城市濕地在保護(hù)與利用之間面臨著很多問題,需要通過多方途徑加以解決,充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效益,體現(xiàn)濕地的經(jīng)濟(jì)和人文價(jià)值。
二、濕地在城市生態(tài)系統(tǒng)中的作用
濕地生態(tài)資源豐富,是集湖泊、濕地、生物、沙漠多種獨(dú)特而稀有的地質(zhì)地貌景觀為一體的生態(tài)濕地,其主要作用主要有以下幾個(gè)方面:
1、景觀建設(shè)
濕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)和景觀類型,對人類的貢獻(xiàn)不僅是有形的、物質(zhì)的,更是無形的、精神的。在人類活動(dòng)的作用下,它不僅是單純的物質(zhì)景觀,更是城市發(fā)展中的文化景觀。水體———陸地的鑲嵌格局使城市具有顯著的景觀特異性,水體景觀、坡岸景觀和陸地景觀的結(jié)合,體現(xiàn)出城市的景觀多樣性,表現(xiàn)出賞心悅目的自然風(fēng)光,水體粼粼、岸邊蘆葦叢生,鳥兒飛翔,為附近居民提供旅游和娛樂休憩場所,滿足人們的親水心理。沙湖濕地景觀中的水體以其活躍性和穿透力而成為景觀組織中最富有生氣的要素,集中體現(xiàn)了深厚的文化積蘊(yùn)和豐富的物質(zhì)文明。在濕地周圍的公共空間進(jìn)行的規(guī)劃以濕地為主要內(nèi)容,利用濕地蜿蜒開闊的水體,設(shè)計(jì)多視角觀賞濱水景觀的場所,給人以強(qiáng)烈視覺效應(yīng)的濱水景象。通過節(jié)點(diǎn)的對位、景觀通道的引導(dǎo),形成有韻律的空間序列,使?jié)竦乜臻g結(jié)構(gòu)與城市整體空間結(jié)構(gòu)相呼應(yīng),形成以內(nèi)河水系為生態(tài)城市水體的景觀構(gòu)架,建造和發(fā)展?jié)竦匕邏K為鑲嵌,充分展現(xiàn)水系交融,綠色輝映,使都市具有水體和植被的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
2、凈化環(huán)境
濕地在生態(tài)保護(hù)方面具有不可替代的作用,對于城市發(fā)揮著它對水體、環(huán)境乃至城市的凈化功能。城市污水排放量很大,在城市綠地系統(tǒng)中建立與工業(yè)污水處理相配套的濕地,有利于污水的再利用。污水是經(jīng)過水管進(jìn)入人工濕地,沿一定方向流動(dòng),通過濕地植物、土壤基質(zhì)和微生物的共同作用,并經(jīng)過多層過濾,降解污染,凈化水質(zhì)。在美國佛羅里達(dá),城鎮(zhèn)廢水經(jīng)過柏樹沼澤后,98%的氮和97%的磷被吸收凈化?,F(xiàn)在濕地處理污水的技術(shù)是將污水有控制地投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上,濕地的基質(zhì)與挺水植物為微生物的生長提供了大面積的棲息地,為硝化和脫氮作用,以及許多污染物的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。
通過濕地來處理城市污水,不僅能有效地凈化污水,同時(shí)還可利用污水中的水肥資源促進(jìn)水生植物的增產(chǎn),而且還可節(jié)約能源,使城市污水再生利用或資源化,達(dá)到良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。對于整個(gè)城市來說,濕地的蒸發(fā),可調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候,減少城市“熱島”和“干島”效應(yīng),對一些城市的觀測結(jié)果表明,濕地蒸發(fā)是水面蒸發(fā)的2—3倍,蒸發(fā)量越多,導(dǎo)致濕地區(qū)域氣溫越低。強(qiáng)烈蒸發(fā)導(dǎo)致近地層空氣濕度增加,從而降低周圍地區(qū)的氣溫。同時(shí),通過濕地植物的吸收可以改善城市空氣質(zhì)量,降低噪聲。
3、生物多樣性保護(hù)
生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),保護(hù)生物和遺傳多樣性在生態(tài)建設(shè)中具有特殊作用。濕地在維護(hù)生物多樣性方面具有非常重要的地位和作用,而淡水濕地?fù)碛惺澜缟?0%的物種,其中12%為動(dòng)物物種。依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富,生物多樣性越豐富,其城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就越好。保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富,是眾多珍稀瀕危鳥類、兩棲爬行類動(dòng)物重要的棲息地,是不可多得的物種“基因庫”,具有很高的保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值。
三、濕地保護(hù)與利用的矛盾
目前,對于國內(nèi)外城市濕地保護(hù)的研究集中在建立濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)及濕地公園、開展生態(tài)旅游、加強(qiáng)濕地立法建設(shè)等方面。但仍有一些不合理的濕地開發(fā)行為導(dǎo)致城市濕地面積減少、污染嚴(yán)重和濕地功能退化,削弱了濕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益,城市濕地的保護(hù)與合理利用日益受到國際社會(huì)的重視。保護(hù)與利用的矛盾主要存在于以下四點(diǎn):
1、快速城市化與濕地保護(hù)的矛盾日益激烈
20世紀(jì)初至今,城市人口增長了近10倍,城市人口比例從14%增長到50%??焖俪鞘谢粌H使?jié)竦孛娣e減少,生境破碎化情況加劇,也導(dǎo)致了城市濕地生境的喪失??焖匍_發(fā)建設(shè)、城市建筑、垃圾、噪聲、水體和大氣污染都對濕地的生態(tài)環(huán)境造成很大的威脅。另外,眾多的堤壩阻斷了濕地內(nèi)水體的水力聯(lián)系,使?jié)竦氐乃h(huán)境狀況發(fā)生了物理改變和重組,將濕地的功能人為地緊縮于堤內(nèi),削弱了濕地的天然功能。
2、城市觀光旅游對城市濕地的破壞十分嚴(yán)重
近年來隨著濕地開發(fā)及濕地公園的建設(shè),濕地接待的游人量也在不斷增加,這給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了極大的壓力。另外,從游客的構(gòu)成情況可以看出,作為城市型濕地旅游的一個(gè)重要特征就是本地游客比例較大,這使其旅游市場的波動(dòng)性減弱,在旅游季節(jié),只有高峰而沒有低谷,這種情況的后果就是使受損的生態(tài)系統(tǒng)沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行自我恢復(fù)。如果不改變這種狀況,若干擾超過生態(tài)閡限,將使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對濕地生態(tài)及水環(huán)境的影響巨大
歷史原因形成的沿河產(chǎn)業(yè)帶對濕地及水環(huán)境影響巨大。沿岸的石油化工、造紙、制藥、印刷等污染嚴(yán)重行業(yè)排放的工業(yè)廢水對江河流域的水質(zhì)造成了污染,給濕地的生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。土壤中殘留的農(nóng)藥、化肥隨著地表徑流進(jìn)人江河,使河流受到一定的面源污染。造成水環(huán)境污染的另一個(gè)重要原因是排水管道系統(tǒng)的普及率、城市污水處理率和污水回用率三項(xiàng)指標(biāo)都很低。雖然濕地具有凈化水質(zhì)的功能,但是過多的污水排放超過了濕地的凈化功能,就會(huì)造成水體的污染以及水體富營養(yǎng)化,從而破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
4、經(jīng)濟(jì)利益使?jié)竦乩眠^度,破壞生態(tài)平衡
保護(hù)濕地近年來才提上日程,大量的城市濕地因追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而遭到破壞,部分濕地被改造為耕地或魚塘,濕地植被過度采伐利用造成濕地物種銳減,頻繁的水系清淤、灘涂改造使得濕地水陸環(huán)境發(fā)生改變,濕地生境被破壞。
四、城市濕地利用的成本
城市濕地利用的成本是指城市居民在使用、開發(fā)城市濕地過程中所產(chǎn)生的成本。城市濕地利用的成本一方面指開發(fā)建設(shè)城市濕地而投入的資金、付出的代價(jià),另一方面是指外部成本。
當(dāng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交換行為不能被市場價(jià)格正確反映的時(shí)候,外部性就產(chǎn)生了。地產(chǎn)開發(fā)商為了開發(fā)更多的土地獲取集聚效應(yīng),會(huì)充分利用任何土地,侵奪開發(fā)樓盤附近的城市濕地,其產(chǎn)生的建筑廢物會(huì)對濕地資源造成破壞。在城市化進(jìn)程中,城市濕地將遭受嚴(yán)重污染以至功能退化,甚至由于城市的過度開發(fā)而導(dǎo)致城市濕地的消亡。這是由于個(gè)人或各個(gè)集團(tuán)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,將外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的原因。顯然,如果忽視城市濕地利用過程中的外部性,市場交易本身不會(huì)使生產(chǎn)者同時(shí)考慮私人成本和外部成本,這樣就導(dǎo)致市場失靈。因此,城市管理者必須考慮開發(fā)、利用城市濕地過程中產(chǎn)生的外部成本,將外部成本內(nèi)部化。
城市管理者為了強(qiáng)制生產(chǎn)者將其外部成本內(nèi)部化,通常實(shí)施一些法規(guī)政策,限制污染物的排放,這是(命令)控制型的管理方法。城市管理者也可采用基于市場的方法來解決城市濕地開發(fā)、利用過程中產(chǎn)生的市場失靈問題:一種方法是對生產(chǎn)者收取排污費(fèi)或使用費(fèi),迫使生產(chǎn)者考慮外部成本;另一種方法是建立產(chǎn)權(quán)交易市場,對城市濕地的開發(fā)、利用權(quán)進(jìn)行買賣。當(dāng)然,城市濕地的開發(fā)、利用權(quán)的買賣價(jià)格不能僅僅考慮城市濕地的土地價(jià)值,還將考慮城市濕地的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、文化功能等綜合因素
五、加強(qiáng)城市濕地保護(hù)的措施
1、提高公民濕地保護(hù)意識(shí)
加強(qiáng)對濕地的各種功能、價(jià)值及效益方面的宣傳教育,提高濕地保護(hù)意識(shí),讓社會(huì)公眾了解濕地、愛護(hù)濕地,監(jiān)督各類污水非法排入濕地,以法律形式規(guī)定濕地保護(hù)的方法和手段,使?jié)竦乇Wo(hù)與利用逐漸步入健康有序發(fā)展的軌道,確保濕地水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
2、以地方立法推動(dòng)全國性的濕地保護(hù)立法。
從國外城市濕地管理保護(hù)的歷程來看,法律體系是濕地保護(hù)的基石。由于我國濕地地區(qū)性差異很大,國家層面的濕地法律制定非常困難,但相比于國家立法,城市層面的濕地保護(hù)條例由于考慮范圍較小,涉及的利益主體較少,更容易針對地方濕地面臨的具體情況制定與實(shí)行。即便在發(fā)達(dá)國家,濕地保護(hù)也是以更為詳細(xì)的地方性政策與條例在起主導(dǎo)作用。因此,諸如上海等有條件的城市可以嘗試先行設(shè)立地方性的濕地法規(guī)以解決日益迫切的城市濕地問題,同時(shí)也為濕地保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而反過來推動(dòng)全國性的濕地保護(hù)法的建立。
3、加強(qiáng)濕地公園的建設(shè)與管理
建立濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地公園成為當(dāng)前保護(hù)濕地積極有效的措施,市中心開發(fā)建設(shè)水體公園,應(yīng)在充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益的同時(shí),進(jìn)行科學(xué)化的管理,做好水資源保護(hù)與水生生物平衡,避免富營養(yǎng)化而造成臭湖、死湖。另外,還要以濕地保護(hù)區(qū)為平臺(tái),建立科研、科普教育、公民休閑等場所。
4、嚴(yán)格濕地占用機(jī)制,建立占補(bǔ)平衡制度。
我國城市的濕地資源已經(jīng)非常稀缺,有必要盡快開展嚴(yán)格的濕地占用補(bǔ)償機(jī)制。這有助于在一定程度上矯正被嚴(yán)重低估了的環(huán)境資源價(jià)格,實(shí)現(xiàn)濕地的正外部性內(nèi)部化?;趪獾臐竦匮a(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)和我國城市的具體情況,城市的濕地生態(tài)補(bǔ)償可以借鑒發(fā)達(dá)國家濕地遷移和我國基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡的做法,如美國:紐約市的濕地遷移的補(bǔ)償比例(異地新建的補(bǔ)償濕地和受損濕地的面積比)至少為2∶1,芝加哥市區(qū)域內(nèi)的濕地遷移的補(bǔ)償比例為1.5∶1,跨區(qū)域補(bǔ)償比例3∶1。我國城市可以根據(jù)實(shí)際需求,考慮實(shí)地補(bǔ)償和付費(fèi)補(bǔ)償相結(jié)合的方式,例如,對于濕地保護(hù)任務(wù)緊迫而土地資源又稀缺的上海市而言,對于市政開發(fā)等難以避免的濕地占用行為,一方面至少需要在其他區(qū)域新建相同面積的濕地進(jìn)行濕地遷移補(bǔ)償,確保城市濕地總面積不減小;另一方面,對濕地的遷移造成的時(shí)間和空間上的生態(tài)損失進(jìn)行付費(fèi)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)作為城市濕地生態(tài)建設(shè)和管護(hù)資金的來源與保障。
六、結(jié)束語
總之,造成城市濕地保護(hù)利用問題的根本原因與法律保障的缺失、管理體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的不健全、公眾參與度不高有直接關(guān)系。因此,政府要加大立法,使城市濕地由單一的資源管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,將社會(huì)各方里面全部參與到濕地保護(hù)中來。
參考文獻(xiàn)
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決途徑[J].城市問題,2009(11):50-54.